Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД

Содержание:

Введение

Вступление в силу 18 августа 1995 года ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности», открытого комплексного нормативно – правового акта высшей юридической силы можно считать важным событием в системе практических мер, осуществленных в целях совершенствования правовой основы борьбы с преступностью.

Современная криминальная ситуация в стране не оставляет никаких сомнений в том, что успешное противодействие преступности, особенно его организованным формам, возможно за счет максимального объединения усилий и потенциала оперативных и следственных служб.

Поэтому все более актуальным становится эффективное применение оперативно – розыскного законодательства, вынужденного постоянно адаптироваться к происходящим в стране, серьезным экономическим, политическим и правовым «метаморфозам». В этих условиях важную роль играет профессиональная и психологическая подготовленность сотрудников правоохранительных органов, уполномоченных осуществлять оперативно – розыскную деятельность. Она может быть достигнута, в частности, за счет «вооружения» сотрудников этих органов точными и выверенными разъяснениями сути, назначения, деталей нормативных предписаний, составляющих основу оперативно–розыскной деятельности.

Основными целями курсовой работы выступает рассмотрение правовых основ оперативно-розыскной деятельности, норм Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; выявление проблем, возникающих в практическом применении норм законодательства об ОРД, внесение предложений по совершенствованию правового регулирования ОРД. Исходя из целей исследования мы поставили перед собой решение следующих задач:

- определить понятие «оперативно-розыскная деятельность»;

- раскрыть классификацию и систему правовых норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность;

- рассмотреть структуру Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- определить проблемы, возникающих в практическом применении норм законодательства об ОРД;

- внести предложения по совершенствованию правового регулирования ОРД.

Объектом изучения являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие правоотношения в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Эта проблема традиционно привлекает внимание почти всех исследователей в области ОРД. Классификации выдвигаются самые различные. Авторы предлагают рассматривать правовую основу в "широком" и "узком" аспекте в зависимости от "дальних" и "близких" границ регулирования, исходя из уровня внутреннего содержания правовых норм, от юридической силы этих норм и т.д. (А. И. Алексеев, Г. К. Синилов, В. Г. Бобров, Л. Н. Калинкович, К. В. Сурков, К. К. Горяйнов, М. А. Шматов, А. Ю. Шумилов и др.).

При написании курсовой работы автор основывался на положениях Конституции Российской Федерации, Уголовного и Уголовно-процессуального кодекса РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Федерального закона «О полиции», Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и других федеральных законов России, а также отдельных подзаконных нормативных правовых актов и актов судебной практики. Теоретической основой подготовки выпускной квалификационной работы явились научные труды по ОРД, конституционному, уголовному и уголовно-процессуальному праву, а также по иным отраслям права.

ГЛАВА 1. Сущность и правовая основа оперативно-розыскной деятельности в РФ.

1.1. Понятие, роль и значение правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Осуществление оперативно-розыскной деятельности неотрывно связано с определенным ограничением прав и свобод граждан, совершающих противоправные, уголовно наказуемые деяния. А значит, оперативно-розыскная деятельность как острое средство государственного принуждения и сдерживания преступности нуждается в четкой правовой регламентации. В частности, ОРД требуется четкое нормативное регулирование оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования полученных результатов для решения задач обеспечения правопорядка.

Так как оперативно-розыскная деятельность многообразна, то регламентировать ее в одном нормативном акте невозможно. Поэтому при осуществлении оперативно-розыскной деятельности необходимо руководствоваться целой системой законов и нормативных актов Российской Федерации и международных правовых норм. Совокупность целого ряда документов и является правовой основой оперативно-розыскной деятельности.

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности решает тесно взаимосвязанные задачи: а) наиболее эффективно использовать оперативно-розыскную деятельность в борьбе с преступностью; б) при этом максимально обеспечивать соблюдение прав граждан, в том числе и виновных в нарушении закона^[1].

В оперативно-розыскной деятельности традиционно правовую основу принято делить на пять уровней. К первому уровню относят Конституцию Российской Федерации и федеральные конституционные законы; ко второму - положения Закона об ОРД; к третьему - другие федеральные законы; к четвертому - нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства, правовые акты Федерального Собрания России, международные правовые акты); к пятому - ведомственные и межведомственные нормативные акты государственных органов^[2].

В настоящее время просматриваются некоторые контуры системы нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оперативно-розыскной деятельности. Однако, как отмечает В.А. Гусев, говорить о завершенной систематизации оперативно-розыскного законодательства и ведомственных нормативных актов вряд ли представляется возможным^[3].

Результатом выполнения этого комплекса документов можно свести к следующим:

- основания и порядок проведения оперативных мероприятий;

- перечень мероприятий, которые государство разрешает проводить в целях борьбы с преступностью;

- исчерпывающий перечень служб и подразделений, имеющих право на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

- цели и порядок использования добытых в процессе оперативно-розыскной деятельности материалов;

- комплекс мер, обеспечивающих соблюдение в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности прав и свобод граждан.

1.2. Система и классификация правовых норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность.

Действующие в России нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения в ОРД, можно систематизировать в зависимости от юридической силы и роли, которую они играют в регулировании сыскной работы. Итогом данной систематизации служит выделение в классификации нормативно-правовых актов пяти групп.

1. Конституция РФ и федеральные конституционные законы.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД.

ч. 2 ст. 23 - «каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений». Нарушение данного права возможно только с санкции судьи. Поэтому организация и проведение соответствующих оперативно-розыскных мероприятий также требует получение предварительного судебного решения.

ст. 25 – «жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Данное требование напрямую относится к осуществлению ОРМ «Обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».

Ст. 50 - указывается, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Это положение вызывает необходимость оформления полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности данных в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч 3 ст. 55).

Вместе с тем Конституцией каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). В частности, в Федеральном конституционном законе от 23 июня 1999 г. № 1 - ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» установлено, что военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничением конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища (см. ч. 7 ст. 7);

Исходя из изложенного можно сделать вывод: законодательство, регулирующее оперативно-розыскную деятельность, должно базироваться на Конституции Российской Федерации как Основном законе страны. В то же время ОРД должна получить собственное закрепление в нормативных актах. Это объективное требование в условиях демократического государства и гласности, а также современного развития уровня преступности в стране. ОРД, занимающая важнейшую ступень в системе правоохранительных органов страны, только при четком регламентировании способна выполнять возложенные на нее задачи.

Однако до 1992 года у оперативно розыскной деятельности в нашей стране официального законодательного регулирования не существовало. В УПК РСФСР значилось только упоминание, что для решения задач борьбы с преступностью органы дознания могли проводить оперативно розыскные мероприятия. И только в пределах своей компетенции. Как указывает Е.Г. Юдин, ранее оперативно-розыскная деятельность регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера^[4].

Этот правовой пробел начали устранять только в 1992 году, когда был издан первый правoвoй акт — Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». В нем в первый раз было открыто доведено до населения, какие существуют у правоохранительных органов страны силы и средства. А также какие задачи с их помощью решаются.

Уже через три года - в 1995 году - закон был переиздан в новой редакции, после чего получил статус федерального закона. В новой редакции было больше внимания уделено определению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Изменился список оперативно розыскных мероприятий, который к тому же дополнился требованиями для определения легальности их применения. Также в нем был уточнен вопрос контроля за оперативно розыскной деятельностью и другие меры осуществления прав и свобод граждан. Как справедливо отмечается в специальной литературе, с его принятием «впервые за многие десятилетия функционирования органов правопорядка в условиях демократических преобразований и формирования правового государства, оперативно-розыскная функция получила законодательную регламентацию и перестала быть предметом идеологических и догматических спекуляций. Законодатель признал ее социальную обусловленность и правомерность в борьбе с преступностью, легальность и подконтрольность общественных отношений, складывавшихся в ней»^[5].

2. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности".

Ученые-юристы называют его «ядром» правовой основы ОРД. Федеральный закон состоит из преамбулы и шести глав, включающих 23 статьи.

3. Другие федеральные законы.

Среди множества законов РФ, участвующих в создании системы правовой основы ОРД, можно выделить несколько основных:

- Уголовный кодекс РФ. Дает определение понятий преступления, общественно опасные деяния. Содержит правовые нормы, напрямую задействованные в практике оперативно-розыскной деятельности;

- Уголовно-процессуальный кодекс РФ. ч. 4 ст. 157 УПК РФ обязывает органы дознания в случаях необнаружения лица, совершившего преступление, принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен в пределах своей компетенции давать органу дознания письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

- Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ;

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ»;

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке;

- Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»;

- Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

4. Иные (кроме законов) нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти. К ним относятся:

- нормативные указы и распоряжения Президента РФ. В части оперативно-розыскной деятельности действуют, например,

а) Указ Президента РФ от 09.01.1996 N 21 (ред. от 30.12.2000) "О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации»;

б) Указ Президента РФ от 01.09.1995 N 891 "Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств";

- Акты высшего представительного (законодательного) органа Российской Федерации - Федерального собрания. Как правило нормативные документы данного подчинения регулируют организационно-технические вопросы.

Например, постановление Совета Федерации от 4 сентября 1998 г. № 398-СФ «Об информации и.о. министра внутренних дел РФ и директора ФСБ РФ о криминогенной обстановке в Российской Федерации, принимаемых мерах по укреплению законности, пресечению фактов коррупции и проникновения криминальных элементов в органы государственной власти»;

- нормативные акты Правительства РФ. Например:

а) Постановление от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола»;

б) Постановление от 15 сентября 1999 г. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму»;

в) Постановление от 1 июля 1996 г. № 770 «Об утверждении перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» и др.

5. Нормативно-правовые акты министерств и ведомств, осуществляющих ОРД и ее контролирующих. В данном пункте речь идет о различных подзаконных актах в виде приказов, инструкций, наставлений, указаний. Они принимаются и применяются ведомствами, уполномоченными заниматься ОРД. Подзаконные акты раскрывают требования Федерального закона об ОРД, уточняя их для применения в практике.

Например, «Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»;

Приказ ФСБ России от 20.09.2016 N 583 "Об утверждении Порядка передачи сведений о периодах сотрудничества по контракту граждан с органами федеральной службы безопасности в качестве основного рода занятий для зачета в страховой стаж".

1.3 Международные правовые акты, регулирующие оперативно-розыскную деятельность в РФ

ч. 4 ст. 15 Конституции РФ оговаривает, что к правовой основе законодательства относятся среди прочих и международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. На это же указывает и отдельные положения непосредственно ФЗ «Об ОРД». В том числе ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» относит запросы международных правоохранительных организаций к основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий. П. 3 ст. 14 устанавливает обязательства органов, осуществляющих ОРД, выполнять запросы правоохранительных органов иностранных государств.

Среди международных нормативно-правовых актов особое значение имеет Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.). Именно здесь в первый раз на международной площадке были обозначены проблемы взаимодействия правоохранительных органов разных стран в борьбе с преступностью.

Большое значение отводится также Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" (1988 г.). Достаточно сказать только, что на основе положений этой конвенции был создан Комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Широко известна также Конвенция ООН против коррупции (2003 г.).

Приняты и действуют и другие нормативно-правовые международные акты. Перечислять все сейчас не требует тема курсовой работы. Однако стоит сказать, что благодаря развитию международного сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности, ОРД России пополняется опытом, общепризнанными принципами и стандартами работы. Оперативно-розыскные запросы, следственные поручения и сообщения органов разных стран благодаря налаженным каналам сотрудничества с легкостью преодолевают километры расстояний, границы государств и так далее. Это намного упрощает например такие мероприятия как розыск, поиск похищенных предметов и документов, арест перемещенных за границу доходов от преступной деятельности и других ОРМ.

Особенно большое значение играет международная «дружба» при расследовании фактов терроризма, незаконного оборота наркотиков, оружия и боеприпасов.

Глава 2. Определение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», его структура и значение

2.1. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» - общая характеристика, задачи и структура

ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" - действующий нормативно-правовой акт, носящий комплексный характер. Его нормы регулируют общественные отношения в ОРД, осуществляемой на территории России. Закон был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 5 июля 1995 г., подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г. (№ 144-ФЗ).

Преамбула закона уточняет: Федеральный Закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий при реализации оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с Законом оперативно-розыскная деятельность определяется как самостоятельный вид государственной деятельности, которая отнесена к компетенции соответствующих государственных органов и оперативных подразделений в установленных для них пределах. Полномочия изменить или дополнить перечень таких органов есть только у федерального закона.

Задачами оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с законом, являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации.

Решать данные задачи государственные органы, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, должны только в пределах полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

То есть ни одно должностное лицо не сможет своим приказом либо другим нормативным актом расширить полномочия подчиненного ему оперативно розыскного ведомствами.

Задачи ОРД, закрепленные в законе, определяют его важность и первостепенность и в вопросе обеспечения прав и свободы человека и гражданина. Закон об ОРД, в части своих полномочий, дает гарантии охраны жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества и государства.

Комплексность Федерального Закона об ОРД определяется его влажностью и применением не в какой-то одной отрасли законодательства, а в группе отраслей (уголовно-процессуального, административного и т.д.).

ФЗ об ОРД включает в себя преамбулу, шесть глав, состоящих из 23 статей.

В первой главе дается определение оперативно-розыскной деятельности, ее задач и принципов. Раскрывается правовая основа ОРД, оговариваются гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Вторая глава раскрывает систему и классификацию оперативно-розыскных мероприятий. Оговаривается порядок их проведения, начиная от соблюдения процедур, условий, требований. Рассматриваются основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Ряд статей главы касается информационного обеспечения и документирования в оперативно-розыскной деятельности, использования ее результатов в уголовном судопроизводстве и при решении вопроса о допуске отдельных лиц к рассматриваемому виду правоохранительной деятельности.

Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяется в третьей главе. При этом перечисляются также полномочия этих органов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В отдельной статье закладываются основы социальной и правовой защиты должностных лиц, наделенных оперативно-розыскными полномочиями.

Четвертая глава раскрывает специфику вопроса содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Большую роль здесь играет Тема социальной и правовой защиты граждан, содействующих проведению оперативно-розыскной деятельности.

В пятой главе законодатель оговаривает правовые и организационные основы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью прописан в материалах шестой главы.

Таким образом можно резюмировать: логичным и естественным выглядит утверждение, что Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет содержание, то есть саму суть ОРД. В структуре нормативно-правового документа легко выделяются некоторые блоки, регулирующие те или иные общественные отношения в системе ОРД. Учитывая типичные признаки однородности содержания, юридического единства норм, обеспечивающих цельное регулирование соответствующих отношений, они вполне могут именоваться институтами^[6].

Подробнее о правовых основах ОРД в части федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» мы рассмотрим в последующей части работы.

2.2. Общие положения, проведение оперативно-розыскных мероприятий - элементы единой структуры ФЗ «Об ОРД».

Оперативно-розыскная деятельность, согласно данному в ст.1 Федерального Закона определению, - это «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Ст. 2 раскрывает задачи оперативно-розыскной деятельности, разделяя их на четыре пункта: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации.

Статья 3 и 4 определяют принципы и правовые основы ОРД, которые мы подробно осветили в предыдущих частях работы.

В статье 5 законодательно подробно останавливается на вопросе Соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В данной части нормативно-правовой акт четко оговаривает возможность обращения в суд, прокуратуру или вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, человеком, считающим, что его права были нарушены при производстве ОРД. При этом он «вправе истребовать сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны». При этом четко оговариваются сроки, в течении которых хранятся материалы, полученные в результате ОРМ в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Глава 2 регулирует проведение ОРМ, направленных па обеспечение решения задач борьбы с преступностью. Так в статье 6 приводится законодательный (исчерпывающий) перечень оперативно-розыскных мероприятий. К ним относятся:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

15. Получение компьютерной информации.

Статьи 7,8 посвящены основаниям и условиям их проведения. В соответствии с ними основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Среди обязательных условий, например, требование о получении судебной санкции на проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Здесь же содержатся и исключения. Например, «в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов».

В статье 9 регламентированы основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. Здесь указано, что рассмотрение материалов судом происходит, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Причем материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично. Отказаться от их рассмотрения судья не имеет права. Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Судья может затребовать также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление.

Статья 10 рассматривает меры но информационному обеспечению и документированию ОРД с указанием на соответствующее производство. В статье 11 приведены основные направления использования результатов ОРД. Среди них подготовка и осуществление следственных и судебных действий, проведение ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений. отдельно оговорено, что Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд. А также в налоговые органы для использования при реализации полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по обеспечению представления интересов государства в делах о банкротстве, а также при реализации полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Статья 12 «Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность» оговаривает что данные сведения составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

2.3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, содействие им граждан, финансовое обеспечение и контроль

Статья 14 расписывает обязанности органов, осуществляющих ОРД. В частности в законодательстве прописано, что уполномоченные органы обязаны принимать все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства; Исполнять поручения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.

К правам органов, занимающихся ОРД и рассмотренным в статье 15, относятся:

• Проведение гласно и негласно ОРМ, изъятие документов, предметов, материалов и сообщений в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
  При этом оговаривается, что при изъятии должен быть составлен протокол, а с изъятых материалов сняты копии и предоставлены лицу, у которого они были изъяты. К правам относится и возможность сотрудничать с лицами, желающими содействовать органам ОРД. В ходе проведения ОРМ сотрудники могут использовать помещения, имущество предприятий и частных лиц. Применять документы, зашифровывающие их личность и личность граждан, им содействующих.

Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, подразумевает в соответствии со статьей 16, гарантии их социальной и правовой защиты. Время выполнения специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Также возможно установление дополнительных видов социальной защиты.

Подробнее тезисы о содействии граждан органам ОРД изложено в статье 17. Она указывает, что с их согласия отдельные лица могут участвовать в подготовке и проведении ОРМ. При этом они могут сохранить конфиденциальность, и работать по контракту. В то же время они должны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными.

Запрещено использовать содействие депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

К социальной и правовой защите граждан, содействующих органам ОРД, в соответствии со статьей18, относятся:

• Гарантия правовой защиты.
• Гарантии защиты здоровья, жизни, имущества.
• Освобождение от уголовного наказания лица из числа членов преступной группы, совершившего противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, активно способствовавшего раскрытию преступлений, возместившего нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред.
  - право на пенсию для лиц, сотрудничающих с органами ОРД в качестве основного рода занятий.

- В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами ОРД, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

- При травмах, увечьях, полученных в ходе его участия в ОРМ,
исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по инвалидности.

Общие положения финансового обеспечения ОРД сформулированы в статье 19. Здесь оговорено, что ОРД является расходным обязательством федерального бюджета.

Нормы, устанавливающий контроль и надзор за ОРД, объединены в главу 6 «Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью». В первой статье этой главы - статья 20 - указывается, что правом контроля за ОРД наделены только Президент РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ. В статье 21 прописаны особенности осуществления прокурорского надзора за ОРД. В частности то, что по требованию прокуроров им представляются такие оперативно-служебные документы, как дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационная документацию и ведомственные нормативные правовые акты. В то же время сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, а также о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, представляются только с письменного согласия перечисленных лиц. Статьи 22 и 23 носят организационный характер. В статье 22 оговаривается ответственность руководителей органов ОРД за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ. В заключительной 23 статье определяется правовой механизм вступления в силу анализируемого Закона.

Глава 3. Совершенствование правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в РФ

3.1. Проблемы теории и практики правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в РФ

Рассмотрению правовых пробелов рассматриваемого федерального закона Об ОРД посвящено множество научных работ. Неточности, сказывающиеся в оследствии на претворении норм федерального закона в жизнь, начинаются с основного – определения самого понятия «Оперативно-розыскная деятельность». Так, Лиджаев К.В. указывает «на ряд неточностей и противоречий законодателя в названном определении. Во-первых, оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только оперативными подразделениями государственных органов, но и другими должностными лицами^[7]. Во-вторых, оперативно-розыскная деятельность не только направлена на борьбу с преступностью, но в некоторых случаях и на проверку лиц, поведение которых не связано с преступной деятельностью». Об этом ясно говорит анализ части 2 статьи 7 указанного закона. В соответствии с ним, «объектами ОРД могут быть любые лица, в том числе и проверяемые».

Если определение ФЗ упростить, то можно согласиться с определением Агафонова Ю.А.: Оперативно-розыскная деятельность, прежде всего, направлена на собирание информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводят ее в пределах своей компетенции должностные лица государственных правоохранительных органов^[8].

Отдельного внимания заслуживает и вопрос отсутствия четкого определения целого ряда оперативно-розыскных мероприятий. В ФЗ об ОРД отсутствует легальное определение ОРМ. В то же время в теории ОРД данный вопрос исследован достаточно подробно. Сегодня можно выделить более трех десятков различных определений ОРМ и их количество продолжает увеличиваться^[9]. 
Так, например, «обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», определения которого нет в ФЗ об ОРД. Нет определения и в принятой позднее Инструкции о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий сотрудниками органов внутренних дел (приказ МВД России № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий от 30 марта 2010 г)^[10].

Вопрос об определении данного ОРМ был снят только после принятия в апреле 2013 г. ведомственного нормативного правового акта (приказа) МВД России, регламентирующего основы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности (ОРД) органов внутренних дел, имеющего гриф ограниченного доступа. В этом приказе было указано, что обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – это ОРМ, которое заключается в гласном или негласном проникновении и осмотре указанных объектов с целью обнаружения следов преступления, орудий совершения преступления, иных предметов, веществ или документов, вероятно имеющих отношение к совершению преступления, а равно и для решения иных конкретных задач ОРД^[11].

Отсутствия в Законе об ОРД дефиниций оперативно-розыскных мероприятий, как справедливо отмечают многие исследователи, относится к числу его существенных недостатков^[12]. Поскольку проведение оперативно-розыскных мероприятий без уяснения их сущности невозможно, то установление их правового содержания, а также регламентация порядка проведения и оформления производятся органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, посредством издания ведомственных нормативных правовых актов, которые носят закрытый характер и в силу этого обстоятельства недоступны для граждан. Указанная практика способствует расширению субъективного усмотрения исполнителей, проводящих оперативно-розыскные мероприятия, допускает возникновение ситуаций, при которых возможно необоснованное нарушение прав личности^[13].

Для указания неточностей Федерального Закона и исходящих из них сложностей в работе оперативных органов в научной литературе приводятся множество примеров. Так, УПК РФ (ст.144) устанавливает сроки проверки заявлений и сообщений о преступлениях не более трех, а в исключительных случаях – десяти суток. Но при проведении такого ОРМ, как «наведении справок» запросы исполняются обычно в течение 30 суток. Для уточнения принадлежности номера телефона и вовсе требуется судебное решение, в соответствии с законом «О связи». Но и получив его, ответственные лица готовят ответ также в течение месяца.

Ряд вопросов возникает при проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. К примеру, при прослушивании телефонных разговоров могут быть прослушаны разговоры третьих лиц, судебная санкция на прослушку которых естественно не выдавалась. Такие ситуации, как можно предположить, достаточно регулярно встречаются в практике органов ОРД. Однако, вопрос защиты конституционных прав этих граждан, хоть и невольно но нарушенных в ходе ОРМ, так и остается открытым. Также не урегулирован вопрос о том, можно ли полученные попутно сведения о противоправной деятельности преобразовать потом в доказательства и использовать в суде.

Также, если продолжить рассмотрение вопроса защиты конституционных прав граждан при проведении ОРМ, можно отметить и возникающие сложности с применением на практике требований ФЗ «Об ОРД» о получении судебных санкций. С одной стороны не всегда ясно, кто должен получать это судебное решение. Прежде всего в ситуациях, когда ОРМ проводится на основании соглашения между разными органами ОРД. С другой, не всегда реально уложиться в сроки на уведомление суда, предписанные в законе. В тех ситуациях, когда совпадает несколько выходных и праздничных дней, целесообразно было бы законодательно продлить срок до первого после выходных рабочего дня^[14].

Целый блок вопросов связан с ОРМ оперативное внедрение. В ведомственных нормативно-правовых актах и комментариях к Закону об ОРД субъектам внедрения рекомендуется лишь имитировать преступную деятельность, или в крайнем случае совершать административные правонарушения. Для выявления и изобличения участников организованных преступных групп (ОПГ) этого явно недостаточно. Придерживаясь рамок легендированного поведения и отказываясь от участия в преступной деятельности, субъект внедрения теряет доверие членов ОПГ, вызывает у них подозрение и в лучшем случае срывает выполнение задания^[15].

Требует дальнейшей проработки и номы законодательства, касающиеся института штатных негласных сотрудников. Широко обсуждается необходимость их специальной профессиональной подготовки, в том числе и в ИВС, СИЗО, местах лишения свободы для завязывания легендированных контактов и выяснения вопросов, знание которых необходимо при последующем внедрении в организованные преступные формирования.

Определенные затруднения в работе оперативных органо вызвали и относительно недавно внесенные в ФЗ об ОРД изменения. Теперь ч. 8 ст. 5 указанного Федерального закона запрещает органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, «подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация)». Но при этом законодатель не дает четкое определение критериев провокационных действий, из-за чего такие оперативно-розыскные мероприятия, как проверочная закупка, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент, есть не что иное, как провокация, если исходить из широкого толкования этого понятия.

Таким образом, приведенные в работе неточности Федерального закона Об ОРД требуют уточнения. Иначе практика, когда при рассмотрении уголовных дел в суде отсутствие законодательного определения содержания (сущности) оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) значительно затрудняет решение вопроса о правомерности проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий и в ряде случаев приводит к признанию их результатов недопустимыми, будет только нагнетаться. Как отмечает В.Н. Исаенко, все чаще предметом обжалования адвокатами-защитниками становится законность и обоснованность заведения сотрудниками оперативно-розыскных подразделений дел оперативного учета и, следовательно, законность и обоснованность возбуждения уголовных дел на основании данных, полученных в результате ОРД^[16]. Возникающие при этом вопросы по-прежнему связаны с разрешением сложной двуединой проблемы – максимально полной трансформации оперативно-розыскных данных в доказательства и эффективной защиты негласных участников ОРД^[17]. Сложность процессуального закрепления результатов ОРД нередко является причиной приостановления уголовных дел за неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, хотя фактически они бывают при этом установленными.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

- эффективность оперативно-розыскного противодействия криминальным проявлениям во многом сдерживается существенными недостатками нормативно-правового, и, прежде всего законодательного, регулирования ОРД.

- Слабыми сторонами Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» являются отсутствие четких определений оперативно-розыскных мероприятий. Весьма слабо в нем выражены также правила о совершении оперативно-розыскных действий, взаимодействии специальных служб и правоохранительных органов в оперативно-розыскной работе и разграничении между ними предмета так называемого оперативно-розыскного ведения, нормативно-правовой защиты субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и др .

- в вопросах взаимодействия органов ОРД и лиц, выразивших желание сотрудничать, требует дальнейшей проработки нормы их социального и пенсионного обеспечения; правовой природы контракта о конфиденциальном сотрудничестве.

- Возможным вариантом разрешения правовых пробелов в законодательстве об ОРД является разработка так называемого Уголовно-розыскного кодекса Российской Федерации, а не коррекция действующего ФЗ. Именно в такой форме законодатель сможет полноценно раскрыть однозначно толкование все взаимосвязи и взаимообусловленности норм оперативно-розыскного, трудового, уголовного, уголовно-процессуального права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществление оперативно-розыскной деятельности неотрывно связано с определенным ограничением прав и свобод граждан, совершающих противоправные, уголовно наказуемые деяния. А значит оперативно-розыскная деятельность как острое средство государственного принуждения и сдерживания преступности нуждается в четкой правовой регламентации. В частности, ОРД требуется четкое нормативное регулирование оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования полученных результатов для решения задач обеспечения правопорядка.

Так как оперативно-розыскная деятельность многообразна, то регламентировать ее в одном нормативном акте невозможно. Поэтому при осуществлении оперативно-розыскной деятельности необходимо руководствоваться целой системой законов и нормативных актов Российской Федерации и международных правовых норм. Совокупность целого ряда документов и является правовой основой оперативно-розыскной деятельности.

В оперативно-розыскной деятельности традиционно правовую основу принято делить на пять уровней. К первому уровню относят Конституцию Российской Федерации и федеральные конституционные законы; ко второму - положения Закона об ОРД; к третьему - другие федеральные законы; к четвертому - нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства, правовые акты Федерального Собрания России, международные правовые акты); к пятому - ведомственные и межведомственные нормативные акты государственных органов.

Результатом выполнения этого комплекса документов можно свести к следующим:

- основания и порядок проведения оперативных мероприятий;

- перечень мероприятий, которые государство разрешает проводить в целях борьбы с преступностью;

- исчерпывающий перечень служб и подразделений, имеющих право на осуществление оперативно-розыскной деятельности; - цели и порядок использования добытых в процессе оперативно-розыскной деятельности материалов;

- комплекс мер, обеспечивающих соблюдение в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности прав и свобод граждан.

Федеральный Закон 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности", как говорится в его преамбуле, определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий при реализации оперативно-розыскных мероприятий.

Рассматривая структуру Федерального Закона, можно отметить, что в качестве необходимых общих правовых положений дано законодательное определение ОРД с четко обозначенными целями (ст. 1), указаны задачи (ст. 2), сформулированы конституционные и специальные принципы (ст. 3), определена правовая база (ст. 4) и закреплена система гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст. 5).

Отдельный центральный институт представлен системой норм, регулирующих проведение ОРМ, направленных па обеспечение решения задач борьбы с преступностью, – законодательный (исчерпывающий) перечень ОРМ (ст. 6), основания и условия их проведения (ст. 7, 8), регламентированы основания и порядок рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (ст. 9), меры но информационному обеспечению и документированию ОРД с указанием на соответствующее производство (ст. 10), основные направления использования результатов ОРД (ст. 11).

Особое внимание уделено органам, осуществляющим ОРД, их обязанностям и правам (ст. 13–15), социальной и правовой защите должностных лиц этих оганов.

Впервые в российском законодательстве предпринята попытка правового регулирования института отношений негласного сотрудничества (содействие граждан органам, осуществляющим ОРД) с мерами социальной и правовой защиты лиц, содействующих органам (ст. 17–18).

Сформулированы общие положения финансового обеспечения ОРД (ст. 19). И наконец, объединены нормы в отдельный институт, устанавливающий контроль и надзор за ОРД (ст. 20–22) с определением правового механизма вступления в силу анализируемого Закона (ст. 23).

Однако анализ практики применения оперативно-розыскных мероприятий органами внутренних дел показал, что одновременно с решением многих насущных задач оперативно-розыскной деятельности применение ФЗ об ОРД высветило ряд проблем.

Слабыми сторонами Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» являются отсутствие четких определений оперативно-розыскных мероприятий. Весьма слабо в нем выражены также правила о совершении оперативно-розыскных действий, взаимодействии специальных служб и правоохранительных органов в оперативно-розыскной работе и разграничении между ними предмета так называемого оперативно-розыскного ведения, нормативно-правовой защиты субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и др .

В вопросах взаимодействия органов ОРД и лиц, выразивших желание сотрудничать, требует дальнейшей проработки нормы их социального и пенсионного обеспечения; правовой природы контракта о конфиденциальном сотрудничестве.

Возможным вариантом разрешения правовых пробелов в законодательстве об ОРД является разработка так называемого Уголовно-розыскного кодекса Российской Федерации, а не коррекция действующего ФЗ. Именно в такой форме законодатель сможет полноценно раскрыть однозначно толкование все взаимосвязи и взаимообусловленности норм оперативно-розыскного, трудового, уголовного, уголовно-процессуального права.

При должном внимании законодателя ко всем освещенным в научной литературе проблемам правового регулирования такой безусловно важной деятельности, как оперативно-розыскная деятельность, можно быть уверенным, что эффективность оперативно-розыскного противодействия криминальным проявлениям будет только расти.

Список литературы

Нормативно-правовые и судебные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. ст. 445.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I). ст. 4921.
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // «Собрание законодательства РФ», 13.01.1997, № 2, ст. 198.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. ст. 3301.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. ст. 4532.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.
8. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. ст. 3349.
9. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. ст. 900.
10. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. ст. 1269.
11. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.11.2011) «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. № 41. стр. 8220-8235.
12. Приказ МВД РФ № 368, ФСБ РФ № 185, ФСО РФ № 164, ФТС РФ № 481, СВР РФ № 32, ФСИН РФ № 184, ФСКН РФ № 97, Минобороны РФ № 147 от 17.04.2007 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» // Российская газета. № 101. 16.05.2007.

13. Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств/ Система ГАРАНТ/

URLhttp://base.garant.ru/70663232/#block_1000#ixzz4ZIyR1hr6 (Дата обращения: 20.02.2017)

Литература:

1. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / Ю.А. Агафонов. – Краснодар, 2007. – 233с.

Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. – 1999. – № 1. – С. 68-72.

Вагин О.А. О концепции совершенствования оперативно-розыскного закона // Оперативник (сыщик). – 2009. – № 3. – С. 7 - 8

1. Важенин В.В., Баженов С.В., Сафронов А.А. Гласное обследование: подготовка, проведение, использование результатов // Общество и право. – 2014. – №3 (49). – С.183-189.
2. Галахов С.С, Семенов В.М., Лукин В.А. Основы предупреждения преступлений подразделениями криминальной милиции: Монография. М.: ВНИИ МВД России, – 2003. – 115с.
3. Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий. / К.К. Горяинов. – М., – 2007. – 367с.

Гусев В.А. Становление и перспективы развития оперативно-розыскной отрасли права // История государства и права. – 2010. – № 14. – С. 40 - 44.

Ильичёв В.А.. Оперативно-розыскная деятельность: курс лекций/ В.А. Ильичев. – М: Эксмо, – 2008. – 215с.

1. Исаенко В.Н. Допустимость доказательств, полученных при исследовании результатов оперативно-розыскной деятельности // Законность. – 2011. – № 1.
2. Кузнецов Е.В. Методы правового регулирования оперативно-розыскного права: проблемы теории и практики // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. – 2011. – №3 – С.26-37.

Лиджаев К. В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Вестник Брянского государственного университета. – 2013. – №2. – С.156-161.

1. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность в раскрытии и расследовании преступлений: монография. – Н. Новгород, 2010. – 317 с.

Маслов А. А., Косов Д. В. Некоторые проблемы правового регулирования содействия граждан и иных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Пробелы в российском законодательстве. – 2011. №2 – С.187-190.

1. Митцукова Г.А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: монография / Г.А. Митцукова. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, – 2007.- 355с.

Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: Инфра-М, – 2011. – 343с.

Юдин Е.Г. Некоторые вопросы истории развития оперативно-розыскной деятельности и ее правовой основы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2006. – № 5. С. 34-39.

ПРИЛОЖЕНИЕ

1. Ильичёв В.А.. Оперативно-розыскная деятельность: курс лекций/ В.А. Ильичев. – М: Эксмо, – 2008. – С. 35.

   ↑

2. См. напр: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2011. – С. 166-169; Галахов С.С, Семенов В.М., Лукин В.А. Основы предупреждения преступлений подразделениями криминальной милиции: Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2003. – С. 49-52. ↑

3. Гусев В.А. Становление и перспективы развития оперативно-розыскной отрасли права // История государства и права. – 2010. – № 14. – С. 40. ↑

4. Юдин Е.Г. Некоторые вопросы истории развития оперативно-розыскной деятельности и ее правовой основы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2006. – № 5. – С. 34. ↑

5. Маслов А. А., Косов Д. В. Некоторые проблемы правового регулирования содействия граждан и иных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Пробелы в российском законодательстве. – 2011. – №2. – С.187 ↑

6. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность в раскрытии и расследовании преступлений: монография. – Н. Новгород, 2010. – С.57. ↑

7. Лиджаев К. В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Вестник Брянского государственного университета. – 2013. – №2 – С.156-161. ↑

8. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / Ю.А. Агафонов. – Краснодар, 2007. – С. 42 ↑

9. Е.В. Кузнецов Методы правового регулирования оперативно-розыскного права: проблемы теории и практики // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. – 2011. – №3 – С.26-37. ↑

10. Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств/ Система ГАРАНТ/ URLhttp://base.garant.ru/70663232/#block_1000#ixzz4ZIyR1hr6 (Дата обращения: 20.02.2017) ↑

11. Важенин В.В., Баженов С.В., Сафронов А.А. Гласное обследование: подготовка, проведение, использование результатов // Общество и право. – 2014. – №3 (49) – С.183-189.
    ↑

12. Вагин О.А. О концепции совершенствования оперативно-розыскного закона // Оперативник (сыщик). – 2009. – № 3. – С. 7 - 8 ↑

13. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. – 1999. – № 1. – С. 69. ↑

14. Митцукова Г.А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: монография / Г.А. Митцукова. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВДРоссии, – 2007.- С.57. ↑

15. Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий. – М., 2007. – С.41. ↑

16. Исаенко В.Н. Допустимость доказательств, полученных при исследовании результатов оперативно-розыскной деятельности // Законность. – 2011. – № 1. ↑

17. Лиджаев К. В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Вестник Брянского государственного университета. – 2013. – №2. – С.41. ↑