Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовой статус депутата Государственной думы.

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования определена повышением роли парламента как законодательного и представительного органа на пути к становлению в современной России демократического и правового государства. Профессиональный парламент призван, прежде всего, законодательно обеспечить проводимые в стране реформы. Сам термин «депутат» означает посланник. В широком смысле – это представитель, которому народ предоставил право на осуществление законодательной власти, то есть право на установление общепринятых правил поведения. От профессионализма парламентариев зависит, по каким правилам будут жить граждане, общество и государство. В свою очередь, деятельность членов парламента зависит от ряда условий, в том числе, от нормативной основы парламентской деятельности, а также от правовых и социальных гарантий их деятельности. Сегодня нормативную основу правового статуса депутатов составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Данный закон определяет права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их помощников, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий. Зачастую указанный закон называют «законом о привилегиях», поскольку большая его часть посвящена повышенным организационно правовым, социальным и иным гарантиям парламентариев. Нужно сказать, что законодательство, регламентирующее статус парламентариев неоднократно изменялось. Но, учитывая субъект принятия закона, такие изменения, по большому счету, не сильно «били» по их статусу, что не может оставаться незамеченным представителями юридической науки. Степень научной разработанности темы. В литературе правовой статус депутатов рассматривался в той или иной степени такими учеными, как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, О.Н. Булаков, М.В. Варлен, Н.В. Витрук, В.В. Гошуляк, И.В. Гранкин, В.Т. Кабышев, А.А. Казакова, А.Т. Карасев, А.Д. Керимов, Е.В. Колесников, О.Е. Кутафин, Э.Г. Липатов, В.В. Маклаков, А.В. Малько, А.Н. Медушевский, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепян, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, В.И. Фадеев, С.С. Федюнин, Н.А. Филиппова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Н.И.Шаклеин, Б.С. Эбзеев и др. Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 г., отечественное конституционное и текущее законодательство, акты парламентского права, подзаконные акты федерального уровня. Эмпирическую основу исследования составили постановления и определения Конституционного Суда РФ, акты иных федеральных судов. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с конституционно-правовой регламентацией статуса депутатов Государственной Думы. Предмет исследования составляет теоретическое и практическое содержание конституционно-правового статуса депутатов Государственной думы России. Цель исследования заключается в анализе теоретических и практических проблем конституционно-правового статуса депутата. Задачи: – рассмотреть понятие правового статуса депутата государственной думы; – определить особенности депутатского мандата; – исследовать особенности неприкосновенности депутатов; – провести анализ положения не разрешения заниматься иной оплачиваемой деятельности, кроме государственной; – провести анализ ответственности депутатов государственной думы. Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания. Среди них: общенаучный диалектический метод, методы формальной логики (описание, сравнение, классификация, анализ и синтез), историко-юридический, сравнительно-правовой метод, системно-структурный, формально-юридический. Все обозначенные методы позволили выявить определенные тенденции развития статуса представителей (членов) верхних палат парламентов, сделать важные выводы.

Теоретические положения правового статуса депутата государственной думы РФ

1.1 Понятие и сущность депутата государственной думы

Понятие «правовой статус» достаточно широко применяется в науке права и законодательстве в настоящее время. Слово ««статус» переводится с латинского «status» как положение или состояние кого-либо (чего-либо)», характеристика данного слова как «правовое» определяет регламентацию указанного положения соответствующими нормативными актами. Таким образом, в совокупности определений, правовой статус - оформленное нормативными актами положение кого-либо (чего-либо), а именно, «характеристика определяемого лица (предмета), его природа, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия». «Правовой статус депутата Государственной Думы есть правовое положение, урегулированное Конституцией и законами Российской Федерации» к которым относятся такие законы, как Федеральный Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный Закон «О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации». ¹ ^{Вышеперечисленные нормативно-правовые акты являются отправными правовыми установлениями для анализа статуса депутата Государственной Думы, его правового положения.} ^{Как уже было сказано ранее, правовой статус подразумевает под собой не только закрепление такового в нормах права в отношении, в нашем случае,}депутата Государственной Думы, но и наличие «различных элементов, являющейся исходной организационно-структурной единицей должностного лица». В настоящее время существует много различных мнений, какие именно элементы входят в состав правового статуса того или иного субъекта, какова их иерархия. Однако все ученые – правоведы сходятся в том, что важнейшей составной элемент правового статуса должностного лица - депутата Государственной Думы является его компетенция: его права и обязанности, определяемые с учетом его служебного положения. По мнению, А.Ю. Якимова компетенция представлена «совокупностью внешне властных полномочий, выражает сущность правового статуса и сама представляет систему, состоящую из элементов» таких как: – Права депутата Государственной думы: 1) участие депутата Государственной Думы в заседаниях, в работе комитетов комиссий, парламентских, согласительных и специальных комиссий, создаваемых Государственной Думой, а также в парламентских слушаниях; 2) внесение законопроектов в Государственную Думу; 3) внесение парламентского и депутатского запроса (запроса Государственной Думы и депутата Государственной Думы); 4) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации; 5) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан. – Обязанности депутата Государственной Думы: 1) Соблюдать этические нормы, правила утвержденные Государственной Думой. 2) Представлять декларацию о доходах и об имуществе. В числе прочих составляющих многие выделяют круг подведомственных депутату Государственной Думы вопросов: поставленные перед ним цели и задачи, возложенные на него функции, ответственность. Любая функция всегда подчинена цели, работает на нее.² ^{Депутат Государственной Думы является избранником народа, представителем его воли во власти, поэтому одной из его целей и задач является представительство интересов избирателей во власти. На него возлагаются такие функции как обязательная работа с избирателями: рассмотрения обращений, жалоб и заявлений избирателей, проведения личного приема и встреч с гражданами.} ^{Также депутат Государственной Думы является участником соответствующей фракции, в составе которой он был избран, и его задачей является посещение и участие в её заседаниях, с целью совместной деятельности и выражения единой позиции, выработке единой программы по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой.} ^{Форма деятельности депутата Государственной Думы определяется в соответствии с} характером депутатского мандата.³ ^{Б.А. Страшун, Н.А. Сахаров, О.В. Шуваев в качестве элемента правового статуса должностного лица - депутата Государственной Думы выделяют порядок его формирования, который представляет собой избрание в депутаты Государственной Думы на основе всеобщих выборов при пропорциональной избирательной системе; и порядок прекращения или отрешения от исполнения должностных полномочий.} ^{Деятельность депутата Государственной Думы прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением}случаев досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, предусмотренных ч.1 ст.4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Еще одним очень важным элементом правового статуса Депутата Государственной Думы является гарантии его деятельности, посредством которых депутат имеет возможность беспрепятственно и эффективно осуществлять свою деятельность. Среди таких гарантий выделяются депутатский иммунитет, как особый вид привилегий, совокупность особых правовых преимуществ, и депутатский индемнитете, как «совокупностью социальных гарантий, обеспечивающих независимость депутата, являющихся вознаграждением за его труд и способствующих утверждению депутата как личности». ⁴

1.2 Мандат депутата на основе правового статуса депутата Государственной Думы

«Определение характера мандата, модели взаимоотношений депутата Государственной думы с избирателями, - свободный или императивный мандат играет решающую роль при определении правового статуса выборного должностного лица, так как является его (статуса) основополагающим принципом». Депутатский мандата «в отечественной науке традиционно рассматривается в трех значениях: – как документ, удостоверяющий законность полномочий депутата; – совокупность его прав, обязанностей, привилегий и других рассмотренных выше элементов правового статуса; – определенная форма взаимоотношений депутата с избирателями, определяемая сущностью и политико-правовой природой такого мандата». По форме взаимоотношения депутата с избирателями «в теории конституционного права традиционно выделяют: свободный и императивный мандат депутата». 5 Под императивным мандатом подразумевается представительство депутатом, прежде всего, своего избирательного округа, его ответственность перед избирателями. Депутат следует наказам избирателей, и может быть отозван избирателями, в случае, если он не оправдал их доверия. Императивный мандат дает минимальный набор социальных гарантий депутатской деятельности. Такой вид мандата характерен только для депутатов представительных органов муниципальных образований. Под свободным мандатом подразумевается, что «депутат является представителем всего народа государства, не может быть связан наказами избирателей, не должен отчитываться перед ними о своей деятельности и соответственно не может быть отозван ими». Подтверждением наличия свободного мандата у депутата Государственной Думы является Постановление Конституционного Суда «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации», где «был сделан вывод о свободном характере депутатского мандата на федеральном уровне, позволив депутатам Государственной Думы при осуществлении своих полномочий следовать Конституции Российской Федерации и своей совести». ⁶ ^{Свободный мандат является одним из важнейших признаков парламентаризма, так как в рамках свободного мандата депутат может действовать «исходя из своих персональных убеждений в интересах всего народа, а при несовпадении общих и местных интересов народа, он обязан отдавать предпочтение} общегосударственным интересам».

Анализ правового статуса депутата государственной думы Российской Федерации

2.1 Неприкосновенность депутатов

Согласно основному закону нашего государства, депутаты ГД и члены СФ неприкосновенны. Наличие указанного статуса позволяет оградить данных лиц от привлечения к гражданскому или уголовному преследованию. Тем не менее, депутаты не освобождаются от ответственности в случае совершения преступных деяний. Они пользуются неприкосновенностью в течение всего срока осуществления своих полномочий. Что представляет собой неприкосновенность депутатов? Таким вопросом чаще всего задаются простые граждане нашего государства, которые предполагают, что данных должностных лиц нельзя привлечь к ответственности за совершение преступных деяний. Но, тем не менее, указанный термин имеет немного иное значение. Неприкосновенность депутатов означает, что данных должностных лиц невозможно привлечь к гражданской и уголовной ответственности, а также применить к ним наиболее суровые меры административного наказания (назначаются судом), без согласия на это представительного органа, в который они избраны. Таков порядок. Необходимо также обратить внимание на то, что служители народа обладают неприкосновенностью лишь до того момента, пока не закончится срок действия их полномочий. Об этом нужно обязательно помнить.⁷ Многие служители народа не так давно стали говорить о том, что понятие неприкосновенности депутатов никак не связано с их профессиональной деятельностью. Так вот, здесь последние сильно заблуждаются. Кроме того, в феврале 1996 года Конституционный суд указал на то, что депутатская неприкосновенность служит гарантией статуса депутата. А нормы закона, которые гласят об обратном, не соответствуют Конституции. Таким образом, невозможно отделить неприкосновенность депутата от его профессиональной деятельности. Депутаты, по мнению большинства, итак имеют достаточно большие привилегии. На это можно сказать, что не стоит забывать о том, что служители народа - это публичные люди, которые всегда на виду у всех. Кроме того, они выражают свое мнение, позицию по решению определенных вопросов, и поэтому неприкосновенность является для них определенной защитой от репрессивных мер со стороны органов исполнительной власти и частных лиц. В статье 98 Конституции указано, что обладают неприкосновенностью депутаты Государственной Думы и члены СФ. Последние наделены особым статусом в связи с тем, что осуществляют определенные государственные функции. Народные избранники наделены неприкосновенностью в течение всего срока исполнения своих полномочий. Депутатов невозможно привлечь за высказанное мнение и позицию, за исключением тех случаев, когда они публично распространяют клевету. Нужно также отметить, что народные избранники региональных законодательных собраний пользуются неприкосновенностью в течение всего срока исполнения своих полномочий.⁸ ^{Как указано в основном законе государства, последние не могут быть задержаны и арестованы. Сотрудники правоохранительных органов не могут обыскивать депутатов (исключение здесь составляют случаи, когда лицо было задержано на месте осуществления преступного деяния), иначе должностные лица нарушат действующий закон. Невозможно провести личный досмотр депутата, за исключением тех случаев, когда по закону это необходимо сделать для обеспечения безопасности других людей.}Сотрудники правоохранительных органов не могут допросить депутата без согласия на это ГД. Таков порядок. Кроме того, депутаты ГД и члены Совета Федерации могут отказаться от дачи показаний, если сведения стали им известны в связи с осуществлением ими своих полномочий. Неприкосновенность распространяется на дома и служебные кабинеты данных лиц, а также на багаж, транспорт, документы, средства связи и переписку. В том случае, если депутат ГД оказался причастным к совершенному преступлению или административному правонарушению, то следователь обязан в течение трех дней сообщить об этом Генпрокурору. Об этом гласит законодательство. Если же содеянное связано со служебной деятельностью последнего, то Генпрокурор обязан в течение недели обратиться в ГД с требованием о лишении неприкосновенности депутата Государственной Думы. В противном случае данное должностное лицо останется безнаказанным. ⁹ ^{Вопрос о лишении неприкосновенности депутата ставится перед соответствующей палатой Федерального Собрания по представлению Генеральной прокуратуры. Решение должно быть принято в течение трех дней. Затем ГД или Совет Федерации оповещают Генпрокурора о принятом решении. На заседании вправе присутствовать депутат, которого хотят лишить неприкосновенности. Хотя, в ряде случаев такие вопросы решаются и без участия последнего.} ^{Для лишения депутата неприкосновенности нужны очень серьезные и весомые аргументы. Кроме того, Государственная Дума не всегда готова пойти на то, чтобы освободить одного из народных избранников от такой важной гарантии. Тем не менее, вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается соответствующей палатой Федерального}собрания в установленные законом сроки. Если ответ ГД будет отрицательным, то это исключает возможность осуществления производства по уголовному или административному делу. Многие народные избранники пользуются своей депутатской неприкосновенностью. Ведь без согласия того представительного органа, в котором осуществляет государственную деятельность должностное лицо, его не смогут привлечь к ответственности за осуществление противоправных деяний. Необходимо также сказать о том, что после направления в ГД или СФ представления Генпрокуратуры с требованием о лишении депутата его особого статуса, соответствующая палата Федерального Собрания может потребовать дополнительные документы на народного избранника. Ведь, по закону, это право представительного органа, в который избран депутат. Депутатская неприкосновенность является главной гарантией статуса данного должностного лица. Очень часто в средствах массовой информации говорят о том, что народных избранников нельзя привлечь к юридической ответственности, потому что они имеют неприкосновенность и освобождаются от всяческого наказания за содеянное. Так вот это явное заблуждение. Хоть депутаты и являются публичными людьми и обладают неприкосновенностью, тем не менее, по согласию ГД, они могут навсегда лишиться данного статуса. Об этом нужно обязательно знать. Кроме того, депутатская неприкосновенность напрямую зависит от деятельности народного избранника. Например, если срок его полномочий закончился, то и данного статуса последнего не будет. Необходимо также указать на то, что правоохранительные органы не смогут передать дело на рассмотрение в судебную инстанцию, пока депутат не лишится своей неприкосновенности. Если этого не произойдет, то дело будет прекращено. Возобновить его можно только если откроются новые обстоятельства.¹⁰ Итак, депутаты ГД и члены СФ обладают депутатской неприкосновенностью. Соответственно, последних нельзя задерживать и арестовывать. Обыскать депутата можно только в том случае, если он был застигнут правоохранителями на месте осуществления преступного деяния. Тем не менее, проблема неприкосновенности народных избранников становится все более актуальной, потому что данные должностные лица представляют интересы простых людей. По этой причине депутаты должны быть защищены законом от неоправданного преследования, так как они обязаны выражать свою позицию, мнение по решающимся вопросам. Тем не менее, многие из народных избранников пользуются своим особым статусом. Большинство депутатов предполагает, что они будут неприкосновенны даже после того, как срок их полномочий закончится. А это не так. Ведь неприкосновенность должна рассматриваться только как особая гарантия статуса депутата. Лишить ее может только ГД или Совет Федерации. Но для этого необходимо представление Генпрокурора. Вопрос о лишении народного избранника неприкосновенности решается в трехдневный срок. О принятом решении необходимо сообщить в Генпрокуратуру.

2.2 Запрет заниматься иной оплачиваемой деятельностью как условие осуществления депутатских полномочий

При анализе норм о запрете для депутатов заниматься иными оплачиваемыми видами деятельности необходимо понимать, что универсального решения этого вопроса в мире не выработано, поскольку он зависит от других смежных конституционно-правовых конструкций — мандата депутата, профессионализма депутатской деятельности и их национального восприятия. Например, в условиях советской доктрины предпринимательская деятельность (в том числе депутатов) запрещалась, а депутат должен был продолжать трудиться по основному месту работы с целью обеспечения связи с населением. В настоящее время при признании преимуществ освобожденного характера работы депутатов запрет для народного избранника заниматься иными оплачиваемыми видами деятельности имеет достаточно широкое распространение, но не является абсолютным. Так, в США регламенты палат запрещают парламентариям всякую оплачиваемую деятельность только во время работы палат или если она мешает исполнению возложенных на них обязанностей. Дополнительно оговаривается, что коммерческие доходы членов Конгресса не должны превышать 15% от размера их парламентского жалованья. Решения о лишении депутатского мандата при нарушении принципа совместимости принимаются обычно с соблюдением специальной процедуры или подкрепляются судебной проверкой. Если право лишения мандата относится к полномочиям самой палаты парламента, то решение, как правило, принимается квалифицированным большинством голосов (2/3 в Аргентине, США и Японии, 3/4 в Таиланде, 5/6 в Финляндии). В США и Италии палаты формулируют только обвинение в преступлении против парламента (в том числе в нарушении принципа несовместимости), а затем дело передается в обычный суд.¹¹ ^{Законодательство ФРГ, регулирующее конституционно-правовой статус депутата бундестага, не содержит запрета на совмещение депутатского мандата с дополнительной профессиональной деятельностью, приносящей доходы. Напротив, парламентарии вправе продолжать работу по прежней специальности или заниматься предпринимательской деятельностью. Однако депутаты обязаны декларировать свои доходы от внепарламентской деятельности, если они превышают 3 тыс. евро в месяц или 18 тыс. евро в год. Известно, что примерно половина депутатского корпуса Германии совмещает исполнение депутатского мандата с ведением профессиональной деятельности по предыдущей специальности (являются членами советов директоров компаний, ведут консалтинговую, адвокатскую, нотариальную и иные виды деятельности).} ^{Аналогичные нормы действуют в Австрии с 2013 г. Но даже до 2013 г. в условиях существования запрета депутатам Национального Совета Австрии осуществлять многие виды непарламентской деятельности (занимать руководящие посты в юридических лицах, осуществляющих деятельность в банковской, транспортной, промышленной, торговой сфере) в стране действовали либеральные правила прекращения депутатских полномочий в связи с несоблюдением ограничений. В случае выявления факта запрещенного совмещения должностей специальная комиссия парламента делала депутату предупреждение, после чего ему давалось три месяц}а на устранение нарушения.¹² Удивительной является система аргументов, которыми разные страны обосновывают правила депутатской несовместимости. Так, в рассмотренном выше постановлении Конституционного Суда РФ запрет занимать руководящие должности в коммерческих юридических лицах связывается с его направленностью «на предотвращение конфликта интересов и обеспечение самостоятельности и независимости депутатов Государственной Думы, действующих на основе свободного мандата в интересах государства и общества в целом, и тем самым на обеспечение нормального функционирования Федерального Собрания — парламента Российской Федерации». Федеральный Конституционный Суд Германии, защищая противоположную норму — недопустимость установления ограничений в осуществлении внепарламентской деятельности депутата, — мотивирует ее также отсылкой к свободе депутатского мандата. В частности суд указал: предположение о том, что депутаты, занимающиеся профессиональной или предпринимательской деятельностью за гонорары, не соответствует конституционно-правовому статусу независимого депутата, беспочвенны. Свободный мандат депутата, гарантированный Основным законом ФРГ, нацелен прежде всего на независимость депутата от различных групп интересов (лоббистов). Только возможность, несмотря на принятие мандата, заниматься своей профессией в принципиально не ограниченном объеме дает конкретному депутату свободу фактически исполнять мандат, руководствуясь только своей совестью, без принятия во внимание шансов на последующее переизбрание и связанное с этим обеспечение стабильного дохода, без учета возможных ожиданий его партии, прочих заинтересованных групп, а также средств массовой информации. На нижестоящих уровнях власти в России установлены различия в условиях осуществления полномочий для депутатов, работающих на постоянной (профессиональной) основе, и для депутатов, совмещающих депутатский мандат с основным видом деятельности. И только для освобожденных депутатов в субъектах РФ и в муниципальных образованиях существуют запреты на осуществление другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (за исключением финансируемой из-за рубежа). А для депутатов представительных органов установлен еще и запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией. ¹³ ^{Очевидно, что законодатель ставит в зависимость решение вопроса о несовместимости с профессиональным характером исполнения депутатских полномочий. При этом не совсем понятны мотивы этого решения: либо законодатель стремится оградить правотворческий процесс от излишнего влияния собственных интересов депутата, либо законодатель озабочен чрезмерностью доходов депутатов при совмещении мандата с профессиональной деятельностью. Однако в любом случае решение поставленных задач не кажется оптимальным. В частности при общем запр}ете для профессиональных депутатов заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, допускается, что депутаты-непрофессионалы в субъектах РФ и муниципалитетах могут продолжать заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, т.е. подобного рода косвенную заинтересованность депутатов при осуществлении своих полномочий законодатель не считает противоправной и вредной. Хотя полномочия у всех депутатов как членов коллегиального органа достаточно похожи. Поэтому теоретически финансовый магнат – депутат законодательного органа субъекта РФ, работающий не на постоянной основе, может пролоббировать свой законопроект на уровне региона или даже добиться выхода с законодательной инициативой на федеральный уровень, а депутат Государственной Думы не вправе даже возглавить мелкое общество с ограниченной ответственностью, потому что мы будем сомневаться в его независимости. Вопрос о возможной чрезмерности доходов депутатов при совмещении мандата с профессиональной деятельностью по-разному выглядит применительно к уровням власти. Так, в Государственной Думе все депутаты работают на профессиональной основе, и их денежное довольствие зачастую возмущает граждан. По различным источникам вознаграждение депутата федерального уровня составляет 360-420 тыс. руб. в месяц, а в 2018 г. ожидается повышение до 800 тыс. руб. в месяц (примерно в 22 раза больше, чем средняя зарплата по стране). Кроме того, на содержание одного депутата Госдумы в бюджете запланировано около 1,5 млн руб. в месяц. 14 Субъекты РФ по Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» самостоятельно решают вопрос о количестве депутатов, работающих на профессиональной основе. В этой связи сложилось четыре типа правового регулирования. Во-первых, законами субъектов РФ может быть установлено, что все депутаты регионального парламента осуществляют свою деятельность на постоянных профессиональных началах (Санкт-Петербург). Во-вторых, субъекты РФ вправе полностью исключать профессиональное исполнение депутатских полномочий (Калмыкия). В-третьих, региональными законами может быть предусмотрено право депутатов осуществлять свои полномочия как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности с тем условием, что решение этого вопроса зависит исключительно от усмотрения депутатов (Ленинградская область, Приморский край). В-четвертых, в законодательстве субъектов РФ оговаривается возможность исполнения парламентских полномочий на постоянной основе не всеми депутатами, а только некоторыми из них (Алтайский край, Омская область). В последнем варианте возникает закономерный вопрос о конкуренции между депутатами на занятие оплачиваемой должности в парламенте, что зачастую приводит к конфликтным ситуациям. Например, депутат Алтайского краевого Законодательного Собрания И.Б. Вольфсон, оказавшись недовольным фактом непредоставления ему возможности трудиться в представительном органе на освобожденной основе, дошел до Конституционного Суда РФ с требованием признать положения Алтайского законодательства о формировании депутатского корпуса противоречащим Конституции РФ. Однако Конституционный Суд РФ отказал в удовлетворении его жалобы, сославшись на то, что правовое регулирование условий осуществления депутатской деятельности в крае не предполагает принятия Алтайским краевым Законодательным Собранием произвольных решений по вопросу об осуществлении депутатской деятельности на постоянной профессиональной основе, не исключает учета мнения фракций, депутатских объединений и отдельных депутатов и не означает наличия у постоянных комитетов полномочий по окончательному определению персонального состава соответствующей части депутатов краевого парламента. ¹⁵ ^{Равно как и по другим аналогичным делам, Конституционный Суд РФ позволяет субъектам РФ самостоятельно решать вопросы о финансовых условиях осуществления полномочий депутатов с учетом требований юридического равенства и справедливости, исключающих принятие произвольных решений по вопросу осуществления депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе. При этом орган конституционного контроля не допускает, чтобы вопрос о количестве}депутатов, работающих на профессиональной основе, был поставлен в зависимость от закона о бюджете на очередной финансовый год, поскольку в противном случае правовое положение депутатов не опиралось бы на стабильные правила, ставя под сомнение верховенство права и правовую определенность. Как правило, уровень социальных гарантий для депутатов уровня субъектов РФ ниже, чем федеральных. Но решение этого вопроса зависит все же от конкретного субъекта РФ. Так, депутат, работающий на освобожденной основе в Алтайском краевом Законодательном Собрании, получает около 100 тыс. рублей ежемесячно, в Московской городской Думе – около 450 тыс. руб. Оплата труда освобожденного депутата на уровне муниципалитета просто не сопоставима с вышестоящими уровнями. Примерный доход от освобожденной должности местного представительного органа составляет порядка 40 тыс. руб. в месяц. А по федеральному законодательству на профессиональной основе в муниципалитете может работать не более десяти процентов депутатов. Поэтому один из самых обсуждаемых вопросов применительно к депутатам представительных органов муниципалитетов — это вопрос о несоразмерности уровня обязанностей и гарантий. На этом фоне выглядит весьма убедительным предложение О.А. Филатовой об отмене введенной в 2015 г. нормы о необходимости предоставления депутатами местного уровня сведений о доходах, расходах и имуществе. Думается, своевременной может быть постановка вопроса об отмене для депутатов различного уровня запрета на занятие предпринимательской деятельностью, поскольку целесообразность существования этого ограничения сомнительна, а юридические конструкции проверки парламентом направлений деятельности депутата в экономической сфере ущербны, так как парламент не имеет права осуществлять оперативно-разыскные мероприятия.¹⁶ Само ограничение по осуществлению предпринимательской деятельности депутату при любом правовом регулировании достаточно легко можно обойти, переоформив активы и полномочия по управлению коммерческими структурами на близких лиц и фактически осуществляя контроль над ними. Трудно представить себе на практике успешного бизнесмена, который бы абсолютно отказался от созданных им схем получения прибыли в пользу срочного депутатского мандата, даже если этот мандат предполагает весомое денежное довольствие. При этом очевидно, что запрет на занятие депутатом предпринимательской деятельностью может быть использован в политических целях, особенно против активных представителей оппозиции в парламенте. Также излишние ограничения способны сделать непривлекательной работу в представительных учреждениях для успешных в карьере (в том числе в предпринимательстве) людей, поскольку подобную деятельность, на наш взгляд, следует причислять все же к разряду «служения» государству и обществу. И, возможно, стоит более внимательно отнестись к существующему в германской доктрине утверждению, что представительная демократия невозможна без минимального доверия к представителям, без общего допущения порядочности народных избранников и их стремления к общему благу. Если же при таком раскладе допускать финансовую ангажированность депутатов-предпринимателей, то уместно вспомнить американские преставления о лоббировании, в соответствии с которыми финансовый компонент влияния на законотворчество целесообразен, поскольку он отражает интересы успешных предпринимателей и соответственно полезен экономике всего государства. А с позиций отечественных юридических конструкций нужно учесть, что, во-первых, депутаты являются членами коллегиального органа власти и поэтому самостоятельно не способны решать существенные государственно-властные вопросы, во-вторых, депутаты — это не госслужащие, а лица, замещающие государственные должности, которым позволительно иметь отличное от госслужащих правовое регулирование.¹⁷

2.3 Ответственность депутатов

На современном этапе развития российской избирательной системы можно говорить о наличии не только законодательной базы, соответствующей общепринятым демократическим стандартам и регулирующей избирательные процедуры, но и о работающей на постоянной основе системе избирательных комиссий, профессионально занимающихся вопросами проведения выборов и референдумов. Нельзя обойти вниманием то, что Россия в некотором роде превосходит государства, имеющие многолетний опыт проведения демократических выборов: в Российской Федерации приняты и действуют законы, не имеющие аналогов в зарубежной электоральной практике. Речь о том, что политическим партиям, допущенным к распределению мандатов в Государственной Думе, предоставлены гарантии равного освещения их деятельности на государственных общедоступных теле- и радиоканалах в межвыборный период. Соответствующим образом обеспечены гарантии эфирного равенства партий, представленных в законодательных собраниях регионов России. Правовой статус депутата Государственной Думы является одним из видов особого статуса, который предоставляется отдельным категориям граждан в силу особенностей их деятельности и правового статуса. Этот статус имеет свою специфику: дополнительные права, обязанности, ответственность, гарантии, предусмотренные законодательством, что отличает депутата Государственной Думы от других государственных служащих. В настоящее время деятельность депутата Государственной Думы широко обсуждалась. Законность деятельности депутатов, осуществляет свои полномочия и гарантии, предоставленные им законом, в связи с их позиции часто обсуждаются в СМИ и среди граждан, что определяет актуальность вопроса о правовом статусе парламентария. Депутаты Государственной Думы играют важную роль в системе российского парламентаризма, поскольку выполняют функции издания законов и представления народа в органах государственной власти.¹⁸ ^{Что касается ответственности депутатов Государственной Думы, следует отметить недостаточное регулирование ответственности парламентариев законодательством Российской Федерации. В законодательстве Российской Федерации названы только две меры дисциплинарной ответственности депутатов Государственной Думы и нет отдельного перечня условий привлечения парламентариев к ответственности. Это также очень сложный механизм привлечения депутатов Государственной Думы к административной и уголовной ответственности.} ^{В 2018 году Следственным комитетом принято свыше 800 решений об уголовном преследовании этих лиц. Так, привлекались к уголовной ответственности около 600 депутатов и выборных глав муниципальных образований органов местного самоуправления, 19 депутатов}законодательных органов субъектов РФ, 29 членов избирательных комиссий, шесть судей и 100 следователей различных ведомств, из них, к сожалению, 15 сотрудников СК. Право направления ходатайства о лишении депутатов Государственной Думы неприкосновенности для последующего преследования имеет только Генеральный прокурор Российской Федерации, а лишение неприкосновенности осуществляется только соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации. Следует отметить, что на данный момент институт конституционно-правовой ответственности депутатов Государственной Думы недостаточно развит. Полагаем, что данная форма конституционно-правовой ответственности подлежит определенной ревизии. Так, необходимо дополнить законодательство более конкретными нормами относительно оснований, условий и порядка привлечения парламентариев к ответственности, а также ввести негативных последствий, вызванных данной формой юридической ответственности. При этом, целесообразно дополнить федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» отдельными положениями, которые могут содержать дополнительные гарантии самого депутата в случае его непосредственного привлечения к конституционной ответственности.¹⁹ ^{Также юридической науке и законодателю следует обратиться к необходимости создания организационно-правовых возможностей участия в процессе привлечения депутата к ответственности российской общественности в лице, например, Общественной палаты РФ. В данном}вопросе стоит задуматься над разработкой и принятием Типового регламента, закрепляющего правовую технологию участия общественных структур в механизме отстранения депутата Государственной Думы РФ от должности и дальнейшим привлечением к конституционно-правовой ответственности. Из вышесказанного можно сделать обобщающий вывод о том, что депутаты Государственной Думы осуществляют свои полномочия на основе прав, обязанностей, ограничений и обязанностей, закрепленных в конституционном законодательстве. Парламентариям гарантируется наиболее эффективное осуществление их полномочий. Законодательство о конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы не является полным и требует доработки, но на данном этапе охватывает широкий круг вопросов правового статуса парламентариев. Таким образом, депутаты Государственной Думы играют значительную роль в системе российского парламентаризма, что обусловлено их правовым статусом, наличием особых прав, обязанностей и гарантий, которыми не обладают другие субъекты конституционного права. Как и любой другой гражданин страны, муниципальный депутат несёт ответственность перед государством в случае нарушения им требований законодательства. Однако, в силу депутатской неприкосновенности, порядок его привлечения к ответственности несколько иной, чем тот, который предусмотрен в отношении простых граждан. Кроме того, он не может подвергаться досмотру, обыску, проверке автомобиля и находящейся при нём документации, а также прослушиванию средств связи и контролю за перепиской. Исключение составляют лишь те случаи, когда народный избранник обнаружен на месте совершённого им противоправного действия. Но и при этом закон требует, чтобы в известность были поставлены прокурор и председатель выборного органа.²⁰ ^{Ответственность депутата Государственной думы наступает в особом порядке. Наличие специальных правил для парламентариев связано с достаточно высоким статусом этих лиц. По своей сути, иммунитет предусматривает максимальную защиту служащих при осуществлении ими своей деятельности.} ^{Между тем, по смыслу конституционных положений, неприкосновенность парламентария не означает, что привлечь депутата к административной ответственности или вменить ему наказание по УК нельзя совсем.} ^{Для наложения соответствующих санкций должен быть доказан факт совершения нарушения не при исполнении своих обязанностей. Расширительное толкование неприкосновенности привело бы к искажению публично-правовой природы иммунитета и трансформацию его в индивидуальную привилегию.} ^{Соответственно, это означало бы, с одной стороны, исключение из Конституции РФ принципа равенства всех субъектов перед законом, а с другой – ущемление прав потерпевших вследствие злоупотребл}ения властными полномочиями. В этой связи, хотя и с оговорками, допускается проведение судопроизводства на этапе предварительного следствия или дознания либо производства по административному нарушению до вынесения решения о передаче собранных по делу материалов в суд на основании положений УК, УПК, КоАП без получения согласия нижней палаты. Следственные мероприятия в отношении парламентариев должны выполняться под непосредственным контролем Генпрокурора. Именно это должностное лицо вносит в высший законодательный орган представление о лишении члена нижней палаты неприкосновенности. Если Государственная Дума Российской Федерации, рассмотрев ходатайство, не примет соответствующее решение большинством, то вопрос о предании его суду будет снят. Для начала разбирательства необходимо согласие законодательного органа. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 № 34-П содержит указание на такую специальную меру конституционно-правовой ответственности депутата Государственной Думы как досрочное прекращение полномочий и утрата статуса вследствие нарушения принципа несовместимости. Конституционный Суд РФ отмечает, что «поскольку ответственность за нарушение депутатом Государственной Думы конституционного запрета на занятие другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, конкретизированного положениями пункта «в» части первой статьи 4 и пунктов «б», «в», «г» части второй статьи 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», представляет собой особую разновидность конституционно-правовой ответственности, проверка обстоятельств, связанных с предполагаемым правонарушением, возможна в рамках проведения соответствующим комитетом Государственной Думы (или специально созданной для этого комиссией) парламентского расследования и слушаний в заседании Государственной Думы».²¹ ^{Привлечение к административной ответственности депутата, совершившего проступок не при исполнении им своих обязанностей, а также вменение ему наказания за преступление, предусмотренное УК, допускается только по особым правилам.} ^{Парламентарии должны соблюдать положения, содержащиеся в}законодательстве. Конституционная ответственность депутата РФ, как правило, имеет нравственный и политический характер. Парламентарии обязаны соблюдать нормы этики. Ответственность депутата за их нарушение предусматривается в Регламенте представительного органа. Парламентарии обязаны предъявлять декларации о доходе и сведения об имуществе, находящемся у них в собственности. Данные о нарушениях, обнаруженных при проверке документов ФНС, публикуются в «Ведомостях ФС».

Заключение

Правовой статус депутатов определяется рядом нормативных правовых актов, среди которых определяющее значение имеют Конституция РФ и Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Причем последний можно смело называть Законом «О льготах и привилегиях парламентариев». Действительно, в части установления себе льгот и привилегий, парламентарии поработали достаточно хорошо. Однако есть некоторые замечания к тексту данного закона. Так, в части 1 ст. 3 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы делается ссылка на утративший силу Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Считаем необходимым внести коррективы в данный закон, заменив в указанной норме утративший силу федеральный закон на действующий. То есть на Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Закон выделяет весьма скромный перечень обязанностей депутатов. Это посещение пленарных заседаний, заседаний комитетов, работу с избирателями (регионами) соответственно и соблюдение антикоррупционного законодательства. Следует отметить, что после ужесточения антикоррупционных мер в 2012 году, брак расторгли 102 народных избранника. Поэтому следует поддержать законодательные инициативы об обязании депутатов подавать сведения о доходах и расходах и на бывшего супруга. Говоря о требованиях к кандидатам в депутаты, считаем необходимым повысить минимальный возраст с 21 года до 30 лет (как для члена Совета Федерации). Также установить образовательный ценз для депутатов – высшее юридическое образование, что позволит существенно повысить качество законов. Можно выделить две основные группы гарантий деятельности члена депутата Государственной Думы. К правовым гарантиям деятельности парламентариев относится: право законодательной инициативы, парламентский запрос, депутатский, приглашение членов Правительства Российской Федерации и других должностных лиц на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания, право депутата Государственной Думы на прием в первоочередном порядке должностными лицами, право депутата Государственной Думы на получение и распространение информации, неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, а также установление ответственности за воспрепятствование их деятельности. На мой взгляд, перечень правовых гарантий вполне обоснован. Однако наибольшие споры вызывает такая гарантия, как неприкосновенность парламентария. Полагаем, что она депутату необходима. В законе установлен механизм лишения депутатской неприкосновенности. Более того, Государственная Дума за всю современную историю лишала своих коллег неприкосновенности девять раз. Еще больше вопросов возникает относительно объема социальных гарантий парламентариев. Считается, что совокупность социальных гарантий обеспечивает материально-финансовую независимость депутата, является вознаграждением за его труд и способствует утверждению депутата как личности. Социальные гарантии депутатской деятельности объединяют одним термином «индемнитет» или его русским аналогом - «вознаграждение». Надо сказать, что члены российского парламента обладают весьма широкими социальными гарантиями, причем, как в период осуществлениями ими своих полномочий, так и после их сложения, например, в части пенсионного обеспечения. Закон специально оговаривает, что по объему социальных гарантий депутата Государственной Думы приравниваются к федеральному министру. Таким образом, в Российской Федерации порядка 600 граждан с социальными правами федеральных министров. Более того, депутатам устанавливается ежемесячная надбавка к пенсии. В частности, депутат, проработавшим от пяти до десяти лет устанавливается надбавка - 55 процентов, десять лет и более - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы Полагаем, что размер «жалования» депутатов неоправданно завышен, как и перечень их всевозможных льгот и привилегий, что вызывает справедливое недовольство в обществе. Сетование отечественных «слуг народа» на зарплаты европейских коллег, не выдерживает никакой критики. В большинстве европейских стран уровень ВВП и уровень жизни населения намного выше российского. В ряде западных стран разрыв между зарплатой работника и руководителя составляет 3-3,5 раза. Считаем, что было бы более оправданным и уместным установить вознаграждение парламентариям в трехкратном размере среднемесячной зарплаты по России.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: офиц. текст. – М.: Юрист, 2014. – 56 с.

2. Литература

2.1. Научная и учебная литература

Авакьян, С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян.- М.: Юристъ-Гардарика, 2012. - 719 с.
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2015. - 800 с.
Габричидзе, Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов/ Б.Н Габричидзе. - М.: Инфра, 2013. – 400 с.
Карасев, А.Т. Депутатский мандат и конституционно-правовой статус депутата: некоторые вопросы содержания и соотношения в свете Постановления Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2012 года № 34-П / А. Т. Карасев // Российский юридический журнал. - 2013. - № 6. – С. 26-34
Козлова, Е.И. Конституционное право России: Учебник / Е.И. Козлова.. - М.: Проспект, 2016. - 588 с.
Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов. - М.: Норма, 2015. - 544 с.
Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов. - М.: Норма, 2016. - 544 с.
Кондрашев, А.А. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации: основания классификации и проблемы реализации / А. А. Кондрашев // Российский юридический журнал. – 2019. – N 1.– С. 127-144.
Кадохов, В.Т. Материалы круглого стола «Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления: перспективы законодательного обеспечения» – В. Т. Кондохов // Аналитический вестник Совета Федерации. – 2016. – N 7. – С. 7-8.

2.2. Периодические издания

Некрасов, С.И. Конституционное право России: учебное пособие / С.И. Некрасов. –М.: Юрайт, 2016. – 351 с.
Маркгейм, М.В. Конституционное Право Российской Федерации: учебник. – СПб: Юридический центр Пресс, 2015. – 439 с.
Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право / А.А. Мишин. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2014. - 520 с.
Окулич, И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / И. П. Окулич.– Челябинск, Знание, 2013. – 199 с.
Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник/ В.Г Стрекзов. – М.: Юрайт, 2013. – 316 с.
Ткач, Л. А. Реализация правового статуса депутата государственной думы через депутатские фракции / Л. А. Ткач // Молодой ученый. – 2016. – №27. – С. 610-617.
Хрестоматия по российскому конституционному праву /Под ред. Е.М. Ковешникова. - М.: Просвет, 2011.- 500 с.
Чиркин, В.Е. Конституционное право. Учебник для бакалавров / В.Е. Чиркин. М.: МПСУ; Воронеж, 2013. -237 с.
Щурова, А.Е. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / А. Е. Щурова // Актуальные вопросы права, экономики и управления: Сб. ст. XII Между-нар. науч.-практ. конф.– 2018. – №5.– С. 14– 21.

3. Электронные ресурсы

Тазов, В.В. Основы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / В. В. Тазов // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 23(43). URL: https://sibac.info/journal/student/43/123880 (дата обращения: 16.12.2019).