Правовое регулирование рекламной деятельности (Понятие рекламы и общие требования к рекламе)

Содержание:

Введение

Реклама сегодня фактически стала постоянным спутником в жизни большинства современных людей и можно сказать, что она стала частью жизни общества.

Однако в рамках данного судебного решения можно выделить одну из основных проблем правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации. Таким образом, если рекламодатель, заказчик рекламы, использует все возможные средства для достижения собственной цели-привлечения внимания потребителя-в этом случае потребитель занимает уязвимое положение и рискует стать жертвой рекламы, поддаться влиянию заинтересованной стороны.

В то же время, если вы попытаетесь угнетать потребителя рекламы таким эффективным способом общения с потребителем, он потеряет необходимость совершенствовать существующие продукты и будет вынужден создавать новые, тем самым увеличивая собственные затраты и нанося вред окружающей среде. Поэтому можно нанести вред естественному развитию рыночных отношений.

Соответственно, государство вынуждено находить баланс между двумя движущими силами рынка, обеспечивая при этом безопасность потребителя и выгоду для заинтересованной стороны.

Стоит отметить, что само понятие "реклама" в последние годы стало достаточно популярным и часто используется не только в средствах массовой информации, но и в повседневной жизни, и оно стало вызывать определенные ассоциации в экономической, политической, социальной и культурной сферах.

Выбранная мною тема, безусловно, актуальна, потому что сегодня реклама - это одна из разновидностей предпринимательской деятельности, она приносит очень значительную прибыль и оказывает достаточно большое влияние на развитие рынка товаров, работ и услуг. Практически в любой экономической ситуации в обществе рекламная деятельность по-прежнему продолжает оставаться прибыльной, в то время как рекламные отношения активно развиваются, зачастую опережая развитие их нормативного регулирования.

Целью курсовой работы является изучение нормативно-правовой базы регулирования рекламы в России, тенденций развития правового регулирования, возможности практического применения законодательства о рекламе, а также некоторых проблем правового регулирования.

Рабочий объект:

- определение понятия и видов рекламы;

- классифицировать рекламу в соответствии с ее требованиями;

- выявить основные проблемы правового регулирования рекламы в сети Интернет;

- рассмотреть вопросы правового регулирования скрытой рекламы в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в рекламной деятельности Российской Федерации, рассматриваемые в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом исследования являются особенности рекламы как вида предпринимательской деятельности.

Основным источником курсовой работы является законодательство Российской Федерации в области рекламы, а также учебная литература различных видов и различных других авторов.






 

Глава 1 теоретические аспекты рекламы

1.1 Понятие рекламы общие требования к рекламе

Его происхождение - слово " реклама "от латинского owl, что означает "громко кричать". Чаще всего под рекламой понимают информацию о товарах, работах, услугах, идеях, организациях.

Данное определение отражает, прежде всего, экономическую сторону содержания понятия "реклама" и не подходит для его определения на законодательном уровне. Основным отличительным признаком рекламы с юридической точки зрения является цель распространения информации-привлечение внимания к объекту рекламы, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке .

Действующий закон о рекламе в статье 3 дает следующее определение понятия: "реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и любыми средствами, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламы, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке."

Определение любого понятия, как правило, содержит его основные признаки. Поскольку реклама-понятие многогранное, можно выделить экономические и правовые признаки рекламы.

К экономическим характеристикам рекламы относятся: платный характер рекламы; неличностный характер рекламы; информативная реклама; раскрытие в рекламе своего потребителя; особый характер информационного воздействия (мотивирующего, убеждающего).

Юридические признаки рекламы:

- содержание информации (о товарах, работах, услугах, их производителях или продавцах, средствах, результатах интеллектуальной деятельности, событиях). Распространение информации любыми средствами, в любой форме, любыми средствами; нацеленность на неопределенное число лиц.;

- целью распространения информации является привлечение внимания к объекту рекламы, формирование или поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке.

Общие требования к рекламе-требования, которые применяются к любой рекламе, независимо от вида рекламируемого продукта, вида рекламируемой деятельности или других критериев.

Общие требования к рекламе: признание рекламы, распространение на русском языке, наличие у рекламодателя лицензии, если его деятельность подлежит лицензированию, наличие знака "подлежит обязательной сертификации" в рекламе товаров, в отношении которых установлены требования их обязательной сертификации, честность, достоверность, этичность рекламы .

Осведомленность о рекламе-информация воспринимается как реклама независимо от формы, способа распространения и независимо от наличия или отсутствия специальных знаний у потребителей. Закон о рекламе устанавливает правило об обязательном предварительном уведомлении о том, что предлагаемая информация носит рекламный характер. Один из вариантов такого сообщения помечен "на правах рекламы".

Рекламная продукция должна распространяться на русском языке. Исключение составляют случаи, когда радио-и телевещание, распространение печатных изданий осуществляются исключительно на государственных языках республик, родных языках народов России и иностранных языках.

Если деятельность подлежит лицензированию, рекламодатель должен указать в рекламной информации Номер лицензии и наименование органа, выдавшего ее.

При рекламе товаров, для которых существует требование об их обязательной сертификации, знак "подлежит обязательной сертификации" является обязательным. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (ред. от 21.02.2018) указаны товары, подлежащие обязательной сертификации, такие как мясо, чай, кофе, специи, сахар .

Закон запрещает распространение недобросовестной рекламной продукции-рекламы, дискредитирующей юридических и физических лиц, не использующих рекламируемый товар; содержащей некорректные сравнения товара с другими аналогичными товарами; содержащей высказывания, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента, вводящие потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара.

Любая реклама должна быть надежной. Ложная реклама не допускается.

Рекламная этика также является общим требованием к рекламной продукции. Распространение неэтичной рекламы запрещено.

Таким образом, реклама-это информация, направленная на привлечение внимания к продукту, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Существуют общие и специальные признаки рекламы. Попытка реформирования рекламного законодательства не может считаться неудачной, поскольку в законодательной практике не может быть примеров создания идеального правового акта, устраивающего представителей всех слоев общества.

1.2 Источники правового регулирования рекламной деятельности

Первый рекламный бум в России произошел во время перестройки. Единственным законом, регулирующим рекламную деятельность на тот момент, был Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее-Закон О конкуренции), который ввел запрет на недобросовестную рекламу (как форму недобросовестной конкуренции в виде распространения порочащей информации о конкуренте и его продукции).

Специфика рекламной деятельности в начале 90-х годов наглядно показала чрезмерную обобщенность и явное отсутствие правил недобросовестной конкуренции. Специальное правовое регулирование рекламной деятельности началось с Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года № 1183"о защите потребителей от недобросовестной рекламы". В целях защиты от недобросовестной конкуренции в сфере рекламы, предупреждения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести в заблуждение или нанести вред потребителям, в июле 1995 года был принят Федеральный закон "О рекламе". Этот закон регулировал особые правоотношения субъектов рекламной деятельности в целях обеспечения баланса их интересов с интересами государства, общества и отдельных потребителей .

С одной стороны, принятое законодательство о рекламе должно было восполнить пробелы в существующих механизмах противодействия недобросовестной конкуренции в конкурентном законодательстве. С другой стороны, необходимо регулировать те сферы рекламной деятельности, которые не могут быть урегулированы непосредственно в антимонопольном законодательстве и требуют специального регулирования в рамках рекламного законодательства.

В результате более чем десятилетнего действия закона "О рекламе" 1995 года практика его применения сложилась достаточно прочно. Но многие проблемы рекламного законодательства остались нерешенными, что неоднократно обсуждалось в литературе. Их количество, а также характер обусловили необходимость обновления рекламного законодательства, поскольку оно позволяет рекламным отношениям развиваться лишь до определенного предела.

1 июля 2006 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон). Его принятия ожидали не только участники рекламной деятельности, правоохранительные органы, но и научное сообщество.

В настоящее время закон "О рекламе" занимает одно из центральных мест в системе правового регулирования конкуренции и монополии и в целом рыночных отношений. Целями настоящего Закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе принципов добросовестной конкуренции, обеспечение единства экономического пространства Российской Федерации, Реализация прав потребителей на получение справедливой и достоверной рекламы, предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации О рекламе, а также пресечение ненадлежащей рекламы.

В системе правового регулирования конкуренции и монополии, с одной стороны, закон регулирует осуществление рекламной деятельности в России, устанавливает понятийный аппарат регулирования отношений в сфере рекламы, в том числе определяет статус субъектов регулирования рекламного законодательства. В частности, профессиональные участники рекламного рынка определяют порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства о рекламе, в том числе полномочия антимонопольного органа по контролю за рекламной деятельностью в целом. С другой стороны, это специальный закон, разъясняющий борьбу с недобросовестной конкуренцией и защиту прав потребителей. В нем подробно изложены требования к рекламе в целях предупреждения, пресечения и применения мер ответственности за использование рекламы конкурентами за недобросовестную конкуренцию на рынке рекламируемых товаров, работ или услуг.

Помимо Закона О рекламе наиболее важными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы в настоящее время, являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Гражданский кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1"О защите прав потребителей". Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ" О защите конкуренции"; постановление № 135-ФЗ. 331 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года "Об утверждении Положения О Федеральной антимонопольной службе". Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508 "Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом цен, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе".

Глава 2 анализ правового регулирования рекламной деятельности

2.1 Особые требования к отдельным видам рекламы

Особые требования к отдельным видам рекламы включают политическую рекламу, социальную рекламу и рекламу для несовершеннолетних.

Отличительной особенностью политической рекламы является ориентация на привлечение внимания к политической тематике, формирование или поддержание интереса и его продвижение на различных уровнях власти.

Законодательство подробно регулирует такой вид политической рекламы, как предвыборная агитация, устанавливает общие и специальные правила ее проведения.

К общим правилам предвыборной агитации, например, относятся: запрет на участие в агитации лиц, не достигших 18-летнего возраста; запрет на агитацию со стороны государственных и местных органов власти, государственных и муниципальных служащих; представителей средств массовой информации; запрет на агитацию в день выборов и в предыдущий день и др.

Специальные правила проведения агитации на телевидении и радио таковы: предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на период, определяемый соответствующей вещательной организацией, когда теле-и радиопередачи привлекают наибольшую аудиторию. Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого каждой из вещательных организаций для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 60 минут на каждом из каналов в рабочие дни; не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено для проведения дискуссий, "круглых столов" и других рекламных мероприятий; запрещается "блокировать" передачу агитационных материалов на каналах вещания организаций эфирного вещания телевизионных и радиопрограмм и т. д.

Оплата коммерческой рекламы с использованием имени или изображения кандидата во время избирательной кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда.

Еще одним видом рекламы является социальная реклама, особенность которой направлена на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей и обеспечение интересов государства.

От других видов социальной рекламы ее отличает следующее-благотворительность, обеспечение интересов государства, достижение других общественно полезных целей.

Признаки социальной рекламы: рекламодателями могут быть органы власти, физические и юридические лица; конкретные цели; недопустимо упоминание конкретных марок (моделей, изделий) товаров, товарных знаков, физических и юридических лиц, за исключением упоминания органов власти и спонсоров.

В целях стимулирования распространения социальной рекламы законом установлена обязанность заключения договора на распространение такой рекламы для распространителей рекламы в пределах 5% от годового объема распространяемой ими рекламы.

Объем установленных законом правил для социальной рекламы невелик. При значительном количестве конкурсов, выставок, эффективном использовании социальной рекламы в отдельных сферах государственной и общественной жизни в целом по России до сих пор наблюдается отсутствие координации, системности деятельности в этой сфере. Нет органа, определяющего субъект, оценивающего целесообразность и эффективность социальной рекламы. Программы распространения социальной рекламы различных органов власти (федеральных, субъектов Федерации, местных), некоммерческих организаций зачастую не согласовываются.

На законодательном уровне также ставится задача защиты несовершеннолетних от негативного воздействия рекламы и решается она путем установления специальных требований к рекламе в целях защиты несовершеннолетних.

В рекламе, согласно статье 6 Закона О рекламе, не допускается: дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних; поощрение несовершеннолетних к убеждению родителей или иных лиц в приобретении рекламируемого товара; создание у несовершеннолетних искаженного представления о наличии товара для семьи с любым уровнем дохода; создание у несовершеннолетних впечатления, что обладание рекламируемым товаром ставит их в привилегированное положение перед сверстниками; формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром; показ несовершеннолетних в опасных ситуациях; формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, связанного с их внешней непривлекательностью .

Практика контролирующих органов в сфере рекламы показывает значительное количество нарушений установленных правил.

Наиболее распространенным нарушением требований закона "О рекламе" является текстовое, визуальное или звуковое использование изображений несовершеннолетних в рекламе, не имеющей прямого отношения к товарам для данной возрастной группы. В действующем законе отсутствует запрет на использование изображений несовершеннолетних в рекламе, не имеющей прямого отношения к товарам несовершеннолетних, за исключением рекламы отдельных социально вредных товаров (алкоголь - статья 21, табак-статья 23).

2.2 Особенности правового регулирования рекламы в зависимости от способа ее распространения

В зависимости от способа распространения реклама подразделяется на рекламу в теле - радиопрограммах и передачах, в периодических изданиях, на транспортных средствах, рекламу, распространяемую по телекоммуникационным сетям, и наружную рекламу.

Правовое регулирование рекламы в телепрограммах и телешоу направлено, с одной стороны, на защиту зрителя от чрезмерной рекламы, а с другой-на обеспечение интересов телекомпаний, для которых доходы от рекламы являются важнейшим условием функционирования.

Действующий закон различает два способа рекламы: прерывание телепрограммы или телепрограммы рекламой-остановка трансляции телепрограммы или телепрограммы для показа рекламы и совмещение рекламы с образом телевизионной программы "бегущая строка" или иным наложением на нее кадра трансляции телепрограммы.

Общие правила распространения рекламы на телевидении включают следующее: общая продолжительность любой рекламы в телепрограмме не может превышать 15% времени вещания в течение. Запрещается прерывать и совмещать с рекламой религиозные телепередачи и любые другие телепередачи продолжительностью менее 15 минут; запрещается распространять рекламу в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

К рекламе, прерывающей телепрограмму или телешоу, применяются следующие правила:

1) прерыванию телепрограммы или телепрограммы рекламой предшествует сообщение о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.;

2) не допускается прерывать рекламой трансляцию агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепрограммах в соответствии с законодательством о выборах и референдуме;

3) если рекламный уровень его звука и уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должны превышать среднего уровня звука прерываемой рекламы телепрограммы или телепрограммы.

Для рекламы, распространяемой методом наложения на кадр транслируемой телепрограммы, устанавливаются следующие запреты: реклама не должна занимать более 7% площади кадра и накладываться на субтитры и надписи пояснительного характера.

Специальные правила телевизионной рекламы в детских и образовательных программах сводятся к установлению объема рекламы в зависимости от продолжительности телевизионной программы. Распространение рекламы допускается только непосредственно в начале передачи и перед ее окончанием в определенном объеме (табл. 1).

Таблица 1-продолжительность и объем рекламы в детских и образовательных программах

Продолжительность детской/ образовательной телепередачи	Объем рекламы в начале и перед окончанием передачи
До 15 минут	Реклама не допускается
15-25 минут	1 минута
25-40 минут	1,5 минуты
40-60 минут	2,5 минуты
Более 1 часа	3 минуты

Трансляция живого или записанного спортивного соревнования может прерываться рекламой, в том числе спонсорской, только в перерывах во время спортивных соревнований или во время их остановок; трансляция спортивного соревнования, в котором нет перерывов или остановок. Может быть прервана рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере какой-то существенной информации о конкурсе. Общая продолжительность такой рекламы не может превышать 20% от фактического времени трансляции.

Продолжительность каждого перерыва других телепередач, в том числе художественных фильмов, рекламы не должна превышать четырех минут.

Все эти правила не распространяются на размещенную в кадре информацию о телепередачах, транслируемых на соответствующем телеканале, логотип телепрограммы и информацию о телепрограмме.

Правовое регулирование радиорекламы во многом совпадает с правовым регулированием рекламы на телевидении. На радио можно распространять рекламу одним способом - это прерывание радиопрограммы или радиопрограммы рекламой.

Прерыванию или радиопередаче рекламы должно предшествовать сообщение о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания передачи спонсорской рекламы.

В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать 20% эфирного времени в течение суток.

Запрещается прерывать религиозные радиопередачи и радиопередачи продолжительностью менее 15 минут с рекламой. Исключение составляет спонсорская реклама, которая может распространяться в начале и / или в конце радиопередачи общей продолжительностью не более 30 секунд.

Запрещается прерывать трансляцию агитационных материалов с рекламой, в том числе спонсорской.

Запрещается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Реклама в детских и образовательных радиопрограммах может распространяться непосредственно в начале и до окончания радиопрограммы, а ее разрешенная продолжительность зависит от продолжительности радиопрограммы и совпадает с продолжительностью, установленной для телевизионной рекламы в аналогичных программах.

Периодическим изданием в соответствии с законодательством является газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание с постоянным названием, текущим номером и выходящее не реже одного раза в год. Другие печатные издания не являются периодическими изданиями, и специальные требования к рекламе в них законом не установлены.

Существует два основных требования к рекламе в периодических изданиях:

1) реклама должна сопровождаться пометками "Реклама" или "права на рекламу" (до вступления в силу нового закона рекламные материалы могли обозначаться по-разному: "деловая пресса", "это интересно", "Советы врача" и другими вводящими в заблуждение заголовками, а на последней странице газеты мелким шрифтом указывалось, что такие сообщения являются рекламой);

2) объем рекламы в неспециализированных изданиях не должен превышать 40 процентов объема одного выпуска периодических изданий.

Развитие современных информационных и цифровых технологий обеспечило рекламодателей и распространителей рекламы новыми средствами доведения своей рекламы до потребителей: телефоном (мобильным), электронной почтой, интернетом. Однако законодательство уже давно отстало от развития технологий, и до принятия закона 2006 года такая реклама практически не ограничивалась. В законе О рекламе (ред. и, конечно, за дополнительную плату. в силу с 01.09.2019 г.) (Статья 18) установлены следующие общие требования к рекламе, распространяемой по телекоммуникационным сетям: :

1) распространение рекламы допускается только с предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы;

2) не допускается использование телекоммуникационных сетей для распространения рекламы с применением средств выбора или набора абонентского номера без участия лица (автоматический набор номера, автоматическая рассылка).

К сожалению, в законе отсутствует детальное регулирование рекламы, распространяемой в Интернете.

Еще одним видом рекламы является наружная реклама. Согласно закону, к ним относится реклама, распространяемая с использованием щитов, стендов, строительных сеток, баннеров, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и других технических средств устойчивого территориального размещения (далее-рекламные конструкции), устанавливаемая на наружных стенах, крышах и других конструктивных элементах зданий, сооружений, строений или вне их, а также на остановочных пунктах общественного транспорта.

Наружная реклама не должна вызывать ослепления участников дорожного движения светом, в том числе отраженным. Ограничивают видимость, мешают восприятию водителем дорожной ситуации или эксплуатации транспортного средства. Имеют сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создают впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта; издают звуки, которые могут быть услышаны в пределах дороги лицами с нормальным слухом.

Закон о рекламе в статье 20 устанавливает требования к рекламе на транспортных средствах:

- запрещение использования транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве мобильных рекламных конструкций;

- запрещение создавать угрозу безопасности дорожного движения, включая ограничение видимости для лиц, управляющих транспортными средствами, и других участников дорожного движения;

- соблюдение иных требований технических регламентов;

- запрет на распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств,а также звуковую рекламу, распространяемую с использованием транспортных средств, и т.д.

Правила настоящей статьи распространяются только на рекламу, размещенную вне транспортных средств. Реклама внутри транспортных средств не имеет специального правового регулирования.

Регулирование рекламы на транспортных средствах относится к сфере федеральной юрисдикции, поэтому органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать собственные правила, касающиеся рекламы на транспортных средствах.

2.3 Особые требования к рекламе отдельных товаров и услуг

На законодательном уровне установлены требования к рекламе определенных товаров и услуг, таких как алкоголь, пиво, табак и табачные изделия, лекарственные средства и др. четко определены.

Алкогольными считаются пищевые продукты, которые производятся с использованием этилового спирта, полученного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащих пищевых продуктов с содержанием этилового спирта более 1,5 процента от готового продукта.

Реклама алкогольной продукции существенно ограничена действующим законодательством (статья 21), причем реклама ограничивается не только собственно алкогольной продукцией, но и товарными знаками, связанными с алкоголем, а также производителями и продавцами соответствующей продукции.

Большинство установленных норм являются запретительными. По содержанию реклама алкогольных напитков не должна:

- содержать утверждение о том, что употребление алкогольных напитков имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха или способствует улучшению физического или эмоционального состояния ; ;

- осуждать воздержание от употребления алкоголя;

- содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека;

- содержать ссылку на то, что употребление алкогольных напитков является одним из способов утоления жажды;

- доступ к несовершеннолетним;

- используйте изображения несовершеннолетних.

Кроме того, реклама алкогольных напитков в каждом конкретном случае должна сопровождаться предупреждением об опасности чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее 10 процентов рекламного пространства.

Такую рекламу размещать запрещено:

- на первых и последних страницах газет, а также на первых и последних страницах и обложках журналов;

- в изданиях, предназначенных для несовершеннолетних, аудио-и видеопродукции;

- в теле и радиопрограммах, в кино и видео сервисе;

- на всех видах общественного транспорта;

- с использованием технических средств устойчивого территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и расположенных на крышах, наружных стенах и других конструктивных элементах зданий, сооружений, строений или вне их;

- в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе 100 м от занимаемых ими зданий, сооружений, строений;

- в спортивно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе 100 м от таких сооружений.

Проведение рекламных мероприятий, сопровождающихся распространением образцов алкогольной продукции, допускается только в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. При этом запрещается вовлекать несовершеннолетних в распространение образцов алкогольной продукции, а также предлагать им такие образцы.

Практика применения статьи закона О рекламе, которая ограничивает рекламу алкоголя, показывает, что производители алкогольной продукции готовы идти на хитрости, платить штрафы, которые в 2018 году были увеличены в 15 раз для того, чтобы продвигать свою продукцию. Ужесточение ответственности и требований законодательства не всегда способствует в такой ситуации достижению наилучшего результата. Реклама алкоголя по-прежнему агрессивно направлена на потребителя под видом рекламы сладостей, воды, коктейлей, конкурсов.

Ограничения на рекламу пива были введены в 2004 году. Они были связаны с агрессивной рекламой пива на телевидении, которая получила все большее распространение с запретом рекламы алкогольных напитков (пиво по российскому законодательству алкогольной продукцией не считается).

Реклама пива не должна:

- содержать утверждение о том, что употребление пива и напитков, изготовленных на его основе, имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха или способствует улучшению физического или эмоционального состояния;

- осуждать воздержание от употребления пива и напитков, изготовленных на его основе;

- содержать утверждение о том, что пиво и напитки, изготовленные на его основе, безвредны или полезны для здоровья;

- содержат ссылку на то, что употребление пива и напитков, изготовленных на его основе, является способом утоления жажды;

- доступ к несовершеннолетним;

- использовать изображения людей и животных, в том числе сделанные с помощью анимации (анимации).

Реклама пива в каждом конкретном случае должна сопровождаться предупреждением об опасности чрезмерного потребления пива и напитков, изготовленных на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее трех секунд, в рекламе, распространяемой в телепрограммах, - не менее пяти секунд, причем такое предупреждение должно быть дано не менее чем на 7 процентов площади изображения, а распространяется иными способами - не менее чем на 10 процентов площади рекламы.

Реклама пива не должна размещаться:

- в телепрограммах с 7 до 22 часов по местному времени и в радиопрограммах с 9 до 24 часов по местному времени;

- в изданиях, предназначенных для несовершеннолетних, радио-и телепрограммах, аудио-и видеопродукции;

- с кино-и видео сервисом от 7 до 20 часов по местному времени;

- на первых и последних страницах газет, а также на первых и последних страницах и обложках журналов;

- в средствах массовой информации зарегистрированы как специализирующиеся на вопросах охраны окружающей среды, охраны здоровья;

- в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе 100 м от занимаемых ими зданий, сооружений, строений;

- в спортивно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе 100 м от таких сооружений.

Рекламные кампании, сопровождающиеся распространением образцов пива, допускаются только в организациях или местах, где разрешена розничная продажа пива и напитков, изготовленных на его основе. При проведении таких акций запрещается вовлекать несовершеннолетних в распространение образцов и предлагать им такие образцы.

Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных изделий, не должна: содержать утверждения о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха, или способствует улучшению физического или эмоционального состояния; осуждать воздержание от курения; использовать изображения несовершеннолетних;

Реклама табака и табачных изделий в каждом конкретном случае должна сопровождаться предупреждением о вреде курения, которое должно занимать не менее 10 процентов рекламного пространства.

Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей не должна размещаться: в теле-и радиопрограммах, в кино и видео сервисах; в печатных изданиях, предназначенных для несовершеннолетних, аудио-и видеопродукции; на первых и последних страницах газет, а также на первых и последних страницах и обложках журналов. На всех видах общественного транспорта; в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, планетариях и на расстоянии ближе 100 м от занимаемых ими зданий, сооружений, строений; в спортивно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе 100 м от таких сооружений.

Закон о рекламе 2006 года существенно дополнил и детализировал требования к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг (статья 24).

Реклама лекарственных средств не должна:

1) применять к несовершеннолетним;

2) содержать ссылки на конкретные случаи исцеления от болезней, улучшения здоровья человека в результате использования объекта рекламы;

3) содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламы;

4) создать представление о преимуществах объекта рекламы путем ссылки на факт исследования, обязательного для государственной регистрации объекта рекламы;

5) содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы определенных заболеваний или нарушений здоровья;

6) способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости употребления препарата;

7) произвести впечатление ненужного обращения к врачу;

8) гарантировать положительный эффект рекламного объекта, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных эффектов;

9) представлять объект рекламирования в виде биологически активной добавки и пищевой добавки или иного нелекарственного средства;

10) содержать утверждения о том, что безопасность и эффективность продукта гарантируется его естественным происхождением.

Реклама лекарственных средств в формах и дозировках, рецептах, методах лечения, а также медицинских изделий и медицинской техники, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается за исключением мест медицинского назначения. Или на фармацевтических выставках, семинарах, конференциях и других подобных мероприятиях, а также в специализированных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

Запрещается проведение рекламных кампаний, сопровождающихся распространением образцов наркотических средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества.

Лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинское оборудование подлежат обязательной государственной регистрации на территории Российской Федерации, поэтому реклама таких объектов без регистрации не допускается.

Таким образом, многие вопросы остаются нерешенными. Необходимость издания федерального документа, регламентирующего требования к отдельным видам рекламы, не вызывает сомнений.

Глава 3. Основные проблемы правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

3.1 Правовое регулирование скрытой рекламы

Скрытая реклама-реклама, оказывающая неосознанное воздействие на восприятие потребителя. Такая информация может присутствовать в передачах, публикациях, которые официально не являются рекламой. Скрытая реклама может распространяться с помощью специальных видео вставок (двойная звукозапись) и другими способами.

Изучив историю развития скрытой рекламы, становится ясно, что этот вид рекламы уже давно присутствует на российском рекламном рынке, хотя и запрещен законом. В п. 9 ст. 5 Закона о рекламе сказано:" не допускается использование в радио-, теле-, видео-, аудио - и кинопроизводстве или в ином производстве и распространении скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает неосознанное потребителями рекламного воздействия на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеопленок (двойной звукозаписи) и иными способами". Отсюда понятно, что есть требование, запрещающее использование скрытой рекламы, есть ответственность за этот вид деятельности, почему он так распространен?

Следует отметить, что указанное понятие в законодательных актах Российской Федерации упоминается только один раз и этот вопрос решается только данным пунктом статьи. Также важно отметить, что отсутствие четко сформированной практики Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по регулированию деятельности, связанной с использованием скрытой рекламы, а также четко выстроенной системы прецедентов в России по данному виду споров, влечет за собой нарушение запретов и ограничений на использование скрытой рекламы.

В России впервые была оспорена в суде скрытая реклама, размещенная в фильме "тарифный Новый год", когда актриса обратилась в суд с исками о нарушении авторских прав и возмещении убытков МТС и телеканалам в связи со скрытой рекламой мобильного оператора в фильме" тарифный Новый год "кинокомпании "Профит". Иск был отклонен. Адвокат актрисы вновь подал иски, требуя признать сделку между компаниями МТС и" профит "недействительной, так как включение" особых сцен " с продукцией МТС в фильм, является скрытой рекламой, и она запрещена. Суд не удовлетворил иск адвоката, сославшись на то, что " использование части фильма в качестве рекламного не является основанием для исключения этой части фильма в качестве рекламного.

Управлением ФАС по Татарстану в апреле 2017 года было принято решение оштрафовать телеканал ТНТ на сумму двести тысяч рублей за использование скрытой рекламы игровой приставки бренда "Nintendo Wii", в реалити-шоу "Дом 2". Однако постановление ФАС было отменено в судебном порядке, поскольку суд счел невозможным квалифицировать данный эпизод телешоу как скрытую рекламу. Таким образом, мы видим, что скрытая реклама спокойно функционирует на рекламном рынке, даже если в законе есть запрет на ее использование.

Следует также отметить, что пункт 9 части 2 статьи 2 Закона о рекламе содержит норму, в соответствии с которой действие настоящего Федерального закона не распространяется на ссылки на товар, средства его индивидуализации, производителя или продавца товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и являются предметом рекламной деятельности.

Примечательно, что понятие "органически интегрированное" в данной статье юридически не определено, следовательно, данное понятие является критерием оценки, поэтому сотрудник правоохранительных органов может сам конкретизировать данную норму исходя из обстоятельств.

Например, фильм П. Буслова "Бумер" - скрытая реклама BMW или упоминание иномарки органично интегрировано в художественное произведение?

Для того чтобы наиболее точно установить критерии разграничения, считаем необходимым разработать официальное заключение по данному вопросу вышестоящих судов, которое указывало бы, что в случае рассмотрения соответствующего спора необходимо назначить судебную экспертизу, которая должна быть комплексной и включать исследования лингвистов, искусствоведов, психологов.

3.2 Проблемы правового регулирования рекламы в сети Интернет

Говоря о правовом регулировании рекламной деятельности в Российской Федерации, нельзя не отметить современные проблемы, возникающие на пути законодателя при попытке взять под контроль действия субъектов рекламной деятельности.

Таким образом, следует отметить, что сегодня Интернет-технологии стремительно развиваются, но правовое регулирование этой сферы отстает от реальных потребностей современного общества. В связи с тем, что доступ к Интернету достаточно прост, а число его пользователей стремительно растет, необходимо срочно решать вопросы, связанные с возможностями Интернета и их использованием.

Для начала хотелось бы отметить этические проблемы интернет-рекламы, которые возникают как у владельцев сайтов, так и у пользователей. К таким проблемам относятся следующие:

- Окна и баннеры, которые пользователь должен закрыть, прежде чем он увидит содержимое сайта;

- всплывающие окна;

- большое количество рекламы, которая не соответствует ценности сайта для посетителей;

- анимированная реклама (мигающая, звуковая и др.);

- принуждение пользователя к использованию технологии, необходимой только для просмотра рекламы, но не обязательной для просмотра остального контента сайта;

- медленная работа компьютера;

- маскировка рекламы под "сообщение операционной системы" и др.

Что касается правового регулирования, то в Российском научном сообществе до сих пор нет единого мнения о том, распространяется ли действующее законодательство Российской Федерации о рекламе на интернет-рекламу.

Есть две основные точки зрения. По словам Л. Терещенко, " действующее законодательство не регулирует рекламу в Интернете."

Другие ученые, такие как С. В. Малахов, В. Мещенков, С. Петровский утверждают, что закон о рекламе регулирует интернет-рекламу, но не учитывает ее специфику.

Из определения, изложенного в законе, следует, что реклама может распространяться в любой форме. Однако, следует отметить, что не совсем понятно, что подразумевается под формой в данном случае? Согласно словарю иностранных слов, форма - это способ существования содержания, которое неотделимо от него и служит его выражением.

Также, согласно статье 3 Закона о рекламе, "распространителем рекламы является лицо, которое распространяет рекламу любым способом, в любой форме и с использованием любых средств".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ (ред. от 06.06.2019)" о связи", под телекоммуникацией понимается "любое излучение, передача или прием знаков, сигналов, речевой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода на радиосистеме, проводной, оптической и других электромагнитных системах".
А в статье 2 "Типового закона об основах регулирования интернета" говорится, что интернет - это глобальная информационно-телекоммуникационная сеть, соединяющая информационные системы и телекоммуникационные сети различных стран через глобальное адресное пространство, основанная на использовании протокола Интернета (Internet Protocol, IP) и протокола передачи данных (Transmission Control Protocol, TCP) и обеспечивающая возможность осуществления различных форм связи, в том числе размещения информации для неограниченного круга лиц".

Таким образом, можно сделать вывод, что Интернет является средством Телекоммуникации, с помощью которого реклама может быть использована для распространения рекламы, а также статьей 18 Закона О рекламе регламентируются особенности правового регулирования рекламы, распространяемой через телекоммуникационные сети.

Теперь обратимся к ограничениям, предусмотренным для рекламы в Интернете. Несмотря на то, что четкой регламентации ее размещения в сети Интернет нет (имеются лишь общие положения, касающиеся распространения рекламы через телекоммуникационные сети, Статья 18 Закона), требования к рекламе, предусмотренные статьей 5 Закона О рекламе, распространяются и на интернет-рекламу.

Однако, несмотря на все это, четких ограничений для интернет-рекламы законом не предусмотрено, и это, пожалуй, самая существенная проблема регулирования рекламной деятельности на сегодняшний день.

Еще одним важным аспектом является то, что вопрос привлечения к ответственности нарушителей рекламного законодательства Российской Федерации до конца не решен.

При определении лиц, ответственных за ненадлежащее исполнение, на практике возникает вопрос: кому именно должно быть выдано предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе: рекламодателю (владельцу сайта, создавшему его, предоставляющему доступ другим лицам и размещающему информацию) или рекламодателю (пользователю сайта, устанавливающему объект рекламы и содержание рекламы)?

Этот вопрос должен решаться с учетом того, что владелец сайта не мог знать о несоответствии рекламы законодательству Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", если распространение определенной информации ограничено или запрещено федеральными законами, владелец сайта освобождается от гражданской ответственности в двух случаях. Во-первых, если он докажет, что не мог знать о незаконности информации, размещенной при оказании услуг по обеспечению доступа к ней. Во-вторых, если он докажет, что не изменил или не исправил информацию, предоставленную другим лицом при предоставлении услуги по ее передаче.

Таким образом, если владелец сайта знал о незаконности рекламы или ее несоответствии законодательству о рекламе, ответственность должна быть возложена как на пользователя, так и на владельца сайта.

Если владелец сайта передал информацию с изменениями или исправлениями, которые привели к нарушению законодательства о рекламе, ответственность возлагается только на распространителя рекламы.

Однако, несмотря на все это, наблюдается следующая ситуация. Федеральная антимонопольная служба России считает, что приказ о прекращении нарушения законодательства о рекламе может быть выдан любому субъекту рекламной деятельности, который способен прекратить распространение ненадлежащей рекламы независимо от того, несет он ответственность за допущенное нарушение или нет. Соответственно, они могут быть как рекламодателем, так и рекламодателем.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что сегодня применение положений закона о рекламе к интернет-рекламе на практике очень затруднено. Это объясняется тем, что отсутствует специальное правовое регулирование отношений в данной сфере, имеются лишь общие положения, касающиеся распространения рекламы по телекоммуникационным сетям (статья 18 Закона о рекламе), которые не отражают должным образом особенности данного способа ее распространения.

Вывод

Итак, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В настоящее время реклама является одним из наиболее успешных средств продвижения товаров (работ, услуг), производимых предпринимателем. Основным нормативным актом, регулирующим рекламные правоотношения, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе". По сути, это рекламный кодекс, поскольку он содержит все отраслевые нормы ограничений, которые ранее были разбросаны по разным федеральным законам.

Документ регламентирует общие требования к рекламе, способы ее распространения, ограничивает рекламу отдельных видов товаров, а также определяет основы саморегулирования и государственного контроля в этой сфере, кроме того, уточняет ряд понятий, содержащихся в Федеральном законе от 18.07.1995 № 108-ФЗ "О рекламе".

Определив, что реклама должна быть адекватной, т. е. справедливой и надежной, законодатель ввел критерии, которым реклама просто не должна соответствовать:

- недобросовестная реклама, которая, например, содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром, находящимся в обороте, произведенным другими производителями или проданным другими продавцами, либо порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

- ложная реклама, в которой имеются недостоверные сведения относительно таких характеристик товара, как характер, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, Условия использования, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения; стоимость (Цена) товара на момент распространения рекламы; сведения о доставке, обмене, возврате, ремонте и техническом обслуживании товара и др.

Законодатель также установил перечень того, что нельзя использовать в рекламе. Это, в частности, иностранные слова и выражения, которые могут привести к искажению смысла информации; указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей человеческого эмбриона; ругательства, нецензурные оскорбительные изображения, сравнения и выражения, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии и т.д.

В рамках данной работы были также отмечены некоторые проблемы современного законодательства, призванного регулировать рекламную деятельность Российской Федерации.

Таким образом, остается открытым вопрос о том, какие требования предъявляются к интернет-рекламе, что может служить основанием для злоупотребления правами как рекламодателем, так и рекламодателем. Кроме того, действующие нормативные акты не учитывают технические особенности интернета. Также не решен вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, нарушивших законодательство о рекламе.

Кроме того, изучение нормативно-правовой базы, регулирующей скрытую рекламу, наглядно показывает, что помимо неточностей и пробелов в законодательстве, отсутствуют четкие правила правового регулирования деятельности, связанной со скрытой рекламой, и принципы работы на этом рынке. В результате, мы видим нарушение закона и свободное использование скрытой рекламы безнаказанно.

Список используемых источников

Нормативные правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.07.2019)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (от 03.08.2018)

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (29.07.2018)

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (от 03.08.2018)

6. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)

7. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

8. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О связи"

9. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (ред. от 21.02.2018) "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии"

Литературные источники

10. Бабушкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. -М.: «Финансы и статистика», 2012. - 590 с.

11. Бадалов Д.С., Василенкова И.И., Постатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе». - М.:«Статут», 2012. -464 с.

12. Гольман И.А. Рекламное планирование. Рекламные технологии. Организация рекламной деятельности. - М.: «Гелла-Принт», 2012. - 378 с.

13. Зайцев Д. «Реклама в Сети» // Консультант, 2012, № 23, С. 26.

14. История правового регулирования рекламы в РФ [Электронный ресурс]./ Школа рекламиста. Код доступа: http://www.advertiser-school.ru.

15. Кодекс: все законодательства, комментарии, консультации, судебная практика.[Электронный ресурс] /http://www.kodeks.ru.

16. Мозер Клаус. Психология маркетинга и рекламы. - М.: «Гуманитарный центр», 2013. - 336 с.

17. Ограничение рекламы отдельных товаров. [Электронный ресурс]/Код доступа: http://studme.org.

18. Пузыревский С.А. Правовое регулирование рекламной деятельности. - И.: «Норма», 2012. - 418 с.

19.Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]./ Код доступа: http://adconsul.org/ru.

20. Секерин В. Рекламная деятельность. - М.: «ИНФРА-М», 2013. - 370 с.

21. Сендеров Д., Ромат Е. Реклама. Теория и практика. - М.: «Питер», 2013. - 420 с.

22. Сущность и функции рекламы. Правовое регулирование рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. Код доступа: http://marketedst.ru

23. Федотова Л.Н. Общественное мнение в рекламе и связях с общественностью. - М.: Издательство Московского Университета, 2012. - 424 с.