Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В России конец XX века ознаменовался вступлением на путь реформирования политической системы и экономики страны. Осуществляемые экономические реформы стали условием становления и развития малого предпринимательства – неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Сегодня в условиях экономического кризиса, санкций и самосанкций, огосударствления экономики дальнейшее развитие частной предпринимательской инициативы может стать единственным фактором выживания не только экономической системы, но и страны в целом. В развитых государствах – мировых лидерах, таких как, США, страны ЕС, в последнее время – страны-члены БРИКС, в особенности Китай, максимум усилий тратится на развитие малого предпринимательства, представляющего собой основу рыночной экономики.

Необходимость развития малого предпринимательства в России, как одного из перспективных источников поднятия экономического статуса страны послужила причиной для создания соответствующей правовой базы. Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на развитие и поддержку малого бизнеса и создание условий для добросовестной конкуренции, необходимо для развития этого сектора экономики. Вышеизложенное предопределило актуальность исследования по проблематике правового статуса малых и средних предприятий.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулируемые нормами права и связанные с осуществлением деятельности субъектами малого предпринимательства.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие правовое положение субъектов малого предпринимательства, в также правоприменительная практика в указанной сфере.

Цель работы – комплексное исследование правового положения субъектов малого предпринимательства в России.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие

задачи:

раскрыть понятие и признаки субъекта малого предпринимательства;
рассмотреть систему нормативно-правового регулирования деятельности малого бизнеса;
проанализировать государственную политику в области развития малого предпринимательства;
охарактеризовать меры государственной поддержки малого предпринимательства;
проанализировать правоприменительную практику в исследуемой сфере.

Методологическую основу работы составляют общенаучные (сравнение, анализ, синтез, системно-структурный анализ, социологических исследований, функциональный) и частнонаучные методы, а также специально-юридические методы исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых: А.И. Алешкина, Т.Е. Абовой, С.С. Алексеева, С.М. Амосова, Л.В. Андреевой, А.Я. Бимбад, В.А. Беловой и др.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Понятие субъекта малого предпринимательства.

Важнейшей составной частью рыночной экономики, подтвержденной мировым опытом, выступает такой вид экономической активности, как малое и среднее предпринимательство.

Изучая теоретические аспекты малого предпринимательства, следует отметить, что малое и среднее предпринимательство подразумевает под собой самостоятельную деятельность, что осуществляется «на свой страх и риск» субъектом, зарегистрированным в установленном государством порядке в качестве предпринимателя¹. Указанная деятельность направлена на получение прибыли в результате продажи товаров и оказания услуг, пользования имуществом, а также выполнения различного рода работ.

Ряд обстоятельств определяют возрастающую роль исследования политических, социальных, экономических проблем развития малого предпринимательства. К их числу относят достаточно резкое изменение конъюнктуры рынка ввиду нарастания мирового экономического кризиса, высокую степень неопределенности экономической ситуации, а также высокий уровень конкуренции, связанный во многом с введением экономических санкций со стороны стран Евросоюза и США. Особое внимание со стороны многих исследователей уделяется проблеме государственного регулирования и поддержки субъектов малого предпринимательства. Необходимость данного положения определяется тем,

1Алешкин А.И. Понятие субъекта малого предпринимательства и законодательство, регулирующее правоотношения в данной сфере // Предпринимательское право. 2010. № 4. С.3.

что регулирование государством данного сектора предоставляет владельцам малого бизнеса гарантии недопущения потери вложенных средств ввиду возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности рисков¹.

В ГК РФ понятие предприятия интерпретируется двойственно. В обширном значении, как объект прав - имущественный комплекс, применяемый для исполнения предпринимательской деятельности. И в ограниченном смысле, «в качестве отдельной организационно-правовой формы как государственное или муниципальное унитарное предприятие»². В.В. Лаптев отмечал, что «предприятие - это основной вид коммерческой организации, а малое предприятие относится к специальным видам предприятий»³. В.К. Андреев доказывал «необходимость включения организационно-правовой формы малого предприятия в ГК РФ»⁴. Не разделяя данной позиции, И.В. Ершова полагает «достаточным квалифицировать субъектов малого предпринимательства как субъектов предпринимательского права, которые могут создаваться в организационно-правовых формах коммерческих и некоммерческих организаций, предусмотренных ГК РФ»⁵.

В современной российской правовой системе понятие «малого предпринимательства» («малого бизнеса») применяется для обозначения вида предпринимательства, сформированного на деятельности индивидуальных предпринимателей, а также небольших и средних организаций (малых и средних предприятий). В то же время в

1 Кумпилова А.Р. Государственное регулирование малого бизнеса // Социально- экономические явления и процессы. 2011. № 1.2. С. 124.

2 Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России.

М., 2008. С. 147.

3 Занковского С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право. М., 2006. С. 75

4 Андреев В.К. О государственном регулировании малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве М.: Юрист, 2004. С. 37.

5 Андреев Л.В. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение М., 2014. С. 9.

формально-юридическом смысле в законодательстве используются термины

«субъекты малого предпринимательства», «малое предприятие»,

«среднее предприятие», под которыми обобщенно понимаются различные субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы, коммерческие организации), соответствующие предусмотренным в Законе критериям их отнесения к категории малых и средних предприятий. Поэтому малое и среднее предприятие не является самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности. Индивидуальные предприниматели также могут быть отнесены к числу малых предприятий, но лишь при условии соответствия установленным критериям¹.

В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»² закреплены признаки субъектов малого предпринимательства: это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Из данного атрибута следует, что законодательство выделяет три категории субъектов малого предпринимательства: микропредприятия, малые и средние предприятия. При этом такой субъект предпринимательства, как микропредприятие, отнесен к разновидности малого предприятия. К ним относятся внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую деятельность

1Давыдова Р.Т. Развитие малого предпринимательства в условиях реформирования промышленного комплекса страны в новых экономических условиях (на примере г. Москвы): Монография. М.: НИА-Природа, 2014. С.94.

2Федеральный закон от 24 июля 2007 №209-ФЗ (ред. от 01.08.2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 4006.

без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Хозяйствующие субъекты для получения статуса субъекта малого предпринимательства должны соответствовать условиям (критериям, ограничениям), определенным в статье 4 Федерального закона о МСП:

иметь определенную структуру уставного капитала (соответствовать ограничениям при формировании имущества);
не превышать предельного значения средней численности работников;
иметь определенные финансовые показатели.

В отношении индивидуальных предпринимателей применяются только второй и третий критерии.

Содержание первого критерия заключается в том, что для отнесения юридического лица к числу субъектов малого предпринимательства необходимо, чтобы:

а) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), фондов в его уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не превышала 25%;

б) суммарная доля участия иностранных юридических лиц либо принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами МСП, не превышала 49% каждая¹.

Последнее ограничение не распространяется:

а) на хозяйственные общества и партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей,

1Малое и среднее предпринимательство в России. Стат. сборник // Росстат М., 2017.

промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

б) на юридические лица, получившие статус участника проекта

«Сколково», (в) на юридические лица, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2014 г. № 1335 перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»¹.

Рассмотренный критерий в литературе называется критерием независимости и основан на необходимости обеспечения экономической и иной независимости субъектов малого предпринимательства от влияния крупного бизнеса.

Второй критерий учитывает количество работников субъектов малого предпринимательства. Средняя численность таких работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого предпринимательства:

от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;
до 100 человек включительно для малых предприятий;
до 15 человек для микропредприятий.

Средняя численность работников субъектов малого предпринимательства определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по

1Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст.4137.

совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

Третий критерий связан с финансовыми показателями деятельности хозяйствующего субъекта, который регламентировался Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2015 г. № 702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», но был отменен Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Указанный закон изменил порядок определения дохода юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях отнесения к той или иной категории предпринимательства¹. Но применить данные нормы организациям и предпринимателям не пришлось так как с 01 августа 2016 г. действует Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в котором содержаться сведения об отнесении той или иной организации или ИП к малому или среднему предприятию. До принятия указанного федерального закона, при отнесении к малому или среднему субъекту предпринимательству в расчет принимались балансовая стоимость активов или выручка, полученная от реализации. Теперь, согласно новому закону, балансовая стоимость активов исключена из расчетов, а вместо выручки, полученной от реализации, необходимо определять «доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности».

Одним из представителей малого предпринимательства в Курской области является Общество с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор». ООО «Ваш Доктор» соответствует всем рассмотренным критериям.

Основными документами, регламентирующими деятельность ООО

ООО «Ваш Доктор» является письмо Минздрава РФ от 21 августа 2003 г. №

1Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1. Ст.28.

2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств». Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и с целью реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. №

499 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» издан Приказ от 26.07.2002 № 238 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», в котором определен вид медицинской деятельности работы и услуги по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств. В соответствии с указанными документами Минздравом России совместно с Минтрансом России утверждены методические рекомендации «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств». Этот документ регламентирует порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров в ООО «Ваш Доктор».

Общество организовано в апреле 2014 года, деятельность осуществляется на основании устава, согласно решению №1 единственного участника ООО «Ваш Доктор» определена должность директора.

Решением №2 одобрено заключение контрактов (договоров) по итогам проведения процедур закупок товаров, работ, услуг, проводимых по Закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по Закону от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видам юридических лиц» и иным видам закупок от имени Общества с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор».

А также к ООО «Ваш Доктор» применимы следующие федеральные законы, в частности, Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (допускает упрощенные способы ведения бухгалтерского учета), Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (устанавливает особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства), Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Основной целью сотрудников ООО «Ваш Доктор» является проведение медицинских осмотров, поэтому к деятельности общества также применим закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ, согласно которому необходимо согласие на медицинское вмешательство¹.

Согласие на обработку персональных данных «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ, необходимо в случае выявления водителя в наркотическом или алкогольном опьянении и направлении его в специализированное учреждение для проведения врачебного медицинского освидетельствования и установления факта употребления алкоголя или других психоактивных веществ с приложением протокола контроля трезвости.

1.2 Правовое регулирование деятельности малого бизнеса

Нормативное правовое регулирование деятельности малого предпринимательства в Российской Федерации основывается на

1Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации. //СЗ РФ. 2011. № 46. Ст. 6724.

Конституции Российской Федерации.

На настоящий момент времени основным нормативно-правовым актом, который регулирует деятельность в сфере развития малого и среднего предпринимательства, является Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Федеральным законом формируются основные цели и принципы политики государства, затрагивающие отношения в области развития малого

предпринимательства, особенности нормативно-правового регулирования данной сферы деятельности. А также другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Нормативно-правовую базу, регулирующую жизнедеятельность субъектов малого предпринимательства (далее – МСП), можно представить в виде схемы (рис. 1).

Рис. 1. Нормативно-правовая база малого предпринимательства

Нормы, детализирующие правовое положение и государственную поддержку субъектов МСП, содержатся в законодательных подзаконных нормативных правовых актах.

К федеральным законам, в частности, можно отнести ГК РФ (в части регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей), Налоговый кодекс РФ (устанавливает льготные режимы налогообложения для субъектов МСП), Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (допускает упрощенные способы ведения бухгалтерского учета), Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (устанавливает преимущества для субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок), Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (устанавливает особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства), Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (закрепляет возможность государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МСП), Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (регулирует особенности участия субъектов МСП в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества) и др.

Имеется большое количество постановлений Правительства РФ, регулирующих отдельные вопросы деятельности субъектов МСП (в сфере закупок товаров, торговой деятельности, имущественной поддержки, ведения реестров субъектов МСП, статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП и т.д.). В ряде отраслей приняты ведомственные целевые программы развития МСП, созданы специальные координирующие органы¹, действует нормативная база для функционирования особой инфраструктуры поддержки МСП.

Значительную роль в правовом регулировании деятельности субъектов МСП играют нормативные правовые акты субъектов РФ. В Москве, Санкт- Петербурге, Курской области и некоторых других субъектах РФ приняты специальные законы о развитии МСП (к примеру, Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 г. № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. № 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» и др.), а также подзаконные акты, обеспечивающие их реализацию, в том числе различные программы поддержки МСП (Долгосрочная целевая программа Московской области

«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013 - 2016 годы», утв. Постановлением Правительства Московской области от 28 августа 2012 г. № 1053/32, и др.). Во многих муниципальных образованиях также действуют программы развития МСП (например, постановление администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 14 октября 2014 г. № 1924-ПА

«Об утверждении муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Люберцы»)¹.

В 2015 году в Федеральном законе о развитии МСП понятия федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП заменены на новые термины: государственные программы (подпрограммы) РФ, государственные программы (подпрограммы) субъектов РФ и муниципальные программы (подпрограммы), содержащие

1 Приказ Минтранса России от 25 ноября 2010 г. № 264 «Об образовании координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации».

1Андреева Л.В. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение. М., 2014. С.45.

мероприятия, направленные на развитие малого предпринимательства. Данные изменения внесены в Закон в целях его приведения в соответствие с новой редакцией статьи 179 БК РФ, предусматривающей понятие государственных программ РФ, государственных программ субъектов РФ.

Правовое значение также имеют международные соглашения и иные документы, относящиеся к сфере МСП, в частности акты, принимаемые в рамках СНГ и Евразийского экономического союза. Так, Модельный закон о государственной поддержке малого предпринимательства (принят 8 июня 1997 г. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ) определил общие принципы государственной поддержки малого предпринимательства в государствах-членах, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства¹.

В Модельном налоговом кодексе для государств - участников СНГ (Общая часть) (новая редакция) (принят 29 ноября 2013 г. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ) имеется глава 15, устанавливающая особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства. Имеются международные соглашения, направленные на сотрудничество в сфере МСП, например, Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства и Секретариатом малого и среднего предпринимательства Республики Аргентина о сотрудничестве в сфере малого и среднего предпринимательства (заключено 25 июня 1998 г.). Аналогичное соглашение было заключено с Экспортно-импортным банком США в отношении оказания поддержки экспортным поставкам из США для малых предприятий в РФ (заключено 11 марта 1998 г.)².

1Калинин А.В. Анализ развития и состояние малого и среднего бизнеса в мире // Экономика, предпринимательство и право. 2016. № 4.

2Ручкина Г.Ф. Совершенствование правовых условий финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // Юрист. 2014. № 9. С.7.

Развитие сотрудничества между субъектами МСП России и государств

- членов АСЕАН основывается на Соглашении между Правительством РФ и правительствами государств - членов Ассоциации государств Юго- Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития (заключено 10 декабря 2005 г.)

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Инфраструктура, формы и условия поддержки субъектов малого предпринимательства

Под инфраструктурой поддержки субъектов МСП понимается система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) РФ и субъектов РФ, а также муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов МСП и оказания им поддержки.

К инфраструктуре поддержки субъектов МСП относят центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов МСП, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно- деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, микрофинансовые организации и иные организации.

Указанные фонды созданы во многих регионах и муниципальных образованиях. Они формируются на основании решений органов власти и органов местного самоуправления¹.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливаются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при реализации государственных и муниципальных программ. Для этих организаций Федеральным законом о развитии субъектов МСП предусмотрена отдельная поддержка, направленная на создание и обеспечение их деятельности. Условия и порядок оказания такой поддержки детализируются федеральным и региональным законодательством, а также муниципальными правовыми актами. В качестве примера можно отметить Приказ Минэкономразвития РФ от 5 марта 2007 г.

№ 75, в котором содержатся общие требования к бизнес-инкубатору и порядку предоставления помещений и оказанию услуг субъектам малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе.

1Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10 июня 2015 г. № 514 «О создании некоммерческой организации «Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», распоряжение Администрации Курской области от 28 ноября 2011 г. № 1207 «О создании Фонда развития малого и среднего предпринимательства Курской области», Приказ Департамента инвестиционной политики Курской области от 30 мая 2013 г. № 64-ОД, которым был утвержден Устав Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Курской области (микрофинансовая организация), а Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Восточного административного округа города Москвы создан Префектурой ВАО города Москвы в 1998 году.

Инфраструктура поддержки субъектов МСП создается на всех уровнях

- федеральном, региональном и муниципальном. Каждый из этих уровней на основании своих программ и за счет собственных бюджетов самостоятельно решает вопросы формирования инфраструктуры поддержки и обеспечения ее деятельности.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ на формирование собственной инфраструктуры поддержки в субъектах РФ подтверждаются судебной практикой¹.

Поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, осуществляется в определенных формах, как предусмотренных Федеральным законом о развитии МСП, так и самостоятельно выбираемых субъектами РФ и муниципальными образованиями и реализуемых за счет средств собственных бюджетов.

Формы поддержки субъектов МСП, условия и порядок ее оказания Федеральной корпорацией развития малого предпринимательства определяются советом директоров этой корпорации.

Среди основных форм поддержки выделяются финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников указанных субъектов и организаций, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержка субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержка субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Полномочия органов власти и органов местного самоуправления по вопросам развития МСП значительно шире, чем разработка и реализация

1Определение Верховного Суда РФ от 10 апреля 2013 г. № 74-АПГ13-6, которым была подтверждена юридическая сила Порядка формирования, изменения и опубликования перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2012 г. №423.

региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП. Они могут дополнительно устанавливать различные формы, виды и меры государственной поддержки, не предусмотренные программами. Например, Определением Верховного Суда РФ от 3 сентября 2008 г. № 50-Г08-7 была подтверждена правомерность введения Постановлением Правительства Омской области от 6 августа 2004 г. № 49-п «О мерах, направленных на развитие малого предпринимательства» грантов для субъектов предпринимательской деятельности в сфере агропромышленного комплекса Омской области, хотя данная мера поддержки не была предусмотрена целевой программой Омской области «Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006 - 2008 годы», утвержденной Законом Омской области от 24 июля 2006 года № 773-03.

Условия и порядок оказания государственной и муниципальной поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) РФ и субъектов РФ, а также муниципальных программ (подпрограмм)¹.

Новая волна интереса к развитию малого предпринимательства проявилась на федеральном и была поддержана на региональном уровне, когда были существенно активизированы программы поддержки субъектов МСП².

В настоящее время государственная поддержка субъектов малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях осуществляется при реализации следующих программ и мероприятий:

- программа Министерства экономического развития РФ по государственной поддержке МСП, включая крестьянские (фермерские)

1Задера О. А. Субъекты малого бизнеса: учет, налогообложение, отчетность: ИУНЛ ВолгГТУ, 2015. С.34.

2Ершова И.В. Дефиниция субъекта малого и среднего предпринимательства:

законодательные, статистические, доктринальные подходы//Актуальные проблемы российского права. 2013. № 9. С.45.

хозяйства;

программы Министерства труда и социальной защиты РФ по содействию развитию малого предпринимательства и само занятости безработных граждан;
мероприятия Министерства сельского хозяйства РФ по поддержке субъектов МСП в агропромышленном комплексе;
комплекс мер Министерства образования и науки РФ, направленных на поддержку МСП в научно-технической сфере.

Субъекты МСП и организации, образующие инфраструктуру поддержки, в случае получения государственной или муниципальной поддержки обязаны ежегодно представлять в оказывающие поддержку органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также в корпорацию развития МСП информацию о результатах использования полученной поддержки. Состав указанной информации, сроки, порядок и форма ее представления устанавливаются Минэкономразвития РФ.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. № Пр-634 осуществляется координация деятельности этих мер и программ, направленных на поддержку субъектов МСП¹.

Однако существующий механизм распределения государственного финансирования на поддержку субъектов МСП несовершенен, вызывает целый ряд вопросов, связанных с пролонгацией инерционного («пассивного») сценария развития российского предпринимательства, ростом пространственных различий в уровне развития и государственной поддержки малого предпринимательства в субъектах РФ, практикой обеспечения межведомственной координации программ развития МСП на местах и т. п.

К основным принципам государственной политики в области развития

1Калинина Л.Е. Юридико-экономические основы предпринимательской деятельности малого бизнеса в торговле // Право и экономика. 2014. № 8. С. 18.

МСП Федеральный закон о развитии МСП относит:

а) разграничение полномочий по поддержке субъектов МСП между федеральными органами государственной власти (ст. 9), органами государственной власти субъектов РФ (ст. 10) и органами местного самоуправления (ст. 11);

б) ответственность органов власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП;

в) участие представителей МСП в формировании и реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства;

г) обеспечение равного доступа субъектов МСП к получению государственной и муниципальной поддержки.

Формирование государственной экономической и правовой политики по поддержке и развитию МСП основывается на данных сплошных и выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП, которые проводит Росстат. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 79. Основные методологические и организационные положения по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого предпринимательства утверждены Приказом Росстата от 5 июня 2015 г. №

259. Результаты наблюдений позволяют выявить реальное состояние МСП и определить стратегию такой политики¹.

Меры государственной поддержки малого предпринимательства

В целях реализации государственной политики в области развития

1Бимбад А.Я. Государственная и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства на современном этапе: Дис. канд. юрид. наук. М.: 2011. С.85.

МСП законодательством РФ предусматриваются специальные меры поддержки субъектов МСП. При этом меры могут касаться как в целом всех субъектов МСП, так и их отдельных категорий, например, только малых предприятий. Указанные меры можно классифицировать на меры в сфере налогов и сборов, в области бухгалтерского учета и отчетности, в сфере закупок, имущественной, финансовой (в том числе кредитование), инфраструктурной, информационной, консультационной, правовой и иных форм поддержки. В законодательстве и литературе также выделяются меры государственной поддержки в отдельных сферах деятельности, например, в образовании, торговле, строительстве энергетических объектов, сельском хозяйстве, ремесленной деятельности, инновационной деятельности и т.д.²

Актуальность государственной поддержки субъектов МСП обусловлена, прежде всего, необходимостью ускоренного развития государственных программ в условиях сложившихся политических, экономических, а в ряде случаев и социальных ситуаций.

Государственную поддержку необходимо рассматривать не как обязательную функцию государства для всех регионов и предприятий МСП, а как механизм, позволяющий определить наиболее эффективных представителей МСП во взаимодействии со структурами крупного бизнеса и государством для решения стратегических задач развития Российской Федерации. Это возможно в рамках их интеграции при поиске оптимальных решений и получении синергетического эффекта. При этом необходимо сознавать, что поддержка не всегда должна быть и является финансовой: это может быть лоббирование интересов отдельной отрасли; передача знаний и технологий в определенной последовательности и т. д.

Таким образом, существует необходимость учета многих специфических факторов при осуществлении государственной поддержки предпринимательства.

2Андреева Л.В. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение. М., 2014. С.28.

Четкое выявление цели, задач, подходов государственной поддержки позволяет предметно анализировать механизм государственной поддержки МСП, его актуализацию и проявление посредством форм, методов, инструментов.

При проведении государственной политики поддержки и развития МСП наблюдаются некоторые особенности.

Во-первых, разнородность по отраслевому составу предпринимательства формирует необходимость выбора направлений развития МСП. Это обусловлено уровнем доступности материальных, финансовых и трудовых ресурсов, различием производственных циклов по отраслям, состоянием спроса на готовую продукцию и технологии.

Во-вторых, выработка направлений связана с жизненными циклами организации на стадии ликвидации и размерами организации.

В-третьих, в зависимости от размера определены виды организации -

микро-, малое, среднее, крупное.

В-четвертых, стратегический подход к разработке и реализации государственной поддержки МСП осуществляется в рамках проводимой региональной и муниципальной политики. Дальнейшая децентрализация и расширение прав регионов и местного самоуправления будет преобладать в перспективе.

Формирование методов и инструментов государственного регулирования деловой среды и государственной поддержки МСП должно соответствовать выбранным целям и задачам. В исследованиях по государственной поддержке субъектов МСП, выделяются следующие формы государственной поддержки:

формирование организационно-правового поля, которое определяет нормативно-правовые документы и соответствующие государственные институты;
финансовая доступность для развития субъектов МСП;
меры по стимулированию занятости.

Считается, что «лучшим хозяйственным порядком для экономического развития, обеспечивающего равенство возможностей экономического и социального для членов общества, в том числе за счет собственной предпринимательской деятельности, является такой порядок, где ведущая роль отводится МСП»¹.

При этом сформировались две основные тенденции:

- 1. отход от политики ограничивающих мер в сторону политики создания благоприятного режима для предпринимательской деятельности и коммерциализации знания, инноваций;
  2. передача большей части полномочий по регулированию МСП с федерального на местный уровень.

Первая тенденция наблюдается и в России. Лучшим образом для России подходит вторая тенденция, так как современное состояние регионов отражает их асимметрию в экономическом развитии.

Разработка и обоснование комплекса мер, направленных на преодоление негативного влияния факторов, препятствующих эффективному развитию МСП, на базе существующих объективных предпосылок и вызовов времени, необходимо обеспечить путем формирования основных направлений совершенствования механизма государственной поддержки и развития МСП в Российской Федерации.

Таким образом, обе тенденции могут быть реализованы в России для ускорения достижения поставленной цели - повышения эффективности государственной поддержки МСП.

Государственная поддержка МСП осуществляется по направлениям или видам предпринимательства (инновационная деятельность) и по определенным субъектам (например, микропредпринимательство). Такое деление является, на наш взгляд, условным, так как, государство, стимулируя

1Кабир М.Е. Государственная и общественная поддержка малого предпринимательства (международный опыт): дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14. - М., 2003. С.12.

деловую активность МСП разных форм и отраслевой направленности, создает благоприятные правовые, организационные и экономические условия для развития предпринимательства¹.

Цель государственной поддержки субъектов МСП определяет политические, правовые и экономические условия свободного развития МСП, в том числе:

формирует средний класс, повышая социальную эффективность деятельности субъекта МСП (рост численности занятых, средних доходов, уровня социальной защищенности работников);
расширяет стратегические факторы социально-экономического развития государства через сферу деятельности и экономический потенциал МСП, повышая темпы развития МСП, увеличивая долю МСП в формировании ВВП (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги).

Современная государственная политика поддержки субъектов МСП Российской Федерации во многом складывалась методом проб и ошибок, не получая должного теоретического обоснования, так как повторить зарубежный опыт без учета специфических особенностей экономики периода политических реформ невозможно.

Таким образом, изучив и выявив закономерности механизма государственной поддержки субъектов МСП, можно повысить ее эффективность.

Опираясь на современные научные исследования, выделим следующие подходы к определению сущности государственной поддержки малого предпринимательства: традиционный, социально-политический, системный и институциональный.

В рамках традиционного подхода государственная поддержка субъектов МСП рассматривается как совокупность мероприятий по поддержке бизнеса и сводится к мерам, благоприятствующим развитию

1Бимбад А.Я. Государственная и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства на современном этапе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.С.56.

торговли и мелкого производства¹. Во многом в современной хозяйственной практике сохранился именно такой подход со стороны государства в отношении предпринимательства, при котором государственная поддержка - всего лишь совокупность мер. Следует отметить, что существенным недостатком подобного подхода является точечное воздействие на бизнес, не предполагающее становления системы поддержки.

В начале XXI в. формируется социально-политический подход к государственной поддержке предпринимательства, когда предпринимательство рассматривают как политическую силу, а государственную поддержку - как способ привлечения данной силы на свою сторону.

Рассмотренные два подхода, олицетворяющие в настоящее время официальную позицию власти, реализуются через систему государственного управления и нормативно правового регулирования.

Поддержка субъектов МСП как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП предусмотрены федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов МСП в направлении реализации мероприятий, определенных федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Однако системный подход нацелен на комплексное изучение любой системы, ее структуры и взаимосвязей между элементами. Несмотря на то, что очень часто в научной и научно-популярной литературе и нормативно- правовых актах упоминается понятие системы государственной поддержки субъектов МСП, определение данной системы не дается.

В целом системный подход позволяет провести комплексный анализ системы государственной поддержки, однако не дает возможности

1Алешкин А.И. Понятие субъекта малого предпринимательства и законодательство, регулирующее правоотношения в данной сфере // Предпринимательское право. 2010. № 4. С.9.

получения системного эффекта, поскольку описываются уже сложившиеся системы, и эффекта структурной оптимизации, поскольку вопросы эффективности системы рассматриваются в традиционном русле¹.

Государственная поддержка субъектов МСП в общепринятом понимании не полностью отражает экономические отношения, что требует широкого спектра инструментов государственной поддержки в направлении развития всех функций МСП.

Традиционный, социально-политический, системный подходы рассматривают направления государственной поддержки субъектов МСП, которые включают формирование нормативно-правовой базы, наличие финансовой, консультационной и других видов поддержки, снижение административных барьеров, формирование и реализацию программ поддержки, создание специальных органов, осуществляющих государственную поддержку МСП (например, фонды), предполагают развитие инфраструктуры и т. д.¹

Однако в данных подходах сбалансированность и приоритетность входящих в систему элементов не определяются, скорее наоборот, появляется возможность размывания ответственности и, как следствие, имеет место повышение трансакционных издержек МСП на поиски поддержки. Поэтому данные подходы чаще характеризуются низкой эффективностью. Подтверждает неэффективность сложившихся подходов и анализ развития МСП. Региональные различия в развитии МСП, являются следствием разницы в региональных условиях формирования МСП и системы его государственной поддержки. Специфика МСП, в том числе недостаток финансовых ресурсов требуют специфических мер государственного воздействия.

1Малый бизнес России: Проблемы и перспективы развития. М.: РАРМП, 2015. С.110.

1Спектор А.А. Защита прав субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении государственного контроля (надзора) // Предпринимательское право. 2013. № 2. С.8.

Кроме того, каждый регион формирует систему государственной поддержки МСП исходя из представлений региональных властей, отсутствует какая-либо регламентация по формированию региональных систем государственной поддержки, а значит, данная система не является полной и не всегда может обеспечить необходимый уровень поддержки бизнесу. Инвестиции и поддержка регионов должны осуществляется на конкурсной основе в соответствии с государственными программами.

В регионах не существует единого механизма поддержки МСП, что обусловливает неэффективность данного направления государственной политики и несогласованность действий структур поддержки.

Кроме того, существуют другие проблемы, сдерживающие развитие бизнеса:

слабое развитие инфраструктуры в регионе 16,2%
административные барьеры, коррупция и криминал 19,7%
недоступность кредитов и иных источников финансов 35,4%
высокое налоговое бремя 37,4%
острая конкуренция на рынке 41,4%¹

Интересы государства и предпринимательства, реализующиеся через механизм государственной поддержки субъектов МСП, с одной стороны, совпадают, поскольку направлены на повышение благосостояния индивидов, а с другой - противоположны. В получении прибыли заинтересованы субъекты МСП, а в наделении субъектов МСП социальными функциями заинтересовано государство².

Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов МСП - безусловно, задача сложная. Как показывает опыт, недостаточно сформировать механизм: во всех регионах создана система поддержки,

1Волкова И.А. Современные проблемы малого и среднего бизнеса в России // Концепт. 2016. № 4 С.2.

Ручкина Г.Ф. Совершенствование правовых условий финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // Юрист. 2014. № 9. С.5.

которая включает ключевые элементы (нормативно-правовая база, государственный аппарат, программы поддержки и инфраструктура поддержки), но не везде она является эффективной. Это обусловлено отсутствием единого механизма государственной поддержки субъектов МСП и реализации мер поддержки, отчасти подходом к измерению эффективности.

Таким образом, для цели развития МСП государством должны быть достигнуты следующие задачи:

формирование правовой среды, обеспечивающей развитие сферы МСП;
финансовое обеспечение государственной поддержки субъектов МСП;
доступность субъектам МСП необходимых услуг и ресурсов врамках созданной инфраструктуры;
- повышение эффективности механизма поддержки МСП органами государственной власти и местного самоуправления;
- разработка механизма сотрудничества власти и предпринимательства при определении вектора развития отраслей и выбора приоритетов при поддержке субъектов МСП регионов;
- вовлечение субъектов МСП регионов в разработку как региональных, так и национальных программ развития.

Механизм целенаправленной разработки и реализации государственной поддержки на основе анализа исследований научных и правовых данных позволяет сформулировать основные принципы формирования политики государственной поддержки субъектов МСП:

-прозрачность;

-приоритетность;

-комплексность;

-избирательность;

-программно-целевой подход.

Текущие и перспективные социально-экономические потребности региона, обеспечивающие согласованность интересов населения, региональных субъектов МСП и государства в целом устанавливаются как единый для региона общий порядок оказания государственной поддержки МСП, который не противоречит федеральному.

Функции муниципального уровня оказывают непосредственное воздействие в рамках государственной поддержки субъектов МСП на реализацию региональных программ в границах муниципального поселения.

Необходимо отметить, что эффективность государственной поддержки муниципальными органами низкая, что объясняется несогласованностью региональных и местных программ, а зачастую их декларативностью; отсутствием реальной поддержки субъектов МСП. Именно органы местного самоуправления учитывают потребности населения муниципального образования и специфику местных условий¹.

С учетом мер государственной политики в сфере поддержки МСП субъекты малого предпринимательства имеют право на:

Упрощенный порядок статистического контроля, который проводится в форме выборочных статистических наблюдений, проводимых 1 раз в месяц или квартал (для микропредприятий - 1 раз в год), а также в виде сплошных статистических наблюдений, проводимых раз в 5 лет (ст. 5 Закона

№ 209-ФЗ). В годы, когда не проводятся сплошные наблюдения, допустимы лишь выборочные. Правила их проведения определены в постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 79. Лиц, подлежащих последним, ежегодно определяет Росстат (п. 2 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 79). Узнать, обязан ли субъект сдавать статистическую отчетность и по каким формам, можно на стенде в здании территориального органа Росстата или на его сайте в Интернете.

1Калинина Л.Е. Юридико-экономические основы предпринимательской деятельности малого бизнеса в торговле // Право и экономика. 2014. № 8. С. 15.

Особый порядок приватизации государственного и муниципального недвижимого имущества, ранее арендованного, а теперь приобретаемого ими (ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ). Закон № 159-ФЗ предусматривает преимущественное право арендаторов - субъектов малого предпринимательства на приобретение имущества при наличии определенных этим Законом условий. Оплата приобретаемого имущества может быть произведена в рассрочку¹.

Финансовую поддержку со стороны бюджетов различных уровней (ст. 17 Закона № 209-ФЗ).
Преимущества при участии в закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц (госкомпаниями, субъектами естественных монополий, госкорпорациями, организациями электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и др.) на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).

Дополнительно для субъектов малого предпринимательства предусмотрено:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ (далее - Закон № 402-ФЗ) бухгалтерский учет могут не вести индивидуальные предприниматели, а также лица, занимающиеся частной практикой, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности.

1Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 30. Ст.3615.

Все субъекты малого предпринимательства, за исключением указанных в ч. 5 ст. 6 Закона № 402-ФЗ, вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность (ч. 4 ст. 6 Закона № 402-ФЗ, п. 6 приказа Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности»)¹.

Согласно Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (утв. постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352) при осуществлении закупок субъектам малого предпринимательства предоставляются преимущества: Годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 18 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, должен составлять не менее чем 10 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок (п. 5), начальная (максимальная) цена договора (цена лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает 50 миллионов рублей и указанные товары, работы, услуги включены в перечень, заказчик обязан осуществить закупки таких товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства (п.18).

Если закупка осуществляется исключительно у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО (ч. 3 ст. 30 Закона

№ 44-ФЗ), эти субъекты обязаны среди прочих документов для участия в

1Андреев В.К. Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве. М., 2014. С.94

закупке предоставить декларацию о принадлежности к числу таких субъектов (ч. 2 ст. 51, ч. 5 ст. 66, ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ), а заключаемый с ними контракт должен содержать обязательное условие об осуществлении заказчиком оплаты не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

Также исключительно для субъектов малого предпринимательства установлен сокращенный срок проведения различных плановых выездных проверок, который не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год; в исключительных случаях эти сроки могут быть продлены в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов (п.п. 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)¹.
В соответствии с абзацем десятым п. 2 Указания Банка России от 11.03.2014 № 3210-У субъекты малого предпринимательства могут не устанавливать лимит остатка наличных денег в кассе (п. 2 ст. 7 Закона № 209-ФЗ).

Дополнительно для микропредприятий предусмотрено:

Микропредприятия (точнее - любые субъекты предпринимательской деятельности, выручка которых не превышает предельных значений, установленных для микропредприятий), реализующие товары либо оказывающие услуги потребителям, могут не использовать платежные терминалы для расчетов банковскими картами (ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей»).

В целях государственной поддержки инвестирования в инновационные проекты и снятия ограничений по структуре капитала субъекта МСП в данный Закон Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 156-ФЗ были

1Андреев В.К. Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве М.: 2014. С.67.

внесены существенные изменения. В частности, увеличен порог участия иностранных юридических лиц, а также российских юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, в уставном (складочном) капитале субъектов МСП с 25 до 49%; статусом субъекта МСП наделены организации, получившие статус участников проекта «Сколково», вне зависимости от доли участия в уставном (складочном) капитале таких организаций иных юридических лиц (как иностранных, так и российских); статусом субъекта МСП наделены юридические лица, доля участия в уставном (складочном) капитале которых включена в состав общего имущества инвестиционного товарищества вне зависимости от размера указанной доли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение качества и структуры валового национального продукта, темпов экономического роста во многом обусловливает направления развития предпринимательского сектора. В связи с чем, осуществление поддержки со стороны государства во многих экономически развитых странах является актуальным явлением. Зачастую, уровень политического и социально-экономического развития государства определяется в значительной мере массовостью указанного сектора, т.е. непосредственной численностью субъектов малого бизнеса. Современные условия экономического кризиса и потеря работы многими жителями в регионах России все чаще заставляют задуматься о развитии малого бизнеса на примере западного опыта.

Основополагающим в рамках рассматриваемой темы является Федеральный закон № 209-ФЗ. Он определяет понятия субъектов малого предпринимательства, устанавливает виды и формы поддержки таких субъектов и регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами и органами государственной власти и местного самоуправления в сфере развития малого предпринимательства.

«Правовая среда малого бизнеса представляет собой совокупность законодательных и нормативных актов, которые определяют понятие малого предпринимательства, регулируют правила осуществления предпринимательской деятельности, формируют права и обязанности малых предприятий при взаимодействии их с иными субъектами экономики, работниками, государственными органами и общественными организациями, устанавливают ответственность за нарушение установленных норм и правил во всех областях деятельности»².

В связи с ключевой ролью государственного регулирования и

2Задера, О. А. Субъекты малого бизнеса: учет, налогообложение, отчетность: ИУНЛ ВолгГТУ, 2015. С. 11.

поддержки в развитии сферы малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации необходимо усовершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого бизнеса, создание эффективной системы финансовой поддержки начинающих предпринимателей, а также расширения доступа субъектов предпринимательства к ресурсной поддержке посредством привлечения дополнительной финансовой поддержки в виде инвестиций.

Регулирование государством развития МСП позволяет использовать его ключевые функции для обеспечения устойчивого развития национальной экономики и достижения тактических (занятость населения; рациональное производство; налоговые поступления в бюджеты всех уровней) и стратегических (благосостояние населения, доходы на душу населения, ВВП, инновационная активность) целей. Поэтому стратегические цели государственной поддержки субъектов МСП формируются на национальном уровне, а тактические цели – на региональном и муниципальном.

Механизм государственной поддержки МСП характеризуется вертикалью управления (федеральная, региональная, муниципальная управляемость). Основные направления, принципы и формы государственной поддержки субъектов МСП определяются на федеральном уровне, а их конкретизация осуществляется на региональном и муниципальном уровнях.

Государственная политика в области развития МСП является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов в сфере развития МСП.

Первоочередные меры, которые может принять государство для стимулирования развития малого бизнеса:

снижение налоговой нагрузки;

увеличение объема финансовой поддержки;
снижение административных барьеров, борьба с коррупцией;
увеличение объема нефинансовой поддержки.

Предпринятые меры антикризисной программы для развития малого бизнеса:

двухлетние налоговые каникулы ИП (производственные и бытовые услуги);
возможность снижать ставки ЕНВД с 15% до 7,5%;
возможность снижать ставки УСН по доходам с 6% до 1%;
расширение доступа к закупкам у государственных и муниципальных организаций;
расширение грантовой поддержки инновационных МП;
расширение перечня ВЭД с возможностью применения патента;
уплата патентных платежей самозанятыми гражданами при регистрации ИП;
возможность снижать в 2 раза размер возможного дохода ИП;
снижение избыточного антимонопольного контроля.

Острая конкуренция, сдерживающая развитие бизнеса, считается одной из главных проблем.

Решением проблемы являются:

проведение регулярного мониторинга, что позволит получить анализ ее производительности;
изучение рыночной ситуации;
формирование маркетинговой политики;
анализ эффективности работы¹.

Способность государства выстроить адекватную происходящим в

1Волкова И.А. Современные проблемы малого и среднего бизнеса в России // Концепт. 2016. № 4 С.6.

обществе процессам и долгосрочным перспективам общественного развития научно-обоснованную, стабильную, предсказуемую, политику в сфере предпринимательства будет способствовать обеспечению благосостояния и достойного уровня жизни граждан, и в целом, гражданского общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и документы

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 01.08.2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.
Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст.4137
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 46. Ст. 6724
Федеральный закон от 29.12.2015 г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 20¹Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 30. Ст.3615.16. № 1. Ст.28.
Приказ Минтранса России от 25 ноября 2010 г. № 264 «Об образовании координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2018 году» // СЗ РФ. 2018 № 2. Ст.508

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2016 № 27-П http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208050/

8. Определение Верховного Суда РФ от 07.10.2014 по делу № 305-ЭС14- 101 https://dogovor-urist.ru/судебная_практика/дело/305-эс14-101/

9. Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2016 № 302-КГ15-18993 http://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-28032016-n-302-kg15- 18993-po-delu-n-a33-239512014/

10. Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2017 № 303-АД16-18538 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=34200#0

11. Определение Верховного суда от 19 сентября 2016 г. № 309-КГ16-896 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=461370#0

12. Постановление Верховного Суда РФ от 18.11.2015 № 310-АД15-14386 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=444114#0

13. Решение Арбитражного суда Ленинградской области по делу № А56- 35829/2014 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=ASZ&n=91353&req=doc#0

ЛИТЕРАТУРА

14. Алешкин А.И. Понятие субъекта малого предпринимательства и законодательство, регулирующее правоотношения в данной сфере // Предпринимательское право. 2010. № 4.

15. Албегов Р.З. Гражданско-правовые проблемы осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства: автореф. дис... канд. юрид. наук. Москва, 2012. 29 с.

16. Бимбад А.Я. Государственная и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства на современном этапе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

17. Волкова И.А. Современные проблемы малого и среднего бизнеса в России // Концепт. 2016. № 4 С.6.

18. Давыдова Р.Т. Развитие малого предпринимательства в условиях реформирования промышленного комплекса страны в новых экономических условиях (на примере г. Москвы): Монография. М.: НИА-Природа, 2014.

19. Ершова И.В. Дефиниция субъекта малого и среднего предпринимательства: законодательные, статистические, доктринальные подходы // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 9.

20. Задера О. А. Субъекты малого бизнеса: учет, налогообложение, отчетность: учеб. пособие / О. А. Задера, Е. В. Гугнина. - Волгоград: ИУНЛ ВолгГТУ, 2015. 88 с.

21. Кабир М.Е. Государственная и общественная поддержка малого предпринимательства (международный опыт): дис. ... канд. экон. наук:

08.00.14. М., 2003

22. Калинина Л.Е. Юридико-экономические основы предпринимательской деятельности малого бизнеса в торговле // Право и экономика. 2014. № 8. 15

– 18 с.

23. Калинин А.В. Анализ развития и состояние малого и среднего бизнеса в мире // Экономика, предпринимательство и право. 2016. № 4.

24. Лапуста М. Г. Малое предпринимательство: учебник / М. Г. Лапуста. М.: ИНФРА-М. 2010. 685 с.

25. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М., 2014.

26. Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / Отв. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев. - М., 2014.

27. Малый бизнес России: Проблемы и перспективы развития. - М.: РАРМП. 2015. 216 с.

28. Малое и среднее предпринимательство в России. Стат. сборник / Росстат. - М., 2015. 16 с.

29. Малюгина А.А. Опыт государственной поддержки малого и среднего бизнеса во Франции: Автореф. дис. ... к.э.н. - М., 2012.

30. О критериях отнесения юридических лиц к субъектам малого и среднего предпринимательства. / Р. З. Албегов // Вестник СОГУ им. К. Л. Хетагурова. 2012. № 3. 113-117 с. 0,5 п. л.

31. Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. № 2.

32. Ручкина Г.Ф. Совершенствование правовых условий финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // Юрист. 2014. № 9.

33. Спектор А.А. Защита прав субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении государственного контроля (надзора)

// Предпринимательское право. 2013. № 2.

34. Субъекты малого предпринимательства в России и за рубежом. / Р. З. Албегов // Государственная власть и местное самоуправление в России: История и современность. Материалы IX международного форума. 2012. 124-130 с.

Приложение 1

ПРОТОКОЛ

КОНТРОЛЯ ТРЕЗВОСТИ ВОДИТЕЛЯ АВТОТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА

Фамилия, имя и отчество _ где и кем работает кем и когда (точное время) направлен на обследование
Особенности поведения обследуемого: возбужден, раздражен, агрессивен, эйфоричен, болтлив, замкнут, сонлив и т.п. _
Жалобы
Кожный покров:

а) окраска

б) наличие повреждений, расчесов, следов от инъекций,

"дорожек" по ходу поверхности вен

Состояние слизистых глаз и склер
Зрачки: расширены, сужены, как реагируют на свет
Частота дыхательных движений

пульс артериальное давление

Наличие запаха алкоголя или другого вещества изо рта
Данные лабораторного исследования: а) на алкоголь:

выдыхаемый воздух (алкометр)
экспресс-тест мочи

б) на наркотические средства:

экспресс-тесты мочи

Заключение

Подпись медицинского работника

Приложение 2

Информированное добровольное согласие на виды

медицинских вмешательств, включенные в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача

и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи

Я,

(Ф.И.О. гражданина)

" " _ г. рождения, зарегистрированный по адресу:

(адрес места жительства гражданина)

даю информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, включенные в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 390н (зарегистрирован

Министерством юстиции Российской Федерации 5 мая 2012 г. N 24082) (далее - Перечень), для получения первичной медико-санитарной помощи / получения первичной медико-санитарной помощи лицом, законным представителем которого я являюсь (ненужное зачеркнуть) в

(полное наименование медицинской организации)

Медицинским работником

(должность, Ф.И.О. медицинского работника)

в доступной для меня форме мне разъяснены цели, методы оказания медицинской помощи, связанный с ними риск, возможнее варианты медицинских вмешательств, их последствия, в том числе вероятность развития осложнений, а также предполагаемые результаты оказания медицинской помощи. Мне разъяснено, что я имею право отказаться от одного или нескольких видов медицинских вмешательств, включенных в Перечень, или потребовать его (их) прекращения, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в

Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724; 2012, N 26, ст. 3442, 3446).

Сведения о выбранных мною лицах, которым в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" может быть передана информация о состоянии моего здоровья или состоянии лица, законным представителем которого я являюсь (ненужное зачеркнуть)

(подпись) (Ф.И.О. гражданина, контактный телефон)

(подпись) (Ф.И.О. гражданина или законного представителя гражданина)

(подпись) (Ф.И.О. медицинского работника)

" " г.

(дата оформления)

« » г.

(дата оформления)

Приложение 3

Согласие на обработку персональных данных

Я ,

(Ф.И.О. полностью)

Проживающий по адресу: _

(место регистрации)

паспорт , выдан _ ,

в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006

«О персональных данных» № 152-ФЗ в целях оказания мне медицинских услуг подтверждаю свое согласие на обработку

(название и адрес медицинского учреждения)

(далее - Оператор) моих персональных данных, а именно: фамилия, имя, отчество; пол_ дата рождения, адрес места жительства, телефон, место работы, данные паспорта (или иного документа удостоверяющего личность), данные полиса ОМС (или ДМС); страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), сведения о состоянии моего здоровья, заболеваниях, случаях обращения за медицинской помощью; сведения о диагностических мероприятиях, назначенном и проведённом лечении, данных рекомендациях. В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 «О персональных данных» № 152-ФЗ даю согласие на обработку моих персональных данных Оператором при условии, что их обработка осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным сохранять врачебную тайну. Оператор имеет право: - при обработке моих персональных данных вносить их в реестры, базы данных автоматизированных информационных систем для формирования отчётных форм и иных сведений, предоставление которых регламентировано договорами или иными документами, определяющими взаимодействие Оператора со страховыми медицинскими организациями, медицинскими организациями, органами управления здравоохранения, иными организациями; - с целью выполнения своих обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами или договорами, на предоставление, передачу моих персональных данных иным организациям, при условии, что указанные предоставление передача будут осуществляться с использованием машинных носителей или по каналам связи с соблюдением мер, обеспечивающих защиту моих персональных данных от несанкционированного доступа, а также при условии, что их прием и обработка будут осуществляться лицом, обязанным сохранять профессиональную тайну. Даю согласие на то, что срок хранения моих персональных данных соответствует сроку хранения медицинской карты и составляет двадцать пять лет. По истечении указанного срока хранения моих персональных данных Оператор обязан уничтожить все мои персональные данные, включая все копии на машинных носителях информации. Передача моих персональных данных иным лицам или иное их разглашение может осуществляться только с моего письменного согласия. Я согласен (а) со следующими действиями с моими персональными данными: 1. Обработка моих персональных данных в защищённых в установленном порядке автоматизированных информационных системах персональных данных пациентов; 2. Обработка моих персональных данных, защищённых в установленном порядке, без использования средств автоматизации. Я оставляю за собой право отозвать свое согласие полностью или частично по моей инициативе на основании личного письменного заявления, в т.ч. и в случае ставших мне известных фактов нарушения моих прав при обработке персональных данных. В случае получения моего письменного заявления об отзыве настоящего согласия на обработку персональных данных Оператор обязан прекратить их обработку.

(подпись, Ф.И.О.) (дата)

Согласие получено _