Правовое регулирование при оказании различных услуг (Субъекты деятельности нотариуса)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Связи с принятием в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, гражданского, семейного, земельного жилищного кодексов Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов в изрядной степени выросла роль нотариата в гражданско-правовых отношения.

Исходя из ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, защита прав и законных интересов физических и юридических лиц является целью деятельности нотариуса. Достигать данных целей нотариус обязан основываясь на нормах, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Закон о нотариате от 11 фев. 1993г. регламентирует организацию нотариата, порядок и правила произведения нотариальных действий, которые не в полной мере соответствуют изменениям в экономической, политической, социальной и правовой жизни страны.

В России как в государстве правовом свобода человека и его права определяют вектор развития законодательства, смысл и содержание законов, а также их применение, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обязательно обеспечиваются правосудием. Основной чертой института прав и свобод гражданина становится реализация на практике всех своих прав и свобод.

Целью, которую я преследую при написании этой курсовой работы, является изучение статуса нотариуса в правовой системе Российской Федерации, его роли в защите прав и законных интересов граждан нашего государства. Для достижения этой цели я поставил себе на повестку следующие задачи:

1. Исследование и понимание сущности и особенности нотариата в Российской Федерации;
2. Изучение роли нотариуса в защите прав и законных интересов физических и юридических лиц в Российской Федерации;
3. Анализ развития правового регулирования деятельности нотариуса;
4. Выявление основных критериев государственного влияния на нотариат;
5. Рассмотрение проблем осуществления контроля законности в сфере организации нотариата и осуществления деятельности нотариуса.

По ряду различных причин многие права и свободы граждан не могут быть в полной мере реализованы ими самостоятельно или такая реализация может быть недостаточно эффективна. Это не должно приводить к тому, что данные права остаются, что называется, только на бумаге. В такой ситуации гражданин обязан быть обеспечен квалифицированной юридической поддержкой с целью воплощения и обеспечения своих прав и возможностей.

Именно институту нотариата и непосредственно нотариусу предоставлена огромная роль в защите прав и свобод физических и юридических лиц в нашей стране. Причиной тому основное основной смысл нотариальной деятельности – обеспечение конституционного права на качественную, квалифицированную юридическую поддержку.

Непосредственно именно от качества работы нотариальных организаций зависит нормальное функционирование гражданского оборота, качество и эффективность защиты имущественных прав и интересов физических и юридических лиц. Значимость нотариата не возможно переоценить, она особенно возрастает в вопросах, интересов предпринимателей, вопросах, связанных с оформлением, регистрацией договоров и проч.

На сей день нотариат – один из объектов пристального внимания. На полосах юридической печати тут и там встречаются заголовки, говорящие о значимости нотариальной деятельности и о путях совершенствования оной. С принятием и развитием актов законодательства Российской Федерации о нотариате не прекратились обсуждения дальнейших перспектив развития и существования нотариата.

• 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ОПИСАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАТА В РОССИИ

Нотариат – это необходимая составная часть правовой системы любого государства. В любом государстве, обладающем развитой экономикой и базирующемся на принципах правовой системы и признании гражданского общества функции, которые выполняют нотариусы, будут востребованы. Причиной тому необходимость в обеспечении и защите законных прав и свобод человека и гражданина.

Перейдём к рассмотрению основных элементов, определяющих правовую природу нотариата. Во-первых, описывая современный российский нотариат, следует отметить, что он имеет уникальную двойственность, он функционирует в правовом поле на грани публичных и частных интересов. Именно поэтому он и является звеном, призванным связать государство и гражданское общество. Ведь с одной стороны нотариус – представитель определённой профессии, являющийся в качестве независимого консультанта в споре двух сторон, а с другой – он уполномочен выполнять государственную функцию по защите прав и свобод физических и юридических лиц.

Таким образом, нотариат – это негосударственный институт, которому, исходя из части 1 ст. 1 Основ о нотариате были делегированы определённые полномочия государственной деятельности по осуществлению одной из самых важны государственных функций, функции защиты прав.

Правовая основа деятельности нотариата формируется по инициативе государства. Изрядная роль в учреждении и ликвидации должностей нотариусов отводится Министерству юстиции. Все действия нотариус совершает от имени Российской Федерации. Он выполняет жёстко определённые законом действия – нотариальную деятельность, предусмотренную законодательными актами нотариальных действия. При этом публичная по характеру деятельность нотариуса производится в строго отведённых государством процессуальных правилах. Их несоблюдение влечёт к недействительности действия как нотариального. На всех этапах государством производится контроль за законностью нотариального действия и контроль профессиональных обязанностей нотариуса. Также существует налоговый контроль со стороны Прокуратуры Российской Федерации. А помимо этого, государство возмещает ущерб, причинённый нотариусом, сотрудником государственной нотариальной конторы, что, по сути, означает, что государство берёт на себя ответственность за действия нотариуса.

Исходя из этого, выявляя закономерные особенности правовой природы нотариата, можно дать такое определение этой сфере:

Нотариат – это институт гражданского общества, наделённый в лице нотариуса изрядной мерой властных полномочий и осуществляющий публичную деятельность по реализации функций государства в сфере защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц от имени Российской Федерации.

Цель нотариата схожа с целью правосудия – защита прав физических и юридических лиц. В целом, поднимая вопрос деятельности нотариусов и судей можно найти изрядное количество совпадений. Во-первых, судья и нотариус действуют от имени государства, однако суд – носитель государственной власти, нотариус же – лишь представитель. Во-вторых, судья и нотариус обязаны быть независимыми ото всех сторон общественных отношений (и от участников процесса, и от государства). В-третьих, объективность и беспристрастность являются прямой обязанностью в действиях как нотариуса так и судьи. Касательно полномочий, правосудие осуществляет властные полномочия, а некоторые из властных полномочий есть и у представителя государства, нотариуса, несмотря на то, что носителями государственной власти они не являются. Помимо этого нотариусы совершают исполнительные подписи и обеспечивают доказательства.

Основываясь на вышесказанном можно сделать аргументированный вывод. У нотариата есть возможность сыграть огромную роль в защите прав без обращения к правосудию, облегчить нагрузку на суды и упростить доступ к правосудию в тех случаях, когда это необходимо.

ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСОВ В РФ

Основываясь на общем смысле действующего законодательства, нотариуса следует определить как урегулированного нормами нотариального права деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства и общества, проводимую путём совершения, основываясь на законе, нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр правовых, организационных, консультационных и проч. мер по обеспечению нотариального акта.

Деятельность нотариусов, как урегулированная определёнными нормами нотариального права основывается на некоторых принципах. Их рассмотрение необходимо не только и не столько в целях полного выявления особенностей на современном этапе, сколько для определения существующих тенденций и специфики института нотариата.

Первый принцип деятельности нотариуса – принцип законности. Его выражение можно найти в статье 1 Основ о нотариате в Российской Федерации. Он предполагает точно, неуклонное исполнение всех требований законов со стороны всех субъектов нотариального права. Данный принцип обязывает нотариусов неукоснительно следовать порядку исполнения нотариальных действий, совершать их на законных основания и в определённых, предусмотренных законом процессуальных формах.

Второй принцип деятельности нотариуса – принцип осуществления деятельности только при помощи законодательных актов. Защита прав и законных интересов физ. и юр. лиц осуществляется нотариусом лишь в рамках установленных и закреплённых в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате норм.

Третий принцип нотариальной деятельности – осуществление деятельности при помощи специальных субъектов: уполномоченных должностных лиц и самих нотариусов. Нотариальная деятельность в Российской Федерации несёт для нотариусов равные права вне зависимости от того, работают они в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой.

Четвёртый принцип нотариальной деятельности – независимость и беспристрастность. Данный принцип осуществления деятельности подразумевает, что нотариус всесторонне, основательно и объективно, без предпочтения к одно, либо другой стороне, разъясняет обратившимся к нему лицам их обязанности, права, суть и последствия нотариальных действий. Этот принцип обеспечивает отсутствие вероятности ущемления прав одной из сторон нотариального действия по причине неосведомлённости.

Пятый принцип деятельности нотариуса – равенство перед законом в процессе осуществления нотариальной деятельности. Имущественные и должностные положения, пол, расовая или национальная принадлежности, образование, язык или религия, место жительство, убеждения, принадлежность к общественным объединениям или другие обстоятельства – всё это не должно создавать никаких различий между лицами, обратившимися к нотариусу за совершением нотариального действия.

Шестой принцип деятельности нотариуса – возможность воплощения нотариальных действий лишь в сфере бесспорной юрисдикции. Если право защищается путём совершения нотариального действия, оно должно иметь бесспорный характер, а значит, не быть оспоренным другими лицами. В случае, если, основываясь на законодательстве, необходимо запросить заинтересованных лиц на предмет отсутствия у них возражений в отношении совершения нотариальных действий, совершение оного должно быть отложено до момента, когда от всех заинтересованных лиц будут получены ответы. При заявлении заинтересованного лица, оспаривающем в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, процедура совершения нотариального действия также откладывается. При получении от суда извещения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении коего просит иное заинтересованное лицо, процедура совершения нотариального действия также приостанавливается до разрешения дела судом.

Седьмой принцип деятельности нотариуса – принцип публичности нотариальной деятельности. Как мною ранее уже говорилось, совершение нотариальных действий от имени государства обуславливается тем, что на нотариуса возложена важная задача – осуществление властных полномочий по исполнению одной конкретной функции государства – защиты прав физических и юридических лиц. Деятельность нотариуса публична, следствием этого является то, что нотариально заверенные копии документов и выписки из документов приобретают юридическую силу равную оригиналу.

Восьмой принцип деятельности нотариуса – принцип процедурности (процессуальности). Все нотариальные действия, совершаются нотариусом на территории своего нотариального округа. Исключение составляют ситуации, в которых нотариальные действия обязаны быть, либо могут быть совершены лишь конкретным нотариусом. Как правило, нотариальные действия совершаются им в нотариальной конторе. Регламентированию подлежит не только место совершения нотариального действия, но и требования к предоставляемой документации, стадии совершения нотариального действия, правила приостановки совершения нотариального действия и проч. Нарушение процессуальности совершения нотариального действия приводит к его недействительности.

Девятый принцип деятельности нотариуса – принцип ответственности нотариуса за совершённые нотариальные действия. Нотариус, который занимается частной практикой, в случае умышленного разглашения сведений о совершённом им нотариальном действии или в случае совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации по решению суда будет обязан возместить причинённые им ущерб. В случае, если нотариус совершил действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, деятельность такого нотариуса может быть прекращена судом по ходатайству государственных органов либо уполномоченных лиц. Также непредоставление или несвоевременное предоставление в налоговый орган точной информации о стоимости имущества, переходящего в собственность физического или юридического лица, нотариус будет привлечён к административной или дисциплинарной ответственности.

Десятый принцип деятельности нотариуса – некоммерческий характер его деятельности. Следуя статье 1 Основ о нотариате, деятельность нотариуса не является предпринимательской деятельностью и не имеет цели извлечения прибыли. Государственные нотариальные конторы финансируются государственным бюджетом Российской Федерации. За совершение нотариальных действий государственный нотариус взымает гос. пошлину в размере, установленном законодательством Российской Федерации. Нотариус, ведущий частную практику, за совершение нотариального действия взимает нотариальный тарив в размере аналогичном государственной пошлине. Вырученные денежные средства после налогообложения и прочих обязательных платежей переходят в собственность частного нотариуса.

Одиннадцатый принцип деятельности нотариуса – принцип нравственности. При назначении на должность нотариуса он приносит присягу. В ней будущий нотариус произносит слова клятвы исполнения обязанностей не только в соответствии с буквой закона, но и исходя из побуждений совести, обязуется хранить профессиональную тайну, а в своём поведении клянётся руководствоваться гуманностью и уважением к человеку.

Помимо этого среди принципов деятельности нотариуса неотъемлемой частью можно выделить принцип содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов – принцип диспозитивности.

3. СУБЪЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА

В Российской Федерации в равной степени действуют как нотариусы государственных нотариальных контор, так и занимающиеся частной практикой. Российское законодательство устанавливает и тем и другим единство целей и задач, общие принципы осуществления нотариальной деятельности, а также устанавливают общие требования к кандидату на должность нотариуса, декларируют общий порядок назначения его на эту должность. Вне зависимости от того, занимается нотариус частной практикой или состоит в государственной нотариальной конторе, имеет одни и те же права, совершают равные нотариальные действия и несут идентичные обязанности и ответственность.

Нотариусы, ведущие частную деятельность вправе совершать любые нотариальные действия, кроме выдачи свидетельства о праве на наследство, а также помимо принятия мер по охране наследственного имущества. В тех случаях, когда в населённом пункте нет нотариуса, обязанность совершения нотариальных действий возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. Причём сам орган исполнительной власти обязан возложить данные обязанности на кого-либо из должностных лиц аппарата.

В рамки органов нотариата также помещаются главные врачи, заместители по медицинской части, дежурные врачи санаториев, больниц, других санитарно-профилактических учреждений, главные врачи домов престарелых (и инвалидов) и директора этих учреждений. Им предоставлено право удостоверения завещаний, помимо этого завещания в праве удостоверять командиры воинских частей. Те завещания, которые были удостоверены этими лицами будут приравнены к документам, удостоверенным нотариусом.

Помимо этого нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В рамках их компетенции оказываются почти все нотариальные действия. Однако, консул не имеет права совершать нотариальные действия на своё имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), а также на имя и от имени её (его) и своих родственников по прямой линии. В консульском учреждении нотариальное делопроизводство будет вестись на том же языке, на котором ведётся делопроизводство самого консульского учреждения. В случае, если обратившиеся за совершением нотариального действия лица не знают языка, на котором ведётся делопроизводство в консульском учреждении, то тексты оформляемых документов будут переведены им консулом, совершающим нотариальное действие, или переводчиком, известным консулу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Хотелось бы подвести итоги курсовой работы. Ещё раз остановлю внимание на том, что значимость нотариата сама себе предопределила постепенное расширение своих функций от ведения архивации и фиксирования фактов до полноправного процессуального свидетельствования документации, обеспечения контроля над соответствием букве закона сделок, а также разрешения бесспорных дел.

Сам по себе институт нотариата изначально обладал характером некоторой независимости, автономности от государства. Данный орган зародился и развивался тесно взаимодействуя с публичностью, но при этом активно опираясь на государственность и судебную власть.

Государство ведёт контроль за осуществлением деятельности нотариусов и придаёт нотариальным документам официальный характер. Нотариат можно определить, как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов. Он наделён в лице самих нотариусов публичными властными полномочиями и осуществляет от имени Российской Федерации публичную деятельность в виде реализации функции государства по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также государства и общества, основываясь в своих действиях на принципах профессионализма, независимости и беспристрастности.

Обеспечивая защиту прав и свобод институт нотариата воплощает конституционные права граждан на получение квалифицированной юридической поддержки. Эта функция реализуется нотариатом при помощи нотариальной деятельности, в том числе и при совершении нотариусами установленных законом нотариальных действия.

Нотариат реализует определённые законом полномочия по воплощению государственной функции по защите прав и интересов граждан. Эти полномочия делегированы ему государством в силу чего его деятельность обретает публичность и реализуется от имени Российской Федерации.

Нотариат – это уникальный институт с двойственной правовой природой. Он сочетает в себе публичную деятельность и защиту частных интересов, благодаря чему имеет ярковыраженное частноправовое содержание.

Перспективы и тенденции развития института нотариата в Российской Федерации должны нести в себе движение к единому частному нотариату, так называемому «латинскому нотариату». Сохранение государственного присутствия в этой сфере противоречит самой её природе. Организационно нотариат не входит в систему органов государственной власти, что приводит его к воплощению в виде полноценного самостоятельного института гражданского общества, независимого от государства и функционирующего по принципу самоуправления.

В заключении хотелось бы сказать, что нотариат может значительно разгрузить судебную систему. Ярким примером этому может послужить ситуация, в которой должник и кредитор могут прийти к соглашению о своих обязательствах друг перед другом, а также о том, что их принудительная реализация возможна без обращения в суд. Достоверность и законность соглашения может быть удостоверена независимым и компетентным лицом, действующим от лица государства – нотариусом. Появление такого соглашения даст все основания предполагать несущественность спора о праве, что делает излишним судебный процесс.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Соловьев, И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?/ И. Соловьев - Эж-ЮРИСТ. - 2004. - 245 с.

2. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -643 с.

3. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с.

4. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004 - 137 с.

5. Черемных, Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия. / Г.Г. Черемных - М.: БЕК, 2007. - 434 с.

6. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко - М.: ФРПК, 2007. -534 с.

7. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России./ И.Г. Черемных, - М.: Эксмо, 2008. - 246 с.

8. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с.

9. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с.

10. Вайшнурс, А. Правонарушения в Интернете. / А.Вайшнурс - М.: Эж-ЮРИСТ, 2004. - 217 с.