Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реформирование естественных монополий России

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Структура рынка во многом определяет справедливость перераспределения ресурсов в обществе. Соблюдение баланса интересов субъектов рыночных отношений в ряде случаев невозможно без вмешательства государства, которое стремится привести условия функционирования рынка к сопоставимым с конкурентными. Особенно важную роль оно выполняет в тех случаях, когда рынок допускает появление монополии, а также под влиянием объективных причин возникает естественная монополия. Наиболее распространенными направлениями регулирования таких систем является изменение структуры рынка и модели поведения субъектов, создание благоприятных условий на потенциально конкурентных рынках, обеспечение недискриминационного доступа потребителей к товару или услуге монополиста, а также регулирование цен и тарифов. Тем не менее, вмешательство государства на основе имеющихся инструментов и методов в ряде случаев приводит к возникновению провалов регулирования.

Государство использует современные методы и инструменты антимонопольного и тарифного регулирования, которые базируются на традиционных взглядах экономистов-теоретиков. Несмотря на успешный зарубежный опыт, отсутствует возможность использования антимонопольных и тарифных методов и инструментов без предварительного детального анализа последствий их применения.

Естественная монополия возникла исторически и закрепилась благодаря специфике российского экономического уклада. Изменение структуры таких рынков мультипликаивно влияет на экономику. Исследование современных экономико-теоретических взглядов позволяет сделать вывод о том, что естественные монополии в форме вертикально интегрированных компаний сдерживают развитие страны. При этом требуется изменение структуры рынка путем выделения потенциально конкурентных направлений деятельности. Очень важно на этапе становления структуры таких рынков устранить провалы регулирования. В результате, требуется выработка эффективных методов и инструментов устранения провалов регулирования, а также разработка рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования естественных монополий, чем и обусловлена актуальность исследования.

Предметом исследования являются тенденции, провалы реформирования, методы и инструменты антимонопольного и тарифного регулирования.

Объект исследования - государственное регулирование рынков естественных монополий в разных странах.

Целью исследования является изучение опыта реформирования естественных монополий.

Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:

-теоретическая характеристика рынков естественных монополий и провалов их реформирования;

-изучить опыт реформирования естественных монополий в разных странах.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Предпосылки и проблематика реформирования естественных монополий

1.1.Предпосылки реформирования естественных монополий

К общеэкономическим предпосылкам относится принятый курс правительства на ускоренное построение рыночных отношений. В современных условиях конкурентные отношения проникают и в инфраструктурные отрасли, происходит разделение естественных монополий по функциональному признаку и т.д.

Отраслевые причины экономической модификации структуры естественных монополистов мы видим в следующих особенностях их функционирования: технологическое отставание российских инфраструктурных компаний от аналогов в мире; неудовлетворительный механизм формирования тарифов по затратному методу; отсутствие стимулов к эффективному использованию основных фондов; высокая аварийность трубопроводов, линий электропередач и путей сообщения; инвестиционный голод; слабый контроль взимания платежей; отсутствие информационной и финансовой прозрачности; закрытость путей доступа в отрасль для энтрантов (новых участников рынка); устаревание и износ основных фондов.^{^[1]}

Анализ реформирования естественных монополий проведён на примере отечественной электроэнергетики, газовой и железнодорожной отраслей. Естественным монополистом в электроэнергетике был холдинг ОАО РАО «ЕЭС России», который в 2007 г. контролировал 69,5% общей генерации в стране и владел всеми линиями электропередач, создавал 8,8% ВВП. Основным принципом реформирования было разделение компании по функциональному признаку на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности с развитием конкуренции на оптовом и розничном рынках. В результате реструктуризации была ликвидирована монополия на генерацию и сбыт электроэнергии, из состава холдинга выделились 7 оптовых генерирующих компаний (ОГК) и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК).

Генерирующие активы отдельных ОГК рассеяны по стране для снижения монополизации отрасли и функционируют на оптовом рынке электроэнергии, потребителями которого являются импортёры, экспортёры электроэнергии, а также сбытовые и промышленные компании. ТГК объединяют электростанции отдельно взятых регионов, снабжая электроэнергией потребителей на розничных рынках этих регионов. ОГК состоят в основном из станций, генерирующих электроэнергию, а ТГК в основном это ТЭЦ, которые генерируют электрическую и тепловую энергию. Доля собственности в генерирующих компаниях снижается с целью развития конкуренции и допуска в отрасль частных инвесторов. Например, 78,3% акций ОГК-4 принадлежат крупной немецкой энергетической компании «E.On», 60,66% акций ОГК-3 принадлежат ОАО «ГМК Норильскому никелю», а 92,9% акций ТГК-10 принадлежат финской энергетической компании «Fortum».^{^[2]}

При этом под контролем государства остались инфраструктурные активы распределения электроэнергии, а также часть производственных активов электроэнергетики, включая 10 атомных электростанций, доля государственной собственности в которых не ниже 75%.

Основными задачами реформы было привлечение частных инвестиций и повышение эффективности основной деятельности.

Газовая отрасль представляет собой вертикально-интегрированную монополию, в основе которой находится компания ОАО «Газпром», с долей принадлежащей государству 50%+1 акция. Компания обладает крупнейшими в мире запасами природного газа, которые составляли в 2009 г. 33,6 трлн. м³ газа, а на её долю мировой добычи газа приходилось 14,5%. Монополист добывает 80,3% газа в стране и владеет магистральными трубопроводами. Доля «Газпрома» в формировании ВВП составляла в 2008 г. 10%, что подчёркивает принципиальное значение газового монополиста для развития народного хозяйства.

В последние годы реализуется программа повышения эффективности основной деятельности компании, направленной на: сохранение её целостности и нерасчленённости; совершенствование корпоративной структуры (выделение непрофильных активов и их продажа); повышение финансовой и информационной прозрачности. «Газпром» остаётся крупнейшим вертикально-интегрированным монополистом по показателям доходности, рыночной капитализации и формировании ВВП. К профильной деятельности компании относятся на ряду с газовыми, также нефтяные и электроэнергетические активы, а в 2007 г. доход от продажи непрофильных компаний составил более 1 млрд. долл.

ОАО «РЖД» является вертикально-интегрированной корпорацией, принадлежащей на 100% государству. Железные дороги России выполняют в общем объёме грузооборота страны 43%, а пассажирооборота- 41%^{^[3]}. Доля «РЖД» в формировании ВВП по нашим расчётам составляет 2,6%. Российские железные дороги находятся в тройке крупнейших железнодорожных артерий мира по протяжённости, уступая только США.^{^[4]}

Была выбрана модель реформирования, основанная на построении вертикальной интеграции с конкуренцией, при которой инфраструктура и частично операторские функции находятся под государственным контролем, а конкуренция развивается между независимыми операторами в различных сегментах грузоперевозок. Заключительный, третий, этап (2006-2010 гг.) включает в себя развитие конкурентного рынка железнодорожных перевозок.

В результате реформы произошло разделение активов компании по функциональному признаку, и выделились 18 компаний в секторе пассажирских пригородных перевозок, в секторе грузовых перевозок выделилось 5 компаний, 9 ремонтных заводов, 3 вагоноремонтных завода, компании сферы телекоммуникаций, внедрения новых технологий, банковского профиля подконтрольных государству^{^[5]}. В настоящее время конкуренция развивается в секторе грузовых перевозок, так как был открыт доступ к инфраструктуре новым участника рынка, но в среднесрочной перспективе планируется создать условия для конкуренции в секторе пассажирских перевозок.

В основе данной модели лежит подход к реформированию железнодорожного транспорта, реализуемый в Германии в 1990-е гг. На первом этапе немецкой реформы была создана «Deutsche Bundesbahn AG», из которой на втором этапе выделились компания, управляющая инфраструктурой, «DB Netze», и, компания технического обслуживания «DB Station & Service». А также выделились государственные компании региональных пассажирских перевозок «DB Regio» и грузовых перевозок «DB Cargo», с которыми конкурируют 310 частных перевозчиков, как пассажирского, так и грузового железнодорожного транспорта, в том числе и международные.

1.2.Реформирование энергетики за рубежом

Основным толчком к реформированию электроэнергетики за рубежом явилось внедрение конкуренции в области производства электроэнергии. Электроэнергетическая отрасль перестала быть неделимой естественной монополией. Кроме того, отпала необходимость в экономии от масштаба, которая достаточно длительное время представляла собой основной рычаг в естественно-монопольной структуре отрасли.

Благодаря новым технологиям, электростанции среднего размера могут конкурировать с более крупными станциями. Это позволило менее крупным инвесторам, чем существующие вертикального интегрированного комплексами (ВИК), строить электростанции, которые могут не зависеть от них. Реформирование в разных странах имело следующие цели:

создание максимально доступной для потребителей ценовой политики с повышением эффективности работы отрасли (Великобритания, Аргентина, Австралия);
вовлечение иностранных инвестиций, чтобы повысить эффективность работы отрасли (Бразилия, Аргентина);
внедрение конкуренции для предоставления потребителям права выбора поставщика (Бразилия);
выравнивание ценовых категорий на электроэнергию в различных регионах страны (Норвегия, США).^{^[6]}

Реформа электроэнергетики явилась одним из важнейших элементов структурных преобразований экономики Российской Федерации, представляющей собой общемировую тенденцию. До 80-90 гг. XX века в большинстве стран мира электроэнергетика с вертикально-интегрированной структурой рассматривалась как естественная монополия.^{^[7]} Государство в полной мере осуществляло контроль над тарифами на услуги вертикально-интегрированных компаний, которые составляли основу электроэнергетического комплекса. Эта система функционирования отрасли оказалась крайне неэффективной в условиях удорожания углеводородного топлива, а также при обеспечении опережающего спроса на электроэнергию.^{^[8]}

В связи с этим возникла необходимость радикального преобразования всей электроэнергетической отрасли. В результате произошло структурное реформирование энергетической отрасли рядом зарубежных стран.

Одной из главных целей является повышение эффективности функционирования энергосистем, благодаря разделению монополий с выделением из них конкурирующих компаний (Скандинавские страны, Чили и др.), и начало взаимодействия со странами, которые являются независимыми производителями электроэнергии (например, США), а также либерализации рынков электроэнергии.

Что касается целей государственного регулирования, одной из основополагающих является развитие антимонопольного законодательства, обеспечение недискриминационного доступа конкурирующих участников к инфраструктуре рынков электроэнергии.

Таким образом, данные изменения в электроэнергетике стали мировой тенденцией как в большинстве развитых, так и в ряде развивающихся стран.

Вышеуказанные цели по-разному развивались в различных государствах. Перейдем к рассмотрению зарубежного опыта реформирования электроэнергетики на примере некоторых стран Европейского Союза. Как известно, первые шаги по установлению конкурентной модели рынка электроэнергии в границах современного Европейского Союза были сделаны в Великобритании, а именно в Англии и Уэльсе.

До того, как были проведены радикальные преобразования, электроэнергетическая отрасль Великобритании представляла собой, как и в большинстве стран, естественную монополию с достаточно большой степенью государственного регулирования. Социально-политические события конца 70-х - начала 80-х гг. ХХ в., связанные с приходом к власти партии консерваторов, нашли свое отражение и в политике британского правительства. После чего значительно сократился объем государственного регулирования в данной сфере.

Что касается Правительства, оно разработало в 1983 г. закон об энергетике в данной сфере деятельности. Сущность его заключалась в обеспечении свободного доступа частных (независимых) генерирующих компаний к национальным энергетическим сетям. ^{^[9]}

В 1989 году в Великобритании был принят новый закон об электроэнергетике (Electricity Act), реструктуризирующий государственную монополию. Закон разделил виды деятельности в электроэнергетике на естественномонопольные (передача и диспетчеризация электроэнергии) и конкурентные (производство и сбыт электроэнергии). Вследствие этого британское Правительство было вынуждено ввести дополнительные механизмы публичной регламентации, а именно лицензионную деятельность, как результат подобного реформирования электроэнергетики. К лицензируемым Закон 1989 г. относил следующие виды деятельности: производство электроэнергии с целью ее последующего сбыта, передачу и сбыт. В качестве наказания за осуществление деятельности без лицензий была введена штрафная система. Однако уполномоченным органом публичной власти могло быть вынесено специальное решение об освобождении от получения лицензии в отношении конкретного лица или группы лиц.

В соответствии с Законом 1989 г., лицензионной деятельностью занимался Государственный секретарь по торговле и промышленности, который был уполномочен выдавать лицензии и выносить решения об освобождении от их получения. Задачи Государственного секретаря совместно с назначаемым им на должность Генеральным директором заключались в области электроснабжения заключались в работе с запросами потребителей электроэнергии, обеспечение материальной основы деятельности компаний-владельцев лицензий, а также поддержание и развитие конкуренции в сфере производства и поставки электроэнергии.^{^[10]}

Кроме того, в систему публичных органов управления в сфере электроэнергетики входили также Служба по регулированию электроэнергетики (Ofice of Electricity Regulation. OFFER), Комиссия по монополиям и слияниям (Monopolies and Mergers Commission) и Служба по справедливой торговле (Office of Fair Trade). На Службы были возложены надзорные полномочия по поддержке и защите интересов потребителей, а Комиссия являлась компетентным антимонопольным органом.

Таким образом, в Великобритании был создан механизм государственного контроля в области энергоснабжения и системы публичных органов в сфере электроэнергетики, в результате чего произошло разделение электроэнергетики на естественно-монопольные и конкурентные сферы.

Был выявлен ряд недостатков в процессе правового регулирования оптового рынка электроэнергии Великобритании, что привело к изменению подхода к его функционированию. Новая модель была обозначена в Законе о предприятиях общего пользования 2000 г. (Utilities Act), на основе которого был принят Новый порядок торговли электроэнергией (New Electricity Trading Arrangement. NETA). Изменение государственной политики было обусловлено рядом причин: низкая эффективность управления энергетическим пулом, который был создан при реформировании отрасли, и, кроме того, злоупотреблением в формировании равновесной цены на электроэнергию со стороны крупных генерирующих компаний. В результате чего нашел применение принцип свободной купли-продажи электрической энергии, позволяющий всем субъектам вступать в любые двусторонние договорные отношения между собой.

Позже были приняты: Закон об энергетике 2004 г., который регламентировал, в том числе вопросы атомной электроэнергетики, и Закон об энергетике 2008 г., предусматривающий аспекты использования возобновляемых источников энергии. Кроме того, был введен Законом об энергетике 2004 г. еще один лицензируемый вид деятельности в электроэнергетике - деятельность операторов соединительных линий электропередач (Operators of Electricity Interconnectors). Исходя из этого, мы можем видеть, как развивалось законодательство Великобритании в области электроэнергетики.

Нельзя не отметить, что в процессе того, как происходило реформирование энергетической отрасли, первостепенные цели и задачи государственного регулирования претерпевали некоторые изменения. В настоящее время к основным задачам государственных органов управления в сфере электроэнергетики Великобритании относятся: организация активного функционирования оптового рынка электроэнергии сугубо в интересах потребителей, обеспечение публичных экологических потребностей, а также содействие процессам долгосрочного инвестирования в электроэнергетическую промышленность.

Процесс реформирования электроэнергетики в Великобритании является ярким примером структурного преобразования в рамках единого национального государства. Но предпосылкой для создания региональных энергетических рынков, к числу которых относится скандинавский, стала их общая либерализация в конце прошлого столетия.^{^[11]}

В Норвегии, Дании, Швеции и Финляндии, как и в других европейских государствах, до того, как были начаты реформы в области электроэнергетики, в 90-х гг. XX в. существовала государственная монополия на производство и передачу электроэнергии, а, следовательно, и жесткая регламентация порядка приобретения электрической энергии. Кроме того, существовал запрет для непубличных компаний принимать участие в соответствующих отношениях. Толчком к реформированию энергетики в Скандинавских странах послужила достаточно жесткая государственная политика и, как следствие, ощутимое увеличение цен на электроэнергию.

В первую очередь реформирование энергетики имело место в Норвегии в 1991 г. Позже такие же шаги были предприняты в Швеции, Финляндии и Дании. Следовательно, на основе принятых отраслевых законов в период с 1991 по 1999 г. в Скандинавских странах начали конкурировать естественно-монопольные виды деятельности в результате разделения публичных вертикально-интегрированных компаний. Кроме того, мелкие потребители получили доступ на рынок, для которого была создана эффективная инфраструктура.

Кроме создания конкурентных внутренних рынков соответствующих государств был образован общий рынок электроэнергии Скандинавских стран, так называемый Nord Pool. В результате последовательного вхождения в него Норвегии, Швеции, Финляндии и Дании Nord Pool стал первой в мире электроэнергетической биржей, которая объединила рынки нескольких государств. Основополагающее место в этом процессе имел консультативные орган - Nordel. Nordel был образован в 1963 г. и координировал деятельность операторов по передачи электроэнергии в Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, Швеции, благодаря которому происходило создание предпосылок для дальнейшего развития эффективного и согласованного Скандинавского рынка электроэнергии. Функции Nordel носили рекомендательный характер, который был направлен на стимулирование результативности функционирования электроэнергетической системы Скандинавского региона, учитывая национальную специфику стран-участниц. 1 июля 2009 г. на смену Nordel пришел общеевропейский орган - Европейской сети операторов системы передачи электроэнергии.^{^[12]}

Функционирование Nord Pool, как и электроэнергетического рынка Великобритании, основано на модели остаточного пула. Г енерирующие и сбытовые компании, а также потребители электрической энергии вправе заключать сделки купли-продажи электроэнергии как на бирже, так и в результате заключения двусторонних контрактов вне биржи. Подобная модель закреплена и в законодательстве Российской Федерации.

Таким образом, в Скандинавских странах был создан общий электроэнергетический рынок, в результате чего была повышена надежность энергосистем региона, произошло сокращение существенной разницы в ценах на электроэнергию в различных районах. В настоящее время по своим ключевым финансово-экономическим показателям Nord Pool представляет собой крупнейшую и наиболее ликвидную товарную биржу физических поставок электроэнергии и финансовых инструментов.^{^[13]}

1.3. Интернационализация процессов реформирования регулирования российской энергетики

Ни для кого не секрет, что Россия активно включается в глобализацию, в том числе и в энергетической сфере. Но, несмотря на это, внутреннее регулирование энергетических рынков всё также остается в приоритете.

Наблюдается активное взаимодействие всех уровней правового регулирования, а именно международного права, международного частного права и национального российского права. Все более пристальное внимание отдается взаимодействию международного права с национальным правом государств и правовых систем между собой. И это не случайно, ведь глобализация в правовой сфере представляет собой одну из важнейших тенденций развития права в XXI веке.

Одной из наиболее значительных предпосылок интернационализации правового регулирования стала экономическая глобализация, затрагивающая энергетику. На сегодняшний день активно набирает темп процесс создания международных рынков газа и электроэнергии. Все это благодаря довольно- таки масштабным реформам в энергетическом секторе, которые проводятся уже по всему миру. Одной из главных причин энергетических реформ, на наш взгляд, является отсутствие конкуренции, что приводит к недостатку инвестиций в основные фонды, дефициту энергоресурсов, потере надежности энергоснабжения и др. Основной целью данных энергетических реформ является открытие рынков энергетических ресурсов для конкуренции и привлечение энергетических ресурсов. Однако происходит снижение степени правового регулирования и внедрение рыночных механизмов в данный процесс. При наличии эффективной конкуренции на рынке происходит уменьшение потребности во внешнем регулировании, по большому счету благодаря тому, что имеет место механизм саморегулирования, который исключает возможность получения излишнего дохода. Конкуренция является одной из главных причин снижения издержек и стимулирования инновации и развития. Кроме того, процессы дерегулирования и либерализации идут в разных странах по-разному.

В последнее время наблюдается интернационализация национального законодательства на основе нескольких способов, а именно рецепции, гармонизации и унификации. Что касается, рецепции российским законодательством зарубежных положений, то этот процесс занимает активное место на сегодняшний день. А вот гармонизация и унификация права играют пока что менее значительную роль в интернационализации национальной правовой системы. Связано это, на наш взгляд, с тем, что Россия не является участницей международных соглашений в энергетической сфере, что могло бы оказать достаточно большое влияние на развитие российского права в области энергетики.

В сфере электроэнергетики в странах Евросоюза с 1 июля 2004 г. регулирование осуществляется в соответствии с Директивой Еврокомиссии по электроэнергии 2003/54/EC,^{^[14]} в которой содержатся основные регулирующие положения, основанные на концепции публичной услуги (public service). Так, в соответствии с данной Директивой, основополагающими принципами в области электроэнергетики при публичном обслуживании являются: безопасность и бесперебойность снабжения; высокое качество; приемлемая цена; охрана окружающей среды и др. Аналогичная Директива 2003/55/ЕС посвящена регулированию рынка газа.^{^[15]} Другая Директива Еврокомиссии 2005/89/ЕС посвящается мерам обеспечения безопасности поставок электро- энергии и инвестициям в инфраструктуру. ^{^[16]} Данная директива обеспечивает высокий уровень безопасности при поставках электроэнергии. Прежде всего, это баланс между предложением и спросом на электроэнергию, инвестиции в развитие инфраструктуры, обеспечивающей транспорт энергии и др.

Одним из важнейших принципов, выдвигаемых в ЕС, является, конечно же, соблюдение прав потребителей и эффективное их обеспечение как рычаг в развитии рыночной экономики. И это не удивительно - такие реформы, проводимые без специальных юридических механизмов, могут привести к значительному снижению качества жизни. Происходит это в связи с тем, что все граждане стран-участниц ЕС получили право приобретать электроэнергию и газ у любых поставщиков. Это говорит о достаточно высоком уровне конкуренции на рынке поставщиков в Европе. Кроме того, данный процесс обеспечивает реализацию наиболее качественного осуществления данного рода услуг в интересах потребителей. Каждый поставщик стремится обеспечить наиболее высокий уровень передачи энергии для своих поставщиков, что, как следствие, поддерживает развитие конкуренции. Потребители имеют право свободно выбирать соответствующего поставщика электроэнергии.

В целях совершенствования национальной модели правового регулирования энергетических отраслей происходит унификация данного процесса в странах ЕС.^{^[17]}

Глава 2. Перспективы дальнейшего реформирования естественных монополий в России

2.1. Совершенствование правового механизма в области энергетики

С начала XXI века в России возникла необходимость создания новой нормативно-правовой базы в сфере энергетики. Обусловлено это было интенсивным развитием рыночных отношений в области энергетики, включающей в себя нефтегазовый комплекс, теплоэнергетику, электроэнергетику и другие значимые отрасли экономики. В связи с эти государство является главным регулятором в развитии указанных сфер.

Необходимо отметить, что в Великобритании, Норвегии, основу экономики которых составляет добыча и реализация нефти и газа, международный опыт говорит о государстве как об основном регуляторе эффективной работы в данной отрасли. Политика в нефтегазовой сфере стала одной из важнейших задач для государства в целом.^{^[18]}

Как известно, в Российской Федерации разработана Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1715-р.^{^[19]} Основная цель при реализации данного документа заключается в максимально эффективном использовании природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и укрепления позиций во внешней экономике страны.

Кроме того, при реализации энергетической политики государство опирается на такие средства, как формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. Несмотря на то, что государство ограничивает свои функции как хозяйствующего субъекта, тем не менее, оно усиливает свою роль в формировании рыночной инфраструктуры в качестве регулятора рыночных взаимоотношений.^{^[20]}

На сегодняшний день Правительство Российской Федерации реализует свои полномочия в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике в соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике».

К уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственного регулирования отношений в сфере энергетики федеральным органам в сфере исполнительной власти отнесены:

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)^{^[21]}, основной функцией которого является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе и по вопросам электроэнергетики.
Федеральная служба по тарифам, осуществляющая деятельность по ценообразованию на товары и услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль в этой области.
Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая антимонопольное регулирование в сфере электроэнергетики, в том числе контроль на оптовом и розничном рынках, учитывая особенности в области электроэнергетики.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), осуществляющая контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике); за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений.

Кроме этого, Ростехнадзор осуществляет: лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы; проверки (инспекции) соблюдения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и правил в установленной сфере деятельности, в том числе в электроэнергетике.

Лицензирование является важным инструментом государственного регулирования. Стоит отметить, что в мировой практике существуют две системы передачи недр в пользование: лицензионная и контрактная. В Российской Федерации применяется лицензионный порядок предоставления недр в пользование. Так, Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 10.01.2016) «О лицензировании отдельных видов деятельности»^{^[22]} предусматривает, что использование природных ресурсов, в том числе недр, должно быть лицензировано в обязательном порядке. Данное положение представляется нам вполне оправданным, учитывая важность данного объекта для экономики страны.

Кроме того, лицензируемой является деятельность юридических лиц по реализации электрической энергии гражданам, включающая в себя комплекс мероприятий по качественному, бесперебойному и надежному снабжению указанной категории потребителей электрической энергии.

Основным регулятором на государственном уровне направлений развития энергетики выступает Министерство энергетики (государство не имело права полностью устраниться от участия в этом сегменте, поскольку энергетика является социально-значимой сферой экономики), и, кроме того, в энергетике России имеет место и рыночное саморегулирование, координацию которых осуществляет НП «Совет рынка».^{^[23]}

Производственный, научно-технический и кадровый потенциалы энергетического сектора экономики являются значительной составляющей перехода страны на траекторию устойчивого развития. Для того, чтобы повысить эффективность использования данных потенциалов, обеспечения энергетической безопасности России в условиях неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов, обеспечения стабильности энергообеспечения общества и сохранения энергетической независимости государства, необходимо разработать энергетическую политику, подкрепленную научной составляющей и одобрением общества.

Данная политика начала формироваться еще в 1992 году, когда была разработана «Концепция энергетической политики России в новых экономических условиях», основные положения которой получили одобрение на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 6 от 10 сентября 1991 г.). Задачей, имеющей основополагающее значение, являлось замедление развития энергетического кризиса.

В 1995 г. в целях определения условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций (в том числе некоммерческих) и предпринимателей в сфере энергетики Президентом Российской Федерации были утверждены «Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года».^{^[24]}

Правительство Российской Федерации одобрило «Энергетическую стратегию России»^{^[25]}, которая закрепляла в качестве основных целей преодоление кризиса неплатежей, расширение возможностей экспорта российских энергоресурсов, исключение проблемы недостатка инвестиций в ТЭК. Основополагающей целью было закреплено повышение эффективности энергопотребления и энергосбережение. Была выделена социальная переориентация энергопотребления. Кроме того, при развитии газоснабжения был применен порядок введения льготных тарифов на газ.

Работа по подготовке Энергетической стратегии на период до 2020 года была начата по решению Правительства Российской Федерации (протокол заседания от 14 октября 1999 года № 40) в соответствии с которым Минэнерго России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами было поручено подготовить новую редакцию Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года. Разработанные Основные положения Энергетической стратегии России были одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 23 ноября 2000 г. (на их основе была разработана федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г.»).

В процессе реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года была доказана ее значительная эффективность основных положений в области реального состояния энергетического сектора страны даже в условиях резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные параметры функционирования топливно-энергетического комплекса России. При этом было закреплено положение об обязательном внесении изменений в указанную Стратегию не реже одного раза в пять лет.

В Энергетической стратегии России на период до 2030 года были обозначены новые ориентиры в области развития и функционирования энергетической системы в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально - экономического развития.

2.2. Правовые аспекты обеспечения международной интеграции в энергетической сфере и прогноз перспектив правового обеспечения мировой энергетики

Процесс энергодиалога между Россией и ЕС был начат еще около 10 лет назад по инициативе европейской стороны. Благодаря саммиту Россия - ЕС, были надлежащим образом оформлены механизмы энергетического сотрудничества. На сегодняшний день они состоят из тематических групп, групп высокого уровня, а также Постоянного совета партнерства России и ЕС на уровне министров энергетики.^{^[26]}

Теперь смело можно заявить, что отношения между Россией и Европейским Союзом основаны на взаимозависимости в области энергетики, которая выражается в таких сферах, как торговля, транспортировка, потребление энергоносителей, а также сотрудничество в сфере инвестиций и энергоэффективности.

Внешнеэкономические интересы России в сфере энергосотрудничества обусловлены тем, что страны ЕС являются традиционным рынком сбыта энергоресурсов, а также поставщиком энергетического оборудования и технологий. ЕС имеет значительные преимущества в финансовой и технологической сферах, которые необходимы для модернизации российского ТЭКа. Со стороны политических отношений развитие энергодиалога Россия - ЕС обуславливает укрепление стабильности на евразийском континенте и способствует развитию стратегического партнерства между странами в других областях.^{^[27]}

Нельзя не отметить тот факт, что в последние годы модель энергодиалога между Россией и ЕС сильно преобразилась, меняется тон политического дискурса. Россию уже не именуют «сырьевым придатком», современные развитые страны мира приходят к пониманию, что данное понятие означает обоюдостороннюю зависимость. Довольно часто Россию стали называть «энергетической сверхдержавой».

Энергетические интересы ЕС в сотрудничестве с Россией заключаются в обеспечении доступа ЕС к ресурсно-сырьевой базе России и своевременной и качественной транспортировки энергоресурсов на внутренний энергетический рынок ЕС. Основываясь на соглашениях о разделе продукции, ЕС также планирует участвовать в развитии и освоении ресурсно-сырьевой базы Российской Федерации.

Вместе с тем существует ряд проблем при реализации единой энергетической политики между странами ЕС и Россией:

Отсутствие единой правовой стратегии энергетического сотрудничества между Россией и ЕС.

Однако между Россией и ЕС нет четкой границы при определении общих энергетических интересов, в связи с тем, что не весь спектр интересов совпадает между странами ЕС (в частности, в области энергетической безопасности). По-прежнему имеет место двустороннее сотрудничество между Россией и странами ЕС в данной области, что оказывает влияние на характер энергодиалога между Москвой и Брюсселем.

Данный факт вполне объясним. Энергетическая политика является частью системы национальной безопасности, и большинство стран ЕС вполне логично не собираются отказываться от суверенитета в этой области принятия решений. По-разному оценивают страны ЕС позицию энергодиалога с Россией. Франция и Германия, например, нацелены развивать долгосрочные энергетические контакты с Россией, Польша и Литва, напротив, стремятся уменьшить энергетическую зависимость от России путем диверсификации политического дискурса. Не обходится и без противоречий у стран ЕС и по структуре энергополитики. Например, Финляндия заинтересована в развитии ядерной энергетики, в то время как Польша борется за сохранение угольного сектора экономики.^{^[28]}

Согласно мнению специалистов, национальные различия в данной сфере все-таки могут исчезнуть, в связи с формированием единого энергорынка.

Отсутствие нормативно-правовой базы энергетической политики России и ЕС.

На сегодняшний день Российская Федерация не имеет прочной связи со странами ЕС, энергетические системы которых активно функционируют в рамках Союза по координации передачи электроэнергии, который объединяет большинство континентальных электроэнергетических систем ЕС. В связи с этим имеют место меры, направленные на гармонизацию действующих в России стандартов и правил с европейскими, на упрощение процедур таможенной очистки и т.д., в целях улучшения условий для экспорта российской электроэнергии. Достаточно значимое место занимает вопрос проведения совместной политики России и ЕС в связи с обеспечением безопасности функционирования объектов электроэнергетической инфраструктуры.

В первую очередь, нам представляется целесообразным определить уровень функционирования энергетической системы в Российской Федерации и проверить насколько эффективный результат будет иметь процесс совмещения с правилами и нормами ЕС. По данным Министерства энергетики Российской Федерации, в рамках энергодиалога России и ЕС действует механизм консультаций государственных институтов с бизнес-сообществом в форме тематических групп касательно важнейших вопросов энергетической политики России и Евросоюза, происходит взаимообмен информацией по состоянию и развитию нормативно-правовой базы и энергетической политики, сближению энергетических политик и стратегий России и ЕС.^{^[29]}

Попытки политизации энергодиалога с Россией со стороны некоторых стран ЕС.

Активное содействие оказывают ряд стран Восточной Европы, выдвигающие инициативу для развития энергодиалога. Ориентиры энергетической политики ЕС выработываются исходя из интересов, прежде всего, стран Западной Европы, во многом не соответствуют ситуации (например, в области угольной энергетики), которая в настоящее время имеет место в Центральной и Восточной Европе.

Как говорил председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев: «все мы убедились и в том, что нынешние международные регуляторы такого рода ситуаций не являются эффективными, в том числе и международное право в этой части. Я могу сказать откровенно, на мой взгляд, и Энергетическая хартия, которая частью стран ратифицирована, частью не ратифицирована, к сожалению, такого рода вопросы не решает, и мы должны подумать о том, какие новые международные соглашения могли бы в будущем снимать проблемы такого порядка».

Еще 21 апреля 2009 г. на официальном сайте Президента России был опубликован концептуальный подход к формированию правовой базы глобальных энергетических взаимоотношений. Новая система правовых актов должна быть универсальной, открытой, всесторонне равноправной и недискриминационной. Но формально в этом смысле, казалось бы, мало что добавлялось бы к Энергетической хартии. В ней уже отражаются государственный суверенитет и природные ресурсы, и недискриминационный доступ к рынкам, и координация энергетической политики. В Хартии отсутствует, однако, главное - взаимная ответственность сторон - стран потребителей и поставщиков энергоресурсов, а также транзитных государств за обеспечение глобальной энергетической безопасности, процедуры решения по преодолению чрезвычайных ситуации в данной сфере. Договор к Энергетической хартии запрещает и отбор газа из транзитного потока, но Киев открыто заявлял в январе 2009 г. о таком своем отборе и безнаказанно его осуществлял.

Есть и еще один открытый вопрос в Хартии - это тема поставок ядерных материалов. В начале 90-х годов, когда согласовывалась Хартия, Евросоюз опасался, что Россия, располагавшая огромными ресурсами ядерных материалов (от обогащенного урана до отработанных топливных элементов с ядерных реакторов с тяжелой водой), в состоянии была обвалить европейский рынок. Поэтому при подписании ДЭХ эта проблема была временно исключена из действия Хартии и принципа свободной торговли.

С точки зрения интересов России вь^д ее из ДЭХ имеет на то ряд причин. Дело, однако, в том, что согласно ст. 45 ДЭХ (Договор вступил в силу 16 апреля 2008 г.) Россия (как и Белоруссия) применяет Договор на временной основе, «в той степени, в которой такое временное применение не противоречит ее Конституции, законам и нормативным актам». При этом и формальный отказ в ратификации ДЭХ сразу не прекращает для России действие и ст. 45 ДЭХ, и всего ДЭХ.^{^[30]}

По существу, ДЭХ мог бы быть модифицирован с учетом интересов России, дополнен недостающими условиями, обеспечивающими и выгоды России, прежде всего касающиеся условий транзита как российского газа через транзитные страны (пример - Украина), так и зарубежного газа (например, среднеазиатского) через территорию России.

Между тем в упомянутом брюссельском Плане действий в сфере энергетической безопасности и солидарности принципы Энергетической хартии жестко обозначались в качестве незыблемых и безусловных для применения поставщиками энергоносителей, ставилась цель закрепления этих принципов и в новом соглашении России и ЕС о сотрудничестве и партнерстве (вместо Соглашения 1994 г.). Кроме того, в Плане действий говорилось, что в рамках переговоров о новом соглашении надо выйти на реформу и либерализацию внутренних энергетических рынков России (очевидно, включая и рынок транзита), определить правила инвестирования Газпрома (и других компаний) в систему распределения и сбыта газа в ЕС.

Думается, всё это должно быть предметом согласования, но без предварительных жестких односторонних требований, заявляемых в Плане действий ЕС. Очевидной представляется и связь между дальнейшим правовым обеспечением экспорта из России в Европу энергоносителей с притоком в Россию прямых инвестиций.^{^[31]}

Одним из довольно-таки значимых факторов, влияющих на правовое регулирование энергетики в России, являются международные интеграционные процессы в энергетической сфере. Прежде всего, это объединение государств в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Особенностью ее правовой системы является то, что ее участники в какой-то степени автономны от своих национальных правовых систем. Но, тем не менее, в рамках ВТО в национальных правовых системах создаются соответствующие институты и процедуры.

В целях дальнейшего сотрудничества России и ЕС необходимо законодательно закрепить основополагающе положения в данной сфере. Это может быть включение в новое соглашение о стратегическом сотрудничестве вопросов энергетики, ратификация Россией Договора к энергетической хартии или разработка отдельного документа.

Россия считает, что новый документ должен носить рамочный характер, и предусматривать возможность разработки и подписания новых соглашений по различным секторам сотрудничества, в целях обеспечения для России необходимой гибкости в переговорах по развитию сотрудничества в различных отраслях экономики. Однако существуют несколько серьезных препятствий, которые предстоит преодолеть в целях заключения такого соглашения: прежде всего, разные цели. Россия хочет получить лаконичное соглашение, ЕС - всеобъемлющее, которое будет закреплять демократическую основу правового государства и гарантировать основные аспекты энергетической безопасности. Прежде всего, речь идет о намерении ЕС интегрировать Энергетическую хартию, включая ее транзитный протокол, в Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), что неизбежно приведет к конфликту на переговорах. Россия настаивает на том, чтобы Соглашение о стратегическом партнерстве содержало только базовые принципы и цели сотрудничества, а все секторальные договоренности были вынесены за рамки договора.

Энергетика остается наиболее важным вопросом, требующим выработки нового решения в области сотрудничества. Благодаря либерализации ЕС энергетических рынков, этот процесс грозит крупными негативными последствиями для таких компаний, как «Газпром». У европейцев же возникают проблемы на российском рынке. Проблемой является отсутствие новой Энергетической хартии, которая должна была бы в большей степени учитывать интересы России.^{^[32]}

ЕС считает, что России необходимо обеспечить свободный доступ к своим энергоресурсам в той же мере, в которой Евросоюз допускает к себе российские компании, желающие вести дела в странах Европы. Такая свобода в коммерческих отношениях окажет положительное воздействие для обеих сторон. Кроме того, Россия очень заинтересована в западном капитале и услугах тамошних экспертов для освоения новых месторождений энергоносителей и модернизации устаревающей сети нефте- и газопроводов.^{^[33]}

Ратификация Россией ДЭХ будет носить неоднозначный характер. С одной стороны, ратификация ДЭХ ускорит процесс диверсификация энергоснабжения ЕС, если Россия подпишет договор, поставка газа из средней Азии и Каспийского региона (себестоимость которого ниже, чем в среднем по России) на европейский рынок возрастет. Это приведет к снижению значимости российских энергоресурсов на энергетическом рынке ЕС. Кроме того, рост предложения газа может существенно снизить цены. Эти последствия наступят достаточно быстро, и уже в краткосрочном периоде структура европейского энергетического рынка может измениться в худшую для России сторону. Как результат вырастет тем прироста ВВП, наблюдающийся в России в последние годы и обеспечивающийся, в том числе, за счет благоприятной мировой конъюнктуры на рынке энергоносителей, снизится, а экономическое развитие страны замедлится. ^{^[34]}

Одновременно необходимо просчитывать последствия ратификации договора Россией в долгосрочной перспективе. Даже если Россия не ратифицирует ДЭХ, она не сможeт предотвратить диверсификацию энергоснабжения ЕС, так как в Европейском союзе уже осуществляются реальные проекты по данному направлению. Также важно учесть снижение зависимости ЕС от российского газа, наличие законодательных и налоговых проблем, недостаток инвестиций в отрасль и высокую степень изношенности основных фондов. Кроме того, присоединение к хартии может дать России приток средств в ТЭК в 480-600 млрд долларов в течение 20 лет и улучшение инвестиционного климата, причем не только в энергетическом секторе, но и во всей экономике в целом (ратификация Россией ДЭХ будет означать, что Россия готова обеспечивать защиту иностранных инвестиций). У инвесторов появятся причины обратить внимание на другие отрасли (например, на обрабатывающие), а естественные монополии окажутся вынужденными вкладывать больше средств в обновление фондов, а возможно, и в переработку сырья. Вступление в хартию выступит для дискриминационных мер на западных рынках для России.^{^[35]}

Необходимость в международно-правовом соглашении обуславливает возникновение устойчивого правового поля в сфере транзита и защита инвестиций. Иначе Россия не сможет избежать проблем с транзитными странами. Россия в силу объективных причин должна сама выступить инициатором юридического соглашения с Европой по вопросам энергетики.

Во-первых, Россия зависит от транзита энергоресурсов на основные рынки сбыта по территории третьих стран, и эта зависимость сохранится в будущем, поэтому ей необходим эффективный международно-правовой инструментарий защиты от транзитных рисков. Во-вторых, российские компании являются уже не просто поставщиками сырья на европейском рынке, а инвесторами, покупателями активов и им необходимо осуществлять защиту своих прав в том числе и в Европе. В-третьих, даже безотносительно к протекционистским настроениям, Россия заинтересована в проявлении наднациональных правовых норм в области международных энергетических отношений. Это обусловило бы снижение зависимости от внутренних правил, принимаемых Европейским союзом по различным энергетическим проблемам в одностороннем порядке и в условиях правового вакуума, способных стать определяющими для европейского рынка, в чем не всегда заинтересована Россия.^{^[36]}

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская Федерация активно участвует в глобализации в энергетической сфере. Выработка правильной политической доктрины в вопросах глобальной энергетики не отменяет необходимости качественного правового регулирования внутренних энергетических рынков. Напротив, роль правового регулирования является ключевой.

Необходимо возникновение баланса частных и публичных интересов в правовом регулировании при создании национальной доктрины в области инфраструктурных отраслей. Важно определить соотношение гражданско- правового и административного регулирования в области энергетики. Перекос в сторону административного регулирования создает неоправданные препятствия и барьеры для входа на рынок, а, следовательно, и конкуренции. Игнорирование публичного аспекта регулирования и переход исключительно на частно-правовые методы регулирования не позволяет обеспечить защиту общих интересов и может привести к злоупотреблению частными интересами субъектов энергорынка.

Как мы выяснили, в мировой практике существует несколько доктрин частно-публичного регулирования субъектов, оказывающих инфраструктурные и коммунальные услуги широкому кругу потребителей. В частности, это англо-американская правовая система, имеющая в русле своей доктрины отдельные нормативные правовые акты, регулирующие область энергоснабжения и газоснабжения.

В европейских же странах напротив используется доктрина частно - публичного регулирования, известная под термином «публичная служба» (public service). Это говорит о том, что сфера энергоснабжения не может регулироваться только лишь в плоскости частного права, поскольку в ней имеют место и публичные (общие) интересы, которые требуют наличия специальных правовых механизмов регулирования (защиты).

На сегодняшний день общепризнанным является факт, что энергия стала глобальным товаром, а энергетический рынок стал подобен рынку финансовому. Развитие энергетического законодательства России является одной из приоритетных задач и направлений реализации энергетической стратегии. Любые экономические, институциональные и другие преобразования в энергетике, а также построение внутренней и внешней политики в этой сфере должны основываться исключительно на положениях законов Российской Федерации. В частности, на Федеральном законе «Об электроэнергетике», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др. Можно уверенно сказать, что будущее России (его экономической составляющей) напрямую зависит от состояния правового регулирования отношений в сфере энергетики, состояния правового обеспечения этой сферы экономики.

Таким образом, мы предлагаем создать единую российскую правовую систему энергетики, которая будет регулировать наиболее важные вопросы в энергетической сфере (лицензирование, ценообразование). Кроме того, одним из таких обеспечительных документов может стать и ДЭХ, в случае его ратификации, что, как мы выяснили, будет иметь достаточно положительный эффект. Однако этот вопрос заслуживает особого внимания с научной точки зрения, что будет являться предметом дальнейшего исследования. Обобщение приемов и способов регулирования энергетики необходимо в целях наиболее полного и всестороннего контроля над протеканием жизнеобеспечивающих процессов в области энергетики.

Исходя из этого, нам представляется необходимым внести определение правового регулирования электроэнергетики в статью 4 Федерального закона «Об электроэнергетике». А именно: «Правовое регулирование электроэнергетики — это целенаправленный процесс по лицензированию отдельных областей энергетики, установлению цен (тарифов), а также контроля над данным видом деятельности».

Список литературы:

Вельяминов Г.М. Международное право: Опыты. - Изд-во: Статут. - 2015. - С. 145.
Вишнякова А.С. Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики. Монография. - М.: Изд-во НОРМА. - 2011. - С. 187.
Головкина Д.В. К вопросу о предмете договора энергоснабжения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2015. - № 4. - С. 12.
Губин Е.П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы // Энергетическое право. - 2012. - № 2. - С. 24.
Гусев А. С. Сотрудничество России и ЕС в области энергетики в свете нового стратегического договора // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2013. - № 3. - с. 45.
Жанэ А.Д. Законодательство об энергосбережении: правовой аспект несовершенства, пути решения проблемы // Энергетика и право. - 2012. - № 1. - С. 15.
Жизнин С.З. Десять лет спустя. Перспективы энергетического сотрудничества Россия - ЕС // Независимая газета. - М.: НОРМА. - 2011. - С. 32.
Зевайкина А.Н. Понятие и структура энергетического товарного рынка в Российской Федерации // Основы экономики, управления и права. - 2012. - № 3. - С. 23.
Лаврикова Ю.Г. Современные проблемы электроэнергетики и пути их решения // Экономические и социальные проблемы: факты, тенденции, прогноз. - 2015. - № 3. - С. 34.
Михалев Д.Н. Система договоров в сфере электроэнергетики // Вестник Волгоградского государственного университета. - 2012. - № 1. - С. 23.
Огневенко Г.С. Государственное регулирование электроэнергетики: проблемы теории и практики. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ. - 2012. - С. 197.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 (ред. от 25.12.2015) «О Министерстве энергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 22.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р «Об энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 25.
Российская газета. - 2013. - № 21. - Ст. 14.
Сабирзянов А.Я. Опыт управления структурной модернизацией электроэнергетического комплекса США и Великобритании // Современные проблемы и тенденции развития экономики и управления в XXI веке. - 2015. - № 1. - С. 12.
Соколовский В. В. Интеграция инвестиций и инноваций в условиях трансформации естественной монополии. М.: Институт экономики РАН, 2012.
Тен А.Л. Некоторые особенности регулирования цен в отраслях естественных монополий // Вестник Томского государственного университета. - 2012. - № 3. - С. 5.
Ушаков В.Я. Основные проблемы энергетики и возможные способы их решения // Известия Томского политехнического университета. - 2012. - № 2. - С. 15.
Шматко С.В. Основная задача государства - обеспечить условия для поддержания балансов интересов: интервью // ЭнергоРынок. - 2011. - № 12.
Яковлев А.С. Энергоэффективность и энергосбережение в России на фоне опыта зарубежных стран // Известия Томского политехнического университета. - 2013. - № 1. - С. 12.

Соколовский В. В. Интеграция инвестиций и инноваций в условиях трансформации естественной монополии. М.: Институт экономики РАН, 2012.с.9 ↑
Соколовский В. В. Интеграция инвестиций и инноваций в условиях трансформации естественной монополии. М.: Институт экономики РАН, 2012.с.4 ↑
Годовой отчёт ОАО «РЖД», 2009. ↑
Соколовский В. В. Интеграция инвестиций и инноваций в условиях трансформации естественной монополии. М.: Институт экономики РАН, 2012.с.11 ↑
По данным ОАО «РЖД», представленным на официальном сайте www.rzd.ru. ↑
Голомолзин А.Н. Зарубежный опыт защиты и развития конкуренции на рынках электроэнергии // Энергетика и право. - 2014. - № 3. - С. 33. ↑
Огневенко Г.С. Государственное регулирование электроэнергетики: проблемы теории и практики. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ. - 2012. - С. 197. ↑
Pollitt, M. Electricity Reform in Chile: Lessons for Developing Countries/ M. Pollitt; Massachusetts Institute of Technology; Center for Energy and Environmental Policy Research; A Joint Center of Department of Economics; Laboratory for Energy and the Environment; Sloan School of Management. - Massachusetts: MIT. - 2004. - 42 p. [электронный ресурс] / Режим доступа: https://ideas.repec.org/p/cam/camdae/0448.html (дата обращения

02.05.2016). ↑
Сабирзянов А.Я. Опыт управления структурной модернизацией электроэнергетического комплекса США и Великобритании // Современные проблемы и тенденции развития экономики и управления в XXI веке. - 2015. - № 1. - С. 12. ↑
Яковлев А.С. Энергоэффективность и энергосбережение в России на фоне опыта зарубежных стран // Известия Томского политехнического университета. - 2013. - № 1. - С. 12. ↑
Ушаков В.Я. Основные проблемы энергетики и возможные способы их решения // Известия Томского политехнического университета. - 2012. - № 2. - С. 15. ↑
Лаврикова Ю.Г. Современные проблемы электроэнергетики и пути их решения // Экономические и социальные проблемы: факты, тенденции, прогноз. - 2015. - № 3. - С. 34. ↑
Вишнякова А.С. Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики. Монография. - М.: Изд-во НОРМА. - 2011. - С. 187. ↑
Directive 2003/54/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 96/92/EC. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2003/54/oj (дата обращения 07.05.2016). ↑
Directive 2003/55/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 90/30/EC. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2003/54/oj (дата обращения 07.05.2016). ↑
Directive 2005/89/EC of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning measures to safeguard security of electricity supply and infrastructure investment. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2003/54/oj (дата обращения 07.05.2016). ↑
Жанэ А.Д. Законодательство об энергосбережении: правовой аспект несовершенства, пути решения проблемы // Энергетика и право. - 2012. - № 1. - С. 15. ↑
Зевайкина А.Н. Понятие и структура энергетического товарного рынка в Российской Федерации // Основы экономики, управления и права. - 2012. - № 3. - С. 23. ↑
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р «Об энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 25. ↑
Губин Е.П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы // Энергетическое право. - 2012. - № 2. - С. 24. ↑
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 (ред. от 25.12.2015) «О Министерстве энергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 22. ↑
Российская газета. - 2013. - № 21. - Ст. 14. ↑
Шматко С.В. Основная задача государства - обеспечить условия для поддержания балансов интересов: интервью // ЭнергоРынок. - 2011. - № 12. ↑
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. № 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 34. ↑
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 г. 3 1006 «Об Энергетической стратегии России» // Российская газета. - 1995. - № 19. ↑
Тен А.Л. Некоторые особенности регулирования цен в отраслях естественных монополий // Вестник Томского государственного университета. - 2012. - № 3. - С. 5. ↑
Жизнин С.З. Десять лет спустя. Перспективы энергетического сотрудничества Россия - ЕС // Независимая газета. - М.: НОРМА. - 2011. - С. 32. ↑
Egenhofer C. European Energy Policy. - Brussels: CEPS. - 2011. - p. 40. ↑
Доклад Федеральной службы государственной статистики «Планирование деятельности Минэнерго России на 2010-2012 гг.» - М.: Минэнерго России. - 2012. - С. 32. ↑
Михалев Д.Н. Система договоров в сфере электроэнергетики // Вестник Волгоградского государственного университета. - 2012. - № 1. - С. 23. ↑
Вельяминов Г.М. Международное право: Опыты. - Изд-во: Статут. - 2015. - С. 145. ↑
The European Gas Market: Eurogas Views On The Way Forward. - Eurogas. - 2012. - P.46. ↑
Wyciszkiewicz Ernest. One for All - All for One - In: Forein Policy in Dialogue, Vol. 8, Issue 20, Dealing with Dependency. The European Union’s Quest for a Common Energy foreign Policy. - Trier, Germany. - 2011. - P. 60. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2003/54/oj. ↑
Головкина Д.В. К вопросу о предмете договора энергоснабжения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2015. - № 4. - С. 12. ↑
Милов В.С. Энергодиалог Россия-ЕС: заполнить вакуум // Россия в глобальной политике. Т. 5. - 2013. - №
1. - с. 136.
↑
Гусев А. С. Сотрудничество России и ЕС в области энергетики в свете нового стратегического договора // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2013. - № 3. - с. 45. ↑