Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Глобальные преобразования в политической и экономической сферах, произошедшие в Российской Федерации в конце XX в., сформировали условия для вхождения нашей страны на международный рынок труда. Особенность правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства заключается, прежде всего, в том, что оно регулируется как нормами международного права, так и национальным, прежде всего, государственно-правовым законодательством.

На данный момент миграционное право является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей права. Вместе с тем, в некоторых случаях правоприменителю для квалификации конкретных отношений приходится обращаться к общетеоретическим исследованиям.

В настоящее время иностранные трудящиеся работают почти во всех субъектах нашего государства. Наиболее привлекательными для работников-мигрантов являются регионы севера Западной Сибири, приграничные районы юга Дальнего Востока, Европейской части России, а также столичные регионы.

Целью исследования является анализ правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие иностранных граждан и лиц без гражданства и особенности их статуса в Российской Федерации;

- изучить порядок въезда и выезда иностранных граждан по законодательству Российской Федерации;

- рассмотреть права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству Российской Федерации;

- выявить проблемные аспекты правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- определить направления совершенствования правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере регламентации правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Методология исследования. В качестве методов исследования использовались как общенаучные, так и специальные методы. Метод анализа был применен для рассмотрения нормативной и методической базы. Метод синтеза был использован при обобщении имеющейся информации и подведении итогов.

Структура исследования включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и библиографический список.

1. Общая характеристика правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

1.1. Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Изучение правового статуса иностранных граждан видится необходимым начать с рассмотрения общетеоретических положений, связанных с такой базовой категорией юридической науки, как «правовой статус личности». В дальнейшем это позволит выявить те характерные особенности, которые присущи правовому статусу именно этой категории лиц, а также составить наиболее полную его характеристику.

Прежде следует отметить, что рассматриваемая нами категория является одной из сложнейших в теоретическом правоведении, и, несмотря на то что вопросам правового статуса личности в специальной литературе уделяется значительное внимание, тем не менее, единства мнений относительно трактовки и содержания данного правового феномена все еще не достигнуто.

Так, например, сам термин «правовой статус личности» в теории права традиционно принято понимать в двух значениях – узком и широком. В узком смысле правовой статус определяется исключительно как система прав и обязанностей личности, которые закреплены и гарантированы ей по закону. В широком же смысле правовой статус означает юридически закрепленное положение личности в обществе и представляет собой категорию, которая раскрывает все стороны закрепленного в праве состояния личности, охватывает все её социально-юридические признаки и качества и включает в себя, помимо юридических прав и обязанностей, также ряд других элементов^[1].

Под гражданином обычно понимается лицо, имеющее с государством пребывания устойчивую правовую связь, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (иначе – гражданство); под иностранным гражданином, соответственно, – лицо, не являющееся гражданином государства пребывания и имеющее гражданство иностранного государства. К апатридам же относят лиц, не имеющих доказательств наличия у них гражданства какого-либо государства.

При этом необходимо отметить, что в юридической литературе, как отечественной, так и зарубежной, для обозначения последних двух категорий лиц часто применяется обобщающий термин – «иностранец». Считается, что данные лица обладают однородным правовым статусом, поскольку многие нормы, применяемые в отношении иностранных граждан, распространяются и на лиц без гражданства^[2]. Вместе с тем, иностранцы, в зависимости от особенностей правовой системы того или иного государства, могут также дифференцироваться на различные категории, правовой статус каждой из которой будет иметь свои отличительные черты (например: беженцы, лица с двойным гражданством, соотечественники за рубежом и некоторые иные).

Правовой статус иностранных граждан имеет свою специфику и характеризуется определенной степенью двойственности: находясь за пределами собственного государства, данные лица фактически подчиняются двум правопорядкам – государства пребывания и отечественному. При этом они, обладая определенным объемом прав, предоставленных им отечественным правопорядком, во время пребывания на территории другого государства, как правило, не вправе на этот объем правомочий ссылаться. Объем их правового статуса в государстве пребывания определяется обычно местным правопорядком и во многом зависит от предусмотренного местным законодательством правового режима.

Под правовым режимом в доктрине международного частного права принято понимать установленные нормами внутригосударственного права, условия и порядок приобретения иностранцами прав и обязанностей; принципы, на которых строится правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства в стране пребывания^[3].

Наиболее часто учеными выделяются следующие виды правовых режимов иностранцев: режим недискриминации, национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, преференциальный и специальный режимы. В целях максимально полного изучения темы рассмотрим их более подробно.

Режим недискриминации. В силу режима недискриминации каждое государство вправе требовать от других государств создания для своих граждан в той или иной сфере правовых отношений таких же условий, какими пользуются граждане всех других государств (т.е. общих и одинаковых). Не допускается, по общему правилу, произвольное одностороннее ограничение основных прав и свобод иностранных граждан какого – либо конкретного государства в связи с принадлежностью данного государства к той или иной общественно-политической системе или по каким-либо иным (социальным, политическим, экономическим) признакам^[4].

Особенностью рассматриваемого режима является еще и то, что он основывается на международном принципе равенства государств^[5], в связи с чем, является обязательным для всего мирового сообщества и не нуждается в дополнительном договорном или законодательном закреплении. Его нарушение, в свою очередь, может выступать основанием для применения в отношении государства, допускающего действия дискриминационного характера, реторсий – ответных ограничительных мер. Такими мерами могут быть различные временные ограничения право – и дееспособности граждан соответствующего иностранного государства, как то: введение запрета на въезд в страну, ограничение права приобретения и пользования собственностью и т.д. При этом следует отметить, что основной целью ответных ограничений является не взаимное ущемление интересов иностранных лиц, а прекращение ущемления интересов собственных граждан на территории иностранного государства, именно поэтому реторсии всегда носят временный характер и не могут выступать в качестве мер превенции, в ином случае их применение также будет являться нарушением аналогичного порядка.

Национальный режим. Данный вид режима предполагает уравнивание иностранных граждан (лиц без гражданства) в той или иной области правовых отношений с гражданами государства пребывания. Осуществляется такое «уравнивание» обычно посредством того, что к правоотношениям с участием иностранцев, аналогичным тем, в которые вступают собственные граждане, применяются одни и те же правовые нормы, которые в свою очередь устанавливают для иностранцев одинаковые с гражданами права и обязанности, условия и порядок их приобретения и реализации.

На сегодняшний день национальный режим является наиболее часто встречающимся на практике и в большинстве государств выступает в качестве основного при определении правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства (особенно это касается сферы гражданско – правовых отношений). При этом в одних государствах рассматриваемый режим носит безусловный характер и предоставляется иностранцам независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве граждане данного государства. Так, например, безусловный национальный режим предусмотрен в законодательстве Испании – в соответствии со ст. 27 Гражданского кодекса Испании, иностранцы в Испании пользуются теми же гражданскими правами, что и испанцы, за исключением случаев, предусмотренных в конкретных статутах и договорах^[6]. В других же – предоставление национального режима обусловливается соблюдением требований взаимности. Так, согласно ст. 11 Гражданского кодекса Франции, иностранцы пользуются во Франции такими же гражданскими правами, какие предоставляются или будут предоставлены французам международными договорами с государством, гражданином которого этот иностранец является^[7].

Основополагающим национальный режим является и в Российской Федерации, о чем, в частности, свидетельствует его нормативное закрепление как на конституционном уровне (как общего принципа, относящегося ко всем сферам правовых отношений с участием иностранных лиц), так и на уровне отраслевого законодательства.

Так, ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации гласит: «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором»^[8]. В свою очередь в Гражданском, Семейном и Трудовом кодексах РФ содержатся положения, подтверждающие применение данного режима при регулировании отношений в частноправовой сфере. При этом по общему правилу, закрепленный в российском законодательстве национальный режим носит безусловный характер, лишь в некоторых случаях, в качестве исключения, предъявляется требование о взаимности. Классическим примером в данном случае является институт интеллектуальной собственности: исключительные права изготовителя базы данных, права публикатора произведения, права на селекционные достижения и некоторые иные – предоставляются иностранным гражданам на территории Российской Федерации только на условиях взаимности.

Рассматривая данный режим, необходимо также отметить, что его предоставление вовсе не означает абсолютного (полного) уравнивания правого статуса иностранцев с правовым статусом граждан соответствующего государства. В законодательстве различных стран, как правило, наряду с национальным режимом закрепляются также определенные изъятия – исключения из общего правила о распространении национального режима (нередко их даже выделяют в качестве самостоятельного вида режима иностранцев и именуют «специальным режимом»^[9]).

Данные изъятия в большинстве своем обычно касаются сферы публичного права, но могут также устанавливаться и в частноправовой сфере. Так, к изъятиям, носящим публично – правовой характер следует отнести, прежде всего, ограничения политических прав и свобод иностранцев. Ограничения такого рода содержатся в законодательстве многих государств. В частности, в соответствии ст. 23 Конституции Испании, правом участвовать в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти, состоять на государственной службе обладают только граждане Испании. Аналогичные положения содержится также в праве Российской Федерации (ст. 31 Конституции РФ), Франции, Германии и ряда других государств.

Кроме того, в данную группу (к изъятиям публично – правового характера) относят также ограничения, связанные с передвижением и выбором места жительства, которые распространяются на иностранцев. Например, иностранные граждане и лица без гражданства не могут свободно находиться и передвигаться по территории закрытых административно – территориальных образований, закрытых военных городков и т. д.

Что же касается изъятий из национального режима, носящих частноправовой характер, то к ним можно, в частности, отнести ограничения прав иностранцев в сфере труда (в выборе рода занятий, профессии), а также некоторые ограничения в гражданско – правовой сфере (например, ограничение права на приобретение имущества определенного вида в собственность и т.д.).

Под режимом наибольшего благоприятствования, в свою очередь, понимается предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении^[10].

Особенностью данного режима является то, что он всегда устанавливается в договорном порядке посредством введения в межгосударственные договоры и соглашения специальной оговорки (клаузулы), содержание которой сводится к положению об обязательстве одного государства предоставить другому государству режим наиболее благоприятствуемой нации. Данная клаузула может затрагивать различные сферы межгосударственных отношений: это могут быть как политические, так и экономические, социальные, культурные или иные взаимоотношения между государствами.

В практике Российской Федерации режим наибольшего благоприятствования, как правило, предоставляется в сфере международной торговли, транспорта, отправления правосудия и выполнения соответствующих иностранных судебных решений. Так, согласно ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о торговле и экономическом сотрудничестве, договаривающиеся стороны предоставляют друг - другу в области торговли товарами режим наибольшего благоприятствования^[11]. Или же, например, в соответствии с положениями Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеции о торговых отношениях, стороны предоставляют друг - другу режим наибольшего благоприятствования во всех областях в отношении таможенных пошлин и сборов при импорте и экспорте товаров, налогов и других внутренних сборов^[12]. Используется оговорка о режиме наиболее благоприятствуемой нации и в ряде международных договоров Российской Федерации, посвященных регулированию вопросов в сфере интеллектуальной собственности. Примером тому может служить, в частности, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), ст. 4 которого гласит: «в отношении охраны интеллектуальной собственности любые преимущество, льгота, привилегия или иммунитет, которые предоставлены членом гражданам любой другой страны, незамедлительно и, безусловно, должны быть предоставлены гражданам всех других государств – членов ВТО»^[13], а также иные договоры и соглашения.

Преференциальный режим. Суть преференциального режима заключается в том, что иностранным гражданам определенного государства (группы государств) предоставляются привилегии и преимущества по сравнению с иностранными гражданами других государств^[14].

Данный режим установлен, в частности, в государствах - членах Европейского Союза (далее – ЕС) в отношении иностранцев, обладающим общеевропейским гражданством. Так, например, по общему правилу, иностранные граждане, проживающие на территории Франции, лишены права избирать и быть избранными в органы публичной власти. При этом, иностранцы – граждане ЕС, проживающие на территории Франции, могут участвовать в выборах в качестве избирателя и выставлять свою кандидатуру на муниципальных и общеевропейских выборах на равных с французскими гражданами условиях^[15].

Аналогичным образом регулируются отношения и в гражданско – правовой сфере ряда стран, входящих в ЕС. Например, в соответствии с Австрийским законодательством, права иностранцев на приобретение недвижимости в собственность значительно ограничены: необходимо постоянно проживать на территории Австрии в течение определенного времени, кроме того, требуется одобрение сделки местными органами власти и иностранные граждане рискуют получить отказ в получении разрешения, если они не смогут доказать экономический, общественный и социальный интерес приобретения недвижимости. Однако данные требования не распространяются на иностранцев – граждан ЕС, желающих приобрести недвижимое имущество в собственность^[16].

Законодательством Российской Федерации на основании двусторонних договоров также предусматривается предоставление преференциального режима иностранным граждан ряда стран, проживающим на территории РФ. Так, в соответствии с договором, заключенным между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, граждане Туркменистана, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, обладают большим объемом прав, нежели иные иностранцы – предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ограничения, распространяются на них лишь частично. Подобные договоры заключены также с Киргизией, Арменией и Грузией (не вступил в силу).

Следует отметить, что государства, в силу действия международно - правового принципа государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг - друга, вправе самостоятельно избирать и устанавливать на своей территории в отношении иностранцев и их различных категорий тот или иной вид правового режима, соблюдая при этом, однако, принятые на себя международно – правовых обязательства. В частности, существует определенный объем общепризнанных прав, который государства в соответствии нормами международного права обязаны предоставлять иностранцам независимо от своего желания.

Так, например, независимо от установленного местным законодательством вида правового режима, иностранные граждане и лица без гражданства, находясь на территории государства пребывания, имеют следующие права: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или лишен свободы иначе, как на основании и в порядке, предусмотренном законом); право на признание правосубъектности; право на равенство перед судами и право на равную защиту закона; право на выбор супруга, на брак, на создание семьи; право владеть имуществом (ни один иностранец не может быть произвольно лишен его законным образом приобретенного имущества); право на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (без какого бы то ни было различия), а также некоторые иные права, гарантированные им универсальными международными договорами в сфере прав и свобод человека.

Ограничение иностранных граждан в этих правах возможно только лишь в исключительных случаях, строго определенных соответствующими международными актами.

1.2. Порядок въезда и выезда иностранных граждан по законодательству Российской Федерации

Установление правовых режимов для въезда, пребывания и выезда иностранных граждан и рамки их осуществления как отмечается в науке, зависят от сферы общественных отношений и направлены на обеспечение национальной безопасности. По мнению Ю.В. Морозова: «в настоящее время отсутствует единое понимание того, что включает в себя национальная безопасность, но вместе с тем, согласно «Стратегии национальной безопасности»^[17], приоритетными направлениями национальной безопасности Российской Федерации признаны: национальная оборона, государственная и общественная безопасность^[18].

Ю.В. Морозов классифицирует правовые режимы, которые обеспечивают интересы:

1. режим государственной безопасности: режим государственной границы, режим въезда и выезда иностранных граждан из РФ.

2. режим общественной безопасности: визовый; пребывания иностранных граждан в РФ; режим регистрации иностранных граждан в РФ.

Рассмотрим данные правовые режимы. Правовой режим по обеспечению государственной безопасности включает режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее иностранных граждан. При въезде на российскую территорию и выезда из нее иностранные граждане должны предъявить: визу, документы, удостоверяющие их личность и признаваемые в России в этом качестве. Лица без гражданства при въезде в Россию и выезде из нее предъявляют визу и действительные документы, выданные соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве. Иностранные граждане и лица без гражданства имеющие вид на жительство в РФ, при въезде в Россию и выезде из нее предъявляют: вид на жительство, документы, удостоверяющие их личность и признаваемыми Россией в этом качестве.

На основании международных договоров РФ и указов Президента Российской Федерации осуществляется также и безвизовый въезд и выезд.

Основанием для получения визы является оформление приглашения^[19]. Предусмотренная необходимость наличия визы у иностранных граждан при въезде и выезде, не предусмотрено по отношению к собственным гражданам и по нашему мнению является ограничением прав иностранных граждан. В связи, с чем в юридической литературе отмечается: «указанное ограничение является обоснованным, призванным контролировать поток въезжающих, принимая во внимание ситуации напряженного состояния международных политических отношений, в том числе наличие межнациональной и межрелигиозной конфронтации»^[20].

Установленный режим в интересах обеспечения государственной безопасности (режим государственной границы) препятствует въезду иностранных граждан или лиц без гражданства на российскую территорию, если они нарушили таможенные правила, санитарные нормы в пункте пропуска через Государственную границу РФ. После устранения этих правонарушений, снимается запрет на въезд. Если иностранные граждане неоднократно (более двух раз), в течение трех лет привлекались к административной ответственности, за совершение административных правонарушений на российской территории, то таким лицам запрещен въезд в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. Вместе с тем, существуют основания для применения термина «незаконно находящиеся граждане». По отношению к данным лицам, в соответствии с ст.26 может быть вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, в связи, с чем применяется порядок принятия решения «о неразрешении» въезда в РФ и определен список уполномоченных органов, с ведома Правительства РФ, принимающие подобные решения^[21]. В связи, с этим считаем, что федеральный законодатель должен предусмотреть в данном законе механизм защиты иностранных граждан, предусматривающий право на обжалование действия уполномоченных и должностных лиц, в случаях нарушающих права иностранных граждан.

Режим установленный для обеспечения государственной безопасности, – режим въезда в РФ и выезда иностранных граждан из нее, который на основании ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранных граждан предусматривает запрет для въезда в целях обеспечения государственной безопасности, кроме случаев, установленных абц. 2 п.3 ст.11 ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Эти основания содержат предписания для обязательного исполнения уполномоченными органами, так как данные лица, рассматривается как вероятность угрозы от их присутствия в России и предусматривают осуществление мер по обеспечению защиты национальной безопасности: 1.Иностранные граждане и лица без гражданства не могут въехать в РФ, если их действия могут нанести вред по причинам которые рассматриваются целями обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

2. Если в отношении этих лиц было вынесено решение об административном выдворении за пределы России, о депортации, либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии – в течение пяти лет, со дня когда было вынесено решение об административном выдворении за пределы России, о депортации, либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии. В случаях если неоднократно выносились данные решения, въезд запрещен в течение десяти лет со дня административном выдворении за пределы России, о депортации, либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии. В период предыдущего пребывания в РФ, в отношении иностранного гражданина была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со ст. 32.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» – в течение трех лет со дня выезда из РФ.

4. В случае если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за преступления на территории РФ или за ее пределами.

5. Если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России», в том числе, если этот гражданин включен в список граждан США, которым запрещается въезд в Россию.

6.Если иностранные граждане и лица без гражданства неоднократно в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) этих лиц в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности в России – в течение пяти лет со дня вступления пяти лет в силу последнего постановления об административной ответственности.

В настоящее время получил развитие институт режима пребывания иностранных граждан период проведения спортивно-массовых мероприятий (олимпиад, универсиад, чемпионатов). Вопросы въезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются индивидуально, исходя из уровня и масштабов спортивно-массового мероприятия, посредством принятия специальных нормативных правовых актов, например, указом Президента РФ от 16.12. 2015 г. №626 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных, культурных, научных и деловых массовых мероприятий»^[22]. В настоящее время Перечень культурных, научных и деловых мероприятий и сроки пребывания в РФ их участников будет утверждаться Правительством РФ. В период проведения международных общественно – политических мероприятий, устанавливаются специальные правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства^[23].

Итак, на сегодняшний день в России среди мигрантов наблюдается такая тенденция въезда и выезда на территорию РФ:

1. Иностранный гражданин осуществляет въезд в Россию и встает на миграционный учет на 3 месяца.
2. За это время иностранный гражданин даже не пытается оформить разрешительные документы, которые позволят и дальше легально находится на территории РФ.
3. По истечению 3 месяцев иностранный гражданин делает выезд и въезд в Россию сразу же, то есть уезжает за пределы России, делает новую миграционную карту и сразу возвращается в страну.
4. Производит пересечение границы России туда-обратно несколько раз подряд, в зависимости от нужной длительности пребывания в стране. 

При этом, как правило, иностранные граждане уверены, что порядок въезда выезда в Россию соблюден, поскольку, покинув территорию РФ и оформив новую миграционную карту, они проживают в России законно, так как на границе ничего не сказали и спокойной пропустили иностранца на въезд в РФ.

Однако все совсем не так - правила пересечения государственной границы РФ иностранным гражданином не соблюдены, поскольку иностранец нарушает Закон №115 ФЗ, статью 5, которая регулирует права и обязанности иностранцев, пребывающих на территории РФ, и регламентирует въезд и выезд иностранных граждан в РФ.

В этом законе четко прописано: иностранный гражданин, который приехал в Россию и через три месяца ее покинул, должен находиться за пределами страны не менее 3 месяцев.

И только после этого мигрант может снова приехать в РФ и обновить миграционную карту.

В противном случае, если промежуток между выездом и новым въездом меньше 3-х месяцев – мигрант нарушает порядок въезда и выезда на территорию РФ и пребывает в России нелегально.

Дни незаконного пребывания в РФ начинают отсчитываться с момента повторного въезда в РФ после проживания за границей менее чем 90 дней.
Когда иностранец нарушает этот закон и правила въезда и выезда в Россию, он весьма рискует, поскольку, когда нарушение обнаружиться, иностранному гражданину грозит запрет на въезд и пребывание в России.

Итак, за нарушение правила въезда-выезда в РФ, иностранцу грозит запрет на въезд в Россию.

Период действия запрета зависит от того, сколько дней иностранец проживал в России нелегально.

• проживание до 170 суток грозит запретом на въезд на 3 года;
• проживание от 170 до 270 суток – запретят въезд на 5 лет;
• проживание более 270 суток - запрещено въезжать в Россию следующие 10 лет (максимальный срок).

Для легального проживания на территории РФ необходимо помнить и четко соблюдать правило «90/180 дней». Для этого нужно:

1. После пересечения границы России нужно встать на миграционный учет.
2. Для длительного проживания на территории России нужно оформить трудовой патент, РВП или ВНЖ.
3. Если не получается оформить эти документы – иностранному гражданину необходимо выехать из России и вернуться не раньше, чем через 3 месяца после выезда из России^[24].

1.3. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству Российской Федерации

Правила пребывания предполагают, определенную совокупность прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства и применяются в соответствии с режимом, установленным в интересах обеспечения общественной безопасности. Правовое положение этих лиц определяется целями и характером пребывания в российском государстве.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[25] иностранный гражданин может быть отнесен к одной из следующих категорий: временно пребывающий, временно проживающий, постоянно проживающий.

Итак, согласно федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: временно пребывающий в РФ иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Россию на основании визы или в порядке, не требующим получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вид на жительство или разрешение на временное проживание. Данное право в порядке, не требующем получения визы, дает законное основание для пребывания в течение 90 суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Непрерывный срок пребывания иностранного гражданина в РФ не может превышать 90 суток, после окончания срока он обязан выехать. Исключением признаются основания, предусмотренные данным законом, в ст.6, когда временное пребывание может быть продлено или сокращено в тех случаях, если изменились условия или перестали существовать условия, в связи с которыми ему был разрешен въезд на российскую территорию.

Другим основанием признается, если такой срок не продлен на основании рассматриваемого закона и иностранный гражданин обязан выехать по истечении срока действия визы. Предусмотрено изменение срока временного пребывания иностранных граждан, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, а также в целях иных задач.

Временно проживающим иностранным гражданином на территории РФ, является лицо, которому разрешается проживание на основании выдачи разрешения на временное проживание сроком на три года (ч.1 ст.6). Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ.

Также предусмотрена выдача разрешения на временное проживание вне квот (ч.2 ст.6) например, для тех, кто родился на территории РСФСР, и состоял в прошлом в гражданстве СССР; поступил на военную службу (контрактную) и другим основаниям.

Иностранные граждане, прибывшие для осуществления трудовой деятельности, имеют право на ее осуществление только на основании полученного разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выдаваемого работодателю и заказчику работ и услуг, а также разрешения на работу, выдаваемого территориальным органом Главного Управления по вопросам миграции МВД РФ.

В зависимости от категории иностранного гражданина различаются и особенности заключения, изменения и прекращения с ним трудового договора.

2. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и возможные пути их решения

2.1. Проблемные аспекты правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Возникающие в настоящее время внешне- и внутриполитические процессы, обусловленные проблематикой в экономической, социальной и демографической сферах, оказывают сильное воздействие на весь рынок российского труда. Рынок, в свою очередь, оказывает прямое воздействие на экономику, внутреннюю и внешнюю политику, демографическое и социальное развитие^[26].

Экономические проблемы, которые вызваны присутствием огромного количества нелегальных мигрантов на территории России, очевидны. Нелегальные мигранты уклоняются от исполнения обязательств по уплате налогов и сборов, а также переводят большую часть заработной платы в страны, откуда они родом. На борьбу с нелегальной миграцией уходит огромное количество средств, а также масса сил^[27].

Вместо того чтобы создавать благоприятные условия труда с высоким показателем уровня заработной платы для российских граждан, работодатели предпочитают использовать дешёвый рабочий труд мигрантов, что, соответственно, увеличивает уровень безработицы среди коренного населения, а также замедляет развитие производства.

Нелегальная миграция вызывает огромное количество социальных проблем. Так, например, отсутствие медицинского обслуживания, благоприятных жилищных условий создаёт угрозу возникновения многих заболеваний.

В основном в Российскую Федерацию едут для дальнейшего трудоустройства граждане стран Содружества Независимых Государств. Заработная плата позволяет мигрантам безбедно жить у себя на родине, а также содержать свои семьи.

Большая часть экономики таких азиатских стран, как Республика Таджикистан и Кыргызская Республика, зависит от притока средств из России.

Таким образом, разрешение проблем российского рынка труда нужно рассматривать как основу выхода страны из создавшегося сильного кризиса и дальнейших успехов в экономическом и социальном развитии.

Одной из самых главных проблем отечественного рынка труда является массовый приток нелегальных мигрантов, возникший в конце прошлого века и обострившийся в последнее время. Нелегальная иммиграция, расширяя скрытный рынок труда, сужает официальный рынок.

Причина этого явления заключается в отсутствии эффективной и чёткой государственной политики в области миграции, недостаточной репетиции взаимоотношений Российской Федерации с государствами нового зарубежья, а также в новизне миграционной проблемы для Российской Федерации, которая не имеет ранее соответствующего опыта её действенного разрешения. На сегодняшний день проблеме международной миграции уделяется недостаточно много внимания^[28].

Только в 2015 году был введён запрет на въезд в Российскую Федерацию без заграничного паспорта для граждан Содружества Независимых Государств. При этом в некоторых странах Средней Азии не предусмотрен въезд на их территорию и выезд по заграничному паспорту.

Граждане таких государств пользуются удостоверением личности.

В 2013 году было запрещено находиться без разрешения на проживание дольше трёх месяцев за полугодие. Но по-прежнему с этими странами (кроме Туркменистана) отсутствует визовый режим. Поэтому объективно отследить путь каждого из пересекающих границу лиц нет возможности.

Частью правовой системы России являются международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. Российское трудовое законодательство исходит из применения национального режима, который заключается в том, что иностранные граждане пользуются правами наравне с гражданами России. На иностранных граждан также распространяются все общие нормы трудового законодательства России. Запрещается дискриминация иностранных граждан по признакам языка, расы, пола, национальности, вероисповедания и т. д.

Из ограничительных мер, которые были приняты в 2016–2017 годах, можно назвать повышение стоимости государственной пошлины при оформлении документов в Управлении по вопросам миграции МВД России и увеличение срока с трёх до десяти лет, в течение которого депортированным нелегальным мигрантам запрещено пересекать государственную границу России. Как на практике будут работать нововведения, покажет время.

Действующие ограничения, применяемые законодательством другой страны на трудовую деятельность, не признаются российским законодательством. Помимо этого иностранные граждане имеют права на получение социальных пособий, на отдых. К ним применяются нормы об охране труда, особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными положениями, работников в возрасте до восемнадцати лет.

Помимо этого на иностранных граждан распространяется положение ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой продолжительность рабочего времени, закрепляемая в трудовом договоре, не может превышать сорока часов в неделю^[29].

Большое значение в регулировании миграционных проблем занимает Федеральный закон РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве»^[30], который устранил нечёткость критериев, по которым приобретается российское гражданство и упорядочил саму процедуру приобретения российского гражданства.

Одно из важных нововведений действующего законодательства предоставляет право на получение российского гражданства иностранным работникам .при условии непрерывного проживания на территории России в течение пяти лет со дня получения вида на жительство (допускается ежегодное временное отсутствие в течение трёх месяцев).

Последние несколько политических и экономических событий, происходящие в мире, в том числе и на Украине, обостряют возникшие проблемы. Особое внимание уделяется трудовым правам беженцев и лицам, которым предоставлено право на получение политического убежища. Данные лица в правовом отношении уравнены с постоянно проживающими в России иностранными гражданами. Им предоставляются такие же права, как российским гражданам, кроме случаев, которые специально предусмотрены отечественным законодательством, в частности ограничений иностранным гражданам занимать определённые профессии и должности^[31].

Для работодателя, который принимает на работу лиц данной категории, не требуется специального разрешения. Органы государства должны оказать беженцам помощь в трудоустройстве, оказать содействие в профессиональной подготовке. Работодателям предоставляются дополнительные налоговые льготы и компенсации.

Отраслевая направленность трудовой иммиграции также однозначна. Иностранные работники в основном заняты в отрасли производства, на предприятиях с тяжёлыми условиями труда, в тяжёлых климатических условиях, где нет достаточного количества местных кадров.

Потребность в кадрах здесь стабильна даже в условиях кризиса, и именно здесь наибольшие перспективы для иммиграции в Россию.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что в России иммигрантское давление на рынок труда не жёсткое, поскольку темпы роста количества иммигрантов ниже роста уровня безработицы. Это давление слабее в неблагополучных регионах. Иными словами, давление иностранной рабочей силы оказывает влияние на рынок труда России, но не является главной проблемой, а существует вместе с законодательными и политическими проблемами.

3.2. Направления совершенствования правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Трудоустройство высококвалифицированных специалистов представляет собой одну из новых форм трудовой миграции в России, которая получила своё развитие, в том числе благодаря использованию опыта Европейского союза.

В рамках ЕС правовой основой трудоустройства высококвалифицированных специалистов служит директива Совета от 25 мая 2009 г. о «голубой карте»^[32]. Директива устанавливает гармонизированную систему въезда и трудоустройства на территории ЕС высококвалифицированных специалистов из третьих стран. Согласно Директиве, иностранный специалист, имеющий соответствующее предложение о трудоустройстве на территории ЕС и удовлетворяющий установленным критериям, вправе получить разрешение на работу («голубую карту» ЕС). Срок действия «голубой карты» устанавливает каждое государство самостоятельно (он должен быть определён от одного до четырёх лет).

«Голубая карта» имеет универсальный характер и позволяет её обладателю свободно передвигаться по территории ЕС и трудоустраиваться в любом государстве ЕС; право на переезд во вторую страну возникает по истечении 18 месяцев пребывания в первой. Право проживания распространяется также на членов семьи иностранца. Согласно ст. 14 директивы, обладатель «голубой карты» ЕС имеет равные с гражданами ЕС условия труда.

Цель системы трудоустройства высококвалифицированных специалистов состоит в том, чтобы предоставить им более привилегированные условия въезда и пребывания и тем самым привлечь большее число образованных мигрантов.

В соответствии с российским законодательством, основным критерием для определения высококвалифицированного специалиста служит размер его заработной платы. Так, ст. 13.2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан установлены общий и специальные критерии признания иностранного работника высококвалифицированным специалистом. Общим критерием является размер заработной платы в размере 2 млн рублей в год. Специальные критерии установлены в отношении следующих лиц:

– научные работники или преподаватели (1 млн рублей);

– специалисты, привлечённые к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных портовых особых экономических зон (1 млн рублей);

– специалисты, привлечённые к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (700 тыс. рублей);

– специалисты, участвующие в реализации проекта «Сколково» (независимо от размера заработной платы);

–специалисты, привлечённые к трудовой деятельности юридическими лицами на территориях Республики Крым и Севастополя (1 млн рублей – с 01.01.2015 г.).

Для трудоустройства высококвалифицированных специалистов работодатель не обязан получать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, однако сам иностранный работник должен иметь разрешение на работу.

В соответствии с российским законодательством, высококвалифицированные специалисты обладают рядом преимуществ.

Они освобождаются от обязанности проходить миграционный учёт, имеют право приглашать в Россию иностранных граждан, их трудоустройство осуществляется без учёта квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. В соответствии с Налоговым кодексом (статья 224), высококвалифицированный специалист, не являющийся резидентом, оплачивает налог на доходы физических лиц по ставке 13% вместо 30%.

В случае если иностранный работник, желающий получить статус высококвалифицированного специалиста, не имеет предложения о работе, он вправе самостоятельно заявить о себе как о высококвалифицированном специалисте, обратившись в Федеральную миграционную службу с ходатайством о размещении сведений о нём на официальном сайте ФМС и на представление указанных сведений потенциальным работодателям. Размещение указанной информации является основанием для оформления обыкновенной деловой визы в целях проведения переговоров с потенциальными работодателями^[33].

Трудоустройство иностранных работников у физических лиц.

Указанный вид трудоустройства был введён с 1 июля 2010 г. с целью привлечь иностранных работников к выполнению работ для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Возможность трудоустройства работников у физических лиц распространяется на иностранных граждан старше 18-ти лет, прибывших в порядке, не требующем получения визы, и предполагает получение иностранным работником патента.

Как был отмечено выше, патент заменяет собой разрешение на работу, и даёт право на осуществление трудовой деятельности в течение всего срока его действия при условии уплаты фиксированного налога.

В действительности многие иностранные работники, получившие патент, ведут трудовую деятельность в коммерческой сфере. По данным российских исследователей, 61,5% иностранных работников, получивших патент для работы у физических лиц, никогда не работали в личных домохозяйствах^[34].

В отличие от иностранных работников, имеющих разрешение на работу, иностранцы, получившие патент, не обязаны подтверждать свою трудовую деятельность. Для продолжения легального пребывания на территории России иностранному работнику достаточно лишь оплачивать фиксированный налог.

Таким образом, патентная система оказалась весьма эффективным инструментом для легализации большого числа трудовых мигрантов в России как с позиции государства, так и с позиции самих мигрантов.

Как было отмечено выше, принимая во внимание высокую эффективность патентной системы, было принято решение распространить с 1 июля 2015 г. данный вид трудоустройства на иные категории иностранных работников из безвизовых стран, работающих в коммерческой сфере.

Трудоустройство иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме.

Указанный режим распространяется на иностранных студентов, обучающихся в Российской Федерации по очной форме, которые вправе осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешения на работу в течение каникул, а также в свободное от учёбы время в своих образовательных учреждениях или в организациях, созданных указанными образовательными учреждениями.

В остальных случаях трудоустройство таких студентов осуществляется на основании разрешения на работу, которые, в свою очередь, выдаются без учёта квот на такое разрешение.

Трудоустройство иностранных граждан в рамках внутрикорпоративных переводов из государств-членов Всемирной торговой организации Внутрикорпоративная иммиграция означает временное перемещение работников транснациональных корпораций из одного подразделения в другое, находящееся на территории иного государства. В Российской Федерации данная форма трудоустройства иностранных работников сравнительно нова.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 390-ФЗ^[35] в текст закона о правовом положении была включена ст. 13.5, предусматривающая введение с 01 января 2014 г. новой формы трудоустройства иностранных граждан, направляемых для работы в филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств-членов Всемирной торговой организации.

Указанные иностранные работники получают разрешение на работу при наличии следующих условий:

– направляемая иностранная организация зарегистрирована на территории государства-члена ВТО;

– иностранный гражданин не менее одного года в течение периода, непосредственно предшествующего его направлению в Российскую Федерацию, работал по найму в направляющей его иностранной коммерческой организации;

- иностранный гражданин направляется на работу в качестве руководителя представительства, филиала, дочерней организации либо в качестве иного работника с заработной платой не менее 2 млн рублей в год.

Трудоустройство указанных работников осуществляется без учёта квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

В любом случае, общая численность иностранных работников, направляемых на работу в рамках внутрикорпоративных переводов, не может превышать пять человек, а в банковской сфере – два человека.

Указанный закон был разработан в рамках имплементации обязательств, принятых Российской Федерацией в ходе переговоров по присоединению к ВТО.

Необходимо отметить, что в правовой системе ЕС также имеются аналогичные положения, касающиеся внутрикорпоративного перемещения.

15 мая 2014 г. Совет и Парламент приняли директиву № 2014/66/EU об условиях въезда и пребывания граждан третьих стран в рамках внутрикорпоративных переводов^[36].

В отличие от положений ст. 13.5 Федерального закона о правовом положении, директива № 2014/66/EU распространяется не только на перемещение работников из стран-участниц ВТО и касается не только руководителей и высокооплачиваемых работников. Однако общим для обоих актов является то, что они регулируют вопросы миграции в рамках внутрикорпоративных перемещений посредством установления упрощённого порядка выдачи разрешений на работу. Оба акта распространяют своё действие также на членов семьи иностранного работника.

Представляется, что развитие специальных режимов трудоустройства иностранных работников ещё не завершено.

В частности, разработчики Концепции государственной миграционной политики до 2025 г. обратили внимание на отсутствие в российском законодательстве специальных программ каникулярной и сезонной трудовой миграции. Соответственно, в качестве одного из приоритетов государственной миграционной политики была обозначена разработка соответствующих программ, из чего можно сделать вывод о том, что в ближайшее время следует ожидать новые специальные механизмы трудоустройства иностранных граждан.

Сезонная иммиграция означает временный въезд иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в течение определённого сезона. Как правило, сезонные работники востребованы в таких сферах, как сельское хозяйство и туризм.

В указанном вопросе также может быть использован опыт Европейского союза. 26 февраля 2014 г. Совет и Парламент приняли директиву об условиях въезда и пребывания граждан третьих стран для целей трудоустройства в качестве сезонных работников^[37]. Основная цель директивы состоит в том, чтобы гармонизировать и упросить систему въезда на территорию ЕС иностранцев для сезонных работ. По мнению Европейской комиссии, сезонная работа – та сфера, где велика доля нелегального трудоустройства. Соответственно, после завершения сезонной работы иностранец остаётся на территории ЕС на нелегальном положении. Предполагается, что принятие директивы приведёт к тому, что большая часть теневых сезонных работников будет заинтересована перейти на легальное положение. Таким образом, Европейский союз добьётся сокращения теневого сектора сезонного трудоустройства, а работники после завершения трудовой деятельности будут возвращаться на родину.

Директива устанавливает общие условия для въезда иностранцев с целью сезонного трудоустройства. В частности, таких условия четыре: наличие трудового контракта, проездного документа, страховки и подтверждение наличие места жительства. В случае трудоустройства на сезонные работы иностранцу выдаётся разрешение, срок действия которого составляет шесть месяцев в течение одного года. При этом в случае отсутствия нарушения закона в период предыдущего пребывания иностранцу может быть облегчён последующий въезд в ЕС для сезонного трудоустройства.

Заключение

По результатам проведенного исследования мы можем сформулировать следующие выводы.

Правовой статус (положение) личности представляет собой особую сложную категорию юридической науки, отражающую различные социально – юридические признаки и качества личности (ее юридические права и обязанности, гражданство, правосубъектность и некоторые иные), которые в свою очередь определяют и характеризуют ее положение в обществе и государстве.

Особенностью правового статуса иностранных граждан является то, что, находясь за пределами государства гражданства, данные лица хотя и продолжают сохранять те юридические признаки и качества, которые возникли у них в соответствии с отечественным правопорядком, тем не менее, на территории государства пребывания их правовое положение определяется в основном нормами последнего, с учетом установленного местным законодательством вида правового режима.

Государства, определяя правовое положение иностранцев на своей территории, вправе устанавливать различные правовые режимы, в том числе и специальный режим – ограничивая тем самым возможность участия данных лиц в тех или иных правоотношениях, но при этом ими должны соблюдаться основные международно-правовые принципы, а также положения тех международных договоров, в которых они участвуют.

Представляется, что развитие специальных режимов трудоустройства иностранных работников в России ещё не завершено.

В частности, разработчики Концепции государственной миграционной политики до 2025 г. обратили внимание на отсутствие в российском законодательстве специальных программ каникулярной и сезонной трудовой миграции. Соответственно, в качестве одного из приоритетов государственной миграционной политики была обозначена разработка соответствующих программ, из чего можно сделать вывод о том, что в ближайшее время следует ожидать новые специальные механизмы трудоустройства иностранных граждан.

Сезонная иммиграция означает временный въезд иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в течение определённого сезона. Как правило, сезонные работники востребованы в таких сферах, как сельское хозяйство и туризм.

В указанном вопросе также может быть использован опыт Европейского союза. 26 февраля 2014 г. Совет и Парламент приняли директиву об условиях въезда и пребывания граждан третьих стран для целей трудоустройства в качестве сезонных работников. Основная цель директивы состоит в том, чтобы гармонизировать и упросить систему въезда на территорию ЕС иностранцев для сезонных работ. По мнению Европейской комиссии, сезонная работа – та сфера, где велика доля нелегального трудоустройства. Соответственно, после завершения сезонной работы иностранец остаётся на территории ЕС на нелегальном положении. Предполагается, что принятие директивы приведёт к тому, что большая часть теневых сезонных работников будет заинтересована перейти на легальное положение. Таким образом, Европейский союз добьётся сокращения теневого сектора сезонного трудоустройства, а работники после завершения трудовой деятельности будут возвращаться на родину.

Директива устанавливает общие условия для въезда иностранцев с целью сезонного трудоустройства. В частности, таких условия четыре: наличие трудового контракта, проездного документа, страховки и подтверждение наличие места жительства. В случае трудоустройства на сезонные работы иностранцу выдаётся разрешение, срок действия которого составляет шесть месяцев в течение одного года. При этом в случае отсутствия нарушения закона в период предыдущего пребывания иностранцу может быть облегчён последующий въезд в ЕС для сезонного трудоустройства.

Список литературы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

1. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
2. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.

Федеральный закон от 15.08.1996. № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.4029.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

1. Федеральный закон от 28.12.2013 № 390-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6955.

Указ Президента РФ от 16.12.2015 г. № 626 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных, культурных, научных и деловых массовых мероприятий» // СЗ РФ. 2015. №51. Ст.7314.

Указ Президента РФ от 05.06.2012 г. № 777 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан - владельцев карт для деловых и служебных поездок в страны - участницы форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» // СЗ РФ. 2012. № 24. Ст. 3136.

Указ Президента РФ от 31.12.2015. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ. РФ. 2016. №1(Ч.II). Ст.212.

Постановление Правительства РФ от 14.01.2015. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» (вместе с «Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства») // СЗ РФ. 2015. №4. Ст. 654.

Айрапетян К. Визовое регулирование въезда и выезда иностранных граждан // http://maltavest.com/publikaczii/vizovoe-regulirovanie-vezda-i-vyiezda-inostrannyix-grazhdan.html (дата обращения: 03.09.2018).

1. Анализ миграционных тенденций в Евросоюзе — Новости политики, Новости Европы // https://season-mir.ru/vazhnye-sovety/0-3-analiz-migracionnyx-tendencij-v-evrosoyuze-novosti-politiki-novosti-evropy (дата обращения: 03.09.2018).

Ахметова А. Правовое регулирование миграционной политики европейского союза в условиях современного миграционного кризиса // https://articlekz.com/article/19755 (дата обращения: 03.09.2018).

Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально – правовые основы и сравнительный анализ: Дис. … докт. юрид. наук. – Московский гуманитарный университет, 2006. С. 55.

1. Бекяшев Д. К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография / Д. К. Бекяшев, Д. В. Иванов. М.: Проспект, 2013. 392 c.

Белькова Е.Г. Правосубъектность физических лиц в гражданском и международном частном праве. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. С.18.

Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 13-19.

Гулина И.А. Понятие иностранцев и их правовой режим (национальный и специальный) в Российской Федерации и за рубежом / Гулина И.А. // Актуальные вопросы модернизации института прав человека в конституционном и международном праве. 2015. №1. С. 44.

Канашевский В.А. Международное частное право: учебник. – 3-е изд. – М.: Международные отношения, 2016. С. 203.

Комиссарова Т.Ю. Принимаем на работу иностранца // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. – 2013. – № 5. – С. 41.

Крассов О. И. Права иностранцев на приобретение в собственность земли и иной недвижимости в странах западной Европы // Экологическое право. 2012. №3. С. 17-18.

1. Миграционные проблемы в Европе и пути их решения = Migration in Europe: problems and remedies / [под ред. Н.Б. Кондратьевой (отв. ред.), О.Ю. Потемкиной]. – М.: Ин-т Европы РАН , 2015. – С. 111.

Морозов Ю.В. Особенности правового регулирования иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Электронный ресурс]//Вестник Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского.2015. №3. С.86. URL: http: //www.//elibrary.ru/download/89735696.pdf (дата обращения 01.02.2018).

Оганесян А.Л. Гражданская правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства по российскому законодательству: Дис. … канд. юрид. наук. – Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006. С. 69.

1. Права иммигрантов Европейского Союза // http://pioss.net/blog/media/1235.html (дата обращения: 03.09.2018).
2. Правовые особенности пребывания и трудовой деятельности в Германии // http://www.eec-rus.ru/ru/public/57 (дата обращения: 03.09.2018).

Сапфирова А.А., Шутько Д.Д. Проблемы правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации // Научный журнал «Полиматис». 2017. № 5. С. 56-63.

Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс. – М.: Проспект, 2014. С. 105.

Хартия Европейского союза об основных правах: Комментарий / Под ред. СЮ. Кашкина. ­ М.: Юриспруденция, 2012. ­ С. 176.

1. Чем грозит регулярное пересечение границы РФ иностранными гражданами? // https://migrantmedia.ru/chem-grozit-regulyarnoe-peresechenie-granitsy-rf-inostrannymi-grazhdanami/ (дата обращения: 03.09.2018).
2. Чудиновских О., Денисенко М., Мкртчян Н. Временные трудовые мигранты в России. Демоскоп, № 579-580, 16-31.12.2013. URL: http://demoscope.ru/weekly/2013/0579/s_map.php#1 (дата обращения: 03.09.2018).

Юркова Т.Н. Реализация иностранным гражданином конституционного права на въезд, пребывание и выезд с территории Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL:http://elibrary.ru/download/37850015.pdf (дата обращения 08.02.2018).

1. Директива 2014/36 / EU Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 года об условиях въезда и пребывания граждан третьих стран в целях трудоустройства в качестве сезонных работников. OJ L 94, 28.3.2014. П. 375-390.

1. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2013. С. 13-19. ↑

2. Оганесян А.Л. Гражданская правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства по российскому законодательству: Дис. … канд. юрид. наук. – Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012. С. 69. ↑

3. Белькова Е.Г. Правосубъектность физических лиц в гражданском и международном частном праве. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. С.18. ↑

4. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс. – М.: Проспект, 2014. С. 105. ↑

5. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. 1956. Выпуск XII. ↑

6. Гражданский кодекс Испании от 24.07.1889 г. (в ред. от 28.05.2009) // URL: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/es/es122en.pdf (дата обращения: 03.09.2018). ↑

7. Гражданский кодекс Франции от 21.03.1804 г. (с изм. и доп. по состоянию на 01.09. 2011) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

8. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

9. Гулина И.А. Понятие иностранцев и их правовой режим (национальный и специальный) в Российской Федерации и за рубежом / Гулина И.А. // Актуальные вопросы модернизации института прав человека в конституционном и международном праве. 2015. №1. С. 44. ↑

10. Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально – правовые основы и сравнительный анализ: Дис. … докт. юрид. наук. – Московский гуманитарный университет, 2006. С. 55. ↑

11. Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о торговле и экономическом сотрудничестве (подписан в г. Варшаве 25.08.1993) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 20. Ст. 1767. ↑

12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеции о торговых отношениях (заключено в г. Москве 04.02.1993) // Бюллетень международных договоров. 1996. № 1. ↑

13. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС/TRIPS) (заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 37. С. 2818 - 2849. ↑

14. Канашевский В.А. Международное частное право: учебник. – 3-е изд. – М.: Международные отношения, 2016. С. 203. ↑

15. Договор о Европейском Союзе (подписан в г. Маастрихте 07.02.1992) // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 217. ↑

16. Крассов О. И. Права иностранцев на приобретение в собственность земли и иной недвижимости в странах западной Европы // Экологическое право. 2012. №3. С. 17-18. ↑

17. Указ Президента РФ от 31.12.2015. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ. РФ. 2016. №1(Ч.II). Ст.212. ↑

18. Морозов Ю.В. Особенности правового регулирования иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Электронный ресурс]//Вестник Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского.2015. №3. С.86. URL: http: //www.//elibrary.ru/download/89735696.pdf (дата обращения 01.02.2018). ↑

19. Федеральный закон от 15.08.1996. № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.4029. ↑

20. Юркова Т.Н.Реализация иностранным гражданином конституционного права на въезд, пребывание и выезд с территории Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL:http://elibrary.ru/download/37850015.pdf (дата обращения 08.02.2018). ↑

21. Постановление Правительства РФ от 14.01.2015. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» (вместе с «Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства») // СЗ РФ. 2015. №4. Ст. 654. ↑

22. Указ Президента РФ от 16.12.2015 г. № 626 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных, культурных, научных и деловых массовых мероприятий» // СЗ РФ. 2015. №51. Ст.7314. ↑

23. Указ Президента РФ от 05.06.2012 г. № 777 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан - владельцев карт для деловых и служебных поездок в страны - участницы форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» // СЗ РФ. 2012. № 24. Ст. 3136. ↑

24. Чем грозит регулярное пересечение границы РФ иностранными гражданами? // https://migrantmedia.ru/chem-grozit-regulyarnoe-peresechenie-granitsy-rf-inostrannymi-grazhdanami/ (дата обращения: 03.09.2018).

    ↑

25. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032. ↑

26. Шинкарецкая Г. Г. Роль международного права в отборе норм для применения в России / Г. Г. Шинкарецкая // Государство и право. 2014. № 1. С.93–100. ↑

27. Бекяшев Д. К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография / Д. К. Бекяшев, Д. В. Иванов. М.: Проспект, 2013. 392

    c. ↑

28. Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации:

    Постановление Правительства РФ от 19.12.2014 № 1420 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 1 (часть II). Ст. 220. ↑

29. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. ↑

30. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031. ↑

31. Сапфирова А.А., Шутько Д.Д. Проблемы правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации // Научный журнал «Полиматис». 2017. № 5. С. 56-63. ↑

32. Директива совета 2009/50/EC от 25 мая 2009 года об условиях въезда и проживания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной занятости. Официальный Журнал L 155, 18.6.2014. С. 17-29 ↑

33. Миграционные проблемы в Европе и пути их решения = Migration in Europe: problems and remedies / [под ред. Н.Б. Кондратьевой (отв. ред.), О.Ю. Потемкиной]. – М.: Ин-т Европы РАН , 2015. – С. 111. ↑

34. Чудиновских О., Денисенко М., Мкртчян Н. Временные трудовые мигранты в России. Демоскоп, № 579-580, 16-31.12.2013. URL: http://demoscope.ru/

    weekly/2013/0579/s_map.php#1 (дата обращения: 03.09.2018). ↑

35. Федеральный закон от 28.12.2013 № 390-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6955. ↑

36. Директива 2014/66 / EU Европейского парламента и Совета от 15 мая 2014 года об условиях въезда и проживания граждан третьих стран в рамках внутрикорпоративного перевода. OJ L 157, 27.5.2014. С. 1-22. ↑

37. Директива 2014/36 / EU Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 года об условиях въезда и пребывания граждан третьих стран в целях трудоустройства в качестве сезонных работников. OJ L 94, 28.3.2014. П. 375-390. ↑