Правотворчество (Понятие и виды правотворчества)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Под правотворчеством условимся понимать вид государственной деятельности, заключающийся в процессе формирования и придания официальной формы в виде закона волеизъявлению, соответствующему интересам большинства населения. Актуальность темы работы заключается в том, что в российской юридической науке вопрос по данной проблеме до сих пор является дискуссионным. Понятие правотворчества (правообразования) обычно употребляется в двух смыслах: образование (происхождение) права; образование отдельного юридического закона или более широкого нормативного правового акта. До настоящего времени не имеет однозначного решения проблема соотношения права и закона.

Создание современной теории правотворчества, базирующейся на принципах, отражающих разнообразные аспекты правового бытия является одной из базовых задач, решение которой позволит устранить некоторые проблемы методологического характера^[1].

Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы.

Цель работы состоит в комплексном анализе правотворчества.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть общую характеристику правотворчества; раскрыть теоретические основы законодательного процесса; рассмотреть нормативно-правовые акты и их систематизацию; проанализировать юридическую технику в правотворчестве.

Исследование института правотворчества в РФ проводили различные правоведы: Агарков М.М., Братусь С.Н., Еременко А.А., Магагазингер Я.М., Мазолин В.П., Полянская Г.Н., Тархов В.А., Халфина Р.О., Черепахин Б.Б., Яковлев В.Ф. и многие другие

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении правотворчества.

Предметом исследования являются теоретические и нормативно-правовые основы регулирования правотворчества.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что анализ и выводы, сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы при подготовке лекций, учебных пособий, а также при изучении студентами тем теории государства и права.

Методологическую основу исследования составляют различные общенаучные и частные методы познания: диалектический, историко-правовой, сравнение, логический, изучения документов, метод системного подхода, анализ и синтез.

Структура работы определена целями и задачами исследования и включает в себя введение, основную часть, состоящую из четырех глав, заключение и список литературы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОТВОРЧЕСТВА

1.1. Понятие и виды правотворчества

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения^[2].

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных норматив­но-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или допол­нению нормативно-правовых актов.

Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования вообще. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготови­тельного процесса обусловливается постоянно возникающей потребно­стью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только, а зачастую и не столько от уровня собственно самой право­творческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготови­тельных работ.

Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее раз­решить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов, определить факторы, способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Не­обходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований, содержащихся в раз­личных нормативно-правовых актах.

Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политиче­ские, социальные, идеологические и иные. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Каждый нормативно-правовой акт, в особенности фундаментальный, каковым является конституция, должен в максимальной степени учиты­вать наряду с материальными условиями жизни всего общества, уров­нем развития экономики, различных форм собственности и уровнем жизни людей соотношение различных социальных и политических сил, степень политической активности политических партий и движений, со­стояние отношений между нациями и народностями, взаимоотношений с другими странами и народами, место и роль государства в окружающей его международно-правовой среде.

Для решения этих и им подобных задач законодатель каждой страны при подготовке любого сколько-нибудь социально значимого нормативно­го акта стоит перед необходимостью исследовать различные социальные факторы, обусловливающие потребность в нормативно-правовом регули­ровании существующих общественных отношений; выявить и тщательно учесть при формировании правовых норм многообразные интересы соци­альных и национальных образований, классов и общества в целом; про­вести сравнительный анализ подготавливаемой правовой нормы не толь­ко с аналогичными установлениями прошлых лет и ныне действующих систем других государств, но и с иными регуляторами общественных от­ношений; провести в случае необходимости социальные эксперименты для определения наиболее оптимального варианта регулирования рассматриваемых общественных отношений; определить характер взаимосвя­зи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нормами данной системы права; провести иные подготовительные действия.

Правотворческая деятельность государства осуществляется в различ­ных формах. В каждой стране существуют свои особенности этой дея­тельности^[3].

Традиционно в отечествен­ной теории права выделяют три вида правотворчества: 1) правотворчество компетентных государственных органов; 2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум); 3) санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных орга­нов. Думается, здесь целесообразно рассмотреть виды правотворчества, которые характеризуют особенности юридической природы процесса создания норм права различными органами государства.

Правотворчество (законотворчество) высших пред­ставительных органов. Главным и самым распростра­ненным видом правотворчества является создание зако­нов парламентами. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями: 1) ограниченным кругом субъектов законодательной ини­циативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; 3) последовательной сменой стадий право­творчества; 4) множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя; 5) обусловленностью юридического содержания право­творческого акта кругом регулируемых отношений.

Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в слу­чаях, когда нормы права принимаются и вводятся в дей­ствие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения примене­ния закона.

К субъектам подзаконного правотворчества относят­ся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов. Основная причина существования этого вида правотворчества за­ключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда доста­точно компетентен, чтобы принять к своему рассмотре­нию какой-либо сложный технический вопрос, требую­щий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматривать­ся парламентом. Есть ситуации, когда решение целесо­образнее передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерога­тивы правотворческих органов.

Другая причина наличия подзаконного правотворче­ства заключается в том, что парламент часто испытыва­ет дефицит времени, который не позволяет принять соответствующее правовое решение (хотя это и желательно). Вследствие этого происходит передача право­творческих полномочий другим субъектам нормотворче­ства. Тенденция увеличения подзаконного нормотворче­ства наблюдается во всех странах. По подсчетам разных исследователей, на 10 законов, принятых парламентом, приходится от 100 до 140 нормативных актов прави­тельства.

Разумеется, подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

К достоинствам его относятся оперативность; гиб­кость и меньшая формальность; компетентность соот­ветствующих органов, их знание местных и иных усло­вий, увеличивающих эффективность принятого юриди­ческого решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести закрытость процесса принятия правового реше­ния, сложность обзора и применения норм из-за боль­шого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой бюрократии и др.

Особый вид правотворчества, примыкающий к под­законному правотворчеству, — правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юриди­ческих лиц^[4].

Таким образом, важным и неотъемлемым направлением государственной деятельности является правотворчество, в процессе которого создается право — регулятор общественных отношений^[5].

1.2. Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность современных цивилизованных государств осуществляется на базе перечисленных ниже семи основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

1. Демократизм. Этот принцип проявляется в установлении и неуклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения.

2. Законность. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа и соответствовать конституции страны, ее законам и иным актам вышестоящей юридической силы. В федеративном государстве необходимо неукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией и субъектами, входящими в ее состав. Принцип законности означает также строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования новых нормативно-правовых решений, правотворческой процедуры, формы принимаемых актов.

3. Гуманизм. Этот принцип предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре создания правовых актов.

4. Научный характер. Правотворчество призвано максимально полно соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые-юристы.

5. Профессионализм, то есть участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов соответствующих отраслей общественной жизни, имеющих профессиональную подготовку, большой опыт работы и достаточные знания.

6. Тщательность, скрупулезность подготовки проектов. В правоподготовительной деятельности важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать спешки в работе, принятия скороспелых, непродуманных решений.

7. Техническое совершенство принимаемых актов предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники^[6].

Итак, принципы правотворчества - руководящие начала, требования к деятельности компетентных органов, осуществляющих принятие, отмену или замену нормативно-правовых актов^[7].

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

2.1. Понятие законодательного процесса

Отметим, что в законодательстве РФ отсутствует определение законодательного процесса, в связи с чем вопрос наиболее точного определения занимает ученых на протяжении многих лет. Некоторые исследователи определяют законодательный процесс как "процесс принятия, одобрения и обнародования законов Российской Федерации тремя его участниками: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом Российской Федерации"^[8].

Однако подобный подход весьма уязвим. В приведенном определении не учитывается, что процесс подготовки и принятия законов должен быть регламентирован и не должен отождествляться только с законодательной властью, поскольку в нем принимают участие (а в условиях современной России это определяющее участие) Президент и Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы исполнительной власти и политические партии.

Ряд ученых трактует законодательный процесс как "конституционно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов"^[9]. С таким определением трудно согласиться в полной мере, поскольку в нем не нашлось места собственно закону, а также обойден вниманием тот факт, что регламентация законодательного процесса не ограничивается только положениями Конституции РФ.

По мнению А.П. Любимова, законодательный процесс - это "определенный законодательством порядок осуществления законодательной деятельности, постоянно и последовательно повторяющийся во взаимной связи его элементов"^[10].

Таким образом, вопрос определения понятия "законодательный процесс" весьма полемичен и требует отдельного рассмотрения.

Для целей настоящего исследования понятие "законодательный процесс" будет рассмотрено с учетом двух аспектов: собственно юридического (нормативного) и социально-политического.

Юридический (нормативный) аспект отражает понимание законодательного процесса как строго урегулированной конституционными и иными правовыми нормами процедуры внесения законопроекта в парламент, его рассмотрения, доработки и принятия.

Социально-политический аспект отражает понимание законодательного процесса как процесса выявления и реализации в законе социальных интересов.

Прежде чем давать определение понятия "законодательный процесс" в широком смысле, необходимо определить цели такого процесса. Процесс - это совокупность последовательных действий, направленных на достижение какого-либо результата. Результатом законодательного процесса является принятый закон.

Что касается понятия "закон", то здесь также существуют различные подходы. Н.И. Матузов и А.В. Малько под законом понимают нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения^[11].

По мнению В.В. Лазарева, "закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни^[12]".

Характерно, что практически во всех приведенных определениях понятия "закон" присутствует "государственная или народная воля", в то время как в ранее приведенных определениях понятия "законодательный процесс" этот элемент незаслуженно обойден вниманием. Исследователи либо отождествляют государственную волю с волей органов законодательной власти, либо отказывают в праве на существование в законодательном процессе объективных составляющих и, соответственно, таких этапов законодательного процесса, как разработка законопроектов и их реализация, без которых невозможно выявление социальных интересов.

Несомненно, главными представителями интересов, выражающихся в принятых законах, являются основные участники законодательного процесса: депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, палаты Федерального Собрания, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, Президент и Правительство РФ. Необходимо также учитывать, что воздействие на законотворчество различных социальных сил, формально не являющихся участниками законодательного процесса, значительно шире, нежели это было раньше. Законодательная деятельность находится в эпицентре политических и социальных процессов, которые не могут быть в полном объеме урегулированы юридическими нормами, поскольку эти процессы сложнее и шире.

Кроме того, необходимо учитывать, что законодательный процесс является непрерывным, поскольку социально-экономические, политические и иные процессы, нуждающиеся в регулировании, также развиваются непрерывно. В связи с этим нельзя рассматривать законодательный процесс только как техническую совокупность последовательных этапов, осуществляемых в отрыве от динамики общественных процессов.

Важно также понимать, что законодательный процесс является объективно обусловленным: социально-экономические, политические, духовные потребности общества диктуют необходимость иметь соответствующие социальным изменениям правовые нормы.

Итак, законодательный процесс — это урегулированная нор­мами права деятельность законодательных (представитель­ных) органов государственной власти или народа, направ­ленная на принятие, изменение, дополнение, отмену за­конов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2.2. Этапы и стадии законодательного процесса

Законодательный процесс - регламентированный Конституцией, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

Первый этап законотворчества — предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта). Этот этап начинается с принятия решения о подготовке проекта и находит воплощение в утвержденных планах подготовительных работ, принятие которых осуществляется в правотворческой практике Российской Федерации и ряда других государств. Кроме того, относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения Правительству РФ либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен и по инициативе Президента РФ, Правительства РФ, других органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы.

Следующий этап законодательного процесса — предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. До начала подготовки проекта важно выявить общественную потребность в нормативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений. Прежде всего, определяется, каково фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, суть вопроса, который должен быть решен в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования.

Проекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.

На данном этапе осуществляется сбор информации о действующем законодательстве по теме проекта, анализируется его состояние, практика применения. Разработка проектов без увязки с действующими актами усугубляет и без того уже довольно разбалансированную и внутреннюю противоречивость законодательства. Вот почему по каждому проекту перед началом его разработки целесообразно готовить справку о действующем нормативном материале по соответствующему вопросу. Велика польза сбора сведений о зарубежном законодательстве по теме проекта.

Анализ состояния законодательства по проблемам, относящимся к теме проекта, помогает ответить на вопрос, можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или действительно необходимо подготовить новый акт. Заранее должны быть определены возможные последствия действия акта: экономические, экологические и другие, а также возможные затраты материальных, финансовых и иных ресурсов, необходимых для решения вопроса, доходы, издержки и т.п.^[13]

На начальном этапе работы над проектом вырабатываются основные положения будущего акта, которые должны обеспечить решение поставленных задач, достижение требуемых результатов, а также устранение недостатков действующего по данному вопросу законодательства. Для законопроекта и проекта другого важного акта в ряде случаев необходима разработка его научной концепции.

Следующий этап — подготовка первоначального текста проекта. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются комиссии, включающие представителей заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов.

В подготовке проектов обязательно участие юридических подразделений органов и организаций, разрабатывающих проект. Это обеспечивает высокую юридическую культуру проекта, правильное его оформление и соблюдение правил законодательной техники, стыковку с действующим регулированием по теме проекта.

Все законопроекты обычно предварительно рассматриваются на заседаниях комитетов законодательного органа, которые по профилю своей деятельности заинтересованы в его принятии.

Подготовленные проекты подвергаются всесторонней правовой, финансовой, экологической и иной специализированной экспертизе, призванной способствовать повышению качества подготавливаемых нормативных решений, эффективности правотворческой работы.

Важнейшие проекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение. Повысить действенность всенародных обсуждений могла бы, в частности, публикация в печати не только самого проекта, но и комментариев к нему, интервью по наиболее актуальным и острым вопросам, затрагиваемым в проекте. Очень важно обеспечить максимальный учет предложений, высказываемых в ходе обсуждения. Должен быть отлажен механизм учета и анализа поступающих предложений. После проработки замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется.^[14]

Следующий этап законотворческой процедуры начинается с работы, осуществляемой непосредственно правотворческим органом.

Второй этап — это возведение государственной воли в закон, т. е. придание ей формы. Этот этап начинается с внесения проекта в официальном порядке в законодательный орган. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (право законодательной инициативы) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, обычно предусмотренные в Конституции. Так, например, в соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации, правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Правительство РФ, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, Совет Федерации, законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

Проект закона представляется в Государственную Думу вместе с объяснительной запиской, содержащей обоснование необходимости его принятия, развернутую характеристику целей, задач и основных положений будущего закона и его места в системе действующего законодательства, а также ожидаемых последствий его применения. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование. Прилагается справка о том, какие акты потребуется изменить, дополнить или отменить при принятии нового закона.

Законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

Одной из характерных особенностей законодательного процесса является деление его на структурные элементы, именуемые в теории права стадиями.

-законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения;

-рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;

-принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;

-одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше ³/₄ членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;

-подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более ²/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;

-опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).^[15]

В заключение отметим, что стадии законодательного процесса в зарубежных парламентах и российском парламенте в основном одинаковы. В Великобритании, Финляндии, некоторых других странах право законодательной инициативы предоставлено государственной церкви (ее высшим органам), но только по вопросам церкви. В Польше, Болгарии и Швеции законопроект проходит два чтения. Во Вьетнаме и Китае – практически одно чтение. В Германии первое чтение включает и общую дискуссию, и постатейное обсуждение, в Великобритании только оглашение заголовка законопроекта, который затем отправляется в соответствующий комитет парламента. В Великобритании кворум присутствия в Палате лордов – три лорда из нескольких сотен. В Индии в нижней палате – одна десятая часть ее членов. В нижней палате – одна десятая часть ее членов. В нижней палате Великобритании депутаты иногда «голосуют ногами» – выходят в разные двери, а уполномоченные лица подсчитывают голоса (в зале заседания недостаточно мест для всех членов этой палаты)^[16].

3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИХ СИСТЕМАТИЗАЦИЯ

3.1. Понятие, признаки, виды и иерархия нормативно-правовых актов

Нормативный правовой акт - акт правотворчества, содержащий юридические нормы, направленный на установление, изменение или отмену нормы права.

Нормативные правовые акты обладают следующими признаками.

1. Официальный документ, обладающий юридической силой и обязательный для субъектов, которым адресован.

2. Содержит информацию о нормах права.

3. Обладает соответствующей юридической силой, зависящей от компетенции правотворческого (государственного) органа, его принявшего.

4. В совокупности составляют единую иерархическую систему, отражающую структуру государственных органов.

5. Имеют общий характер; их следует отличать от индивидуально-правовых актов (правоприменительных), содержащих индивидуальные предписания по конкретным вопросам, обращенные к конкретным адресатам, а также актов толкования права, разъясняющих действующие правовые нормы^[17].

Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативный правовой акт, принятый высшим представительным (законодательным) органом власти или путем референдума, регулирующий наиболее важные вопросы общественной жизни и обладающий высшей юридической силой.

Подзаконные акты не должны противоречить законам; и должны издаваться в соответствии с законами.

По юридической силе выделяют:

Конституция РФ - Основной закон;

Федеральные конституционные законы - законы, прямо указанные в Конституции РФ;

Федеральные (текущие) законы, основанные на Конституции РФ и на федеральных конституционных законах;

законы субъектов Федерации, принимаемые субъектами Федерации в пределах своих полномочий на основании Конституции РФ, федеральных договоров и договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами.

Подзаконные нормативные правовые акты обладают меньшей юридической силой; они не должны противоречить законам. Подзаконные нормативные правовые акты характеризуются иерархией государственных органов, их принявших.

Акты Президента РФ. Это указы и распоряжения; при этом указы занимают следующее после законов место, а распоряжения принимаются в основном по конкретным вопросам. Указы могут быть как нормативными, так и индивидуальными (правоприменительными).

Акты Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть нормативными и индивидуальными (смешанными), или только правоприменительными (индивидуальными). Акты Правительства РФ могут быть приняты на основании и во исполнение законов и указов Президента РФ. Акты Правительства могут быть отменены Президентом РФ.

Акты министерств, ведомств, государственных комитетов и государственных служб. Данные акты принимаются на основании и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и могут носить как внутриведомственный характер, так и распространяться на более широкий круг субъектов (например, акты Министерства РФ по налогам и сборам, акты Министерства внутренних дел РФ и др.).

Акты субъектов Федерации. Это законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые компетентными государственными органами субъектов Федерации. Законы, принимаемые субъектами Федерации по вопросам их исключительного ведения, приоритетны перед федеральными актами.

Акты органов местного самоуправления - это акты представительных органов, городов, районов, поселков, сел, а также акты глав их администраций. Кроме того, это акты, принимаемые путем референдума населением (района, города и т.п.) по вопросам местного значения. Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции не могут быть отменены государственными органами или органами субъектов Федерации (обжалование только в судебном порядке).

Локальные акты. Нормативные правовые акты предприятий, организаций и учреждений, регулирующие вопросы внутренней жизни (уставы, трудовые договоры, правила внутреннего распорядка и т.п.). При этом в одних случаях федеральным законодательством устанавливается для предприятия или организации обязательность наличия того или иного локального акта, а подзаконными нормативными правовыми актами уточняется их разработка и применение, в других - такое прямое указание в нормативном правовом акте отсутствует.

Список вышеуказанных актов не является исчерпывающим. Так, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью правовой системы РФ.

Продолжают действовать нормативные правовые акты СССР, не противоречащие Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль^[18].

3.2. Систематизация нормативно-правовых актов

Нормативно-правовые акты создаются различными правотворче­скими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на раз­личных субъектов и разное территориальное пространство. Естествен­но, что с течением времени между ними появляются противоречия. Ко­личественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нару­шающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства.

Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового регулирования в ин­струмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными дела­ми в интересах личности.

Систематизация нормативно-правовых актов, (законодательства) - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование право­вых норм.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В странах, где действует прецедентное или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой сложную проблему, поскольку современное законодательство лишь формально признает нормативно-правовую состоятельность прецедентов и правовых обычаев.

Каноны религиозного права (мусульманского, буддистского) не могут не учитываться системой законодательства тех государств, где данные каноны являются господствующими среди большинства населе­ния в силу устойчивости религиозных убеждений, имеющих многовеко­вую традицию. В современном обществе общечеловеческие, внерелигиозные, вненациональные интересы личности как общей первоосновы цивилизованного мира являются благодатной почвой для функциони­рования такой нормативно-правовой системы, которая гармонично ко­ординирует и всемерно учитывает разнообразие религиозных и на­циональных потребностей людей.

В настоящее время используются три основные формы системати­зации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, кон­солидация.

I. Кодификация - это деятельность правотворческих органов госу­дарства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых су­щественных изменений.

В процессе кодификации в проект создаваемого акта включаются действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь создан­ные нормы, которые вносят качественные изменения в регулирование определенной области общественных отношений.

Кодификация - это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодификационный акт в своей структуре, как правило, имеет общую часть, в которой и закрепляются отраслевые принципы (общие положения), определяющие характер и содержание данной отрасли права в целом.

Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт – кодекс; в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

В настоящее время наиболее распространенной "продукцией" кодификации являются:

- основы законодательства – кодифицированные нормативные правовые акты федерального уровня, содержащие наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов;

- кодексы - систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений (например, ГК РФ, УК РФ, УИК РФ, СК РФ и т.п.);

- уставы - кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления (например, уставы железных дорог, центрального банка, общевойсковые уставы, дисциплинарные уставы и т.п.);

- положения - кодифицированные нормативные правовые акты, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определённых органов, их структуру, функции (например, положения о министерствах, ведомствах, государственных комитетах, о филиалах учреждений и т.д.);

- правила - кодифицированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности (например, правила дорожного движения)^[19].

II. Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания.

В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства. Что это означает?

1. При внешней обработке нормативно-правовые акты распола­гаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.

2. Содержание нормативно-правовых актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяется. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены в законном порядке или признаны утратившими силу.

Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборни­ке изменения и дополнения, которые уже сделал правотворческий орган.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

Официальная инкорпорация - это упорядочение правовых норм пу­тем издания компетентными органами сборников действующих нор­мативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники зако­нодательства имеют официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе право­творчества и применения права.

По своей юридической природе акт официальной инкорпорации яв­ляется формой опубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

Отличие официальной инкорпорации от кодификации выражается в уровне систематизации правовых норм. Если кодификация направлена на существенное развитие системы права, изменение содержания пра­вового регулирования, то инкорпорация таких функций не выполняет. Не изменяя содержания правового регулирования, она призвана приве­сти в строгую систему те нормативно-правовые акты, которые уже со­зданы в процессе кодификации правотворческими органами.

Различают два вида официальной инкорпорации: хронологическую и предметную (систематическую).

Хронологическая инкорпорация - это такая форма систематиза­ции, при которой упорядочение нормативно-правовых актов произво­дится по времени их опубликования и вступления в законную силу. В хронологическом порядке издаются акты законодательной и исполни­тельной власти в специальных официальных изданиях (например, в «Со­брании актов Президента и Правительства Российской Федерации», бюллетенях нормативно-правовых актов ведомственных или местных органов государственной власти). При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год, месяц и день издания, а также номер статьи. Это в значительной мере облегчает поиск необходимого нормативно-правового акта, возможность оперативного нахождения и применения находящихся в нем правовых норм.

Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку, то есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной дея­тельности. В систематизированных сборниках или собраниях законода­тельства нормативный материал распределяется по видам или сферам правового регулирования (государственному строительству, финансам, народному образованию, обороне страны, общественным организаци­ям, уголовной ответственности и т.д.). Пользуясь предметной инкор­порацией, государственные органы, должностные лица и граждане могут быстро и оперативно использовать интересующие их нормы права.

Неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражда­нами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Неофициальная инкорпорация обслуживает специфические потребности учрежде­ний, организаций, отдельных категорий специалистов в нормативно-правовом материале. Это могут быть сборники трудового или жилищ­ного законодательства, справочники по законодательству для военнос­лужащих, учителей, геологов, работников правоохранительных орга­нов. Официальной формой опубликования они не являются, поэтому на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

III. Консолидация - это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Консолидационный акт является сводным нормативно-правовым актом - и это формально сбли­жает его с кодификацией; а тот факт, что он по существу не вносит ни­чего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. По форме систематизации нормативно-правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпо­рации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращения числа актов и улучшения формы правового ре­гулирования^[20].

В заключение отметим, что целями систематизации являются: создание строй­ной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства.

4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ

Юридической науке и практике давно известно такое правовое понятие, как «юридическая техника», однако среди ученых, к сожалению, нет единства взглядов о его содержании.

С практической стороны юридическую технику можно рассматривать как деятельность, направленную на выработку текста нормативного правового акта. Такой подход не нашел поддержки среди советских и российских специалистов. Но, тем не менее, в его пользу высказались ряд авторов.

Тем не менее, юридическую технику как правовое явление особого свойства нельзя сводить ни к исключительно практической деятельности по оформлению проектов правовых актов, ни к сугубо теоретической проблематике. Юридическая техника представляет собой единство обоих элементов, т.е. единство научного и практического. Подобный подход к проблеме сущности юридической техники имеется у нескольких авторов. Так, по мнению А.А. Ушакова, юридическая техника, с одной стороны, должна рассматриваться как практическая деятельность по оптимизации законодательства, с другой стороны – как научная дисциплина, изучающая такую деятельность. Таким образом, юридическая техника представляет собой научно-техническую область юридического знания. Сказанное позволяет утверждать, что у юридической техники имеется не только прикладное, но и познавательное, гносеологическое значение. Для выявления сущности юридической техники необходимо правильно установить ее объект и предмет.

В самом общем виде объект может быть определен как «то, что противостоит субъекту, на что направлена его практическая и познавательная активность либо как то, что существует вне нас и независимо от нашего сознания (внешний мир, действительность) и является предметом познания, практического воздействия.

Следовательно, объект – это то, на что направлена познавательно-практическая активность субъекта. Это могут быть события, явления, вещи, идеи и так далее.

Исходя из анализа объекта, можно установить, что предметом юридической техники – как в познавательном, так и в практическом смысле – выступает текст проекта правового акта либо действующего правового акта, если есть необходимость внесения в него изменений и дополнений или если этот акт подлежит интерпретации и систематизации.

Юридическая техника касается нормативных правовых актов, документов индивидуального значения (судебные акты, договоры) и интерпретационных актов, обеспечивая ясность и доступность языка акта, достижение его логической непротиворечивости как во внутренней структуре, так и в связи с другими актами.

Таким образом, можно сделать вывод, что сущность юридической техники состоит в познавательной и практической деятельности субъекта нормотворчества, правоприменения, толкования, систематизации правовых актов.

Анализ имеющихся в отечественной научной литературе определений юридической техники приводит к выводу о том, что сегодня среди ученых нет единства при определении содержания понятия «юридическая техника». В разное время было предложено множество определений юридической техники. На протяжении длительного исторического периода (начиная с конца XIX в. и до настоящего времени) понятие юридической техники неуклонно расширялось. Если первоначально содержание юридической техники составляли средства и способы создания законов и подзаконных актов, то многие советские и современные ученые дополнили данное понятие средствами и способами создания правоприменительных, интерпретационных и правореализационных актов.

В России юридическая техника, в основном в виде законодательной техники, как научное направление возникла в первой половине XIX в. и оформилась как наука ко второй половине XX в. На каждом этапе развития системы права расширяется и инструментарий юридической техники. Ряд авторов в предмет юридической техники включают целиком правотворческий процесс. Так, А. Нашиц различает законодательную (юридическую) технику в узком и широком смыслах. В узком смысле – это «стадия собственно технического построения норм с присущими ей техническими средствами и приемами». В широком смысле – «вся деятельность по подготовке решений, при помощи которой подготавливаются средства, необходимые для проведения в жизнь принципов и установок законодательной политики».

Такой же точки зрения придерживаются Л.В. Тихомирова и М.Ю. Тихомиров, давая понятие юридической техники, согласно которому «юридическая техника – совокупность правил, приемов, способов, терминов и понятий, применяемых в процессе нормотворчества, которым должен соответствовать текст правового акта»^[21].

Ушаков А.А. «вопросы, связанные с организацией правотворческого процесса», относил к внешней юридической технике^[22].

Большинство правил, приемов юридической техники складываются исторически в процессе их многократного применения на практике (именно так формировались правила структуризации нормативных правовых актов, правила языкового изложения законов и другие). Юридическая техника должна пониматься как составная часть технологии подготовки проектов правовых, правоприменительных, интерпетационных, систематизированных актов, что определяется ее сущностной характеристикой как научно-познавательной и практическо-преобразовательной деятельности.

Проанализировав разные точки зрения на определение юридической техники, можно отметить определенное сходство между ними:

1. Сфера применения юридической техники: нормотворчество, правоприменение, систематизация. Большинство авторов склоняются к тому, что применение правил и приемов юридической техники относится к нормотворчеству, правоприменению и систематизации правовых актов и совсем не затрагивают такую сферу, как интерпретация правовых актов, что является неправильным, поскольку при толковании правовых актов технология их толкования и создания интепретационных актов имеет такое же значение, как технология нормотворчества, правоприменения, систематизации. Для того чтобы законы применялись именно в том смысле, какой имел в виду законодатель, необходимо, чтобы все правоприменители, в том числе и судебные органы, правильно и одинаково обеспечивали единообразное, в соответствии с законами, разрешение дел. Отсюда видно, что технология толкования законов должна включать технические приемы и средства для решения задач выражения раскрытого смысла законодательных норм.

2. Наличие указания на составляющие содержания юридической техники (средства, приемы, способы, правила, методы).

3. Во многих определениях имеются указания на цели применения способов, приемов юридической техники (обеспечение качества нормативных правовых актов).

Наиболее общими приемами юридической техники являются: а) юридическая терминология; б) юридические конструкции; в) приемы и правила изложения содержания нормативных правовых актов; г) правовые презумпции; д) правовые фикции; е) примечания в нормативных правовых актах. Важнейшим видом юридической техники является правотворческая, которой присущи свои приемы (способы) и средства. Учитывая это, можно сказать, что правотворческая техника — это совокупность приемов (способов) и средств подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования нормативных правовых актов.

Приемы (способы) юридической техники.

По степени обобщения конкретных показателей: абстрактный — при формулировании нормы права используется обобщающая формулировка; казуистический — при формулировании нормы права последовательно перечисляются условия, при которых она действует.

По способу изложения элементов юридической нормы: прямой — гипотеза, диспозиция и санкция изложены в одной статье нормативного правового акта; отсылочный — отдельные элементы нормы (или гипотеза, или диспозиция, или санкция) изложены в других конкретных статьях конкретного закона и к ним сделана отсылка или она подразумевается;ббланкетный — разновидность отсылочного, но отсылка делается в общей форме, чаще всего путем упоминания соответствующих правил, инструкций, иных законодательных актов.

С учетом изложенного можно определить содержание понятия «юридическая техника» следующим образом. Юридическая техника – это система научно обоснованных и практически сложившихся средств, способов, методов и приемов, используемых при создании правовых актов (как содержащих норму права, так и завершающих процесс применения и интерпретации правовых норм, и систематизации нормативных правовых актов)^[23].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, правотворчество представляет собой специальную деятельность государственных и иных органов по созданию различных нормативных правовых актов.

Правотворчество имеет две стороны:

1. внешнюю, формальную, представляющую собой формулиро­вание и написание текста нормативного правового акта - закона, указа, постановления, как определенного письменного докумен­та;

2. внутреннюю, содержательную, то есть выражение и закреп­ление в нормативных правовых актах интересов и потребностей небольшой группы, клана, находящихся у власти, либо большин­ства населения.

Различают несколько видов правотворчества: 1) правотворчество компетентных государственных органов; 2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум); 3) санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных орга­нов.

Правотворчество не ограничивается только созданием норма­тивных правовых актов. Оно включает в себя изменение или отме­ну устаревших, систематизацию правового материала и другую де­ятельность, которая обеспечивает создание действующего права.

Основными принципами правотворчества являются: демократизм; законность; гуманизм; научный характер; профессионализм; тщательность, скрупулезность подготовки проектов.

Законодательный процесс представляет собой порядок деятель­ности законотворческого органа по созданию законов.

Законодательный процесс состоит из нескольких стадий: законодательная инициатива; подготовка проекта закона; обсуждение, принятие закона Государственной Думой (проходит в трех чтениях); одобрение закона Советом Федерации; подписание и обнародование (опубликование) закона Президентом^[24].

Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) — это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих нормативных правовых актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законодательства, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными правовыми актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление.

Юридической науке известны следующие виды систематизации: инкорпорация и кодификация и консолидация.

Юридическая техника в правотворчестве определяется как совокупность правил, приемов и средств осуществления правотворческих работ, применение которых обеспечивает наиболее полное соответствие формы нормативных установлений их содержанию, доступность и обозримость массива нормативных предписаний, полноту урегулирования общественных отношений.

Среди правил и приемов проведения правотворческой работы следует назвать прежде всего правила русского языка; правила прохождения документов в правотворческом органе; правила поиска, систематизации, хранения информации; наконец, использование унифицированных стереотипов и реквизитов формируемого документа^[25].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием. 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Парламентская газета. - № 4. - 23-29.01.2009.
2. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // Собрание законодательства РФ. - 20.06.1994. - N 8. - Ст. 801.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: Норма, 2014. - 800 с.
4. Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник. - Белгород: БелГУ, 2011. - 292 с.
5. Васильев А.В., Догадайло Е.Ю. 101 вопрос и ответ по теории права и государства: Учебное пособие. - М.: РАГС, 2015. - 132 с.
6. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Проспект, 2011. - 416 с.
7. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Эксмо, 2014. - 832 с.
8. Григорьева И.В. Теория государства и права: учебное пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2014. - 304 с.
9. Дорохов Н.И., Чихладзе Л.Т. Конституционное (государственное) право России. Часть 2.: Учебный курс (учебно-методический комплекс). - М.: МИЭМП, 2015. - 310 с.
10. Каминская Е.А. Муниципальное правотворчество в механизме правообразования: Автореф. … канд. юрид. наук. - Белгород, 2013. - 24 с.
11. Кашарина Т.В. Юридическая техника: Учебник. - М., 2013. - 510 с.
12. Косов Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2015. - 80 с.
13. Любимов А.П. Парламентское право России. - М., 2014. - 392 с.
14. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - М.: ТК Велби, 2015. - 640 с.
15. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М., 2015. - 512 с.
16. Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. - М.: Маркет ДС, 2012. - 640 с.
17. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 2011. - 520 с.
18. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М., 2013. - 392 с.
19. Правоведение: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. - М.: РАГС, 2014. - 584 с.
20. Проблемы теории государства и права: учебник / Под ред. В.М. Сырых. - М.: Эксмо, 2013. - 528 с.
21. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 570 с.
22. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Интерстиль, 2015. - 384 с.
23. Чиркин В.Е. Законодательная власть. - М.: Норма, 2013. - 336 с.
24. Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2014. - 432 с.
25. Шевчук Д.А. Теория государства и права: конспект лекций. - М.: Эксмо, 2011. - 295 с.

1. Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. - М.: Маркет ДС, 2012. - С. 305. ↑

2. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. - М, 2011. - С. 74. ↑

3. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - М.: ТК Велби, 2015. - С. 549. ↑

4. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: ИНФРА-М, 2012. - С. 297. ↑

5. Проблемы теории государства и права : учебник / Под ред. В.М. Сырых. - М.: Эксмо, 2013. - С. 292. ↑

6. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Эксмо, 2014. - С. 358. ↑

7. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Проспект, 2011. - С. 208. ↑

8. Законодательный процесс в России: граждане и власть / Отв. ред. А. А. Захаров. - М., 2011. - С. 13. ↑

9. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М., 2013. - С. 195. ↑

10. Любимов А.П. Парламентское право России. - М., 2014. - С. 226. ↑

11. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2015. - С. 145. ↑

12. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 2011. - С. 178. ↑

13. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. РФ. Васильев. - М.: Пресс Опт, 2015. – С. 27. ↑

14. Марченко М.Н. Теория государства и права. – М.: ЮРИСТЪ, 2014. – С. 324. ↑

15. Протасов В.Н. Указ. соч.- С.25-26. ↑

16. Чиркин В.Е. Законодательная власть. - М.: Норма, 2013. - С. 281. ↑

17. Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2014. - С. 168. ↑

18. Шевчук Д.А. Теория государства и права: конспект лекций. - М.: Эксмо, 2011. - С. 164. ↑

19. Григорьева И.В. Теория государства и права: учебное пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2014. - С. 147. ↑

20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Интерстиль, 2015. - С. 248. ↑

21. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. - М., 2011. - С. 950. ↑

22. Ушаков А.А. О понятии юридической техники и ее основных проблемах. - М., 2011. - С. 82. ↑

23. Косов Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2015. - С. 29. ↑

24. Васильев А.В., Догадайло Е.Ю. 101 вопрос и ответ по теории права и государства: Учебное пособие. - М.: РАГС, 2015. - С. 65. ↑

25. Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник. - Белгород: БелГУ, 2011. - С. 204. ↑