Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Право социального обеспечения (Концептуальные основы отрасли права социального обеспечения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Актуальность темы работы обусловлена, прежде всего, тем, что проблематика развития науки, научного знания всегда была и на современном этапе остается одной из ключевых проблем человеческого общества. Актуальность же данной проблемы, в свою очередь, объяснить можно тем, что рост научного знания, его обогащение – основополагающий фактор развития нашей культуры и в целом цивилизации, базисный показатель основных тенденций прогресса науки, в том числе науки юридической. Формирование нового знания имеет довольно широкое научно-теоретическое, мировоззренческое, практическое значение.

Достаточно явное преобладание среди общественных форм сознания проблем науки, обосновать можно ее ведущей ролью в сегодняшней социальной жизни общества. При этом современная наука изменяется в сторону колоссального усложнения, ускоренной динамики, наращивания технического потенциала.

Без науки, а также ее открытий, человечеству не удалось бы достичь тех высот, которые мы наблюдаем в настоящее время. И на сегодняшний день в различных областях науки продолжает идти множество исследований, направленных, в частности, на разработку еще большего количества методов познания окружающего мира и упрощения жизни людей.

При этом, говоря о юридической науке и в ее рамках праве социального обеспечения, отметим, что социально-политическая и правовая мысль сосредоточена всегда на вечном: природе, сущности государства и права, их взаимосвязи, роли права в построении гражданского общества и правового государства, способов, форм организации и управления, роли групп и личности, их правах, взаимоотношениях общества, человека и государства и пр.

На современном этапе внимание специалистов и всего общества направлено на такие актуальные для российских условий проблемы, как проблематика формирования и укрепления правового социального государства, демократизация и модернизация общества, укрепление общественной дисциплины и пр.

При этом в общественных отношениях сегодня нет сферы, в которой бы не возникали те или иные правоотношения. В частности, правоотношения возникают во всех областях социальной и культурной жизни, экономики. Процесс «нормирования» практически всех сфер жизнедеятельности личности, ее отношений – это сегодняшняя реальность человеческого бытия, его неотъемлемая часть, несмотря на декларирование свободы в качестве естественного, основного права каждого человека. И достаточно трудно обнаружить хотя бы один аспект той или иной деятельности человека, который бы не регулировался социальной или правовой нормой.

Значимость глубокого изучения основ отрасли права социального обеспечения обусловлена и тем, что современное правовое государство для того, чтобы стать действительно социальным, стремится обеспечить каждому из его граждан достойные условия существования, социальную защищенность, равенство жизненных шансов.

Вместе с тем правовое государство призвано развивать не только высшие социальные ценности общества: гуманизм, демократию, справедливость, но также стать практическим инструментом, который бы обеспечивал реализацию гражданами собственных прав, и их защиту в случае нарушения. Именно правами человека и гражданина определяются смысл, содержание, а также применение законов в различных сферах. Вкупе с вышеизложенным это подтверждает, на наш взгляд, значимость и актуальность темы данной работы.

Объект исследования: право социального обеспечения как отрасль системы российского права.

Предмет исследования: сущностные особенности функций и принципов отрасли права социального обеспечения.

Цель исследования заключается в анализе основных функций и принципов отрасли права социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели определены были следующие задачи:

- рассмотреть понятие и выделить особенности предмета права социального обеспечения как отрасли права;

- изучить особенности метода отрасли права социального обеспечения;

- выявить специфику функций отрасли права социального обеспечения;

- проанализировать основные принципы отрасли права социального обеспечения.

Методы исследования: в соответствии со спецификой цели, задач и предмета изучения использованы были разные методы исследования, среди которых диалекᴛᴎческᴎй, логический, метод описания и общения, аналитический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический и пр.

Степень научной разработанности темы. Различные аспекты юридической науки в целом и права социального обеспечения в частности на сегодняшний день достаточно широко освещены в отечественной правовой литературе, однако недостаточно внимания в ней уделяется непосредственно принципам права социального обеспечения. Общетеоретической основой исследования послужили Конституция РФ, учебная и научная литература, в частности, труды таких правоведов, юристов, как А.В. Афтахова, А.И. Балашов, Н.Н. Вопленко, В.П. Галаганов, И.В. Григорьев, К.Н. Гусов, З.Л. Ковтун, Т.С. Лесовая, М.В. Лушникова, А.В. Медведев, Т.К. Миронова, Т.Г. Недзелюк, Ю.П. Орловский, Д.В. Осинцев, М.Е. Панкратова, В.М. Сырых, А.С. Тарасов, Е.В. Трегубова и пр.

Структура исследования: данная работа состоит из введения, в котором обосновывается актуальность темы работы, обозначается предмет и объект исследования и ставятся задачи, требующие решения в рамках данного исследования; двух глав, заключения, в котором подводятся итоги исследования, и списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. Понятие и особенности предмета права социального обеспечения как отрасли права

Начать следует с того, что развитие юридической науки, как и некоторых других, насчитывает не одну тысячу лет, однако на ранних своих этапах юридическое знание представляло собой философские воззрения политико-правового характера, поскольку, не являясь в то время самостоятельной областью знаний, сливалось с общей философией, либо сводилось к практическим советам в управлении государством. И только со временем, в системе философского знания обособилась философия права, предметом которой стало исследование государственно-правовой стороны общественной жизни, а затем в период Нового времени (XVII-XIX вв.) произошло становление юридической науки как таковой. Именно в данный период юридическая наука окончательно отделяется от философии и богословия, и помимо истории и общей теории права начинают развиваться отраслевые науки (уголовное право, государственное право и пр.). ^[1]

Как и другие науки, юридическая наука является сферой деятельности людей по производству (выработке) определенных научных знаний – юридических. Правовая (юридическая) наука является в целом большой совокупностью знаний о государстве и праве, которые были накоплены обществом за всю его историю. Специалистами выделяются три основные сферы правовой науки: знания о современных государстве и праве, способах и закономерностях их функционирования и развития; исторические знания; историю самой правовой науки в многообразии присущих ей правовых и политических теорий, доктрин, концепций, идеологий.^[2]

Следует отметить, что сегодня объект юридической науки составляют общественные отношения, которые связаны с двумя важнейшими социальными институтами – правом и государством. Эти общественные отношения в той или иной степени изучаются всеми юридическими дисциплинами. Соответственно, предметом юридической науки в целом выступают общественные отношения, которые связаны с формированием и функционированием государственно-правовой материи, а также общественные отношения, которые являются предметом правового регулирования отраслей права. Этот предмет, в свою очередь, подразделяется на элементы – предметы соответствующих юридических наук.^[3]

То есть можно сказать, что представителями юридической науки ведется поиск знаний в области права и государства. Теоретиков подобного поиска называют правоведами. А те специалисты, которые готовятся к применению данных знаний на практике, называются юристами, область же их знаний называется юриспруденцией.

При этом как определенная система знаний юридическая наука состоит из совокупности юридических наук (юридических дисциплин), изучающих отдельные аспекты государства и права. Существует несколько классификаций данных наук, но наиболее распространенной является классификация, выделяющая три основные группы наук, состоящие, в свою очередь, из ряда отраслей. В частности, в зависимости от предмета исследования выделяются:

- юридические науки исторического и теоретического (теоретико-правового) профиля (теория права и государства, история политических, правовых учений и пр.);

- отраслевые юридические науки (трудовое право, административное, гражданское, конституционное, уголовное право и пр.);

- специальные юридические науки или прикладные (криминалистика, правовая статистика, криминология, судебная психиатрия и пр.).^[4]

Что касается непосредственно права социального обеспечения, то правовое регулирование отношений по поводу социального обеспечения можно встретить уже в таких древних источниках права, как Законы Ману (II в. до н. э.); Законы XII таблиц (450 г. до н. э.); Пандекты Юстиниана (533-528 гг. до н.э.) и пр.^[5]

Необходимо пояснить, что социальное обеспечение является частью социальной защиты населения, которую следует рассматривать, в свою очередь, в качестве гарантированной системы экономических, организационных и правовых мер государства в отношении нетрудоспособных и трудоспособных граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации, самостоятельное преодоление которой невозможно, направленной на социальное обеспечение данных граждан, оказание им социальной поддержки и помощи в соответствии с принятыми социальными стандартами, в разных формах и в законодательно установленном порядке.^[6]

А государственное социальное обеспечение является гарантированной системой материального обеспечения граждан (в натуральной или денежной форме) по достижении ими определенного возраста, а также в случае потери кормильца, инвалидности, временной нетрудоспособности, утраты трудового заработка, дохода, воспитания детей и в прочих специально оговоренных законом случаях; охраны здоровья указанных граждан, осуществляемой за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, которые формируются за счет страховых взносов (то есть единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации управомоченными органами в законодательно установленном порядке.^[7]

При этом социальное обеспечение состоит из следующих групп общественных отношений:

- отношения по поводу формирования финансовых средств, которые направляются на социальное обеспечение;

- отношения по поводу организации управления социальным обеспечением;

- отношения по предоставлению гражданам соответствующих форм и видов обеспечения за счет специальных денежных средств, которые выделяются на данные цели.^[8]

Следует отметить, что как наука право социального обеспечения выступает в качестве составной части юридической науки, которая специализируется на кодификации, систематизации правовых норм, которыми регулируются различные вопросы социального обеспечения, исследовании эффективности данных норм, обеспечении высокого уровня социальной защиты населения, планировании и разработки новых нормативных актов в сфере социального обеспечения.

А как самостоятельная отрасль права (то есть система правовых норм), право социального обеспечения является отраслью права, регулирующей совокупность общественных отношений в сфере социального обеспечения между соответствующими органами и гражданами, то есть по поводу предоставления отдельным категориям лиц социального обеспечения.^[9]

Также можно сказать, что нормами права социального обеспечения регулируются отношения, складывающиеся между гражданами и компетентными органами и прочими субъектами, уполномоченными государством, по предоставлению гражданам соответствующих видов социального обеспечения, а также процедурные отношения по установлению юридических фактов и соблюдению правил реализации прав граждан на социальное обеспечение и разрешению возникающих в данной сфере споров.^[10]

Здесь необходимо пояснить, что к основному элементу системы права относится отрасль права, являющаяся наиболее широким объединением правовых норм, регулирующих все разнообразие конкретного вида общественных отношений. При этом отрасль права, в отличие от прочих элементов системы права, не разрывая в целом системной связи, обладает и относительной автономией, другими словами, она способна самостоятельно функционировать в системе права.^[11]

Можно сказать, что отрасль права является систематизированной совокупностью основных норм, которые, образуя самостоятельную часть существующей системы права, регулируют собственным специфическим методом определенный (и при этом качественно своеобразный) вид отношений.^[12] В частности, нормы права, которые регулируют вышеуказанные отношения по поводу социального обеспечения граждан, и образуют непосредственно отрасль права социального обеспечения.

При этом к основным общепризнанным критериям самостоятельности отраслей права, в том числе российского, относятся самостоятельный предмет правового регулирования, то есть особая область, сфера общественных отношений и метод правового регулирования – совокупность приемов, способов, средств воздействия права на эту группу общественных отношений, соответствующие их особому характеру. ^[13]

Соответственно, тогда как предметом определяется сфера правового регулирования, методом определяются средства данного регулирования. При этом в качестве дополнительных критериев рассматривается в юридической литературе наличие самостоятельных, особых функций отрасли права, что связывается с ее положением элемента общей российской системы права, а также общих положений (так называемой Общей части), которые свидетельствуют о юридической однородности составляющих данную отрасль правовых норм и институтов.

И право социального обеспечения в качестве самостоятельной правовой отрасли в полной мере, на наш взгляд, отвечает данным критериям. В частности, результатом воздействия права социального обеспечения на те общественные отношения, которые составляют его предмет, является складывание системы правоотношений, характеризующейся определенным единством.

Следует также отметить, что к характерным признакам социально-обеспечительных отношений, которые присущи исключительно предмету отрасли права социального обеспечения, относят:

- отношения по социальному обеспечению граждан в натуральной и денежной формах (то есть материальные социально-обеспечительные отношения);

- отношения по поводу установления юридических фактов (так называемые процедурные отношения);

- отношения, складывающиеся по поводу защиты права на определенный вид социального обеспечения, возникающие, как правило, в ходе реализации права на социальное обеспечение (то есть процессуальные отношения).^[14]

То есть указанные правоотношения и составляют предмет отрасли права социального обеспечения. При этом именно материальные социально-обеспечительные отношения граждан составляют основу, «ядро» предмета отрасли права социального обеспечения. Обусловлено это тем, что между гражданами и органами, которыми предоставляется социальное обеспечение, возникают конкретизированные отношения (связь) по поводу определенных видов обеспечения, установленных законодательством.^[15] К данным видам социального обеспечения относятся, в частности:

- трудовые пенсии по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности;

- пенсии по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности, а также пенсии за выслугу лет, социальные пенсии;

- выплаты, которыми заменяются пенсии, либо дополняется их уровень, в частности, дополнительное пожизненное материальное обеспечение Героям России (ежемесячное)^[16], пожизненное содержание судей и пр.;

- страховые пособия, которыми возмещается утрата заработка либо дохода, связанного с трудом (пособия по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, по безработице);

- социальные пособия, которыми частично компенсируются повышенные расходы граждан, в частности, единовременные пособия по рождению ребенка, ежемесячные пособия по уходу за детьми до 1,5 лет и на детей до 18 лет, единовременное пособие на погребение и пр.;

- компенсационные выплаты, которые по предназначению схожи с пособиями, к примеру, лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, лицом, достигшим 80-его возраста и пр.;

- социальное обслуживание, предоставляемые социальные услуги для инвалидов и престарелых,

- социальные преимущества льготы отдельным категориям граждан, которые указаны в законодательстве;

- государственная социальная помощь, которая оказывается малоимущим (одиноким гражданам и семьям), чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в данном регионе, и прочие виды социального обеспечения.^[17]

Следует подчеркнуть, что указанные материальные социально-обеспечительные отношения существуют не сами по себе. Для их возникновения необходимо выражение воли гражданина на реализацию возникшего у него права (например, на пенсию). Для реализации этого пенсионного права гражданин обязан вступить в связь с соответствующим органом, изъявить собственную волю, выполнив законодательно предписанный порядок, то есть вступить с данным органом в установленную законом процедуру. И в этом случае по волеизъявлению лица возникают процедурные правоотношения.

То же происходит при нарушении прав гражданина на какой-то вид социального обеспечения. То есть для защиты нарушенного права лицу необходимо изъявить собственную волю, однако подчиняясь при этом уже специальным установленным законом правилам – процессуальным. Только в этом случае материальные отношения между гражданином, то есть конкретным лицом и соответствующим органом становятся действующими в реальной жизни.^[18]

При этом процедурные, а также процессуальные отношения выступают в качестве производных от материальных отношений. Данные отношения также не могут существовать самостоятельно, сами по себе (без конкретного правообладателя и его внешне выраженной воли).^[19]

1.2. Метод отрасли права социального обеспечения

Как было отмечено выше, важнейшим критерием разграничения отраслей права выступает, метод правового регулирования, под которым подразумеваются определенные способы, приемы и средства воздействия права на общественные отношения. То есть методом права социального обеспечения определяются средства регулирования общественных отношений, которые возникают в одноименной сфере.

Следует заметить, что любой отраслью российского права используются в качестве средств правового регулирования такие юридические возможности, как предписание, запрет и дозволение, составляющие в совокупности содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

В частности, под предписаниями подразумевается возложение прямых юридических обязанностей на совершение тех или иных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой. Что касается запретов, то фактически они являются также предписаниями, однако другого характера, а именно подразумевающими возложение юридической обязанности не совершать определенные действия в условиях, которые предусмотрены правовой нормой, причем под угрозой применения мер административного или дисциплинарного принуждения.

А под дозволениями подразумевается юридическое разрешение на совершение в условиях, предусмотренных правовой нормой, тех или иных действий или воздержание по своему усмотрению от их совершения.^[20]Данные средства используются с учетом специфики предмета отрасли. К примеру, для уголовного права более характерными являются запреты, тогда как для гражданского, административного, трудового права и, собственно, права социального обеспечения – предписания и дозволения. Но это не означает, что этими отраслями не используются другие правовые средства, хоть и в меньшем объеме.

Далее отметим, что метод отрасли права социального обеспечения является совокупностью юридических приемов, способов, которые используются соответствующими органами власти для наиболее оптимального и эффективного регулирования общественных отношений по социальному обеспечению. ^[21]

Выделяются такие особенности метода права социального обеспечения, как специфичность самих способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений; специфичность юридических фактов, которыми порождаются, изменяются, а также прекращаются правоотношения в сфере социального обеспечения; способы установления обязанностей и прав субъектов данных отношений; способы защиты нарушенных прав субъектов, а также способы обеспечения исполнения обязанностей субъектами, в том числе мера их ответственности; порядок разрешения споров между различными субъектами социально-обеспечительных отношений. ^[22]

В частности, специфика способов правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения заключается в сочетании централизованного и децентрализованного способов установления обязанностей и прав субъектов этих отношений. Конституцией РФ предусмотрено, что различные вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Другими словами, регулирование социально-обеспечительных отношений осуществляется как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.^[23]

Это происходит, например, посредством принятия законодательных актов в сфере социального обеспечения на каждом из уровней.

При этом в нормах права социального обеспечения содержатся обязанности, предписания, запреты, правомочия субъектов, участников соответствующих отношений.

Также отметим, что юридические факты являются определенными жизненными обстоятельствами (условиями, ситуациями), с которыми нормами права связываются возникновение, прекращение и изменение правоотношений. Можно выделить следующие основные признаки юридических фактов: во-первых, юридические факты – это произошедшие в действительности обстоятельства; и во-вторых, обстоятельства, имеющие правовое значение. При этом юридические факты должны быть понятными, конкретными, определенными, то есть они не должны давать какого-либо повода для двусмысленного их толкования, влекущего существенное ущемление прав или неопределенность правоотношения. А по общему волевому признаку они делятся на юридические события и действия, а последние делятся на правомерные и неправомерные.^[24]

То есть правоотношения возникают не сами по себе, а для их появления необходимо наличие участников жизненного процесса, наступление определенных обстоятельств и наличие правовой нормы. Но сама по себе любая норма права «мертва», и для начала ее работы необходим некий «возбудитель», которым и выступает юридический факт.

Для возникновения как процедурного, так и процессуального правоотношения в сфере социального обеспечения зачастую достаточным является наличие единичного юридического факта, а именно волеизъявления гражданина, то есть его определенного действия (явления, которое зависит от его воли и сознания). Тогда как для возникновения правоотношения материального всегда необходим фактический юридический состав.^[25]

Поясним, что фактический юридический состав есть совокупность двух и более юридических фактов, наличие которых требуется для наступления юридических последствий. В частности, для возникновения пенсионного правоотношения требуется: достижение определенного (пенсионного) возраста, наличие определенного трудового стажа, а также решение соответствующих органов социального обеспечения непосредственно о назначении пенсии. При этом каждый из них должен отвечать требованиям, которые установлены в отношении него правовой нормой.

Следует также отметить, что специфика прекращения отраслевых правоотношений заключается в том, что достаточным основанием для прекращения является наличие единичного юридического факта – события, к примеру, смерти получателя какого-то вида социального обеспечения.

Таким образом, отрасль права социального обеспечения является системой правовых норм, которыми посредством специфического метода регулируются отношения, возникающие между определенными категориями граждан (нетрудоспособных и других физических лиц) с компетентными органами и прочими управомоченными субъектами по поводу предоставления им соответствующих видов социального обеспечения в натуральной или денежной формах обеспечения (медицинских и социальных услуг, пособий и пенсий, государственной социальной помощи, компенсационных выплат и пр.); по поводу установления юридических фактов, реализации и защиты права на определенные виды социального обеспечения, и функционирующей в рамках организационно-правовых форм осуществления социального обеспечения.

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ И ПРИНЦИПОВ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1. Специфика функций отрасли права социального обеспечения

Здесь необходимо, прежде всего, отметить, что сущность и социальное назначение права проявляются, главным образом, в его функциях. При этом функции права являются основными направлениями его воздействия на общественные отношения и поведение людей, которые вытекают из его сущности. Они имеют постоянный характер, а также общесоциальную направленность. При этом авторами отмечается, что вследствие того, что функции права являются направлениями правового воздействия на общественные отношения, вне предмета правового регулирования они проявляться не могут.^[26]

Необходимо также отметить, что в функциях права отражение находят основные потребности общественного развития. Эти функции выступают следствием законодательной политики, концентрируя в себе соответствующие потребности и трансформируя их в позитивное право, общественные интересы, публичные обязанности. Вместе с тем следует учитывать, что при изменении, увеличении общественных интересов меняются, расширяются и функции права. Также и при уменьшении этих потребностей это в большинстве своем отражается на функциях права.^[27]

Посредством функций осуществляются те задачи, которые ставятся перед правом, прежде всего, как социальным институтом. Функции права в современной правовой доктрине классифицируют по различным основаниям (критериям). В отечественной юриспруденции, согласно одной из классификаций, функции права подразделяются на:

- общесоциальные и правовые (специально-юридические);

- основные и вспомогательные;

- основные и производные;

- общеправовые, межотраслевые и отраслевые, а также функции правовых институтов, функции норм права.

Также подразделяют функции права по видам в зависимости от направления воздействия права либо его отраслей на общественные отношения (сознание, волю, поведение людей). А в зависимости от стоящих перед правом основных задач функции права подразделяются на охранительную и регулятивную. При этом данные функции признаются всеми авторами основными, важнейшими функциями права. ^[28]

Говоря о регулятивной функции права, отметим, что сущность данной функции заключается в упорядочении, регулировании общественных отношений, а также установлении такого состояния эти отношений, которое продиктовано важнейшими общественными интересами на конкретном этапе его развития. Интересы общества аккумулируются и выражаются, прежде всего, законодательными (представительными) органами государственной власти, которые избираются большинством взрослого населения страны.

Также следует отметить, что реализация данной функции происходит, как правило, посредством закрепления соответствующих прав и обязанностей (то есть правил поведения), и средств их реализации в различных нормативно- правовых актах.

При этом регулятивная функция права рядом авторов разграничивается на: регулятивно-статическую (подразумевается закрепление неизменных общественных институтов, в рамках которых и происходит реализация права) функцию права; и регулятивно-динамическую (подразумевает закрепление норм, которыми регулируются какие-либо процедуры) функцию права.^[29]

Что касается охранительной функции права, здесь необходимо пояснить, что сущность данной функции заключается в охране установленных общественных отношений от разного рода посягательств на них правонарушителями. Осуществляется эта функция, как правило, посредством принятия и применения запрещающих норм, предусматривающих юридическую ответственность за нарушение правовых запретов. Формами осуществления данной функции права выступать могут: установление запретов, обязанностей, приостановлений, а также мер пресечения и мер принуждения; фиксация ряда негативных санкций и пр.^[30]

Следует подчеркнуть, что охранительная и регулятивная функции права находятся в тесном взаимодействии, дополняя друг друга, обеими этими функциями вносится определенный вклад в упорядочение и укрепление социальных связей.

Далее отметим, что сущность и содержание любой из отраслей права свое выражение находит именно в функциях. При этом функции отрасли права социального обеспечения вытекают из его социального назначения. Соответственно, функции права социального обеспечения являются основными направлениями правового регулирования общественных отношений, которые складываются по поводу распределения социальных благ и услуг лицам, нуждающимся в социальной защите.^[31]

По мнению ряда исследователей, праву социального обеспечения присущи такие функции, как экономическая, социальная (или социально-реабилитационная), политическая, демографическая. Также ими выделяются воспитательная и информационная функции данной отрасли.^[32] Однако данные функции – общеправовые и проявляются они в различной степени во всех материальных отраслях права.

На наш взгляд, более точной является точка зрения, согласно которой к специфическим функциям отрасли права социального обеспечения следует отнести функции, отражающие индивидуальные (то есть частные) интересы физических лиц (или семей), которые получают социальные блага, а также интересы государства (и общества в целом) – публичные интересы.

В частности, в первом случае подразумевается функция социальной защиты лиц в тех случаях, которые вызваны причинами утраты заработка, дохода, нуждаемости посредством компенсации, минимизации материальных потерь, а также социально-значимых расходов в натуральной и денежной формах, а также в форме социальных льгот. То есть речь здесь идет, по сути, об обеспечении нуждающихся лиц пенсиями, социальными услугами, пособиями, о предоставлении определенных социальных льгот. Данная функция называется специалистами защитно-компенсационной.

А во втором случае подразумевается функция социальной адаптации и реабилитации, которой обеспечивается социальная интеграция в общество указанных лиц. То есть при помощи системы социально-обеспечительных мер приспосабливаются, адаптируются лица к новым для них условиям жизнедеятельности, они интегрируются, включаются в определенные общественные процессы (например, трудовую и другую общественно-полезную деятельность); обеспечивается определение ребенка на воспитание в приемную семью; создаются инвалидам равные с остальными гражданами возможности участия в общественной жизни и пр. Данная функция направлена, прежде всего, на защиту от социального отторжения членов общества, которые нуждаются в социальном обеспечении.^[33]

Таким образом, помимо общеправовых функций, право социального обеспечения имеет такие важнейшие специфические функции, присущие исключительно данной отрасли права, как защитно-компенсационная и социально-адаптационная (реабилитационная, интеграционная).

Необходимо подчеркнуть взаимосвязь, а также взаимозависимость указанных функций, то есть государству следует обеспечивать оптимальный баланс данных функций права социального обеспечения.

2.2. Основные принципы отрасли права социального обеспечения

Следует отметить, что в широком смысле принципы права являются руководящими идеями, характеризующими сущность, содержание права и его назначение в обществе. Принципами права, с одной стороны, выражаются важнейшие закономерности права, тогда как с другой стороны они выступают наиболее общими нормами, действующими во всей сфере правового регулирования, и распространяющимися на всех субъектов.^[34] Данные нормы или прямо сформулированы в законе, или же выводятся из общего смысла этих законов.

То есть принципы права являются выраженными в праве исходными началами, основными положениями, определяющими единство права, а также существенные черты содержания права и общую направленность развития правовых норм в рамках всей системы права или же отдельных отраслей.

Также можно сказать, что принципами права, выступающими руководящими для законодателя идеями, определяются пути совершенствования тех или иных правовых норм. В сущности, принципы права являются своего рода связующим звеном между правовой системой и закономерностями функционирования, развития общества. Благодаря им происходит адаптация правовой системы к важнейшим потребностям и интересам общества и отдельного человека, правовая система становится совместимой с ними.^[35]

Как правило, принципами регулируются общественные отношения в том случае, если они не урегулированы конкретной нормой права. То есть они применяются при наличии пробелов в законодательстве и необходимости в применении аналогии права. При этом принципы права подразделяют на общеправовые принципы (то есть свойственные праву в целом), отраслевые (свойственные отдельным отраслям) и межотраслевые (свойственные группе смежных отраслей).

Проанализировав соответствующую литературу, представим признанные в отечественной правовой науке правовые принципы. В частности, к ним относятся: принцип справедливости; принцип законности; принцип юридического равенства (или всеобщности правосубъектности); принцип ответственности за вину; принцип гуманизма; принцип социальной свободы; принцип объективной истины; принцип взаимной ответственности личности и государства; принцип единства прав и обязанностей и пр.^[36]

Можно заключить также, что данными (общеправовыми) принципами предопределяется содержание конституционных прав гражданина и его отраслевых прав; оказывается регулирующее воздействие на любые сферы общественных отношений. При этом они носят универсальный характер.

В частности, принципом справедливости в наибольшей степени выражается общесоциальная сущность права, а также стремление к поиску компромисса между личностью и обществом, гражданами и государством, между участниками правовых связей. Справедливость требует, помимо прочего, соответствия между действиями и социальными последствиями данных действий. Соразмерны должны быть преступление и наказание, труд и его оплата, нанесение вреда и возмещение причиненного вреда. Законами отражается эта соразмерность в том случае, если они отвечают принципу справедливости.

А принципом уважения прав человека отражается тот факт, что прирожденные, естественные, неотчуждаемые права человека составляют ядро правовой системы. Согласно Конституции РФ, человек, его свободы и права являются высшей ценностью^[37],они являются непосредственно действующими, ими определяются смысл, содержание, применение законов, а также деятельность исполнительной и законодательной власти и местного самоуправления.^[38]

Вследствие отсутствия общего кодифицированного акта, которым бы регулировались социально-обеспечительные отношения, невозможным становится четкое выделение принципов права социального обеспечения, потому данные принципы выводятся из текущего отраслевого законодательства.

Исследователями отмечается, что к основным принципам отрасли права социального обеспечения относятся следующие принципы: всеобщность социального обеспечения; многообразие видов социального обеспечения; охрана уровня жизни и здоровья граждан; солидарность; финансирование расходов на социальное обеспечение за счет обязательных страховых взносов (то есть единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета; справедливость при распределении благ; создание максимальных удобств для граждан при реализации ими своего права на социальное обеспечение.^[39]

В частности, принцип всеобщности социального обеспечения свое выражение находит в нормах Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на гарантированное социальное обеспечение. То есть данный принцип подразумевает, что никто не должен и не может находиться вне пределов социального обеспечения.^[40] При этом следует учитывать, что объем прав конкретного лица зависит от разных обстоятельств, которые установлены в законодательстве.

Что касается принципа многообразия видов социального обеспечения, то данный принцип подразумевает учет всех существующих форм социального обеспечения в натуральном и денежном выражении. В частности, социальные и трудовые пенсии, социальные и страховые пособия, а также компенсационные выплаты выдаваться получателям должны исключительно в денежном эквиваленте. Тогда как натуральные выдачи предоставляться гражданам должны в таких видах социального обеспечения, как социальные услуги; лечение, медицинская помощь; санаторно-курортное лечение; диетическое и лечебное питание; оздоровление детей в летний период и пр.^[41]

Относительно принципа солидарности отметим, что проявляется он посредством солидарности регионов страны, отраслей хозяйственного комплекса, поколений и пр. То есть солидарность поколений подразумевает содержание работающих граждан посредством отчислений из собственных трудовых доходов (налоги, страховые взносы) неработающих лиц. А под солидарностью российских отраслей хозяйства и регионов подразумевает выделение нуждающимся соответствующих субвенций, дотаций из государственного бюджета.

Принцип охраны уровня жизни и здоровья граждан свое выражение находит в разных видах социального обеспечения, условиях, а также размерах предоставления обеспечения, гарантированности бесплатной медицинской помощи в рамках оздоровительно-профилактических и прочих мероприятий.^[42] Вместе с тем о реальном и полном воплощении данного принципа можно говорить только при условии соответствия минимальных размеров различных видов социального обеспечения уровню прожиточного минимума.

Принцип же справедливости при распределении социальных благ, осуществляемом за счет средств, которые направляются на социальное обеспечение граждан, подразумевает наиболее оптимальное сочетание интересов государства, общества в целом и отдельной личности, то есть максимально возможное удовлетворение интересов личности, которое не наносит при этом ущерб интересам государства и общества.

А принцип финансирования расходов на социальное обеспечение за счет обязательных страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета и его проведение в жизнь позволяют создавать условия для фактической реализации прав граждан на социальное обеспечение.

Наконец, отметим, что принцип создания максимальных удобств гражданам при реализации ими своего права на социальное обеспечение выступает в качестве реальной гарантии осуществления гражданами данного права.^[43] В частности, в зависимости от конкретных видов социального обеспечения, а также статуса получателей обеспечения соответствующее материальное благо предоставляется или по месту проживания, или по месту работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были рассмотрены вопросы, касающиеся основных функций и принципов отрасли права социального обеспечения. На основании вышеизложенного мы пришли к следующим выводам.

Как самостоятельная отрасль права (то есть система правовых норм), право социального обеспечения является отраслью права, регулирующей совокупность общественных отношений в сфере социального обеспечения между соответствующими органами и гражданами, то есть по поводу предоставления отдельным категориям лиц социального обеспечения.

Предмет отрасли права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в натуральной и денежной формах (материальные); отношения по поводу установления юридических фактов (так называемые процедурные отношения); отношения, складывающиеся по поводу защиты права на определенный вид социального обеспечения, возникающие, как правило, в ходе реализации права на социальное обеспечение (то есть процессуальные отношения).

Именно материальные социально-обеспечительные отношения граждан составляют основу, «ядро» предмета отрасли права социального обеспечения, однако они тесным образом взаимосвязаны с остальными отношениями в данной сфере.

Метод отрасли права социального обеспечения является совокупностью юридических приемов, способов, которые используются соответствующими органами власти для наиболее оптимального и эффективного регулирования общественных отношений по социальному обеспечению.

Сущность и содержание любой из отраслей права свое выражение находит именно в функциях. При этом функции отрасли права социального обеспечения вытекают из его социального назначения. Соответственно, функции права социального обеспечения являются основными направлениями правового регулирования общественных отношений, которые складываются по поводу распределения социальных благ и услуг лицам, нуждающимся в социальной защите.

К специфическим функциям отрасли права социального обеспечения следует отнести функции, отражающие индивидуальные (то есть частные) интересы физических лиц (или семей), которые получают социальные блага, а также интересы государства (и общества в целом) – публичные интересы.

В первом случае подразумевается функция социальной защиты лиц в тех случаях, которые вызваны причинами утраты заработка, дохода, нуждаемости посредством компенсации, минимизации материальных потерь, а также социально-значимых расходов в натуральной и денежной формах, а также в форме социальных льгот. Данная функция называется защитно-компенсационной. Во втором случае подразумевается функция социальной адаптации и реабилитации, которой обеспечивается социальная интеграция в общество указанных лиц. Данная функция направлена, прежде всего, на защиту от социального отторжения членов общества, которые нуждаются в социальном обеспечении.

То есть помимо общеправовых функций, право социального обеспечения имеет такие важнейшие специфические функции, присущие исключительно данной отрасли права, как защитно-компенсационная и социально-адаптационная (реабилитационная, интеграционная), которые тесным образом связаны.

К основным принципам отрасли права социального обеспечения относятся следующие принципы: всеобщность социального обеспечения; многообразие видов социального обеспечения; охрана уровня жизни и здоровья граждан; солидарность; финансирование расходов на социальное обеспечение за счет обязательных страховых взносов (то есть единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета; справедливость при распределении благ; создание максимальных удобств для граждан при реализации ими своего права на социальное обеспечение.

В целом же на сегодняшний день происходит активное развитие отрасли права социального обеспечения, а возникающие в сфере социального обеспечения общественные отношения являются достаточно урегулированными нормами российского законодательства, однако требуют в свете динамичного развития общественных отношений продолжения разработки норм, их регулирующих, для соответствия современным реалиям. При этом крайне необходимо, на наш взгляд, законодательное закрепление понятия социального обеспечения, принятия и утверждения кодифицированного акта о социальном обеспечении, например, Кодекса социального обеспечения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с внесенными в нее поправками Законами РФ № 6-ФКЗ, от 30.12.2008, № 7-ФКЗ от 30.12.2008, № 2-ФКЗ от 05.02.2014, № 11-ФКЗ от 21.07.2014 // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691.
Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 11.03.2002, № 10, ст. 964.
Афтахова А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Юрайт, 2017. – 293 с. 43-50-52
Балашов А.И., Рудаков Г.П. Правоведение: учебник для вузов. –5-е изд., доп. и перераб. – СПб.: Питер, 2013. – 464 с.
Вопленко Н.Н., Рудковский А.В. Понятие и классификация принципов права // Ленинградский юридический журнал. – 2014. – № 4. – С. 35-48.
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2014. – 448 с.
Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 383 с. 19-43
Губайдуллин А.Р. Функции права и правовой системы общества // Ученые записки Казанского университета. – 2013. – № 155. – С. 27-36.
Ковтун З.Л. Об исследовании эффективности регулятивной функции права // Общество и право. – 2014. – № 4. – С. 35-37.
Лесовая Т.С. Конкретизация принципов права как средство повышения степени определенности права // Российское правосудие. – 2017. – № 1. – С. 26-37.
Лушников А.М. История и методология юридической науки: учебное пособие. – Ярославль: ЯрГУ, 2015. – 68 с.
Лушникова М.В. Функции права социального обеспечения // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2009. – № 3. – С. 95-99.
Максименко В. Место юридической науки в системе гуманитарных наук // Социально-экономические аспекты современного развития России: сборник научных статей. – 2014. – С. 136-140.
Медведев А.В. Роль принципов права социального обеспечения в реализации принципов российского права // Бизнес. Образование. Право. – 2016. – № 2. – С. 199-204.
Медведев Е.В. Классификация функций права // История государства и права. – 2013. – № 6. – С. 6-10.
Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2015. – 312 с. 13-26
Недзелюк Т.Г. История и методология юридической науки: курс лекций. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2016. – 102 с.
Осинцев Д.В. О некоторых проблемах определения предмета отрасли // Российский юридический журнал. – 2013. – № 1. – С. 71-87.
Панкратова М.Е., Рашева Н.Ю. Право как динамическая структура: теоретическое осмысление системы права и правовой системы // Современное право. – 2013. – № 9. – С. 4-8.
Право социального обеспечения: учебник / под ред. К. Н Гусова. – М.: Проспект, 2013. – 640 с.
Право социального обеспечения: учебник / под ред. Ю.П. Орловского. В 2-х т. Т 1. Общая часть. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 135 с.
Сырых В.М. История и методология юридической науки: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 464 с.
Тарасов А.С. Место принципов права в системе российского права // Академический юридический журнал. – 2015. – № 7. – С. 13-17.
Трегубова Е.В. Дозволения и запреты как методы (средства) правового регулирования в российском праве // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 10. – С. 986-997.
Филиппова М.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2017. – 382 с.
Юрченко О.Ю. Правовое понимание термина «юридический факт» // Paradigmata poznani. – 2015. – № 4. – С. 121-124.

Лушников А.М. История и методология юридической науки: учеб. – Ярославль: ЯрГУ, 2015. С. 10. ↑
Сырых В.М. История и методология юридической науки: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2014. С. 13. ↑
Недзелюк Т.Г. История и методология юридической науки: курс лекций. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2016. С. 9. ↑
Максименко В. Место юридической науки в системе гуманитарных наук // Социально-экономические аспекты современного развития России: сборник научных статей. – 2014. – С. 138. ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2014. С. 7. ↑
Филиппова М.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2017. С. 12. ↑
Афтахова А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Юрайт, 2017. С. 29. ↑
Право социального обеспечения: учебник / под ред. К. Н Гусова. – М.: Проспект, 2013. С. 27-28. ↑
Филиппова М.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2017. С. 13. ↑
Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. С. 21. ↑
Панкратова М.Е., Рашева Н.Ю. Право как динамическая структура: теоретическое осмысление системы права и правовой системы // Современное право. – 2013. – № 9. – С. 5. ↑
Балашов А.И., Рудаков Г.П. Правоведение: учебник для вузов. –5-е изд., доп. и перераб. – СПб.: Питер, 2013. С. 69. ↑
Осинцев Д.В. О некоторых проблемах определения предмета отрасли // Российский юридический журнал. – 2013. – № 1. – С. 72. ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2014. С. 59. ↑
Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2015. С. 23. ↑
Ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 11.03.2002, № 10, ст. 964. ↑
Право социального обеспечения: учебник / под ред. Ю.П. Орловского. В 2-х т. Т 1. Общая часть. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. С. 21-22. ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2014. С. 61. ↑
Афтахова А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Юрайт, 2017. С. 42. ↑
Трегубова Е.В. Дозволения и запреты как методы (средства) правового регулирования в российском праве // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 10. – С. 987-988. ↑
Право социального обеспечения: учебник / под ред. Ю.П. Орловского. В 2-х т. Т 1. Общая часть. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. С. 26. ↑
Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. С. 37. ↑
Ст. 72 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с внесенными в нее поправками Законами РФ № 6-ФКЗ, от 30.12.2008, № 7-ФКЗ от 30.12.2008, № 2-ФКЗ от 05.02.2014, № 11-ФКЗ от 21.07.2014 // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691. ↑
Юрченко О.Ю. Правовое понимание термина «юридический факт» // Paradigmata poznani. – 2015. – № 4. – С. 121-122. ↑
Право социального обеспечения: учебник / под ред. К. Н Гусова. – М.: Проспект, 2013. С. 35. ↑
Ковтун З.Л. Об исследовании эффективности регулятивной функции права // Общество и право. – 2014. – № 4. – С. 35. ↑
Губайдуллин А.Р. Функции права и правовой системы общества // Ученые записки Казанского университета. – 2013. – № 155. – С. 28. ↑
Медведев Е.В. Классификация функций права // История государства и права. – 2013. – № 6. – С. 7. ↑
Ковтун З.Л. Об исследовании эффективности регулятивной функции права // Общество и право. – 2014. – № 4. – С. 36. ↑
Медведев Е.В. Классификация функций права // История государства и права. – 2013. – № 6. – С. 9. ↑
Филиппова М.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2017. С . 33. ↑
Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. С. 26. ↑
Лушникова М.В. Функции права социального обеспечения // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2009. – № 3. – С. 95-99. ↑
Вопленко Н.Н., Рудковский А.В. Понятие и классификация принципов права // Ленинградский юридический журнал. – 2014. – № 4. – С. 36. ↑
Тарасов А.С. Место принципов права в системе российского права // Академический юридический журнал. – 2015. – № 7. – С. 13-14. ↑
Лесовая Т.С. Конкретизация принципов права как средство повышения степени определенности права // Российское правосудие. – 2017. – № 1. – С. 29. ↑
Ст. 2 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с внесенными в нее поправками Законами РФ № 6-ФКЗ, от 30.12.2008, № 7-ФКЗ от 30.12.2008, № 2-ФКЗ от 05.02.2014, № 11-ФКЗ от 21.07.2014 // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, 31, ст. 4398. ↑
Ст. 18 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с внесенными в нее поправками Законами РФ № 6-ФКЗ, от 30.12.2008, № 7-ФКЗ от 30.12.2008, № 2-ФКЗ от 05.02.2014, № 11-ФКЗ от 21.07.2014 // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, 31, ст. 4398. ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2014. С. 78. ↑
Ст. 39 Конституции Российской Федерации. ↑
Право социального обеспечения: учебник / под ред. Ю.П. Орловского. В 2-х т. Т 1. Общая часть. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. С. 91. ↑
Медведев А.В. Роль принципов права социального обеспечения в реализации принципов российского права // Бизнес. Образование. Право. – 2016. – № 2. – С. 199-204. ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2014. С. 81. ↑