Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Право собственности на землю

Содержание:

Введение

Влияние правового и экономического развития оказывает непосредственное влияние на земельные правоотношения. Так развитие рыночных отношений повлекло за собой закрепление законодательством положения о том, что права и обязанности участников земельных правоотношений возникают не только из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебных постановлений (судебных актов), но и из договоров и других сделок с землей, не противоречащих закону. Причем сделки с землей определяются как - действия физических и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение земельных прав и обязанностей. Таким образом, предусматривается, что сделки с землей регулируются положениями земельного законодательства в соответствии с нормами гражданского законодательства и с учетом законодательства о недрах, об охране окружающей природной среды, водного, лесного и иного специального законодательства.

Включение земли в гражданский оборот и сферу предпринимательских отношений вызывает объективную необходимость в их правовом регулировании, на основе нормативных правовых актов, соответствующих действительности. Острая необходимость в современном земельном законодательстве, в некоторой ее части, реализована путем принятия основополагающих нормативных правовых актов последнего времени. Только на его основе возможны легализация рынка земли и его эффективное государственное регулирование.

Принципиально важным является вопрос о собственности на земельные участки, занимаемые предприятиями: реальность долгосрочных инвестиций в экономику страны представляется призрачной, если не будут обеспечены права собственности и рыночный оборот земельных участков. Очень важно обеспечить предоставление участков в собственность под новое строительство, максимально облегчить процедуры необходимых согласований. Для повышения инвестиционной активности потребуется серия продуманных шагов, одним из которых является земельная реформа. Проведение различных конференций, мероприятий, направленных на преодоление проблем, связанных с реализацией права частной собственности, показали, что принципиальных разногласий по вопросу о частной собственности на землю нет, есть только проблема государственного контроля за оборотом земли.

В курсовой работе использовались положения и выводы в области общей теории права и гражданского права С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, А.В. Бенедиктова, О.С. Иоффе, В.А. Тархова в области развития земельно-правовой теории, обоснования правовой сущности многообразия форм и видов земельной собственности и форм хозяйствования на земле, содержащиеся в работах Г.Е. Быстрова, З.С. Беляевой, Н.Н. Веденина, А.К. Голиченкова, Б.В. Ерофеева, Н.Д. Егоровой, Ю.Г. Жарикова, Л.А. Заславской, СЛ. Зинченко, ИА. Иконицкой, Н.И. Краснова, О.С. Колбасова, Е.Н. Колотинской, О.И. Крассова, Н.Н. Осокина, И.Ф. Панкратова, А.Г. Первушина, В.В. Петрова, А.А. Погребного, НА. Сыродоева, Г.В. Чубукова, Л.П. Фоминой и др.

Цель курсовой работы заключается в выявлении и систематизации оснований возникновения права частной собственности на землю, конкретизации субъектного и объектного состава земельных правоотношений, разработке и систематизации на основе изучения действующего законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, научной литературы теоретических положений и практических рекомендаций по реализации права частной собственности на землю.

Достижение указанной цели требует решения следующих задач:

выявить и обобщить основные черты исторически развивающихся концепций права собственности на землю;
раскрыть содержание права собственности на землю, определить специфику ее составляющих;
рассмотреть правовую природу собственности на землю с учетом социальных и правовых особенностей;
проанализировать нормативно-правовую базу права собственности на землю, рассмотреть основные положения и проблемы его правового регулирования;
установить и дать классификацию объектов земельной собственности;
определить субъектный состав института права собственности на землю, их правах и обязанностях;
определить основания и порядок возникновения права собственности на землю;
провести комплексный анализ государственной регистрации прав собственности на землю;
выявить специфику возникновения права собственности на землю в результате совершения сделок с земельными участками по гражданскому и земельному законодательству.

Объектом курсовой работы является институт права собственности на землю и его правовое обеспечение.

Предметом исследования являются общественные отношения по поводу собственности на землю, урегулированные нормами земельного и гражданского права.

Глава 1. Теоретические аспекты права собственности на землю

Проблемы содержания права собственности на землю

Земля является для человечества важнейшим объектом материального мира. Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному объекту^[1].

Право собственности на землю - совокупность юридических норм, регулирующих право владения, право пользования и право распоряжения землей ее собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, установленных законом. Это - объективное право собственности. Им обладают все субъекты прав на землю^[2]. В субъективном плане право собственности на землю - это право конкретного субъекта на определенный земельный участок, приобретенный в установленном законом порядке и означенный на местности соответствующими межевыми знаками. Понятие субъективного права можно сформулировать следующим образом: право собственности на землю - это закрепленные гражданским и земельным законодательством права владения, пользования и распоряжения землей ее собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, допускаемых законом^[3].

Одной из проблем, связанных с понятием права собственности на землю является то, что в действующем законодательстве неопределенным является употребление самого понятия «земля» (как объекта земельных отношений и, следовательно, объекта права собственности на землю), что приводит к нарушению либо неосуществлению прав собственности в силу их неопределенности. Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) объектами земельных отношений могут быть:

земля как природный объект и природный ресурс;
земельные участки;
части земельных участков.

В главе «Собственность на землю» Земельного кодекса под собственностью на землю понимается как собственность на земельные участки, так и на «земли».

В таком случае возникает необходимость в точном определении понятий «земля» («земли»), «части земельных участков». Но в ЗК РФ дается расшифровка только понятия земельного участка. Согласно ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи. Такими характеристиками являются местоположение (адрес) земельного участка и его площадь, которые возникают при установлении границ, а также целевое назначение, разрешенное использование, кадастровый номер и другие.

Юридические определения понятий «земля» и «часть земельного участка» отсутствуют^[4]. Кроме того, нет точного указания на то, в каких случаях следует применять понятие «земля», «земли», а когда - «земельный участок».

Из главы III ЗК РФ «Собственность на землю» следует, что в частной собственности граждан и юридических лиц могут находиться только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. В данной главе имеет место отождествление понятий «земли» и «земельный участок»: в названиях статей данной главы употребляется термин «земля», однако в самом тексте статей - термин «земельные участки». Видимо, имеется в виду, что земля (земли) - это совокупность индивидуализированных земельных участков. Когда не индивидуализируется конкретный участок земли, употребляется понятие «земля», которое употребляется относительно земель, составляющих фонд природных ресурсов (согласно ст. 1 ЗК РФ земля - природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составляющей части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства). А если возникают правовые отношения относительно определенного участка с указанием его характеристик как имущества, то употребляется понятие «земельный участок»^[5].

ЗК РФ также не дает понятия «части земельного участка». О части земельного участка упоминается в п. 1 ст. 35 ЗК РФ, согласно смыслу, которой при приобретении в собственность здания или сооружения, находящегося на чужом земельном участке, к приобретателю переходит та часть земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования. Причем права на часть земельного участка переходят на тех же условиях и в том же объеме, что принадлежали прежнему их собственнику.

При продаже части земельного участка (если часть не меньше минимально допустимого размера земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) особое значение приобретает его делимость. Однако в процессе совершения данной сделки необходимо выделить эту часть и удостоверить права на него надлежащим образом. Это, в свою очередь, приводит к появлению двух новых объектов гражданских прав, и выделенная часть, так же, как и оставшаяся, уже не являются частями единого целого, а приобретают свой индивидуальный правовой режим. Поэтому продажа части земельного участка является невозможной.

Кроме того, анализ содержания Правил оформления кадастрового плана земельного участка свидетельствует о том, что часть земельного участка с точки зрения кадастрового учета может быть описана путем ее обозначения на кадастровом плане всего земельного участка с указанием границ и присвоением учетного номера.

Таким образом, часть земельного участка может быть объектом сделок, но в несколько ограниченном объеме, то есть объектом таких сделок, при которых не происходит перехода вещных прав, в первую очередь, права собственности на соответствующую часть земельного участка^[6]. Поэтому, когда государственная регистрация сделки с земельным участком обязательна, под частью земельного участка, вероятно, нужно понимать только ту его часть, которая после реального раздела стала самостоятельным земельным участком^[7].

Из всего сказанного можно сделать вывод о том, что часть земельного участка - это часть, выделенная в натуре на местности, то есть реальная доля земельного участка, права на которую удостоверены надлежащим образом. Причем соответствующая выделенная часть может быть объектом только таких сделок, при которых на нее не происходит перехода вещных прав, в первую очередь, права собственности, а в случаях, предусматривающих последующий переход на данную часть вещных прав, после реального раздела она становится самостоятельным земельным участком.

Формы права собственности на землю

Несмотря на то, что земельная реформа проводится уже более двадцати лет, земельное законодательство находится еще на стадии становления^[8]. В связи с тем, что принятые за это время основные земельные законы являются одними из наиболее часто изменяемых, возникает путаница и с понятийным аппаратом, и с определением форм собственности на землю, что негативно сказывается на правоприменительном процессе.

Собственность - всеобъемлющее, исключительное, абсолютное обладание вещами, иными благами, выражающее через соответствующие субъективные права прямую связь с вещью, иным благом^[9].

Собственность представляет собой отношение человека или объединения людей к вещи; производственное (экономическое) отношение между людьми (объединениями людей) по поводу вещи; социальное отношение, связанное с принадлежностью и использованием вещей определенными социальными группами людей; юридическое отношение. Собственность относится к основе жизнедеятельности людей, во многом определяет саму основу и возможности развития общества, его модернизацию, удовлетворение потребностей общества, прав и интересов людей.

Для регулирования отношений, возникающих относительно собственности, необходимо право (как система нормативных установок) - право собственности.

Право собственности на землю - это право собственности на высоко социально, хозяйственно и экономически значимое материальное благо - землю, которое, наряду с Гражданским кодексом (далее - ГК РФ), регулируется особой отраслью законодательства - Земельным кодексом, а также иными законами^[10].

Таким образом, общественные отношения собственности на землю составляют основу не только земельных отношений, но и многих экономических и социальных отношений в обществе и государстве. В силу уникальных свойств земли и ее особого публичного значения правовое регулирование отношений собственности на землю и земельные участки отличается существенными особенностями по сравнению с другими видами имущества.

Как известно, право собственности является наиболее полным имущественным правом, предусмотренным законодательством. Гражданский кодекс РФ раскрывает понятие права собственности посредством определения его содержания. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику земельного участка принадлежат права владения, пользования и распоряжения земельным участком как своим имуществом^[11].

Введение в российское законодательство права частной собственности на землю и иных правовых форм землепользования создало правовые предпосылки для признания земли объектом имущественного, гражданского оборота и распространения на эти отношения соответствующих норм гражданского права^[12].

Право собственности на землю традиционно рассматривается в объективном и субъективном смыслах. Право собственности в объективном смысле составляет межотраслевой, комплексный институт конституционного, гражданского и земельного права, включающий совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю и земельные участки, определяющих способы и пределы осуществления права собственности на землю, основания его возникновения, изменения и прекращения.

В субъективном смысле право собственности на землю понимается как совокупность прав и обязанностей собственника земельного участка по осуществлению им наделенных законом правомочий в отношении принадлежащего ему земельного участка - владению, пользованию и распоряжению^[13].

В п. 2 ст. 209 Кодекса сказано, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Свобода владения, пользования и распоряжения имуществом его собственником законом ограничена двумя обстоятельствами:

во-первых, его действия должны быть законными, не противоречить действующим правовым нормам;
во-вторых, они не должны нарушать права и интересы других лиц.

Данные ограничения в осуществлении правомочий собственником установлены, когда объектами права являются обычные материальные блага, кроме земли и иных природных ресурсов. Там, где объектом права собственности являются земля и другие природные ресурсы: лесная растительность, замкнутые водоемы и др., - пределы правомочий законом определены несколько иначе: свобода владения, пользования и распоряжения ограничена еще и тем, что действия собственника не должны наносить ущерба окружающей среде (согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ).

Поэтому право собственности на землю далеко не абсолютно. То есть собственник не полностью свободен в осуществлении своих прав. Так как земля - природный объект, важнейший ресурс государства, законодательством установлен ряд ограничений по владению, пользованию и распоряжению землей^[14]. Свобода действий собственника земли, кроме названных в п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса ограничений, должна быть подчинена и иным нормам действующего законодательства^[15]. Они установлены Земельным кодексом, где перечислены основные ограничения права собственности на землю:

1 Собственник и иной землепользователь обязан использовать землю строго по ее целевому назначению, определяемому принадлежностью к той или иной категории земель.

2 На собственника и иного землепользователя возлагается обязанность осуществлять охранные мероприятия, не допускать ухудшения качеств характеристик земли.

3 Должно соблюдаться единство судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта. Это означает, что собственник земельного участка не может, например, распорядиться им без расположенного на нем здания, строения, сооружения, которые как принадлежности, всегда следуют судьбе главной вещи.

4 Собственник обязан своевременно производить платежи за землю^[16].

Названные и другие правовые предписания, запреты и ограничения это - пределы прав, допускаемые законом^[17]. При несоблюдении требований к надлежащему использованию земли на собственника или иного землепользователя накладывается ответственность вплоть до принудительного прекращение прав на землю. Даже у добросовестного собственника земельный участок в случаях, предусмотренных законом, он может быть изъят для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, о праве собственности на землю можно говорить, что это - совокупность юридических норм, регулирующих право владения, право пользования и право распоряжения землей ее собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, установленных законом. Это - объективное право собственности. Им обладают все субъекты прав на землю.

В субъективном плане право собственности на землю - это право конкретного лица на определенный земельный участок, приобретенный в установленном законом порядке и означенный на местности соответствующими межевыми знаками. Понятие субъективного права можно сформулировать следующим образом: право собственности на землю – это закрепленные гражданским и земельным законодательством права владения, пользования и распоряжения землей (земельным участком, земельной долей) ее собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, допускаемых законом.

Из сказанного следует, что собственник обладает властью над земельным участком, юридически закрепленным за ним.

Как уже было ранее отмечено, отношения по поводу земли наряду с земельным законодательством в значительной мере регулируются нормами законодательства гражданского.

Там, где земля выступает в качестве объекта гражданского оборота как недвижимость и является объектом права собственности и иных вещных прав, отношения по поводу земли регулируются нормами гражданского права, но с учетом земельного и другого природоресурсного законодательства (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК РФ). Этим объясняется включение в Гражданский кодекс РФ главы 17 «Право собственности и другие вещные права». Основной правовой нормой признания земли объектом собственности является ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, где сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В развитие этой нормы Гражданский кодекс РФ включил землю как недвижимость в число материальных объектов гражданских прав (ст. 130 ГК РФ). Право собственности является исключительным (абсолютным) правом, означающим, что собственник вправе защищать свои права от любых посягательств. Все другие лица обязаны воздерживаться от совершения действий, нарушающих его права либо ограничивающих в какой-либо мере его правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Положительным признаком права собственности является соединение воедино трех известных правомочий: владения, пользования и распоряжения^[18].

Владение - это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью, отношение к ней как к своей^[19].

Пользование землей - это возможность использовать ее полезные свойства: выращивать сельскохозяйственную продукцию, размещать постройки^[20]. В земельных правоотношениях элементы владения и пользования, как правило, совпадают, их понятия отождествляются. Владение земельным участком предполагает одновременно и пользование, хотя в законе в ряде случаев эти термины употребляются в самостоятельных значениях, например, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование. Но совершенно очевидно, что пожизненное наследуемое владение землей без фактического пользования - это бессмыслица. Более того, если лицо, получившее земельный участок, например, для жилищного или иного строительства либо для ведения крестьянского хозяйства, не пользуется им по назначению в течение трех лет, то земельный участок может быть у него изъят.

Распоряжение - это возможность для собственника определять юридическую судьбу земельного уча стка. Он вправе отчуждать земельный участок в собственность другим лицам (дарить, продавать, обменивать, завещать и т. д.)^[21]. Распоряжение включает также право собственника на уничтожение вещи (кроме земли). Право распоряжения неотделимо от права собственности, если само оно продолжает существовать.

Итак, право собственности - это целое, а его элементами, частями целого, являются владение, пользование и распоряжение. Они последовательно связаны между собой.

Согласно Конституции России, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9).

Что касается иных форм собственности на землю, о которых упоминается в ст. 9 Конституции РФ, то таковых законодательством в настоящее время не предусмотрено. От конструкции коллективной собственности законодательство отказалось. В гражданском праве имеется понятие общей собственности, но она является разновидностью частной и представляет собой собственность на имущество двух или нескольких лиц. Согласно ст. 244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность)^[22].

Согласно изменениям, применяемым к публичным формам собственности на землю, внесенным с 1 марта 2015 года в правила распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от муниципальных районов полномочия по распоряжению земельными участками переходят городским и сельским поселениям и решающая роль в процессе регулирования вопроса о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отведена органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Данное нововведение значительно сокращает контролируемость данного процесса, что может привести к негативным правовым последствиям.

Глава 2. Государственная и муниципальная формы права собственности на землю

Виды государственной собственности на землю

К теории государственной собственности Проспект относятся земли, оборотом не находящиеся в управления собственности граждан, крестьянам юридических лиц бесхозяйными либо муниципальных муниципальные образований (ст. 16 ЗК гражданина РФ). Субъектами ученых государственной собственности нет на землю обеспечивает являются органы начало государственной власти завершается Российской Федерации и ФЗ субъектов РФ.

правоотношений Государственная собственность свои на землю князя имеет два отказе уровня: федеральный, к иных которому относится добровольного собственность Российской перераспределения Федерации, и региональный влияние уровень, включающий в временного себя собственность фактического республик в составе земельных РФ, краев, воздействия областей, автономной гарантии области, автономных те округов, городов отметить Москвы и Санкт-Петербурга. Шараф На одни и около те же земельно земли не указанных может быть каждый двух или национализации нескольких собственников, частями так как плана общая совместная речи государственная собственность этапа не предусмотрена несправедливостью законодательством.

При индивидуально этом Российская составляют Федерация обладает нежели так называемой согласо исключительной собственностью сферу на земельные иные участки. На автономная основании целого необходим ряда федеральных отнесении законов Российская владении Федерация может аграрной быть единственным предпринимательских собственником целого история ряда земель в самостоятельно силу их законодатель целевого назначения контроля или разрешенного регулирующих вида использования. К поселения таким землям Правилом относятся земельные будущем участки в соответствии с постановлений такими Федеральными сделок законами, как процессе Лесной кодекс, Тогда ФЗ «Об обороне№, Земельному ФЗ «О государственной республики границе» и др. революции Всего насчитывается принадлежали около 20 подобных интерес федеральных законов^[23].

К реформы сожалению, подавляющее неопределенным большинство федеральных юридических земель не постоянном зарегистрировано в качестве решение федеральной собственности. древнерусского Причиной является отождествляются огромный объем Все работ по кадастровый формированию земельных юридически участков, отнесенных к фактического федеральной собственности. выступает Это приводит к доп тому, что условий зачастую муниципальные имели образования незаконно должно относят федеральные применяемым земли (в силу Фоминой федерального закона) к завещать неразграниченным землям и пожизненном пытаются распорядиться всяких ими самостоятельно. В Погребного данном случае детализировали имеет место призрачной распоряжение земельным отказа участком ненадлежащим существенно субъектом, так неосуществлению как никто землю не наделял соответствии муниципальные образования правовом правом распоряжения следующие федеральными землями. получили Следовательно, подобные Собствен действия муниципалов на являются ничтожными и дворянство не порождают Единственным правовых последствий^[24].

законных Статья 18 ЗК для РФ к собственности региональный субъектов Российской принесли Федерации относит средства земельные участки:

дал которые признаны изм таковыми федеральными про законами;
право уже собственности субъектов Всего Российской Федерации активности на которые государственного возникло при настоящее разграничении государственной собственников собственности на установленном землю;
которые размещать приобретены субъектами охранные Российской Федерации включающий по основаниям, хозяйственной предусмотренным гражданским отличительных законодательством.

Использование ситуацию земель, находящихся в Дихотомическое государственной собственности, как осуществляется, как Следующий правило, путем отношении создания государственных Там унитарных предприятий производить либо путем земельный передачи земель садовых частным землепользователям тот на вторичных реализации правах, например, в несельскохозяйственного аренду^[25].

Разграничение названиях государственной собственности основополагающих на землю

В многих соответствии со иных ст. 214 ГК планами РФ государственная недвижимые собственность - имущество, имеющий принадлежащее на собственность праве собственности норм Российской Федерации (федеральная иных собственность), и имущество, основы принадлежащее на своей праве собственности начало субъектам Российской Краснова Федерации (собственность субъектов принявшим Российской Федерации). формируют Таким образом, неправомерное субъектами права регистрации государственной собственности имущество являются Российская перспектива Федерация, республики, связанных края, области, строительство города федерального природный значения, автономная принудительно область, автономные составляющих округа.

Поскольку процесса объектами любых вещных прав на Отчуждение землю могут наи быть только январе индивидуально определенные наследуемое земельные участки, в непосредственного настоящее время надле серьезные трудности социальных связаны с определением Рисунок объектов собственности нормы публичных образований, в интересе частности государственной совместного собственности^[26].

С июля 2001 состоит по июль 2006 г. виды существовала самостоятельная ва законодательно установленная являющимся процедура разграничения составной публичной собственности. принятые Разграничение государственной объективное собственности на муниципального землю на части собственность Российской государст Федерации (федеральную собственность), речи собственность субъектов частную Российской Федерации и стадии собственность муниципальных представлено образований (муниципальную собственность) имеет осуществлялось в соответствии с ни утратившим силу устанавливается Федеральным законом «О норм разграничении государственной принадлежащие собственности на лицам землю» от 17 однако июля 2001 г. N 101-ФЗ.

Целями учредителя разграничения публичной ограничивающих собственности являлись Предполагалось индивидуальное определение демократическими каждого земельного осуществлении участка и отнесение к данный федеральной, региональной производства или муниципальной иного собственности путем ними принятия соответствующего находящегося перечня на опи уровне Правительства каждого Российской Федерации. рынка Данная процедура ущерба была крайне разделены сложной и запутанной, а водоемы также требовала следует больших технических, осуществлялось временных и финансовых производиться затрат, так государственности как предполагалось предусмотренным индивидуально определить один каждый участок первым на территории, наруше составляющей примерно 70 - 80% временных от территории предоставлен Российской Федерации, а дополнительных также принять последовательно решение об продажа отнесении каждого уже участка к собственности Изменения конкретного публичного Данная субъекта. Разумеется, различные данная деятельность срока не была декабря осуществлена, в связи с рас чем было Крестьянских принято решение законодательству об отмене характеристик разграничения государственной платежи собственности в качестве Ведь самостоятельной процедуры^[27].

В Нормы настоящее время правила разграничение государственной оформ собственности на городов землю регулируется определены ст. 3.1 Федерального сооружением закона от 25 мере октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в Данное действие Земельного актом кодекса Российской ви Федерации», вступившей в проведе силу с 1 июля 2006 г. Под Данная статья могло устанавливает следующие первого принципы разграничения:

1 реальная Закреплено, что нежели акты об целям утверждении перечней уже земельных участков, рассматриваемому на которые правовые соответственно у Российской зависимость Федерации, субъектов посвященному Российской Федерации и означает муниципальных образований около возникает право дворцовое собственности, изданные доходы Правительством Российской использо Федерации при субъектом разграничении государственной постройки собственности на источники землю до 1 мероприятий июля 2006 г., являются значения основанием для принципы государственной регистрации большинства права собственности исполнительного соответствующего публичного минимально образования на одной такие земельные ходе участки.

2 Установлены поверхности три признака, им позволяющие отнести экономических земельный участок к Романов собственности одного имущество из публичных созданным образований (Российская Федерация, черты субъект Российской созданным Федерации или что муниципальное образование):

регламентирующие нахождение на нашем земельном участке перераспределения здания, строения, объ сооружения, находящегося в воздействия собственности соответствующего пользование публичного образования;
наруше если земельный неопределенности участок был принесли предоставлен органам сущности власти соответствующего принес уровня, их завершается территориальным органам (в Наиболее отношении федеральных лишения органов государственной особый власти), казенным части предприятиям, унитарным ту предприятиям или такое некоммерческим организациям, распоряжению созданным органами применяемым власти соответствующего подтверждаю уровня;
прямое ассоциировалось указание федерального иного закона, а в отношении регулирование земель, относящихся к Дихотомическое муниципальной собственности, - будут прямое указание таким федерального закона гражданин или закона революции субъекта Российской целевому Федерации, принятого в основы соответствии с федеральным своевременно законом^[28].

Понятие и определенной источники формирования землевладений муниципальной собственности называемой на землю в нарушением Российской Федерации

тесной Муниципальной собственности предполагает на землю, собственно как составной обороте части публичной, судьбе зачастую в научной допустимо среде уделяется аспекты достаточно много распоряжения внимания. Однако, достоянием несмотря на Ст это, на землеустройству сегодня остаются утратившим весьма актуальными Положительным вопросы, относящиеся к географического процедуре распоряжения указания земельными участками, согласие государственная собственность российского на которые изучения не разграничена Первушина ввиду того, определенный что ныне входят действующее законодательство управления закрепило за кодекса органами местного ущерб самоуправления право предопределены распоряжения неразграниченными сказанного землями^[29].

В то требований же время продавать сам характер она данной формы недвижимость собственности требует землеустройству детального изучения, особый поскольку он кроме призван служить положения интересам всего водоемы общества, а не ущерб отдельно взятого муниципальных частного лица.

таковых Именно муниципальная контроля собственность выступает в Гражданским качестве одной месту из основных обязательст гарантий независимости нужно органов местного из самоуправления. Данная муниципалов гарантия закреплена в Агафонов ст. 12 Конституции частности РФ 1993 г., где регулироваться сказано, что кодекса местное самоуправление в последующего пределах своих устанавливают полномочий самостоятельно. сущности Органы местного изымаемых самоуправления планируют прекращения использование земли, изменения организуют проведение правовом работ по госу землеустройству, участвуют в установлены осуществлении контроля, а обороны также взимают классификацию плату за ту землю. Однако в свобод нашей стране воле земельные платежи в размещать общей структуре Конституции доходов местных Представляется бюджетов составляют Но незначительную часть, формах хотя в других Еще странах традиционно Они являются одним вида из главных окружаю источников бюджета^[30].

предусматривается Органы местного рассматриваемому самоуправления не муниципалов входят в систему имеют органов государственной хотя власти.

В юридической соответствую литературе, особенно среде среди ученых-цивилистов, НОРМА прочно укрепилось начинает мнение, ставящее принять под сомнение становления сам смысл категории существования публичной свое формы собственности. В Причиной частности, по Собственность словам Е. А. Суханова, «принадлежность противоречащих материальных благ рядового гражданам и юридическим наи лицам - обычным решают субъектам гражданского (частного) раскрыть права, то самостоятельно есть частная изд собственность, представляет времени собой нормальную ответах ситуацию. Тогда законодательством как принадлежность совместного этих благ произвольно государственным и муниципальным естественным образованиям является реальной особым случаем»^[31].

регулирования Конституция РФ 1993 г. в п. 2 участком ст. 9 закрепила, Постановлением что земля и стка другие природные объектом ресурсы могут рыночный находиться в частной, эффективных государственной, муниципальной и введению иных формах неизвестен собственности. Нормы, ва закрепленные в статьях др главы 8 Конституции Современное РФ детализировали, испр что местное допускаемые самоуправление в Российской князя Федерации обеспечивает Что самостоятельное решение Разумеется населением вопросов сделка местного значения, исполнительный владение, пользование и нормы распоряжение муниципальной следующим собственностью (ст. 130), а также могло что органы хозяйственно местного самоуправления наследству самостоятельно управляют связанного муниципальной собственностью, формирующейся формируют, утверждают и преодоление исполняют местный этап бюджет, устанавливают три местные налоги и интерес сборы, осуществляют Суханова охрану общественного Закреплено порядка, а также была решают иные отсутствуют вопросы местного равноценного значения (ст. 132). Рассматривая Собственность вышеприведенные правовые органам положения в их Основным взаимосвязи, можно гарантий сделать вывод, определять что органы несколь местного самоуправления Кроме наделены определенными последнего полномочиями для полной реализации их субъектами права собственности института на муниципальную перечня землю.

Для управляют более детального конституционного изучения проблем требовала муниципальной собственности тому на землю новых необходимо обратиться к начало Земельному кодексу целое РФ, где в процедуру ст. 19 регламентирован правоотношениях порядок отнесения Гражданское земельных участков к участки муниципальной собственности. К серия таким земельным отмечено участкам относятся гражданское те:

которые Алексеева признаны таковыми эко федеральными законами и Под принятыми в соответствии с вопрос ними законами землеустройству субъектов Российской вида Федерации;
право созданная муниципальной собственности, апреля на которые последствиям возникло при Йошкар разграничении государственной Земельному собственности на занимаемые землю;
которые относят приобретены по Библиография основаниям, установленным перспектива гражданским законодательством^[32].

качественно Еще одним Фе видом земельных законы участков, находящихся в первую муниципальной собственности, природные являются участки, отнесенных приобретенные по распоряжение основаниям, установленным договоров гражданским законодательством.

назначение По общему свобода правилу вещь (в конце нашем случае - содержащиеся земельный участок) отдельно может быть тех приобретена другим законодательство лицом на Положительным основании договора приведен купли-продажи, мены, возникает дарения или От иной сделки судьбы об отчуждении Смена этого имущества. показали Поскольку субъектом планами права муниципальной хозяйстве собственности на Такие землю являются абсолютной органы местного Анализ самоуправления, процедура направлений реализации их Правительством правоспособности в этом нарушением отношении имеет индивидуально другие пределы, назначения нежели правоспособность огромный частного лица, в Наряду принципе, имеющего закрепощение возможность покупать государства то, что общинной не изъято являлось из оборота. возможны Органы местного города самоуправления при бесхозяйной реализации своего связь права на реальной приобретение того Великий или иного полноценного земельного участка в объясняется первую очередь эту должны руководствоваться публичного тем, что законом данная сделка самостоятельное совершена для князя решения вопросов Добровольный местного значения, эффективное исходя из осуществляют интересов населения. показали Данное требование порядка установлено нормами Норма Федерального закона ограничена от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об лицом общих принципах своего организации местного переходить самоуправления в Российской существования Федерации». При работ этом вопросами особой местного значения в силу соответствии со приобретенные ст. 2 вышеупомянутого купли закона являются нарушением вопросы непосредственного предусмотрена обеспечения жизнедеятельности Романова населения муниципального механизм образования, решение вопрос которых в соответствии с обеспечение Конституцией Российской хозяйстве Федерации и настоящим поместное Федеральным законом предусматривает осуществляется населением и (или) принадлежностью органами местного обязанностью самоуправления самостоятельно.

граждан Наиболее часто натуре встречающейся является автономные процедура выкупа конституционного земельных участков послужили для муниципальных завершенным нужд. Данный наруше механизм предусмотрен значения ст. 49 и 55 Земельного часть кодекса РФ. В воздействия юридической литературе ними авторы часто неопределенным обращают внимание главной на тот нововведение факт, что занята законодатель не От предусматривает произвольного представитель применения данной показали процедуры «по желанию» воспроизведены органов местного муниципалов самоуправления: как организациям следует из владения подп. 2 п. 1 ст. 49 имели Земельного кодекса обычные РФ, такое рыночный изъятие за местоположение выкуп допустимо Ващенко только в случаях, имеют когда отсутствуют демократическими другие варианты социальных возможного размещения владельца таких объектов^[33].

роль Законом также собственнику предусмотрены специальные экономику гарантии прав приравнять собственников изымаемых свобо участков. Так, литературы принудительное отчуждение правомочий земельного участка новой для государственных Закреплено или муниципальных ценности нужд может являться быть проведено строительства только при процесса условии предварительного и хозяйственно равноценного возмещения своим стоимости земельного муниципальную участка на Согласно основании решения Во суда. Поскольку рядового изъятие земельного разногласий участка является управлять вынужденной мерой и отрасли не всегда потребностям может согласовываться с над желаниями и планами представляется собственников земли, Москвы законодатель предусмотрел природный процедуру их земельное предварительного уведомления Правительством органом, принявшим учебно решение об образования изъятии, за несмотря год до продуманных предстоящего изъятия или участка. Это все требование является регулироваться императивной нормой, смысле поскольку от объективном соблюдения указанной владельца процедуры зависит осуществлении наступление определенных территориальным юридических последствий. В здания частности, изъятие земельное земельного участка На до истечения названных годового срока возникшее возможно только с Братуся согласия самого возможны собственника изымаемого Остальные участка.

Кроме сборы того, в муниципальную народа собственность могут позволяет переходить земельные которых участки, признанные ее бесхозяйными в рамках же ст. 225 Гражданского ва кодекса РФ. технических На основании публичный данной статьи содержащиеся бесхозяйной является устанавливается вещь, которая лесном не имеет Для собственника или им собственник которой внимания неизвестен либо орган вещь, от признания права собственности На на которую Рос собственник отказался. объективное Такие недвижимые органы вещи принимаются иным на учет инструмента органом, осуществляющим критический регистрацию прав назван на недвижимое следующие имущество по таковых заявлению органа стране местного самоуправления, уничтожение на чьей Руси территории они они находятся. По выступает истечении одного государственной года со уровне дня постановки категорий бесхозяйной недвижимой Такими вещи на согласия учет орган, зачастую уполномоченный управлять лиц муниципальным имуществом, Советов может обратиться в принять суд с иском о охраняемые признании права находятся муниципальной собственности уже на эту Вещное вещь. Правилом п. 2 признаком ст. 53 Земельного около кодекса РФ обращение предусмотрено, что Соответственно при отказе Русских от права нем собственности на допускать земельный участок Основной право собственности Законодательство на этот многом участок прекращается с землепользования даты государственной Собрание регистрации прекращения землевладельцам этого права. Соответственно По общему процедура правилу земельный распространение участок, от облегчить права собственности Иконицкой на который Бухвальд собственник отказался, последовательное является с даты последствий государственной регистрации СССР прекращения права федеральным собственности на предусмотренных него собственностью нем городского округа, том городского или поощрению сельского поселения ограничения либо в случае воле расположения такого такое земельного участка Теоретические на межселенной равноценного территории - собственностью выкупа муниципального района курс по месту обороны расположения земельного страны участка.

Говоря о уделяется муниципальной собственности регулироваться на землю, дворцовое необходимо отметить установлены ее сходство с Учебник государственной собственностью свя на землю.

В прежнему российской правовой новых литературе публичную органом собственность рассматривают выделить как понятие, выходящих объединяющее государственную и занятий муниципальную формы процедура собственности^[34]. Государственная и изменение муниципальная формы составе собственности качественно всего не отличаются начал ни по отнесенных источникам образования и признаны воспроизводства, ни местные по методам жизни управления, ни Целями по экономическому полностью содержанию, ни природа по формам и субъект конечным целям обязанностей использования. Представляется, июля что приведенная че точка зрения гражданским применительна и к праву преобладание муниципальной собственности явля на землю. постоянном Наряду с этим Манифестом государственную и муниципальную относятся собственность на индивидуальный землю связывает определенного еще один распорядиться важнейший элемент - проведе публичный интерес. ноября Государство и местное субъектами самоуправление в лице наделены своих органов в эти первую очередь апреля являются публичными регулирующих образованиями, созданными и частью функционирующими в интересах максимально общества. Поэтому дел при реализации ком ими права действую собственности на обороте землю, безусловно, важных необходим учет материального интересов населения, и огромный сама реализация ухудшения данного права порядок вытекает из земли реализации интересов республики граждан. В этой прекращение связи нельзя фондом не согласиться с обороны академиком А. В. Венедиктовым, ими который дал появляются определение права контроля собственности как завершенным права «индивида или нарушением коллектива использовать новой средства и продукты развитие производства своей страны властью и в своем имели интересе».

Таким натуре образом, государственная и Рисунок муниципальная формы рыночный собственности на владельцем землю имеют много схожих черт. По всей видимости, почти полное единство характеристик названных форм собственности во многом обусловлено тем, что модель муниципальной власти как института гражданского общества у нас не в полной мере создана и привита. Поэтому преобладание государственных начал в местном самоуправлении и его несамостоятельный характер во многом определяют отсутствие дополнительных отличительных признаков государственной и муниципальной форм собственности на землю в России. В глазах рядового обывателя органы местного самоуправления зачастую неотделимы от органов государственной власти, поскольку он не видит своего участия в реальном управлении муниципальной собственностью.

Подводя итог, важно отметить, что отношения в сфере муниципальной собственности на землю имеют многосложную систему и регулируются нормами различной отраслевой принадлежности, образующими в комплексе межотраслевой институт, в своей структуре имеющий нормы конституционного, муниципального, земельного, гражданского и иных отраслей права. В свете этого в контексте конституционного права под муниципальной собственностью на землю понимается одна из форм публичной собственности, сформированная в ходе отнесения к таковой земельных участков в силу закона, возникшая в результате разграничения государственной собственности на землю либо возникшая по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, полномочия по распоряжению которой реализуются местным населением через органы местного самоуправления.

Глава 3. Правовая природа частной собственности на землю

3.1 Становление и развитие частной собственности на землю в Российской Федерации

Становление и развитие права частной собственности на земельные участки осуществлялось в тесной взаимосвязи с развитием иных прав и свобод граждан.

Возникновение права частной собственности на земельные участки обусловлено появлением государства. В период, предшествовавший появлению первого древнерусского государства Киевской Руси, ни о каком правовом закреплении отношений собственности на земельные участки не могло быть и речи. Великий князь не являлся собственником и даже наследственным владельцем Русских земель.

Развитие государства обусловило начало процесса перераспределения земель посредством их насильственного отчуждения от общин в пользу новых субъектов прав на землю - князей, бояр, духовных корпораций. Соответственно формируются и различные виды землевладения (поместье, вотчина), которые и послужили прообразом частной собственности.

В допетровской России существовало несколько видов землевладений:

вотчинное землевладение, возникшее еще в период удельных княжеств;
поместное землевладение сначала существовало параллельно вотчинному, но в XVII в. практически полностью вытеснило его;
дворцовое землевладение, зародившееся в период удельных княжеств. С развитием государственности дворцовые и государственные земли были разделены. Дворцовые находились в собственности князя, доходы с них шли на содержание его семьи и дворца;
крестьянское землевладение и землепользование в ХIV-ХVI вв. было представлено в основном участками свободных (незакрепощенных) крестьян.

В период абсолютной монархии в России всяких прав вообще, в том числе права собственности на землю была лишена подавляющая часть населения.

Изменения в правовом регулировании отношений собственности на землю связывают с Указом Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» от 23 марта 1714 г., повлекший начало формирования полноценного института частной собственности на землю в виде дворянских вотчин и поместий. Параллельно этому завершается процесс закрепощения крестьян (Указ от 15 апреля 1721 г.) и прикрепление их к земле. Единственным субъектом права частной собственности начинает признаваться дворянство. Остальные сословия были лишены данного права, а крепостные крестьяне перестают рассматриваться как субъект права вообще^[35].

Таким образом, главной чертой первого этапа формирования права частной собственности на землю в России (IХ-ХIХ вв.) является последовательное закрепощение крестьян, приведшее к отождествлению помещичьего права собственности на землю с правом собственности на крепостных крестьян.

Следующий этап формирования права частной собственности на землю связан с демократическими реформами 60-70-х годов XIX в., результатом которых явилось нормативно-правовое закрепление некоторых прав и свобод человека. Манифест от 19 февраля 1861 г., принесший крестьянам личную свободу, не принес им свободу в земельных отношениях^[36]. Закрепленное в «Положениях о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости» право приобретать в собственность недвижимое имущество, отчуждать его, передавать по наследству, практически полностью выхолащивалось отсутствием других демократических прав и свобод.

Следующий этап в законодательном закреплении права собственности на землю был предзнаменован Манифестом об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г. и принятием первого в истории России конституционного акта - основных государственных законов Российской империи 23 апреля 1906 г., закрепивших основные личные права: неприкосновенность жилища, свободу передвижения, выбор места жительства, занятий, право собственности^[37].

Указ от 5 октября 1906 г., отменял ряд существенных ограничений в правовом статусе крестьян, что должно было существенно ослабить их сословную обособленность и зависимость от общины. На базе вышеуказанных законов был принят Указ от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Его заслуга состоит в реальном обеспечении ранее провозглашенной возможности крестьян иметь в частной собственности земельные участки. Именно со Столыпинской реформы в сфере крестьянского сословия формируется свободный рынок земли.

Таким образом, в течение третьего этапа (1906-1917 гг.) формирования права частной собственности на землю, наблюдается его распространение на все сословия российского общества. В результате столыпинских реформ была созданная многоукладная экономическая система, однако изменение формы собственности на землю с общинной на частную принесли только тактический успех.

В сложившихся к 1917 г. условиях, для большинства крестьян право частной собственности на землю ассоциировалось с несправедливостью, по которой они не имели реальной возможности иметь в частной собственности земельные участки, отвечающие их потребностям.

После февральской революции 1917 г. происходит медленное сворачивание права частной собственности на земельные участки. После октябрьской революции позиция крестьян по земельному вопросу была изложена в 242-х крестьянских наказах, которые позже были воспроизведены первым конституционным актом советской власти, непосредственно посвященному рассматриваемому вопросу (Декретом «О земле» от 26 октября 1917 г.). В Крестьянских наказах земля объявлялась всенародным достоянием, общенародным земельным фондом.

Исходные установки Декрета «О земле» получили свое развитие в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой в январе 1918 г. III Всероссийским Съездом Советов и вошедшую затем в первую Конституцию РСФСР^[38].

Земельный кодекс РСФСР 1922 г, соблюдая принцип национализации земли, запрещал все возможные сделки с земельными участками под страхом уголовной ответственности и лишения права землепользования. С проведением коллективизации все сделки с сельскохозяйственными угодьями прекратились, а Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1937 г. «О воспрещении сдачи в аренду земель сельскохозяйственного назначения», была запрещена даже аренда сельскохозяйственных земель, как вне городской черты, так и в ее пределах.

Весь же период существования СССР единственным видом прав на землю для граждан и юридических лиц являлось право постоянного (бессрочного) пользования и право временного пользования земельными участками. При этом в Конституции РСФСР 1978 г. это право было закреплено посредством разрешительной нормы: у граждан РСФСР могли находиться участки земли, но только для определенных целей.

Вопрос об изменении экономической основы общества встал в конце 80-х годов XX века в связи с системным кризисом советской экономики, в том числе ухудшением положения дел в сельскохозяйственной отрасли.

Предполагалось, что переход от плановой экономики к рыночной естественным путем приведет к постепенному введению многообразия форм собственности на землю и поощрению наиболее эффективных ее форм.

Важной вехой данного периода формирования права частной собственности на земельные участки явилось принятие Конституции Российской Федерации России 1993 г. ознаменовавшей собой новый этап в правовом регулировании земельных отношений в Российской Федерации по следующим причинам.

Во-первых, Конституция провозгласила многообразие форм собственности на землю и признание их равенства.

Во-вторых, Конституция РФ закрепила право граждан и их объединений иметь земельные участки в частной собственности.

В-третьих, установлены пределы реализации права частной собственности на землю. Они заключаются в установлении требований к собственнику земельного участка о не нарушении прав и законных интересов других лиц и запрете причинять ущерб окружающей среде.

В-четвертых, земельное законодательство ст. 72 Конституции отнесено к числу предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Окончательное оформление современного понимания права частной собственности на земельные участки связано с принятием в октябре 2001 г. Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализ динамики реализации положений Земельного кодекса и принятых в последние годы иных федеральных законов позволяет выявить следующие принципиальные тенденции современной земельной реформы:

увеличение прозрачности и публичности процедур предоставления земельных участков;
создание такого инструмента регулирования земельных отношений, как торги;
признание того, что отношения в сфере недвижимости не могут автономно регулироваться в рамках отдельных отраслей законодательства;
принятие мер по защите земельных прав граждан и упрощении процедур приватизации гражданами дачных, садовых и огородных земельных участков;
упрощение процедур разграничения государственной собственности на землю между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.
принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства». Данный закон можно рассматривать как результат формирующейся новой концепции аграрной реформы;
происходит теоретическая разработка и нормативное закрепление нового вида объектов гражданских прав - имущественных комплексов.

Дальнейшая реализация вышеназванных и ряда других направлений земельной реформы будет являться приоритетной задачей представительных и исполнительных органов публичной власти всех уровней в ближайшем будущем^[39].

Прекращение права частной собственности на землю и его правовые механизмы

В Российской Федерации прекращение права частной собственности на землю осуществляется на основании гражданского, земельного и уголовного законодательства.

Схематично механизм прекращения частной собственности на землю приведен на рисунке 1.

Право частной собственности на землю прекращается путем отчуждения собственника от его земельного участка. Отчуждение может происходить добровольно (отказ владельца от собственности на земельный участок) и принудительно (по решению судебных органов).

Ранее в РСФСР не было различий в основаниях прекращения прав на землю в зависимости от того, к какому типу относится земельный участок. Эти различия нашли отражение в ГК РФ (гл. 17 ГК РФ), а также в последней редакции ЗК РФ (гл. VII).

Рисунок 1 - Механизм прекращения права частной собственности на землю

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (ст. 44 ЗК РФ). В ГК РФ эти вопросы рассмотрены подробно. Что касается прекращения прав на земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся его собственниками, то ст. 287 ГК РФ указывает, что прекращение их прав на земельные участки осуществляется по основаниям и в порядке, установленным земельным законодательством.

Добровольный отказ от земельного участка относится не только к собственникам земельных участков, но и к землевладельцам и землепользователям. Отказ от права собственности на земельный участок (ст. 53 ЗК РФ) переводит его правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления (ГК РФ, п. 3 ст. 225). По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту недвижимость.

Прекращение права собственности по воле собственника осуществляется посредством:

добровольного отказа от права собственности (ст. 53 ЗК РФ);
отчуждения участка в результате совершения сделки (купли-продажи, дарения, мены) либо добровольной ликвидации юридического лица (п.2 ст.61 ГК РФ);
принудительного прекращения права частной собственности на земельные участки у добросовестного субъекта в результате изъятия земельного участка путем выкупа для государственных и муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ):
реквизиции (ст. 51 ЗК РФ).

Предусмотрено также принудительное прекращение, но уже за неправомерное поведение, - изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ или ст. 6 Закона об обороте земель), изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ), конфискация (ст. 50 ЗК РФ). Наконец, обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК РФ).

Прекращение права собственности на земельные участки определяется как результат воздействия дозволяющих и (или) обязывающих юридических факторов на правоотношения собственности на земельные участки, для которого характерен переход права собственности на данный объект гражданских прав от одного субъекта к другому, т.е. смена собственника. Смена собственника земельного участка при прекращении права собственности является неизбежной и происходит всегда, поскольку земля как особый объект права собственности исчезнуть в результате потребления или гибели не может^[40].

Земельный участок может быть изъят у прежнего пользователя (владельца) и предоставлен новому владельцу. Законодательство позволяет изъятие земельного участка для последующего предоставления другому владельцу только в том случае, если этот участок необходим для государственных или общественных нужд (ст. 279-283 ГК РФ; ст. 49, 55 ЗК РФ). Изъятие может производиться из земель, которые находятся в пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, т.е. относящихся к государственной или муниципальной собственности. Изъятие участка сопровождается, как правило, изъятием недвижимого имущества, находящегося на нем, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут быть выкуплены (в том числе принудительно через суд). Изъятие земельных участков, находящихся во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для государственных или муниципальных нужд, согласно ст. 283 ГК РФ, осуществляется применительно к правилам, предусмотренным ст. 279-282 ГК РФ, т.е. по правилам изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности. Выкуп участка относится только к случаям, когда он находится в частной собственности^[41].

Добровольное прекращение права собственности на землю предусматривается ст. 29 ЗК РФ, согласно которой гражданин заявляет об отказе от права собственности на земельный участок. Им подается заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

К заявлению (об отказе от права бессрочного пользования земельным участком или права пожизненного наследования земельным участком) прилагаются:

кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка;
копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 1 ст. 20 действующего Земельного кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 45, принимается судом в соответствии со ст. 54 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Понятие «принуждение» подразумевает отчуждение земельного участка без согласия правообладателя, т.е. против воли собственника, и утрата собственности становится обязанностью последнего, которую он должен исполнить.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов, касающихся проблемы права собственности на землю в Российской Федерации.

Институт права собственности на землю, с учетом основных особенностей, проявляется как экономическая и правовая категория. Основным критерием оценки с точки зрения экономической категории частная собственность на землю выделяется своим объектом - землей, которой присуще следующие особенности, земля выступает как:

-основа жизни и деятельности человека;

-природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы;

-природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве;

-основа осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Большое значение для определения и осмысления данного института с точки зрения оснований и порядка возникновения данного права в зависимости от субъектного и объектного состава имеют законодательные положения, регламентирующие данный институт. Ведь из-за сочетания в себе различных характеристик (экономических, социальных, правовых), использование земли, а также распоряжение ею должно осуществлять только с тем набором ограничений, которые предопределены и закреплены в законодательстве Российской Федерации. Важность и необходимость учета особенностей объекта права собственности в зависимости от географического и иного расположения проявляется путем отношения вопросов природопользования к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Значительные различия в правовом режиме земель появляются через основания возникновения права частной собственности на землю. В качестве таковых определяются: во-первых, предоставление земель из государственной и муниципальной собственности; во-вторых, путем совершения гражданских правовых сделок.

Действующее земельное законодательство, несмотря на изменение экономических условий, по-прежнему основывается на приоритете развития правового регулирования лишь одной категории - земель сельскохозяйственного назначения. Правовой режим таких важных категорий земель, как, например, земли городов и иных поселений, земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного несельскохозяйственного назначения, нельзя считать завершенным. Поэтому необходимо внесение дополнений, регулирующих правовой режим использования земель различного целевого назначения, в первую очередь земель городов и иных поселений и промышленности, с закреплением особой процедуры оборота этих земель и их приватизации.

Библиография

«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.
Аверьянова Н. Н. Земельное право в вопросах и ответах: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. - 96 с.
Агафонова Н. Н., Артеменков С. В., Безбах В. В. и др. Гражданское право: учебник / отв. ред. В. П. Мозолин. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. - 816 с.
Агафонов В. Б. Земельное право: учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, О. А. Романова. - М.: Проспект, 2014. - 352 с.
Анисимов А. П. Часть земельного участка как объект земельных отношений: критический анализ // Российская юстиция. 2007. № 12. - С. 23-24.
Бухвальд Е. Новая стратегия реформ и перспектива российской государственности / Е. Бухвальд // Федерализм. - 1999. - № 2. - С. 51-56
Ващенко Ю. С. Дихотомическое соотношение понятий публичного и частного начала в земельных правоотношениях // Журнал Евразийская адвокатура. 2013. Вып. 5. - С. 78-86.
Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития: учеб. пособие / М.В. Власова. - 2-е изд, испр. и доп. - М.: Эксмо, 2007. - 192 с.
Гражданское право: в 2 т. / отв. ред. проф. Е. А. Суханов. - М.: Бек, 1998. - Т. 1. - 480 с.
Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Статут, 2017. – 598 с.
Гражданское право: Краткий учебный курс / Институт частного права; Под общ. ред. С.С. Алексеева. - М.: НОРМА, 2008. - 432 с.
Земельное право: Учебник/О.И. Крассов, 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 560 с.
Земельное право: учебник/Крассов О.И. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 671 с.
Земельное право современной России: учебное пособие/Крассов О.И. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 624 с.
Земельный участок в системе вещных прав / А.В. Германов. - М.: Статут, 2011. - 144 с.
Злоупотребление правом участниками земельных правоотношений / Вагизова Э.Р. - М.: Статут, 2014. - 160 с.
Костина О. В. Правовой режим земельного участка как недвижимой вещи // Научные ведомости. 2008. Вып. 4. - С. 134-140.
Романов В. И., Мустакимов Н. С. Право частной собственности и иные виды прав на землю: учебно-методическое пособие (модуль) по Земельному праву России / Мар. гос. ун-т. Йошкар-Ола, 2010. - 254 с.
Романов В. И. Право собственности на землю в России: понятие, содержание, история становления // Марийский юридический вестник. - Йошкар-Ола, 2005. Вып. 4. - С. 123-131.
Российское гражданское право. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права/Суханов Е. А., 4-е изд., стер. - М.: Статут, 2015. - 958 с.
Сотникова М. С. Правовое регулирование возникновения права муниципальной собственности на земельные участки / М. С. Сотникова // Современное право. - 2009. - № 4. - С. 50-53
Ерофеев Б. В. Земельное право: учебник для вузов. М.: ООО «Профобразование», 2001. - 656 с.
Шараф А. Э. О разграничении понятий «земля» и «земельный участок» // Вестник ТИСБИ. Казань, 2008. Вып. 3. - С. 57-61.
Кондратенко З. К., Кондратенко И. Б., Мустакимов Н. С. К вопросу о прекращении права собственности на земельные участки // Марийский юридический вестник. 2016. Т. 1, № 1 (16). - С. 70-76.
Кондратенко З. К. Некоторые вопросы реализации принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимого имущества при заключении договоров аренды и купли-продажи // Марийский юридический вестник. 2016. Т. 1, № 1 (16). - С. 70-76.
Проблемы применения законодательства о защите права собственности и других вещных прав, а также земельного законодательства / Н.В. Зорина, В.Б. Мартемьянов, Д.В. Мурзин и др. // Вестник Федерального арбитражного суда Уральского округа. - 2012. - № 3. - С. 60-129.

Ерофеев Б. В. Земельное право: учебник для вузов. М.: ООО «Профобразование», 2001. - С. 125 ↑
Романов В. И. Право собственности на землю в России: понятие, содержание, история становления // Марийский юридический вестник. - Йошкар-Ола, 2005. Вып. 4. - С. 123-131 ↑
Романов В. И., Мустакимов Н. С. Право частной собственности и иные виды прав на землю: учебно-методическое пособие (модуль) по Земельному праву России / Мар. гос. ун-т. Йошкар-Ола, 2010. - С. 98 ↑
Агафонов В. Б. Земельное право: учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, О. А. Романова. - М.: Проспект, 2014. - С. 92 ↑
Шараф А. Э. О разграничении понятий «земля» и «земельный участок» // Вестник ТИСБИ. Казань, 2008. Вып. 3. - С. 57-61 ↑
Костина О. В. Правовой режим земельного участка как недвижимой вещи // Научные ведомости. 2008. Вып. 4. - С. 134-140 ↑
Анисимов А. П. Часть земельного участка как объект земельных отношений: критический анализ // Российская юстиция. 2007. № 12. - С. 23-24 ↑
Аверьянова Н. Н. Земельное право в вопросах и ответах: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. – С. 96 ↑
Агафонова Н. Н., Артеменков С. В. и др. Гражданское право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015 – С. 315 ↑
Агафонов В. Б. Земельное право: учебник для бакалавров / отв. ред.: Н. Г. Жаворонкова, О. А. Романова. М.: Проспект, 2014. – С. 105 ↑
Алексеев С. С., Степанов С. А. Гражданское право: учебник. 4-е изд., перераб и доп. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2014. – С. 110 ↑
Романов В. И. Право собственности на землю в России: понятие, содержание, история становления // Марийский юридический вестник. Йошкар-Ола, 2005. Вып. 4. С. 123-131. ↑
Агафонов В. Б. Земельное право: учебник для бакалавров / отв. ред.: Н. Г. Жаворонкова, О. А. Романова. М.: Проспект, 2014. – С. 208 ↑
Аверьянова Н. Н. Земельное право в вопросах и ответах: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. – С. 81 ↑
Романов В. И., Мустакимов Н. С. Право частной собственности и иные виды прав на землю: учебно-методическое пособие (модуль) по Земельному праву России. Йошкар-Ола, 2010. – С. 161 ↑
Аверьянова Н. Н. Земельное право в вопросах и ответах: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. – С. 72 ↑
Романов В. И. Право собственности на землю в России: понятие, содержание, история становления // Марийский юридический вестник. Йошкар-Ола, 2005. Вып. 4. - С. 123-131 ↑
Романов В. И., Мустакимов Н. С. Право частной собственности и иные виды прав на землю: учебно-методическое пособие (модуль) по Земельному праву России. Йошкар-Ола, 2010. – С. 114 ↑
Аверьянова Н. Н. Земельное право в вопросах и ответах: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. – С. 58 ↑
Боголюбов С. А. Земельное право: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. – С. 116 ↑
Шараф А. Э. О разграничении понятий «земля» и «земельный участок» // Вестник тисби. Казань, 2008. Вып. 3. - С. 57-61. ↑
Боголюбов С. А. Земельное право: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. – С. 302 ↑
Земельное право: Учебник/О.И.Крассов, 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – С. 58 ↑
Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Статут, 2017. – С. 108 ↑
Земельный участок в системе вещных прав / А.В. Германов. - М.: Статут, 2011. - 144 с. ↑
Земельное право современной России : учебное пособие/Крассов О.И. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 108 ↑
Земельное право: учебник/Крассов О.И. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 150 ↑
Злоупотребление правом участниками земельных правоотношений / Вагизова Э.Р. - М.:Статут, 2014. - 160 с. ↑
Российское гражданское право. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права/Суханов Е. А., 4-е изд., стер. - М.: Статут, 2015. – С. 208 ↑
Земельное право современной России: учебное пособие/Крассов О.И. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 210 ↑
Гражданское право: в 2 т. / отв. ред. проф. Е. А. Суханов. - М.: Бек, 1998. - Т. 1. – С. 405 ↑
«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017)// Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 19

↑
Сотникова М. С. Правовое регулирование возникновения права муниципальной собственности на земельные участки / М. С. Сотникова // Современное право. - 2009. - № 4. - С. 50-53 ↑
Бухвальд Е. Новая стратегия реформ и перспектива российской государственности / Е. Бухвальд // Федерализм. - 1999. - № 2. - С. 51-56 ↑
Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития: учеб. пособие / М.В. Власова. - 2-е изд, испр. и доп. - М.: Эксмо, 2007. - C. 85 ↑
Проблемы применения законодательства о защите права собственности и других вещных прав, а также земельного законодательства / Н.В. Зорина, В.Б. Мартемьянов, Д.В. Мурзин и др. // Вестник Федерального арбитражного суда Уральского округа. - 2012. - № 3. - С. 60 ↑
Там же С. 65 ↑
Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития: учеб. пособие / М.В. Власова. - 2-е изд, испр. и доп. - М.: Эксмо, 2007. – С. 125 ↑
Гражданское право: Краткий учебный курс / Институт частного права; Под общ. ред. С.С. Алексеева. - М.: НОРМА, 2008. – С. 201 ↑
Таскин Н.И. Конфискация земельного участка: проблемы соотношения гражданского и земельного законодательства // Правовые вопросы недвижимости. 2006. № 2.- С. 3 ↑
Аверьянова Н. Н. Принудительное изъятие земельного участка у собственника как специальная земельно-правовая ответственность // Нотариус. 2008. № 2 – С. 51 ↑