Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы «Построение организационных структур» заключатся в том, что правильно подобранная организационная структура создает условия для воплощения предприятием собственной деятельности и достижения установленных целей. Она развивается и меняется под действием особенностей стратегии компании, его внутренней сложности и изменений во внешней среде.

Функции управления деятельностью предприятия реализуются подразделениями аппарата управления и отдельными работниками, которые при этом вступают в экономические, организационные, социальные, психологические и другие отношения друг с другом.

Организационные отношения, которые складываются меж подразделениями и работниками аппарата управления предприятия, характеризуют его организационную структуру.

Под организационной структурой управления предприятием понимается состав отделов, служб и подразделений в аппарате управления, системная их организация, характер соподчиненности и подотчетности друг другу и высшему органу управления фирмы, а еще набор координационных и информационных взаимосвязей, порядок распределения функций управления сообразно разным уровням и подразделениям управленческой иерархии.

Построение структуры управления организацией представляет собой главную составную часть общей функции управления - организовывания, для которой очень важной задачей выступает создание необходимых условий для исполнения всей системы планов организации. Научно обоснованное формирование организационных структур управления - актуальная задача современного этапа адаптации хозяйствующих субъектов к рыночной экономике. В новых условиях необходимо широко использовать принципы и методы проектирования организации управления на основе системного подхода.

Без развития методов проектирования структур управления затрудняются совершенствование управления и повышение эффективности производства.

В новых условиях в большинстве случаях невозможно оперировать старыми организационными формами, которые не удовлетворяют требованиям рыночных отношений, создают опасность деформации самих задач управления; в сферу хозяйственного управления невозможно переносить закономерности управления техническими системами.

Простота и четкость функционирования организационной структуры

должны обеспечить ее понимание средой, уменьшать издержки и ориентировать членов организации на результаты деятельности, а не на затрачиваемые усилия. Лучшая организационная структура создает подходящие условия для процесса принятия управленческих решений, ее стабильность делает организацию стабильной и в то же время дозволяет удачно реагировать на изменения внутренней и внешней среды.

Организационное проектирование достаточно широко рассмотрено в литературе. Данную тему изучают такие российские ученые как: Т.А. Акимова, Б.З. Мильнер, М.Г. Миронов, В.И. Подлесных, С.В. Рогожин, Т.В.Рогожина, В.Н. Родионова, Э.А. Смирнов, В.Л. Семиков, О.Г.Туровец и др.

Целью курсовой работы является ознакомление с понятием, этапами методами организационного проектирования.

В задачи курсовой работы входит ознакомление с понятием организационного проектирования; основными подходами и методологическими принципами построения организационных структур; этапами и методами организационного проектирования; оценкой эффективности организационных проектов.

Для достижения указанной цели установлены следующие задачи:

- выявить требования к построению действенной организационной структуры,

- рассмотреть разновидности организационных структур;

- изучить проектирование организационных структур;

- рассмотреть интеграционные процессы и делегирование полномочий.

1. Понятие организационного проектирования и требования к построению организационных структур

1.1 Понятие и сущность проектирования

Проектирование связано с инженерной деятельностью, которая нацелена на создание новых объектов, методов, теорий, которые совершенствуют среду, окружающую человека. Предметом проектирования могут быть модели машин и приборов, шахты, корабли, новые материалы, системы управления, организационные системы.

Проектирование - процесс составления описания, нужного для создания еще не существующего объекта, алгоритма его функционирования либо алгоритма процесса. Но надлежит иметь в виду, что проектирование не сводится лишь к созданию идеи построения объекта, оно подразумевает еще надобность предвидеть последствия, к коим приведет появление объекта, и найти меры сообразно реализации проекта [2].

Целью проектирования считается постановка начала изменениям в окружающей человека искусственной среде. Результатом же проектирования считается описание будущего объекта и тех конфигураций, которые возникнут после его появления.

Этот процесс охватывает деятельность не лишь конструкторов, архитекторов и остальных работников проектного профиля, однако и тех специалистов, кто стремится внести изменения в работу производственных систем, в экономическую деятельность[2].

Принципиальной особенностью современной науки считается стремление представить проблему формирования и улучшения производственных систем как научную задачу организационного проектирования.

Как процесс, организационное проектирование представляет собой упорядочение организационно-структурных характеристик системы для достижения, либо усовершенствования их эффективности, адаптивности и результативности.

Предметом организационного проектирования в низовом звене народного хозяйства - на предприятии, в учреждении - выступает система организации производства, труда и управления в организации в целом, в ее подразделениях или отдельных видах деятельности.

В этих условиях целью организационного проектирования становится разработка новых организационных систем или предложений по изменению существующих систем, а результатом - комплект технической, организационной и планово-экономической документации, необходимой для создания и осуществления на практике организационной, производственной систем.

1.2 Этапы и принципы построения организационных структур

Организация предстает собой социальную группу, структура которой базирована на разделении труда и характерной для каждой отдельной организации. Объединение действий отдельных членов в организации считается сознательной и прогнозируемой. Структура взаимосвязей меж ее членами и меж отдельными частями может целенаправленно формироваться и преобразовываться. Потому важная проблема организации - выбор рациональной организационной структуры управления[8].

Удачное развитие и функционирование каждой системы управления часто находится в зависимости от научной аргументированности ее организационной структуры. Рассматривая компанию как систему, нужно учесть все ее подсистемы, их взаимодействие меж собой и отнощения с внешним окружением[8].

Таковым образом, организация представляет собой совокупность элементов, соединенных для достижения целей и исполнения миссии, обладающая конкретной степенью замкнутости и взаимодействия с наружным окружением и внутренней средой. Выработка программы начинается с постановки глобальной цели и выработки дерева целей (5-7 уровней). Последующим шагом определяются нужные и имеющиеся ресурсы путем суммирования ресурсов нижестоящих уровней. И в заключении организовывается работа предприятия путем согласовывания всех элементов в единую систему.

Такая структура действует до тех времен, покуда есть программа, пока не достигнута цель. А потом данная конструкция преобразовывается для исполнения новейших задач.

Внутренняя среда всякой организации создается под действием переменных, которые оказывают конкретное воздействие на исполняемые здесь процессы. Именно они предопределяют структуру предприятия, нужные ресурсы и культуру, которые отображают положение и основные черты внутренней среды.

Внутренняя среда организации связана с наружной, представляя собой ее органическую составляющую, получая из нее все нужное для того, чтоб осуществлять свое предназначение - и предлагая ей результаты собственных усилий сообразно преобразованию ресурсов в продукцию и услуги.

Структура управления гарантирует выполнение единых и определенных функций управления, бережёт подходящие вертикальные и горизонтальные взаимосвязи и разделение элементов управления[7].

Организационная структура управления - это внутреннее строение любой производственно-хозяйственной системы, то есть метод организации элементов в систему, совокупность стабильных взаимосвязей и взаимоотношений меж ними. Она представляет собой ориентированность задач, ролей, возможностей и ответственности, создает условия для воплощения предприятием собственной деятельности и достижения поставленных целей. Организационная структура управления - одно из главных понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением меж ними полномочий.

Весь управленческий процесс проходит в рамках данной структуры. В ней участвуют менеджеры всех уровней, категорий и профессиональной квалификации.

Организационная структура управления выступает не только основой существования количественно конкретной системы управления, однако и формой, в рамках которой протекают изменения, зреют предпосылки для перехода системы в целом в новое качество. Вместе с тем, организационная структура управления считается более консервативным элементом системы управления, т.е. изменения организационной структуры управления затрагивают интересы целых коллективов, а также объективными требованиями хранения стойкости системы.

Для эффективного управления организацией ее структура должна соответствовать целям и задачам предприятия и адаптироваться к ним. Организационная структура создает определенную структуру, которая считается основой для формирования отдельных управленческих функций. Структура определяет и устанавливает отношения между сотрудниками в организации.

Организационная структура - это схема, состоящая из подразделений и отдельных должностных лиц компании, находящихся сообразно уровням значимости и ответственности, содержащая связи меж ними и порядок подчиненности.

1.3 Подходы и методы проектирования организационных структур

Проектирование организационных систем выступает как социалное действие. Высокий динамизм конфигураций, происходящих в сфере общественных взаимоотношений, привел к возрастанию роли организационного фактора в современном индустриализованном мире при иных одинаковых критериях повышающего эффективность функционирования создаваемых систем. Это придает необыкновенную значимость проектированию организационных систем, либо способу формальной организации целостных систем. На современном этапе становления общества ни одно из целостных образований, будь то экономика, политика, образование, наука, культура и т. п., не в состоянии встроиться в имеющиеся структуры в отсутствии проектирования его организационной системы. Иначе говоря, всевозможные нововведения структурного и процессного характера настоятельно просят подготовительного проектирования их организации.

Можно отметить 4 подхода к решению задачи проектирования организационных структур: нормативно-функциональный, организационного прогнозирования, функционально-технологический и системно-целевой.

Нормативно-функциональный подход (способ аналогий) базируется на обобщении опыта управления передовыми ПХС (производственно-домашними системами), использовании организационных форм и устройств управления, которые оправдали себя в похожих критериях (цели, характер продукции, вид технологии и т. п.). Другими словами, данный подход базируется на способе аналогии и прототипов, на допущении, что высоким результатам деятельности обязательно подходит разумная организационная структура, однако это никак не всегда так.

Нормативно-функциональный подход, ориентирующийся на положительный опыт организации управления, не содержит фактически способа проектирования рациональной структуры управления. Он оправдан в силу общности принципов и способов управления. Использование стандартных структур явилось главным шагом на пути введения основ научно аргументированного построения организационных структур и способствовало унификации организационных структур управления в конкретных отраслях экономики.

По последнего времени нормативно-функциональный подход имел наибольшее распространение и был положен в базу методических рекомендаций сообразно построению организационных структур ПХС. Но в настоящее время смысл данного подхода снижается. Причина содержится в том, что он нацелен на типовую номенклатуру функций управления и структурных управленческих подразделений. В критериях значительного разнообразия видов организаций и определенных условий их деятельности возможности этого подхода ограничены.

Функционально-технологический подход к построению организационных структур базируется на рационализации потоков инфы и технологии ее обработки. Для определения характеристик организационной структуры: численности управленческого персонала, количества уровней управления, степени централизации, структуризации и спектра управления и др. — предполагается определить корреляционные зависимости данных характеристик от внутренних и наружных причин и рационализировать функции сообразно вертикали и горизонтали. Но рассчитанные на базе данных зависимостей характеристики направляют на некоторый сложившийся уровень организации управления в отрасли. При данном подходе можно достаточно полно учесть особенности определенной организации. Он универсален, однако вместе с тем сложен, ориентируется на устойчивую номенклатуру сформировавшихся функций правления, подчинение организационной структуры схеме документооборота в ПХС. Это ограничивает возможности применения предоставленного способа.

В критериях действующего предприятия пробы совершенствовать организационную структуру будут наталкиваться на стремление управленческих работников сберечь сформировавшуюся, обычную для них схему документооборота, коия не всегда разумна. В критериях проектирования нового объекта внедрение функционально-технологического подхода вызовет серьезные проблемы из-за отсутствия инфы, нужной для его реализации.

Способ организационного моделирования представляет собой исследование формализованных математических, графических, других отображений распределения возможностей и ответственности в субъекте управления, что считается основанием для построения, анализа и оценки разных разновидностей организационных структур сообразно связи их переменных. В управленческой практике обширно используются последующие разновидности организационных моделей[12]:

-математико-кибернетические модели иерархических управленческих структур, обрисовывающие организационные взаимосвязи и отношения в виде систем математических уравнений либо же с помощью машинных имитационных языков;

-графоаналитические модели организационных систем, представляющие собой сетевые, матричные и иные графические и табличные отображения распределения функций, полномочий, ответственности, организационных связей. Они дают возможность анализировать их направленность, характер, причины возникновения, оценивать различные варианты группировки взаимосвязанных видов деятельности в однородные подразделения.

До последнего времени способы построения управления, характеризовались чрезвычайно нормативным характером, недостаточным разнообразием, что приводило к механическому переносу применявшихся в прошлом организационных форм в новые условия[12].

С точки зрения общества главное предназначение большинства производственных организаций определяется целями удовлетворения рыночной потребности в производимой продукции и услугах. Совместно с тем соотношение меж системой целей и организационной структурой управления не может быть однозначным. В единой системе обязаны рассматриваться и разные способы формирования организационных структур управления. Данные способы имеют разную природу, любой из их в отдельности не позволяет решить все фактически принципиальные проблемы и должен использоваться в органическом сочетании с другими.

Процесс организационного проектирования состоит в очередности приближения к модели разумной структуры управления, в котором способы проектирования играют дополнительную роль при рассмотрении, оценки и принятия к фактической реализации более действенных вариантов организационных решений.

Можно назвать несколько главных типов организационных моделей: математико-кибернетические модели иерархических управленческих структур, обрисовывающие организационные взаимосвязи и отношения в виде систем математических уравнений и неравенств; графоаналитические модели организационных систем, представляющие собой сетевые, матричные и другие табличные и графические отображения распределения функций, полномочий, ответственности, организационных взаимосвязей; натурные модели организационных структур и процессов, содержащиеся в оценке их функционирования в реальных организационных условиях; математико-статистические модели зависимостей меж исходными факторами организационных систем и характеристиками организационных структур.

Существуют взаимодополняющие методы:

Способ аналогий состоит в использовании организационных форм и устройств управления, сообразно отношению к проектируемой организации. К способу аналогий относится выработка стандартных структур управления производственно-хозяйственных организаций и определение границ и условий их применения.

Экспертно-аналитический способ состоит в обследовании и аналитическом исследовании организации силами квалифицированных специалистов с привлечением ее руководителей и остальных работников. Сюда относится проведение экспертных опросов руководителей и членов организации для раскрытия и анализа отдельных характеристик построения и функционирования аппарата управления, переработка полученных экспертных оценок статистико-математическими способами.

Способ структуризации целей предугадывает выработку системы целей организации, подключая их количественную и качественную формулировки. При его применении чаще всего выполняются следующие этапы:

-исследование системы (дерева) целей, представляющей собой структурную базу для увязки всех видов организационной деятельности, исходя из окончательных итогов;

-экспертный анализ предлагаемых разновидностей организационной структуры с точки зрения организационной обеспеченности достижения каждой из целей, соблюдения принципа однородности целей, устанавливаемых любому подразделению, определения взаимоотношений руководства, подчинения, кооперации подразделений исходя из связей их целей и т.п.;

-составление карт прав и ответственности за достижение целей для отдельных подразделений, так и по комплексным межфункциональным видам деятельности, где регламентируется сфера ответственности (продукция, ресурсы, рабочая сила, информация, производственные и управленческие ресурсы); конкретные итоги, за достижения которых устанавливается ответственность[1].

Способ организационного моделирования представляет собой исследование формализованных математических, графических, машинных и остальных отображений распределения полномочий и ответственности в организации, являющихся основанием для построения, анализа и оценки разных разновидностей организационных текстур сообразно связи их переменных.

Процесс проектирования организационной структуры управления обязан быть основан на совместном применении охарактеризованных выше методов[1].

2. Анализ процесса формирования организационной структуры Грозненского муниципального района

2.1 Особенности формирования организационной структуры в Грозненском муниципальном районе

В соответствии с действующим законодательством, в структуру органов местного самоуправления входят (Рис. 2.1):

- представительный орган муниципального образования (обязательно, кроме отдельных случаев, установленных законом);

- глава муниципального образования (обязательно);

- местная администрация (обязательно);

- контрольный орган муниципального образования (необязательно);

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (необязательно).

Органы местного самоуправления

Представительный

орган муниципального образования

Глава муниципального образования

Местная администрация

Контрольный орган муниципального образования

Иные органы и должностные лица муниципального образования

Рис. 2.1 - Элементы структуры органов местного самоуправления [54]

В соответствии с Уставом Грозненского муниципального района принятого решением Советом депутатов Грозненского муниципального района Чеченской Республики от 23 декабря 2009 года № 14 структуру органов местного самоуправления Грозненского муниципального района составляют:

- Грозненская районная Дума (далее - районная Дума);

- глава Грозненского муниципального района (далее - глава муниципального района);

- администрация Грозненского муниципального района (далее - администрация муниципального района);

- контрольно-счетная палата Грозненского муниципального района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Настоящая Хартия устанавливает порядок обучения, полномочия, полномочия, ответственность, ответственность местных органов власти, а также другие организационные вопросы и деятельность этих органов.

Изменение структуры местного самоуправления муниципального образования Грозный осуществляется только путем внесения изменений в настоящий Устав.

Районная Дума является местным выборным государственным органом, который имеет право представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действительные на всей территории городского округа.

Районная Дума состоит из 20 депутатов, избираемых населением района на основе всеобщего голосования, равного и направляемого тайным голосованием сроком на 5 лет. Депутаты областной Думы избираются по смешанной избирательной системе:

10 депутатов - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями, общественными объединениями, избирательными блоками;

10 депутатов - по мажоритарной системе относительного большинства с образованием одномандатных избирательных округов.

Депутаты Грозненской районной Думы осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Свою деятельность Районная Дума осуществляется в соответствии с регламентом. Дума обладает 33 компетенциями, основными из них являются:

1) принятие Устава Грозненского муниципального района, внесение в него изменений и (или) дополнений;

2) принятие решения о проведении местного референдума;

3) назначение выборов в органы местного самоуправления;

4) принятие общеобязательных правил по предметам ведения района, предусмотренных Уставом;

5) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;

6) назначение и определение порядка проведения конференций граждан;

7) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ Городищенского района, а также с преобразованием Городищенского района;

8) избрание главы муниципального района;

9) назначение главы администрации муниципального района;

10)назначение председателя контрольно-счетной палаты Городищенского муниципального района;

11) утверждение структуры администрации муниципального района и положения об администрации Грозненского муниципального района по представлению главы администрации муниципального района и т.д.

Структура Грозненской районной Думы, представлена в приложении 1. Структура Грозненского Муниципального района на рисунке 2.2.

Глава Грозненского муниципального района - председатель Грозненской районной Думы

Заместитель председателя Грозненской районной Думы

Общий отдел Начальник отдела Зам. начальника отдела - главный бухгалтер Секретарь руководителя Юрисконсульт Специалист 2-й категории Водитель

Постоянная комиссия по экономической политике, бюджету, налогам и финансам

Постоянная комиссия по аграрной политике, экологии, природопользованию, промышленности и транспорту

Постоянная комиссия по молодежной политике, семье, культуре, спорту и социальной защите

Постоянная комиссия по жилищно- коммунальному хозяйству, развитию бизнеса и решению межпоселенческих вопросов

Постоянная комиссия по муниципальному имуществу и землепользованию

Постоянная комиссия по образованию, науке и здравоохранению

Постоянная комиссия по законности, соблюдению прав граждан, организации местного самоуправления, регламенту и депутатской этике

Рис. 2.2 - Структура Грозненской районной Думы

Глава муниципального района является высшим должностным лицом Городищенского района (Ст. 28) обладает 9 полномочиями.

Глава муниципального района исполняет свои обязанности на постоянной основе. В пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Грозненского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения Грозненского муниципального района и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Грозненского муниципального района федеральными законами и законами Чеченской Республики.

Глава муниципального района как председатель Грозненской районной Думы организует деятельность районной Думы.

Администрация Грозненского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Грозненского муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чеченской Республики (Ст. 30).

Администрацией муниципального района руководит глава администрации района на принципах единоначалия. Структура администрации муниципального района утверждается районной Думой по представлению главы администрации муниципального района. Структуру администрации Грозненского муниципального района составляют глава администрации района, его заместитель, структурные подразделения администрации муниципального района, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального района. Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях администрации Грозненского муниципального района утверждаются районной Думой.

Структура администрации муниципального района представлена на рисунке 2.3.

На основании проведенного исследования установлено, что в соответствии с Уставом, Грозненского муниципального района структуру органов местного самоуправления Грозненского муниципального района составляют: Грозненская районная Дума, глава Грозненского муниципального района, администрация Грозненского муниципального района, контрольно-счетная палата Грозненского муниципального района.

Глава администрации Грозненского муниципального района

Помощник главы администрации

Управляющий делами

Отдел архитектуры и градостроительства

Первый заместитель главы администрации

Первый заместитель главы администрации

Заместитель главы администрации

Отдел по образова-нию

Общий отдел

Комитет по управле-нию муниципальным имуществом

Отдел аграрной политики

Комитет экономики

Архивный отдел

Отдел по бухгалтерскому учету и отчетности

Отдел по культуре, молодежной политике и спорту

Отдел по работе с населением

Комитет финансов

Отдел информационных технологий

Юридический отдел

Отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе

Рис. 2.3 - Структура администрации муниципального района

2.2 Проблемы формирования организационных структур в муниципальных образованиях

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. Неслучайно, ставя в Послании Федеральному Собранию задачи по развитию институтов демократии, повышению уровня и качества народного представительства во власти, Президент России Д.А. Медведев акцентировал те аспекты этой работы, которые непосредственно связаны с низовыми уровнями публичной власти.

Созданные за эти годы (прямо скажем, по указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И, во-вторых, доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению.

Общая направленность проведенной в 2003-2012 гг. муниципальной реформы в принципе соответствовала именно таким задачам.

Ее реализация предполагала отход от традиционной для России моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления.

Отход от этой модели предполагал внедрение европейских континентальных стандартов (в частности, германского опыта). В России создавалась двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривался как функционирующий автономно от других и от государственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий. В этом виделся залог создания подлинно самоуправляющейся системы публичной власти низового уровня. То, что эти задачи не удалось реализовать в полном объеме, ни в коем случае нельзя считать провалом реформы. По итогам проведенного исследования можно сделать вывод, что за минувшее пятилетие удалось добиться того, что было достижимо в реальных российских условиях начала нынешнего века.

Заложенная в Федеральном законе №131-ФЗ европейская модель местного самоуправления, столкнувшись с российской реальностью, дала в практическом воплощении набор различных моделей. На реальном воплощении реформы в жизнь и становлении новой системы местного самоуправления, вводимой Федеральным законом №131-ФЗ, сказался целый набор факторов и противоречий.

Концептуальная основа реформы подразумевала автономизацию местного самоуправления от органов государственной власти, что в принципе соответствовало децентрализационному тренду, наблюдающемуся в последние десятилетия в большинстве стран мира. [18]

Однако этот тренд вошел в противоречие с процессами централизации власти в стране. Такая централизация была необходимым процессом, связанным с укреплением государственности, повышением управляемости и эффективности государственной власти. Однако централизация властной системы потребовала сохранения, воспроизводства и усиления соподчиненности органов местного самоуправления, с одной стороны, и постепенной консолидации ресурсов влияния на более высоких эшелонах власти (регион, крупный город, сельский район). В регионах ресурсы и властные рычаги оказались по факту сконцентрированы в руках региональных властей, а также зависимых от них руководителей районов. Местные (прежде всего городские) элиты были во многом лишены стимулов и возможностей для эффективного управления и включения в процессы модернизации страны, а население практически лишено мотивации активно участвовать в самоуправлении.

Серьезное влияние, создавшее дополнительные проблемы для реализации реформы, оказала сложившаяся культура местного самоуправления, которая во многом была сформирована советской политической традицией. Сохранение традиционного менталитета значительной части населения, региональных и муниципальных руководителей привело к тому, что модель, европейская по форме, дала совершенно иной эффект в реальных российских условиях.

Проблемы четкого разграничения ответственности, создания баланса власти внутри регионов, на местах так и не были решены. В итоге все же появилась (и это важное достижение реформы) двухуровневая система, создался институциональный ограничитель вертикальности власти. Однако появившиеся поселения оказались лишенными реальных ресурсов, вынуждены действовать в условиях явного недостатка финансовых средств, инфраструктурных и кадровых ограничений. То же, только в другом масштабе, можно говорить и о городских округах. Местному самоуправлению приходится бороться со стремлением вышестоящих уровней публичной власти сконцентрировать ресурсы наверху, а ответственность переложить вниз.

Формально Федеральный закон №131-ФЗ устанавливал универсальные правовые нормы и принципы для всех типов муниципальных образований. В реальности же городская проблематика оказалась в тени вопросов организации двухуровневой системы местного самоуправления (преимущественно в сельской местности), тогда как городам, уже имевшим в начале текущего десятилетия сложившиеся системы самоуправления, внимания в законе уделено меньше. Их муниципальный статус был определен по принципу «район + поселение». Демографические (а равно и являющиеся их следствием социально-экономические) процессы носили для форматируемых в 2000-2003 гг. преобразований системы публичной власти скорее фоновый характер.

Таким образом, за рамками внимания внедренного закона оказались не только специфические черты и проблемы городских поселений (например, формирование городских агломераций), а также и более значимые вопросы – оптимизация самоуправления в городах как точках роста и основной ресурсной и кадровой базы модернизационных процессов в стране.

Местное самоуправление, являясь институтом государственного устройства, представляет собой часть структуры государства как политико-территориального образования, поэтому при определении компетенции местного самоуправления уместен тот же подход, который используется Конституцией РФ при определении компетенции государства. Статьи 71 и 73 Конституции РФ говорят о предметах ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации соответственно, а ст. 72 закрепляет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, и компетенция местного самоуправления должна определяться через компетенцию конкретного муниципального образования, особенности которого определяют все основные параметры содержания компетенции. Поэтому необходимо уточнить, какие именно свойства муниципального образования влияют на объем и характер компетенции с тем, чтобы учитывать их в процессе законодательного регулирования.

На наш взгляд, при определении компетенции того или иного муниципального образования прежде всего следует исходить из численности его населения, демографической структуры, природно-географических и экономических ресурсов, а также объема финансовых ресурсов, которыми может располагать данное муниципальное образование для реализации своей компетенции при условии их рационального использования. Большое значение имеет также адекватность организационной структуры, а именно видов органов местного самоуправления, их внутреннего построения, численного состава, квалификации муниципальных служащих объему и содержанию компетенции муниципального образования. Причем необходимо учитывать системность, взаимозависимость всех этих компонентов. Разработка научно обоснованной типологии муниципальных образований и критериев определения компетенции отдельных типов муниципальных образований является в настоящее время важнейшей задачей науки муниципального права. Закрепленная Законом 2003 г. классификация муниципальных образований явно недостаточна с точки зрения оптимизации компетенции их отдельных видов.[7]

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что при определении полномочий и формировании организационной структуры того или иного муниципального образования прежде всего следует исходить из численности его населения, демографической структуры, природно-географических и экономических ресурсов, а также объема финансовых ресурсов, которыми может располагать данное муниципальное образование для реализации своей компетенции при условии их рационального использования. Большое значение, на наш взгляд, организационная структура должна иметь адекватность, а именно, внутреннее построения, численный состав, квалификацию муниципальных служащих объем и содержание компетенции муниципального образования.

Необходима разработка научно обоснованной типологии муниципальных образований и критериев определения компетенции отдельных типов муниципальных образований, в связи с тем, что закрепленная Законом 2003 г. классификация муниципальных образований явно недостаточна с точки зрения оптимизации компетенции их отдельных видов.

3. Совершенствование процесса формирования организационной структуры Грозненского муниципального района

Для совершенствования организационной структуры в Городищенском муниципальном районе, на наш взгляд, необходимо:

1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений.

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть:

♦ блок экономики и финансов, ответственный за прогнозирование и планирование социально-экономического развития территории, формирование и исполнение бюджета, взаимодействие с хозяйствующими субъектами, определяющими налоговую базу бюджета и занятость населения территории (промышленная политика), с финансовыми структурами муниципального образования, формирование и размещение в рамках расходной части бюджета сводного муниципального заказа, формирование инвестиционной политики;

♦ блок управления муниципальной недвижимостью, ответственный за эффективное использование муниципальной собственности, включая собственность на землю и природные ресурсы, и за формирование имущественной части доходов бюджета;

♦ блок управления городским хозяйством, ответственный за жизнеобеспечение муниципального образования (ЖКХ, коммунальная энергетика, транспорт, дороги, содержание территории);

♦ социальный блок, ответственный за все составные части социальной политики, за поддержание и наращивание человеческого потенциала (человеческого капитала) территории. Данный блок может быть разделен на два: блок, обеспечивающий физиологические функции человека (здравоохранение, физическая культура и спорт), и гуманитарный блок (образование, наука, культура, молодежная политика);

♦ административный блок, в состав которого может входить не только руководство аппаратом администрации, но и вопросы общественной безопасности, организация взаимодействия администрации с представительным органом муниципального образования, с населением и общественными организациями, организация контрольной работы.

3. Создание наряду с классической линейно-функциональной организационной структурой структуру программно-целевого или программно-функционального типа. В случае создания такой структуры она должна находиться в непосредственном подчинении главы администрации.

4. При создании территориальных структурных подразделении важно не допускать дробления функций органов муниципального управления и потери преимуществ, связанных со специализацией. Для стимулирования инициативы территориальных структурных подразделений им может предоставляться автономия в рамках сметы расходов. При такой схеме администрация города могла бы осуществлять контроль за деятельностью территориальных администраций «по отклонениям», т. е. путем реагирования на поступающие сигналы о нарушениях.

Для всех типов принятых организационных структур необходимо разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности.

Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации. При этом реорганизация структуры в Городищенском муниципальном районе должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

♦ разработка модели и организационного проекта реорганизации;

♦ разработка нормативно-правовой базы деятельности городского округа;

♦ разработка пакета нормативных предписаний для различных областей деятельности;

♦ разработка положений об основных организационно-административных блоках;

♦ описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;

♦ переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

♦ подготовка резерва кадров для муниципального управления.

При реорганизации существующих организационных структур местных администраций следует иметь в виду, что любые действия, направленные на организационные изменения, неизменно наталкиваются на сопротивление самой организации как социальной системы, ориентированной не на развитие, а на стабильность и выживание. Поэтому попытки радикального совершенствования организационной структуры не только не достигнут желаемых результатов повышения эффективности деятельности, но и способны повлечь разрушительные последствия. Залогом успеха в организационных изменениях является комплексный научный подход, основанный на соотнесении издержек и результатов, в совокупности с подробным изучением системы «изнутри».

При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:

целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков;

избежание дублирования и параллелизма;

полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;

результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы;

достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;

системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т. е. учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами;

структурирование (детализация), т. е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей;

эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами;

недопущение принципа создания структур «под людей»;

унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуправления.

Очевидно, деятельность по внесению изменений в организационную структуру местной администрации требует грамотной экспертно-аналитической работы, а также правового (разработка и поддержание в актуальном состоянии документов, регламентирующих организацию и деятельность администрации) и кадрового (переподготовка и повышение квалификации служащих, подготовка кадрового резерва) сопровождения.

На основании проведенного исследования можно утверждать, что к принципиальным характеристикам организационной структуры можно отнести цели муниципальной системы и проблемы, подлежащие решению; общую спецификацию функциональных и программно-целевых подсистем, обеспечивающих их достижение; число уровней в системе управления; степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях управления; основные формы взаимоотношений данного муниципального образования с внешней средой; требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению организационной системы.

Процесс формирование структуры администрации муниципального района представляет собой организационное закрепление функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать следующие принципы их построения: целенаправленность, перспективность, адаптивность, всесторонность, индивидуализация, экономичность.

Все вышеперечисленные проблемы с формированием организационной структуры имеет место быть и в Грозненском муниципальном районе.

Для совершенствования организационной структуры в Грозненском муниципальном районе, на наш взгляд, необходимо выполнить все мероприятия предложенные в третьей главе курсовой работы.

Заключение

На основании вышеизложенного, приходим к выводу, что каждая организация - это весьма сложная структура как в экономическом, так и техническом плане, и от выбора стратегии ее работы, от конкретного способа взаимодействия и сопряжения звеньев ее составляющих, зависит если не успех предприятия целиком, то большая его часть.

Организационные структуры управления - как раз тот связующий элемент, который позволяет всем разрозненным подразделениям осуществлять свою работу согласованно, в едином ключе поставленной перед организацией задачи. Совершенно логично, что каждому предприятию, занимающемуся конкретным видом деятельности необходима определенная организационная структура, которая отвечала бы именно таким требованиям, какие предъявляются к этому предприятию в его специфических условиях.

Для эффективного функционирования муниципалитетов в условиях рыночных отношений и различных форм собственности необходима другая концепция управления на местном уровне, чем та, которая используется в плановой экономике. Если раньше государство являлось основным субъектом управления, то в ближайшее время на местном уровне оно должно объединить субъект и объект управления. В современных условиях реальное содержание управления изменяется на местном уровне, поэтому, согласно диалектике формы и содержания, меняется его форма, которая философски относится к связям элементов внутри системы. Следует помнить, что оптимальность развития системы достигается только в том случае, если содержание и форма соответствуют.

В последнее время эксперименты с разработкой и внедрением новых организационных структур, представляющих собой самые разнообразные комбинации уже известных типов и типов, получили широкое распространение. При таком подходе каждая организация стремится адаптировать и объединить несколько структур, адаптируя их к своим конкретным потребностям.

На основании исследования было установлено, что структура управления обеспечивает реализацию общих и специальных функций управления, поддерживает соответствующие вертикальные и горизонтальные соединения и разделение элементов управления.

Вертикальное разделение определяется числом уровней управления, а также их подчиненностью и директивными отношениями. Горизонтальное разделение осуществляется по отраслевым признакам.

Организационная структура является наиболее важным фактором в деятельности местного самоуправления, в котором осуществляется процесс местного самоуправления. Организационная структура - это состав и подчинение взаимосвязанных организационных единиц (отдельных единиц), единиц (ведущих единиц) и уровней (уровней), которые имеют определенные права и обязанности для реализации соответствующих функций маршрутизации.

Цели, задачи и функции муниципального управления напрямую влияют на структуру местной администрации и служат основой для назначения в ее состав независимых подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение конкретных проблем.

Формирование структуры местного управления - это организационная консолидация тех или иных функций муниципального управления для отдельных единиц управления и должностных лиц.

В современной муниципальной практике построения организационной структуры местной администрации типичными звеньями являются: глава администрации, его заместители по сферам муниципальной деятельности, структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой (например, отдел в составе управления), коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы и аппарат администрации.

В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе администрации создаются конкретные организационные единицы - отделы, управления, комитеты, департаменты и т. д. Для решения управленческих задач крупные организационные единицы делятся на более мелкие, образующие новые уровни.

Согласно Уставу, этот муниципалитет называется Грозненский район в Чеченской Республике, местные органы власти осуществляют полномочия по решению местных поселений и местных проблем в муниципальных органах, созданных в соответствии с федеральным законом, а также осуществляют некоторые государственные полномочия, делегированные местным органам власти. местный федеральный закон и закон Чеченской Республики.

Структура органов местного самоуправления муниципального района Грозный, областная Дума, глава администрации и контрольно-ревизионная палата.

Структура муниципального образования в муниципальном районе Грозный формируется в соответствии с требованиями, рекомендованными в соответствии с федеральным законом (131-ФЗ).

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Устав Грозненского муниципального района принятого решением Советом депутатов Грозненского муниципального района Чеченской Республики от 23 декабря 2009 года № 14
3. Алферов А.А., Лукъянова Н.Ф., Талан М.В., Юркова С.Н., Широков А.Н. Реализация требований новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления. Методическое пособие. М., 2004.323 с.
4. Балашов, А.П. Основы менеджмента: Учебное пособие / А.П. Балашов. - М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012. - 288 c.
5. Баринов В.А. Организационное проектирование. – М.: Инфра-М, 2012. – 384 с.
6. Веснин В.Р. Основы менеджмента: учебник / В.Р.Веснин. – М.: Проспект, 2013. – 320 с.
7. Казначевская, Г. Б. Менеджмент: учебник / Г. Б. Казначевская. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. – 452 с.
8. Коренькова Л.В., Козырь Н.С. Основные проблемы российской металлургической промышленности // Актуальные вопросы экономических наук. 2014. № 39. С. 107-112.
9. Старкова Н.О., Махов Н.С., Козырь Н.С. Исследование современного состояния информационно-телекомуникационной отрасли в РФ и в ЕС // Экономика и предпринимательство. 2014. № 11-2. С. 125-130.
10. Козырь Н.С. Теоретические основы и практические примеры процессов реструктуризации предприятий парфюмерно-косметической промышленности // Terra Economicus. 2008. Т. 6. № 3-2. С. 317-320.
11. Вильямс, 2012. - 672 c. Репина, Е.А. Основы менеджмента: Учебное пособие / Е.А. Репина. - М.: Академцентр, 2013. - 240 c.
12. Литвинюк А.А. и др.Управление персоналом: учеб. для бакалавров: для студ. вузов /; под ред. А.А.Литвинюка. - М.: Юрайт, 2012. - 434 с.
13. Семенов, А. К. Основы менеджмента: учебник / А. К. Семенов, В. И. Набоков. – Москва: Дашков и Кº, 2009. – 575 с.
14. Теория управления: учебник / [Ю. П. Алексеев и др.]; под общей редакцией: А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухина. – Москва: Издательство РАГС, 2010. – 557 с.
15. Управление персоналом: учебное пособие / А.Я. Кибанов. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 238 c.

Приложение

Глава Грозненского муниципального района - председатель Грозненской районной Думы

Заместитель председателя Грозненской районной Думы

Постоянная комиссия по экономической политике, бюджету, налогам и финансам

Общий отдел Начальник отдела Консультант

Юрисконсульт Водитель

Финансовый отдел

Начальник отдела

Главный бухгалтер

Постоянная комиссия по аграрной политике, экологии, природопользованию, промышленности и транспорту

Постоянная комиссия по молодежной политике, семье, культуре, спорту и социальной защите

Постоянная комиссия по жилищно- коммунальному хозяйству, развитию бизнеса и решению межпоселенческих вопросов

Постоянная комиссия по муниципальному имуществу и землепользованию

Постоянная комиссия по образованию, науке и здравоохранению

Постоянная комиссия по законности, соблюдению прав граждан, организации местного само-управления, регламенту и депутатской этике

Размещено на Allbest.ru