Понятия и виды трудового стажа в России

Содержание:

Введение

Российская Федерация − социальное государство. Политика государства в первую очередь направлена на создание условий, которые позволили бы обеспечить достойную жизнь и свободное развитие граждан. Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и др.

Право граждан на различные виды социального обеспечения связано с трудовым вкладом, которым является их трудовая или иная общественно полезная деятельность.

Стаж работы является важнейшим юридическим фактом, который законодатель связывает с возникновением наибольшего количества правоотношений в сфере социального обеспечения. Наличие трудового стажа существенно влияет на количество прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.

Проведенная в Российской Федерации реформа затронула различные аспекты социального обеспечения, изменив основные приоритеты прежнего законодательства страны. Изменения коснулись, в частности, порядка определения права на пенсию с учетом стажа и количества лет общего трудового стажа. Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» введено понятие страхового стажа.

После проведенной в стране реформы изменилось содержание и понятие трудового стажа, который стал применяться при преобразовании пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

Целью работы является проведение комплексного анализа стажа работы в области права социального обеспечения.

Цель определяется следующими задачами:

- рассмотрение и анализ понятия и смысла трудового стажа в сфере права социального обеспечения;

- изучение порядка расчета страхового и специального стажа работы в области права социального обеспечения;

- анализ проблем, связанных с порядком подтверждения трудового стажа.

В заключение подведем итоги проведенного исследования.

Актуальность данной темы очевидна, поскольку стаж работы является одним из компонентов, необходимых для получения социального обеспечения и социальной помощи наиболее уязвимым категориям граждан.

Объектом исследования являются пенсионные правоотношения, порождающие трудовой стаж как один из юридических фактов. Предметом настоящего исследования являются нормативные акты, регламентирующие порядок учета, подтверждения стажа работы, правила оформления документов для подтверждения стажа работы, а также практика решения вопросов, связанных с определением стажа работы.

Методологической основой исследования является системный метод познания, в котором используются такие научные методы, как формально-правовой и конкретно-исторический. Формально-правовой метод заключается в анализе нормативных актов и литературных источников. Он позволяет описать, классифицировать и систематизировать различные виды опыта работы, порядок его расчета и подтверждения. Исторический подход обусловлен тем, что реформа пенсионного законодательства в Российской Федерации была начата в 2002 году, а большая часть трудоспособного населения начала свою трудовую деятельность по старому пенсионному законодательству.

Понятие «страховой стаж» является относительно новым понятием для отечественного пенсионного обеспечения. До принятия Закона о трудовых пенсиях правовое значение придавалось трудовому стажу, то есть общей продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности. Это может быть любая работа − постоянная, временная, сезонная, домашняя и т.д.

Под иными видами деятельности в настоящее время понимаются выполнение работ или оказание услуг по гражданско-правовым договорам, создание произведений по авторским договорам, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Из определений, используемых в современном законодательстве, видно, что происходит трансформация понятий: труд как таковой, как квалифицирующий признак или критерий, определяющий право граждан на пенсионное страхование, со временем был заменен другим − уплатой страховых взносов, то есть реальным финансовым результатом этого труда, вложенным в общую систему пенсионного страхования застрахованных лиц.

Трудовой стаж во всех его формах играет важную роль в социальном обеспечении, поскольку он является главным фактором, определяющим право на пенсию по старости в целом, на досрочный выход на пенсию и т.д.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В отечественной науке права социального обеспечения вопросы трудового стажа рассматривались Д. Г. Вихровым и А. В. Менкеновым на уровне самостоятельных исследований. Различные аспекты, связанные со стажем работы, обсуждались при рассмотрении ряда научных проблем в диссертационных исследованиях и монографической литературе, а также в отдельных публикациях. Вопросы, связанные с понятием трудового стажа и его классификацией, отражены в учебниках и учебной литературе по праву социального обеспечения.

1. Понятие и виды трудового стажа

• 1. Понятие и юридическое значение трудового стажа

Трудовой стаж обычно определяется как «время работы работника», его жизнь в работе.

Помимо оплачиваемой работы, правовые нормы иногда включают неоплачиваемую работу, например уход за инвалидом I группы, пожилым человеком или ребенком, а также некоторые другие периоды, не связанные с работой. Это «периоды временной нетрудоспособности (иногда инвалидности), отпуска без сохранения заработка, пребывание на оккупированной врагом территории во время войны 1941-1945 гг., лишение свободы в случаях необоснованного уголовного преследования и др.» [12, с. 168].

Стаж работы имеет юридическое значение во многих областях. Это учитывается при предоставлении оплачиваемого отпуска, занятии определенных должностей и т.д.

Однако он наиболее важен в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения. В первом случае это связано с правом на получение соответствующего материального обеспечения, во втором − с его размером, в третьем – и то, и другое.

Нормативные правовые акты России придают различное правовое значение различным видам трудового стажа, поэтому «трудовой стаж как общее понятие, включающее в себя признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного правового значения» [14, с. 15].

Разнообразие норм, касающихся трудового стажа, их различное значение в разных институтах права на социальное обеспечение позволяют различать трудовой стаж в качестве «независимого, межотраслевого института этой отрасли права, тесно связанного с рядом других правовых институтов» [17, с. 123].

Понятие «общий трудовой стаж» использовалось для определения права на пенсию по старости в соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим до 01.01.2002 г.

Реформа пенсионного законодательства России в 2013 году привела к «изменению правового значения страхового стажа, а также содержания периодов, засчитываемых в страховой стаж» [13, с. 18]. Как правило, правовое значение в пенсионной системе придается общему или смешанному страховому стажу, т.е. рассчитываемому независимо от характера работы и других видов деятельности, за которые должны были начисляться и выплачиваться страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию. Впервые общий страховой стаж приобрел юридическое значение в пенсионной системе граждан в 2001 году. Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено «наличие страхового стажа не менее 5 лет в общей сложности в качестве одного из условий обеспечения трудовых пенсий по старости» [15, с. 8].

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает в качестве условия назначения страховой пенсии по старости не менее 15 лет страхового стажа. Для адаптации граждан к новому правовому механизму законодателем предусмотрен поэтапный переход к новым требованиям. Продолжительность общего страхового стажа учитывается также «при определении права федеральных государственных гражданских служащих и граждан из числа летно-испытательного персонала назначать долю страховой пенсии по старости» [16, с. 64]. Например, для назначения части страховой пенсии по старости, которая устанавливается к пенсии по старости, эти категории граждан должны иметь не менее 12 полных месяцев страхового стажа (работы и / или иной деятельности) после назначения пенсии по старости.

Однако продолжительность общего страхового стажа по-прежнему не учитывается при предоставлении страховых пенсий по инвалидности и потере кормильца. Наличие хотя бы одного дня страхового стажа является достаточным для их назначения.

Мы полагаем, что «гарантия выплаты страховых пенсий по инвалидности и потере кормильца, по сути, независимо от предыдущего места работы и суммы произведенных страховых выплат» [23, с. 138] дает им оттенок помощи нуждающимся. Если в случае с пенсией по случаю потери кормильца до сих пор понятно, что никакой стаж работы не берется, ситуация, когда человек, ставший инвалидом, например, в возрасте 59 лет, фактически имеет право на трудовую пенсию при отсутствии какого-либо стажа, явно несправедлива.

Помимо общего страхового стажа, юридическим значением в пенсионной системе является «специальный страховой стаж, который может быть определен как периоды работы на рабочих местах с особыми условиями, в особых климатических условиях или территориях с особым статусом с уплатой страховых взносов» [18, с. 136]. Действующее пенсионное законодательство позволяет включать в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, только периоды определенной трудовой деятельности, за которые уплачивались страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию. В качестве специального страхового стажа может быть квалифицирован только тот стаж, который «дает право на досрочный выход на пенсию по Закону о страховых пенсиях» [17, с. 125].

Российское пенсионное законодательство не предусматривало выплаты дополнительных страховых взносов застрахованным гражданам, длительное время работавшим в особых условиях. Это привело к перераспределению дополнительного финансового бремени, связанного с досрочным назначением таких пенсий, на пенсионную систему в целом. Как отметил В.М. Долотов, «такая ситуация позволяла работодателю, имевшему неудовлетворительные условия труда, но не несшему материальной ответственности за досрочные пенсии, решать вопросы укомплектования производства вредными и опасными условиями труда, не принимая радикальных мер по улучшению условий труда» [15, с. 14].

Закон о страховых пенсиях сохранил свою преемственность с предыдущим законодательством. Таким образом, был сохранен «общий подход к определению содержания страхового стажа как совокупности страховых и не страховых периодов. К первому относятся периоды работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, то есть лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию. Ко второму − периоды, не являющиеся страховыми, но в силу социальной значимости, засчитываемые в страховой стаж» [13, с. 22].

В литературе одним из недостатков Закона о трудовых пенсиях был назван «отказ от зачета ряда периодов в страховой стаж, которые учитывались при определении общего стажа работы» [20, с. 5]. Таким образом, «важные, социально значимые периоды, такие как подготовка к профессиональной деятельности − обучение в школах, училищах, на курсах повышения квалификации и переподготовки, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре, остаются вне линии страхового стажа; инвалидность I и II групп вследствие производственной травмы или профессионального заболевания; уход безработной матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет, но не более 9 лет в общей сложности» [16, с. 69].

Как и Закон о трудовых пенсиях, пп. 2 п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях предписывает включать в страховой стаж только «период получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности». Однако период получения пособия по временной нетрудоспособности и период временной нетрудоспособности не совпадают по времени. Под периодом получения пособия законодатель, несомненно, понимает «период освобождения от работы по инвалидности, если соответствующее пособие предполагалось получить в этот период» [11, с. 140].

1.2. Виды трудового стажа

Российские нормативные правовые акты и наука права социального обеспечения выделяют несколько видов трудового стажа. В недавнем прошлом стаж работы делился на три типа: общий, специальный и непрерывный. Сравнительно недавно он стал выделяться «как особый, четвертый вид трудового стажа, имеющий специфическое содержание и юридическое значение - страховой трудовой стаж» [22, с. 83]

Общий трудовой стаж имеет большое юридическое значение при пенсионном обеспечении. Это «один из основных юридических фактов, который связан с правом на пенсию по старости, инвалидностью вследствие общей болезни и потерей кормильца, умершего в результате той же болезни; продолжительность общего трудового стажа обычно влияет на размер этих пенсий, включая минимальный и максимальный размер; в некоторых случаях этот стаж учитывается в пенсии» [25, с. 268].

Специальный трудовой стаж «имеет важное значение в пенсионном обеспечении по старости, предоставляемом многим работникам при пониженном возрасте, а иногда и при уменьшенном общем стаже работы, и за выслугу лет. Продолжительность этого стажа часто влияет на размер пенсии» [23, с. 139]. С учетом специального стажа работы производятся дополнительные выплаты к государственным пенсиям, а отдельным категориям государственных служащих предоставляется пожизненное пособие. Этот вид трудового стажа дифференцируется по ряду признаков − по условиям труда, службы и др.

Непрерывный трудовой стаж имеет «существенное значение для определения размера пособия по временной нетрудоспособности, за исключением случаев ее возникновения в результате трудового увечья и профессионального заболевания» [17, с. 127]. В пенсионном обеспечении он утратил свое юридическое значение.

Что касается страхового стажа, то общая продолжительность периодов работы и (или) иных видов деятельности, в течение которых «страховые взносы уплачивались в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, учитывалась при определении права на трудовую пенсию» [21, с. 120].

Он может различать количественные и качественные показатели. Первый показатель указывает на общую, суммарную продолжительность труда и некоторых других видов деятельности, второй отражает особенности труда и других видов деятельности (работа в определенных условиях, местности и др.)» [17, с. 126].

С учетом этих двух показателей различаются следующие виды трудового стажа: стаж государственной гражданской службы и специальный трудовой стаж.

Стаж государственной гражданской службы − это сумма периодов государственной службы и иных видов деятельности, которые учитываются при определении права на пенсию федеральных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

Перечень должностей, «периоды службы (работы), включаемые в стаж работы на пенсию за выслугу лет федеральных гражданских служащих, в соответствии с которым стаж работы на пенсию за выслугу лет федеральных гражданских служащих включал периоды службы (работы) на следующих должностях:

- государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации;

- государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные в реестре государственных должностей федеральных государственных служащих;

- государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы;

- государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации;

- должность (воинская должность), военная служба (воинская повинность), которая засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в годы службы на пенсию за выслугу лет лицам, проходящим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- сотрудники федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяемые в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- должности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации;

- должности прокуроров;

- выборные муниципальные должности;

- должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе;

- должности, занимаемые гражданами Российской Федерации в межправительственных органах;

- должности в профсоюзных органах, занимаемые работниками, уволенными с должностей в государственных органах в результате выборов;

- должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности» [8].

Специальный трудовой стаж - это общая продолжительность определенной деятельности (службы). С учетом особого трудового стажа устанавливается пенсия по старости, как уже отмечалось, в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет.

Соответственно, «существует три вида специального трудового стажа, с учетом которых назначаются эти пенсии. Более того, каждый вид специального опыта работы делится на несколько подвидов» [19, с. 25].

Итак, в первом подвиде выделяется [8]:

- стаж подземных работ, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах;

- стаж в тяжелой работе;

- стаж работы женщин трактористами в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также водителями строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин и др.

Во втором типе выделяются стаж работы на Крайнем Севере и стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу.

В третьей форме − стаж педагогической деятельности:

- в школах и других детских учреждениях;

- стаж медицинской и иной работы по охране здоровья населения;

- стаж творческой работы на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях;

Стаж, на основании которого устанавливаются пенсии за выслугу лет, часто упоминается в нормативных правовых актах как «трудовой стаж».

Разница между содержанием специального трудового стажа по российскому пенсионному законодательству заключается в том, что «он теперь не включает в себя многие периоды другой деятельности, которые ранее учитывались: время выборной и ответственной работы в советских и партийных органах и т. д.» [20, с. 26].

В этот стаж включается только соответствующая работа (услуга), за исключением отдельных случаев. На общих основаниях она включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, время, проведенное осужденными за выполнение соответствующей работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы или в период исправительных работ.

При установлении «пенсии по старости в связи с особыми условиями труда вследствие производственной травмы или профессионального заболевания она приравнивается к работе, на которой была получена указанная травма или заболевание» [21, с. 126].

Нормативные правовые акты, «регулирующие пенсионное обеспечение, не предусматривают возможности суммирования различных видов профессиональной деятельности, с учетом которых устанавливаются пенсии за выслугу лет. В связи с этим невозможно обобщить, например, педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей с творческой работой на сцене в театрах и т. д.» [23, с. 145].

Непрерывный трудовой стаж − это «время трудовой деятельности (службы) в одной организации без перерывов или в нескольких (двух и более), если при переходе с одного места работы на другое трудовой стаж в соответствии с действующими правилами не прерывался» [8]. Условия, характер и место проведения работ не имеют значения.

Данный вид трудового стажа «имеет юридическое значение в обеспечении работающих граждан одним видом пособия − пособием по временной нетрудоспособности» [22, с. 86]. С учетом непрерывного стажа работы определяется только размер пособия, но не право на него, и даже не во всех случаях временной нетрудоспособности и не для всех работников.

Таким образом, понятие трудового стажа является достаточно широким. Оно не раскрывает юридического содержания или цели этого понятия. В связи с этим предлагается конкретизировать данное определение путем указания дополнительных признаков, имеющих юридическое значение. Исходя из этих характеристик, трудовой стаж может быть определен как общая продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, а также иных периодов, указанных в законе, независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы. Эти периоды деятельности должны иметь определенные правовые последствия.

2. Исчисление трудового стажа

2.1. Расчет страхового стажа

Страховой стаж в статье 3 Закона № 400-ФЗ определяется как «общая продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых были начислены и уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, учитываемых в страховом стаже, при определении права на страховую пенсию» [9]. Работа, включенная в страховой период, понимается в первую очередь как работа по трудовому договору. Иные виды деятельности в целях исчисления этого стажа признаются «предпринимательской, юридической и иной деятельностью» [17, с. 128]. Такие периоды являются классическими периодами страхования, которые требуют выполнения двух условий: работы и начисления (выплаты) за свои периоды страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Учитываются и другие общие правила расчета трудового стажа [8]. Например:

- страховой стаж рассчитывается в календарном порядке;

- в страховой стаж не включаются периоды, учитываемые при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства;

- периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных производств рассчитываются таким образом, чтобы продолжительность страхового периода в соответствующем календарном году составляла полный год;

- период страхования включает такие периоды, как простои по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

- профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование по месту работы;

- дополнительный отпуск для работников, совмещающих работу с учебой;

- дни сдачи крови и ее компонентов и предусмотренные в связи с этим дни отдыха, дополнительный выходной день для одного из родителей (опекуна, попечителя), для возможности ухаживать за детьми-инвалидами, то есть периоды, за которые работнику была выплачена (накоплена) заработная плата и, соответственно, уплачены (начислены) страховые взносы в Пенсионный фонд России.

В страховой стаж включаются только «периоды работы и других видов деятельности, которые выполнялись соответствующими застрахованными лицами на территории России» [17, с. 124]. Иными словами, периоды работы за рубежом не учитываются при назначении пенсии за выслугу лет, даже если наша страна имеет международный договор в области пенсионного обеспечения в своих отношениях с государством. Так, если международным договором Российской Федерации предусмотрено суммирование стажа работы, приобретенного на ее территории, со стажем работы, имевшим место в государстве-контрагенте для определения права на пенсию, то это правило применяется при назначении российской пенсии, но не учитывается при применении специального порядка исчисления страхового стажа.

Есть одно исключение, касающееся наличия оснований для учета трудового стажа, приобретенного на территориях бывших советских республик в период до распада Советского Союза. Данное исключение обусловлено существовавшим в Союзе Советских Социалистических Республик единым правовым, экономическим и социальным пространством, а также общеизвестной нормой пенсионного законодательства, согласно которой в целях установления пенсий уплата взносов в государственный Фонд социального страхования до 1 января 1991 года приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, для определения права на досрочную страховую пенсию по старости за длительный трудовой стаж в страховой книжке учитываются трудовые и (или) иные виды деятельности, имевшие место в государствах бывшего Советского Союза, но только за периоды до 1 января 1991 года [9].

Периоды добровольного пребывания в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию не включаются в страховой стаж при назначении пенсии за выслугу лет. В законодательстве Российской Федерации с 2002 года действует институт добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, предусмотренный Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Суть его заключается в том, что «отдельные категории граждан имеют право добровольно уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд России». До 1 января 2015 года взносы, уплаченные на добровольной основе, учитывались при расчете размера трудовой пенсии, но не при формировании страхового стажа и, как следствие, не учитывались при определении права на пенсию. В связи с изменениями в вышеуказанный закон, вступившими в силу с 1 января 2015 года, «периоды уплаты страховых взносов лицами, указанными в подпунктах 1, 2, 3 и 5 пункта 1 статьи 29 Закона № 167-ФЗ, засчитываются в страховой стаж. К таким лицам относятся следующие категории граждан, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию:

а) граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя;

б) физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое страховые взносы не уплачиваются страхователем в обязательном порядке;

в) застрахованные лица, которые в качестве страхователей уплачивают страховые взносы в фиксированном размере, частично превышающем этот размер, но в целом, не превышающем максимальный размер, определенный в установленном законом порядке;

г) физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование» [7].

Продолжительность периодов уплаты страховых взносов, учитываемых в страховом периоде этими лицами, относящимися ко второй и четвертой из перечисленных категорий, не может превышать половины страхового периода, необходимого для назначения страховой пенсии по старости. Таким образом, часть страхового стажа, необходимого для определения права на страховую пенсию, можно фактически «купить». Однако это правило не применяется при расчете страхового стажа с целью назначения досрочной пенсии за длительный стаж работы, иначе это нарушило бы ее правовую природу, и сама концепция данного подвида пенсии как выплаты, предоставляемой ранее обычным лицам, много и легально трудившимся.

Ретроспективное применение законодательства в части применения прежних правил исчисления трудового стажа, имевших место до введения в правовое поле рассматриваемой пенсии, при ее назначении не допускается. Это связано с тем, что существующие ретроспективные механизмы расчета страхового стажа в российском пенсионном праве направлены на выполнение одного из основных принципов пенсионного права, сформулированного, в том числе, в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, а именно: сохранение пенсионных прав, приобретенных гражданами, но не имеющими прав для новых льгот. Иными словами, если в пенсионное законодательство, начиная с соответствующей даты, введены нормы, устанавливающие новые условия установления пенсий, то ретроспективное применение законодательства к ним не применяется, если иное прямо не предусмотрено новым правовым регулированием.

«Не страховые» периоды, указанные в статье 12 Закона № 400-ФЗ, не учитываются «в страховом периоде при назначении досрочной пенсии за выслугу лет, за исключением периода получения обязательного социального страхования в период временной нетрудоспособности» [9]. Это правило еще раз подчеркивает юридическую природу данной пенсии и её однозначную связь с легальной работой и значительным участием застрахованного лица финансовом обеспечении солидарной части пенсионной системы. «Не страховые» периоды такой взаимосвязи не имеют. Законодатель предусмотрел исключение только «для периодов временной нетрудоспособности, наступивших во время трудовых отношений, то есть работы (здесь надо помнить, что получение страховых выплат в период временной нетрудоспособности вообще всегда связано с присутствием застрахованного лица в трудовых отношениях)» [18, с. 136]. Поэтому в данном случае, как и в случае обычного страхования, страховой стаж засчитывается в период получения пособия по обязательному социальному страхованию при временной нетрудоспособности.

Следует отметить так называемое самозанятое население. Самозанятые лица имеют право добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и вносить денежные взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации с целью накопления средств для выхода на пенсию самостоятельно. Кроме того, самозанятые люди могут одновременно вести собственное дело и работать в качестве наемного работника, и тогда период работы по трудовому договору будет формировать стаж для назначения пенсии.

Одним из видов самозанятых людей, которые распространены сегодня, являются юристы. Адвокат относится к категории лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, деятельность которых засчитывается в общий трудовой стаж для назначения и исчисления пенсий.

2.2. Расчет общего трудового стажа работы

Периоды, включенные в общий и специальный трудовой стаж, исчисляются в соответствии с их фактической календарной продолжительностью, за исключением случаев, перечисленных в статье 94 Закона Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», когда кратное увеличение отдельных периодов производится по установленным коэффициентам [4].

Следующие периоды работы (оказания услуг) рассчитываются на льготной основе:

− за год работы − полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и организациях сезонных производств. Перечень сезонных работ утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 04 июля 1991 года № 381;

− в полуторном размере − в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом каждый календарный год работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, считается 9 месяцами работы на Крайнем Севере;

− в двойном размере − в лепрозориях и противочумных учреждениях; в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года), за исключением работы в оккупированных районах; срочной службы; времени проживания в городе Ленинграде в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года и пребывания в концентрационных лагерях в период Великой Отечественной войны, если они не совершили преступления в указанный период;

− в тройном размере − в воинских частях, штабах и дивизиях, входивших в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время, затраченное на лечение вследствие военной травмы; в городе Ленинграде в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года; время содержания под стражей, пребывания в местах лишения свободы и ссылки необоснованно преследуемых, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных.

2.3. Расчет специального стажа работы

Наиболее распространенным типом специального стажа является тот, который дает вам право на досрочный выход на пенсию.

Одним из видов такого специального стажа является стаж работы сотрудников, занятых преподавательской деятельностью.

Право на досрочную пенсию по старости не связано с какой-либо работой в детских учреждениях, а только с такой работой, которая связана с повышенными психофизиологическими нагрузками, при этом учитываются различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, в зависимости от учреждения социального обслуживания.

Аналогичным образом учитывается трудовой стаж работников, осуществляющих медицинскую деятельность.

Периоды работы, выполняемые непрерывно в течение полного рабочего дня, включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за эти периоды.

С 01.01.2015 г. по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, могут включаться те периоды работы (до 01.01.2015 г.), которые в соответствии с законодательством, действующим в период выполнения работ, подлежат включению в засчитываемую для пенсии службу по досрочному выходу на пенсию, с применением в этот период действующего порядка исчисления трудового стажа.

Следующий вид специального стажа работы − это стаж работы, связанный с особыми условиями труда.

Статья 13 Закона Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 устанавливает порядок суммирования работ с особыми условиями труда, т. е. периодами особого трудового стажа [4]. Как правило, к «более легкой работе добавляется более сложная работа» [15, с. 18]. При этом в соответствии с разъяснениями Минтруда и Минсоцзащиты, накопительный учет специального трудового стажа предусмотрен только для работников:

− специализированных предприятий, организаций, цехов, участков и других структурных подразделений, осуществляющих техническое обслуживание, ремонт, реконструкцию и техническое перевооружение действующих производственных объектов на рабочих местах по профессиям и должностям, указанным в перечнях № I и № 2 для соответствующих производственных объектов;

− занятых на работах, обозначенных разделами XXII и XXXII списков 1 и 2 «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующего излучения, бериллием и редкоземельными элементами», а также разделами XXIV и XXXIV «Атомная энергетика и промышленность»;

− научно-исследовательских подразделений, осуществляющих работы, перечисленные в подразделах 2 и 3 раздела IX «Производство взрывчатых ионизирующих веществ и боеприпасов». В этом случае суммированный учет специального трудового стажа производится по фактически отработанному времени при условии, что они постоянно заняты на этих работах полный рабочий день.

Работа на Крайнем Севере приравнивается к трудовой деятельности, указанной в статье 12 Закона № 340-1. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 «О порядке исчисления и повышения государственных пенсий» с 1 февраля 1998 года «при определении индивидуального коэффициента пенсионера периоды, включенные в трудовой стаж, учитываются только за фактическую календарную продолжительность: год за годом, месяц за месяцем и др. Расчет льготного стажа не предусмотрен данным законом» [6].

В заключение можно сделать следующие выводы. Наиболее широкий перечень периодов работы имеет общий трудовой стаж, включающий календарные периоды трудовой деятельности, периоды прохождения службы в Вооруженных силах. В некоторых случаях периоды общего трудового стажа могут быть исчислены в полуторных, двойных или даже тройных размерах.

Страховой период исчисляется в соответствии с периодами работы, в течение которых производились страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Расчет специального трудового стажа производится только в периоды, подтвержденные отчислениями страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и связанные с выполнением определенного вида работ.

3. Подтверждение трудового стажа

Можно сказать, что свидетельства о трудовом стаже делятся на два вида: документальные и свидетельские показания. Документальное подтверждение зависит от того, когда имел место тот или иной период занятости. Статья 13 Закона о трудовых пенсиях устанавливает два порядка подтверждения страхового стажа [8].

Первый касается подтверждения периодов работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а второй - после такой регистрации. Этот закон вступил в силу 1 января 1997 года на всей территории России.

Фактическая регистрация гражданина в качестве застрахованного лица может быть произведена после 1 января 1997 года.

Страховой стаж, который «формируется как до регистрации, так и после регистрации в качестве застрахованного лица, подтверждается документами. Разница лишь в том, какими документами подтверждается страховой стаж: в первом случае он подтверждается документами, выданными в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными органами), а во втором - подтверждается только на основании индивидуальной (персонифицированной) учетной информации» [6].

3.1. Подтверждение трудового стажа документами

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда трудовая книжка содержит неверные и неточные сведения или отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в качестве доказательств периодов работы принимаются: письменные трудовые договоры, выданные в соответствии с трудовым законодательством, действующим на день возникновения соответствующего правоотношения; колхозные трудовые книжки, справки, выданные работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости о заработной плате.

Если трудовая книжка не ведется, «периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, составленным в соответствии с трудовым законодательством, действующим на день возникновения соответствующего правоотношения» [26]. Такая ситуация может возникнуть, например, при применении статьи 312.2 Трудового кодекса Российской Федерации, в котором предусмотрены особенности заключения и изменения условий трудового договора на дистанционную работу. «По соглашению сторон трудового договора о дистанционной работе сведения о дистанционной работе не могут вноситься в трудовую книжку дистанционного работника, а при заключении трудового договора впервые трудовая книжка дистанционному работнику может не оформляться. В этих случаях основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже дистанционного работника является экземпляр трудового договора о дистанционной работе» [3].

Срок военной службы и иные аналогичные службы, предусмотренные Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также их семей», подтверждается «военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских частей, архивных учреждений, трудовыми книжками, а также составленными на основании других документов, содержащих сведения о сроке службы» [5].

Период ухода одного родителя за каждым ребенком до достижения им восемнадцатилетнего возраста подтверждаются документами, подтверждающими рождение ребенка и достижение им восемнадцатилетнего возраста.

К таким документам могут относиться свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, свидетельства жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения.

Кроме того, гражданин, претендующий на трудовую пенсию (один из родителей), должен предоставить информацию о втором родителе, которая необходима для принятия решения о том, кто из родителей должен быть включен в страховой стаж по уходу за ребенком.

Период ухода, предоставляемый трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или лицом, достигшим возраста 80 лет, засчитывается в страховой стаж по решению органа, обеспечивающего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход. Такое решение принимается на основании заявления трудоспособного лица и документов, удостоверяющих факт и продолжительность пребывания на инвалидности (для инвалидов 1 группы и детей-инвалидов), а также возраст (для пожилых людей и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Подтверждение специального трудового стажа при отсутствии записей в трудовой книжке для отдельных категорий работников может быть подтверждено другими документами.

Например, для работников летного и летно-испытательного персонала специальный трудовой стаж, дающий право отдельным категориям работников авиации на пенсионное обеспечение за выслугу лет, подтверждается летной (парашютной) книжкой.

При отсутствии летной книжки летные часы устанавливаются в соответствии с данными учета летных часов летного состава. Трудоустройство отдельных работников летно-испытательного экипажа на испытания экспериментального оборудования подтверждается сертификатами предприятий (объединений) и организаций с указанием документальных оснований (приказов, отчетов о выполнении задания и др.).

Для работников, осуществляющих управление воздушным движением при отсутствии трудовой книжки, стаж работы может быть подтвержден справкой руководителя службы воздушного движения с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением; справками предприятий (организаций) с указанием приказов о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением.

Для работников инженерно-технического персонала авиации, при отсутствии трудовой книжки, стаж работы может быть подтвержден уточняющими справками предприятий и организаций о непосредственном участии в работах по эксплуатационному и периодическому (гарантийному) аэродромному обслуживанию воздушных судов и других летательных аппаратов.

При отсутствии трудовой книжки специальный трудовой стаж, дающий право отдельным категориям театральных деятелей и других театрально-зрелищных организаций и коллективов на пенсию за выслугу лет, подтверждается на основании дополнительных документов, содержащих эту информацию в отношении данного лица. Этими дополнительными документами могут служить плакаты, программы.

Периоды привлечения к оплачиваемой работе лица, осужденного к лишению свободы, в течение которых им выполнялся установленный график работы, после 01.11.2001 года подтверждаются трудовой книжкой и документами учреждения, исполняющего наказание.

В отдельных случаях страховой стаж подтверждается документом территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об уплате страховых взносов по социальному страхованию. Эти периоды включают в себя:

− периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период с 01.01.1991 по 31.12.2000, а также за период после 01.01.2003. Период такой деятельности до 01.01.1991 года подтверждается документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате взносов социального страхования;

− периоды деятельности в качестве члена крестьянского (фермерского) хозяйства за периоды до 01.01.2001 г. и после 01.01.2003 г.;

− периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (нотариусы, частные детективы, частные охранники и иные лица, осуществляющие частную практику в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), за периоды до 01.01.2001 г. и после 01.01.2003 г.;

− периоды деятельности в качестве адвоката после 01.01.2003.

За период до 01.01.2001 года деятельность в качестве адвоката подтверждается трудовой книжкой.

В иных случаях периоды трудовой деятельности подтверждаются документами о периоде осуществления данной деятельности и документами, подтверждающими уплату социальных страховых взносов:

− периоды работы отдельных граждан по договорам (домработницы, няни, секретарши, машинистки и др.), до заключения трудовых договоров подтверждаются договором между работодателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом работодателя об уплате взносов социального страхования за период этой работы;

− периоды деятельности в качестве члена родовой, семейной общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации за периоды до и после 01.01.2001 г. 01.01.2003 г., подтвержденные документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации по уплате взносов на социальное страхование;

− периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимающего личное трудовое участие в его деятельности, подтверждаются за период с 01.01.2001 г. трудовой книжкой (трудовой книжкой колхозника), а с 01.01.2001 г. трудовой книжкой (трудовой книжкой колхозника) и сельскохозяйственным производственным кооперативом по уплате взносов на социальное страхование;

− периоды деятельности священнослужителя подтверждаются трудовой книжкой и документом религиозной организации о выплате социальных страховых взносов;

− периоды иной деятельности, не указанные в пунктах 8-18 Правил, в течение которых гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

Период получения безработным пособия по безработице в установленном порядке, который может быть зачислен в общий трудовой стаж, засчитывается по справкам служб занятости.

Рабочее время лиц, осуществляющих самозанятую деятельность на основании регистрационных свидетельств или патентов, устанавливается по свидетельствам финансовых органов или архивных учреждений, а тех, кто работал на условиях индивидуальной или групповой аренды, по свидетельствам государственного Фонда социального страхования. Время работы указанных лиц подтверждается справками об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды деятельности частных детективов, нотариусов, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, устанавливаются в соответствии с документами Пенсионного фонда Российской Федерации или налогового органа по уплате налога.

Основным документом, подтверждающим страховой стаж, является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

3.2. Подтверждение трудового стажа иными способами

Один из способов подтверждения трудового стажа – свидетельские показания. Для подтверждения стажа работы на основании свидетельских показаний гражданин должен направить заявление в органы индивидуального (персонифицированного) учета [6].

К заявлению гражданина об установлении срока его работы должны быть приложены доказательства:

1) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий дату, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия;

2) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты трудовых документов в связи с указанным стихийным бедствием и невозможность их восстановления;

3) справка из архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о сроке работы, установленных показаниями.

Такое решение принимается на основании показаний свидетелей, данных в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту назначения пенсии или по месту жительства свидетеля.

Если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, доказательства, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме.

Если пенсионный отдел отказывается включить соответствующий период в трудовую книжку, дающую право на получение пенсии, гражданин может подать жалобу в суд на незаконные действия указанного органа и в судебном порядке добиться включения соответствующего периода в трудовую книжку.

Это порядок расчета стажа работы до постановки гражданина на учет в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в государственной системе пенсионного страхования».

В случае утраты документов вследствие экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, массовых беспорядков и др. стаж работы граждан устанавливается комиссиями по установлению стажа работы, созданными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нахождение работы, должности, срока работы на предприятии осуществляется на основании имеющихся у работника комиссионных документов (свидетельство, профсоюзный билет, регистрационная карточка члена профсоюза, платежная книжка и др.), а при их отсутствии - на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе в одном предприятии или в одной системе.

По результатам работы комиссии составляется акт, в котором указываются периоды работы, профессия (должность) и стаж работы каждого работника. Администрация предприятия выдает работнику дубликат трудовой книжки на основании акта комиссии.

В этом случае в графе 4 указываются дата и номер акта комиссии (порядок установления стажа работы в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций, утв. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01, № 50) [26].

В настоящее время все большее значение приобретает учет исчисления страхового стажа периоды трудовой и (или) иной деятельности после постановки гражданина на учет в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в государственной системе пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета [6].

По мнению экспертов, введение данной процедуры отражает суть и нюансы пенсионной реформы в Российской Федерации, которая заключается «в переводе всей пенсионной системы на принципы страхования» [17, с. 129].

В очень упрощенном виде это означает, что размер пенсии не должен влиять на стаж работы, не на заработок, а только на страховые взносы, фактически уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако стаж исчисляется исходя из страховых взносов.

На территории Российской Федерации для каждого застрахованного лица Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащий контрольные категории, позволяющие выявить ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе бухгалтерского учета.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в государственной системе пенсионного страхования» индивидуальный лицевой счет застрахованного лица должен содержать следующую информацию:

1) страховой номер;

2) фамилия, имя и отчество; фамилия, которую застрахованное лицо имело при рождении;

3) дата рождения;

4) место рождения;

5) пол;

6) адрес постоянного места жительства;

7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включаются сведения;

8) гражданство;

9) номер телефона;

10) периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж для назначения государственной трудовой пенсии, а также специальный трудовой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, трудовой стаж, работой на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

11) заработная плата или доход (за каждый месяц страхового стажа), за которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

12) размер заработка или дохода (за каждый месяц страхового стажа), который учитывается при назначении трудовой пенсии;

13) сумма страховых взносов, начисленных этому застрахованному лицу (за каждый месяц страхового стажа), включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица;

14) сумма страховых взносов, уплаченных за данное застрахованное лицо, включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица;

15) сроки выплаты пособий по безработице;

16) периоды военной службы и иной эквивалентной службы, включенные в общий стаж службы;

17) сведения о назначении (перерасчете), индексации и начислении пенсий [6].

Личный счет ведется Пенсионным фондом Российской Федерации на протяжении всей жизни застрахованного лица. После смерти застрахованного лица личный счет закрывается и хранится в течение срока, предусмотренного для хранения пенсионных дел.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды, включенные в трудовой стаж, подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании индивидуальной (персонифицированной) учетной информации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, осуществляемой за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Если орган, осуществляющий пенсионное обеспечение отказывается установить стаж работы на определенный срок, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд. Любые доказательства могут быть представлены в рамках процесса рассмотрения спора, включая вызов свидетелей для дачи показаний.

Среди вопросов, требующих подтверждения в судебном постановлении, можно отметить следующие:

− отсутствие информации в трудовой книжке;

− несоответствие сведений, указанных в документе, наименованию должности (профессии), предусматривающей досрочный выход на пенсию в связи с работой в особых условиях;

− отсутствие справок с указанием характера работы или условий труда для лица, обратившегося в Пенсионный фонд;

− повреждение архивных документов, подтверждающих стаж работы, находящихся в ведении организации-работодателя, или их отсутствие при ликвидации учреждения;

− не включение информации о вычетах застрахованному лицу за определенный период в персональную учетную базу данных.

В судебной практике известны случаи отказа в удовлетворении требований истца о назначении страховой пенсии по старости. Отказ возможен, в частности, в следующих ситуациях:

− если истец не имеет необходимого страхового стажа;

− если величина ИПК истца на дату обращения к ответчику за пенсией была менее необходимой, и суд отказался включать конкретные периоды работы в расчет страхового стажа, поскольку истец не представил документы, подтверждающие работу в эти периоды, либо эти периоды уже были включены ответчиком в расчет страхового стажа истца;

− даже если в расчет страхового стажа истца включены периоды работы, указанные истцом, стоимость ИПК будет меньше необходимой.

Важно знать, что споры данной категории рассматриваются в общем порядке искового производства по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Подводя итоги данной главы, отметим следующее. Основным документом, подтверждающим стаж работы гражданина, является надлежащим образом оформленная трудовая книжка.

Периоды работы на территории Российской Федерации до постановки гражданина на учет в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного и того же работодателя, если трудовые документы утрачены вследствие стихийного бедствия (землетрясения, наводнения, урагана, пожара и др.).) и восстановить их невозможно. В этом случае весь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, может быть установлен на основании свидетельских показаний, а свидетели не обязаны документально подтверждать совместную работу с заявителем.

В случае утраты трудовых документов и невозможности их получения вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин, не по вине работника, сроки работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и имеющих документы об их работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. При этом трудовой стаж, установленный на основании свидетельских показаний, не может превышать половины страхового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии.

Характер работы не подтверждается показаниями свидетелей. Эти обстоятельства могут быть подтверждены иными доказательствами, предусмотренными статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Например, приказы, платежная книжка, приказы и др.

Заключение

Отграничение понятия страхового стажа от стажа работы позволяет показать их различную правовую природу, различные правовые последствия наличия того или иного стажа. Однако не имеет значения, что многие из указанных в законе периодов могут быть включены как в страховой, так и в трудовой стаж. Определяющим фактором для приобретения прав на определенные виды социального обеспечения в первом случае является уплата страховых взносов (работодателем за застрахованное лицо или застрахованным лицом), а во втором − отсутствие такой обязанности или отсутствие юридической ценности взносов (даже если она есть).

Принимая во внимание положения международно-правовых актов и следуя тенденции распространения общего понятия трудового стажа на все периоды, связанные с правовыми последствиями в праве социального обеспечения, можно сформулировать общее определение трудового стажа.

Стаж работы в сфере социального обеспечения как юридически значимое обстоятельство (юридический факт) представляет собой общую продолжительность работы и иной деятельности с уплатой или без уплаты страховых взносов, иные периоды, предусмотренные законом, а также, в установленных случаях, период проживания в стране, если право на различные виды социального обеспечения связано с этими периодами и (или) они влияют на размер соответствующих денежных выплат.

Исходя из этого определения предлагается классификация стажа работы, согласно которой стаж делится на три основных типа:

- трудовой стаж;

- страховой стаж;

- период проживания.

В каждом из основных типов выделяется общий и специальный стаж. Особый стаж может иметь дробное внутривидовое деление в зависимости от конкретных периодов, определяющих право на различные виды денежных выплат или влияющих на получение определенных натуральных видов обеспечения.

Таким образом, необходимость четкого разграничения различных видов трудового стажа и закрепления соответствующих определений в законодательстве обусловлена потребностями не только теории, но и практики правового регулирования в сфере социального обеспечения. Недостаточная проработанность понятийного аппарата отраслевого института трудового стажа в законодательстве требует внимания ученых и специалистов как с точки зрения формирования общего понятия трудового стажа, так и с точки зрения выявления критериев дифференциации его различных видов.

Определения стажа, содержащиеся во многих учебниках и научных публикациях, указывают на то, что авторы обычно используют термин «стаж» как обобщающее, собирательное понятие. Формулировки определений различных видов стажа чаще всего совпадают с их юридическими определениями или имеют небольшие отличия. В рамках общего понятия «трудовой стаж» его отличает такой вид, как «страховой стаж».

Трудно согласиться с таким подходом к пониманию трудового и страхового опыта. Существуют весьма существенные различия между понятием трудового стажа, сложившимся в советский период развития науки права социального обеспечения, и современным понятием страхового трудового стажа. Понятие страхового стажа (в отличие от общего и специального стажа работы) связано с уплатой страховых взносов, и это является наиболее важной отличительной чертой. Страховой стаж - это не только период трудовой и иной деятельности, связанный с правом на различные виды социального обеспечения, но и уплата страховых взносов в этот период. Поэтому данный вид трудового стажа следует рассматривать не как вид трудового стажа, а как самостоятельный вид трудового стажа в Законе о социальном обеспечении.

Специальный трудовой стаж − это общая продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая выделяется из общего трудового стажа либо по содержанию, либо по условиям труда.

Специальный стаж, выделяемый в соответствии с содержанием работы, является достаточно значимым для назначения пенсии по выслуге лет.

Стаж работы, распределенный в зависимости от условий труда и местности (например, работа на Крайнем Севере), дает право на определенные льготы по пенсионному обеспечению. Наибольший круг льгот предоставляется тем, кто работал на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

Считаю целесообразным предусмотреть зависимость права на страховую пенсию по инвалидности от продолжительности страхового стажа, требования к которому должны дифференцироваться в зависимости от возраста наступления нетрудоспособности, и пенсионное обеспечение инвалидов, не имеющих права на страховую пенсию по инвалидности, путем назначения соответствующей социальной пенсии.

Полагаю, что обеспечение инвалидов практически без страхового стажа должно осуществляться вне рамок системы обязательного пенсионного страхования.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования пенсионного законодательства в части страхового стажа.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012 г. – № 3.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ред. 02.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020 г. – № 1.

3. Трудовой кодекс (ред. 16.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020 г. – № 2.

4. Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001 г. – № 9.

5. Закон Российской Федерации 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также их семей» (ред. 01.10.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019 г. – № 12.

6. Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. 16.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020 г. – № 1.

7. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. 16.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020 г. – № 2.

8. Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. 01.10.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019 г. – № 11.

9. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. 01.10.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019 г. – № 11.

10. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012 г. – № 50 (ч. V). – Ст. 6966.

11. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». – М., 2003. – 180 с.

12. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли. – Киров: Изд-во ВятГГУ, 2011. – 170 с.

13. Бутенко Е.И. Особенности юридических фактов в праве социального обеспечения России (теоретический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2010.

14. Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 05.00.01. – Защищена 15.12.01. – М., 2001.

15. Долотов В.А. Досрочные пенсии в Российской Федерации: Учеб. пособие. – Пенза: ПГПУ им. В.Г. Белинского, 2005.

16. Жаворонков Р.Н. О приобретении страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по инвалидности // Журнал российского права. – 2011. – № 3. – С. 64 – 70.

17. Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Вестник РГГУ. – № 3(104). Серия: Юридические науки. – М., 2013. – С. 123-129.

18. Куприян С.В. Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой: Дис. ... канд. юрид. наук. –М., 2005.

19. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. – М.: Юстицинформ, 2009. –

20. Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2013.

21. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2013. – 185 с.

22. Сулейманова Г.В. Некоторые вопросы правового регулирования порядка исчисления трудового стажа в целях пенсионного обеспечения // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2014. – № 1.

23. Право социального обеспечения России: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. – М.: Проспект, 2014. – 170 с.

24. Чупрова Е.В. Предотвращение ограничения конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в процессе совершенствования законодательства РФ // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. – 2014. – № 1(39).

25. Филиппова И.А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и трудового права // Вестник Нижегородского университета. – 2011. – № 3-1.

26. Как подтвердить стаж для назначения страховой пенсии?// «Электронный журнал «Азбука права», 2020.

Приложение 1

Виды трудовых пенсий

Приложение 2

Цели индивидуального (персонифицированного) учета

упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам

информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату страховых и накопительной пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования

создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами

развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации

учет сведений о трудовой деятельности для использования данных сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций

создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений

обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении

создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица