Понятие социального обслуживания (Понятие и принципы предоставления услуг по социальному обслуживанию)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Конституцией РФ – наша страна государство социальное, обязанность которого состоит в защите и поддержке социальных прав граждан и реализации этих прав.

Социальное обеспечение граждан определяется на федеральном и региональном уровнях различными нормативно – правовыми актами позволяющими в полном объеме получить гарантии социального обеспечения, в том числе и в сфере социальных услуг.

Актуальность избранной темы исследования обусловлена тем, что одним из важных направлений деятельности государства, его органов власти и должностных лиц является забота о населении, его социальном обеспечении, что, в свою очередь, предполагает совершенствование качества и доступности услуг, оказываемых населению, в том числе и в социальной сфере.

Органами государственной власти регулярно принимаются и разрабатываются эффективнее меры по обеспечению благосостояния населения, достойного уровня жизни граждан, улучшению медицинского обслуживания и оказанию социальной помощи, преобразованию механизма социальной адаптации различных категорий субъектов.

Достаточно популярными в обществе являются долгосрочные проекты по государственной поддержке материнства и детства, инвалидов, пожилых граждан и оказания им различных социальных услуг.

Объектом в курсовой работе являются общественные отношения, возникающие при оказании услуг по социальному обслуживанию населения.

Предметом служит механизм реализации нормативно – правовых актов при оказании услуг по социальному обслуживанию в РФ.

Целью работы - анализ оказания социальных услуг путем социального обслуживания, их виды и место в системе реализации социальных прав граждан РФ.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

• раскрыть понятие и принципы социального обслуживания населения;
• рассмотреть формы, виды и систему предоставления социальных услуг путем социального обслуживания;
• проанализировать нормативно-правовую базу по рассматриваемому вопросу;
• установить структуру органов, занимающихся социальным обслуживанием;
• определить объем оказания услуг по социальному обслуживанию на примере муниципального образования;
• рассмотреть проблемы социального обслуживания и пути их решения.

Вопросы исследования социальных услуг рассматривались в научных трудах таких ученых – правоведов как: А.А. Демко, Н.С. Кипинган, З.П. Замараева, В.А. Приходько, Г.В. Субботин, Е.Н. Тимошина и ряд других. Существует целый ряд законодательных и нормативно-правовых источников по рассматриваемым вопросам. Между тем и до настоящего времени по данной проблеме имеются отдельные спорные вопросы, которые заслуживают дальнейшего законодательного регулирования, в том числе о понятии, видах социальных услуг, принципах социального обслуживания.

При написании работы использовались следующие научные методы познания действительности: диалектический; сравнительно – правовой; логический, системно - правовой, обобщение, анализ, синтез и некоторые другие.

Курсовая работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Понятие и принципы предоставления услуг по социальному обслуживанию

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальным обслуживанием признаются действия по оказанию различных видов помощи гражданину, в целях улучшения условий его жизнедеятельности, а также расширения возможностей для самостоятельного обеспечения основных жизненных потребностей, т.е. деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.^[1] Тем самым, при оказании услуг по социальному обслуживанию предусматриваются различные виды действий, как предусмотренные законом, так и не противоречащие закону, по оказанию постоянной, периодической, либо разовой помощи гражданам.

Особенностью социального обслуживания является то обстоятельство, что оно предоставляется исключительно на основании заявления:

• самого заинтересованного лица;
• его законного представителя;
• иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, действующих в интересах получателя услуг.

Социальным обслуживанием занимается участковая социальная служба, которая построена по территориальному признаку и приближена к местам проживания граждан, что позволяет им пользоваться предоставленными услугами в привычных условиях.

В ст. 4 Федерального вышеназванного закона перечислены основные принципы социального обслуживания:

1. Добровольность получения услуг и приближенность их к месту жительства получателя услуг. Принцип добровольности социального обслуживания означает, что указанное обслуживание осуществляется на основе добровольного обращения гражданина и его согласия на осуществлении в отношении него социального обслуживания, и прекращается при отказе от обслуживания, за исключением случаев, прямо установленных законодательством.
2. Принцип всеобщности, т.е. соблюдение равенства и свободного доступа всех участников, независимо от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждения и принадлежности к общественным организациям. Принцип всеобщности социального обслуживания означает, что он распространяет свое действие на все категории заинтересованных в этом граждан, независимо от влияния каких-либо субъективных факторов. Всеобщность социального обслуживания, как справедливо отмечает Тимошина, отвечает целям достижения социального согласия, развития необходимой поддержки и помощи населению и способствует снижению социального неравенства в обществе^[2]. Но принцип всеобщности нельзя понимать, как безусловное право на выплаты, медицинские или социальные услуги. Законодательство определяет условия их предоставления.
3. Адресность - важнейший принцип социальной защиты. Принцип адресного предоставления услуг означает, что сами услуги предназначены конкретному лицу, в связи с его волей и потребностями. Органы социальной поддержки населения оперируют базами данных таких лиц, с разделением их по категориям: инвалиды, многодетные и неполные семьи, дети-сироты и так далее. Осуществление комплекса мер по поддержке достойных условии существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и т.д.
4. Конфиденциальность услуг предполагает отсутствие гласности в данном процессе, сохранение в тайне самого факта обращения по поводу предоставления услуг, поскольку указанные обстоятельства относятся к охраняемым сведениям их частной жизни. В соответствии с ч.1 ст. 24 Конституции РФ, использование и распространение информации о частной жизни лица, без его согласия, не допускается. Для работников органов социального обслуживания данная информация составляет служебную тайну.

Приведенный перечень принципов, является ограниченным, тогда как в науке рассматриваются и другие руководящие начала предоставления услуг: доступность, гуманность, приоритетность, профилактическая направленность^[3].

Так, доступность связана с тем, что услуги предоставляются бесплатно, либо с частичной оплатой их стоимости, что позволяет воспользоваться данными правами широкому кругу граждан. Немаловажным условием здесь является и гарантия качества услуг, которые должны соответствовать государственным стандартам. Принцип доступности также означает, что каждый гражданин имеет право на получение социальной помощи, на доступ к информации об учреждении, то есть обеспечение возможности бесплатного и частично платного получения социальных услуг, включенных в федеральные и территориальные перечни гарантированных социальных услуг, определяемые с учетом субъектов, которым они предназначены.

Принцип гуманности означает, что лица, пребывающие в стационарных социальных учреждениях, вправе рассчитывать на достойные условия их содержания и человеческое отношение. В частности, запрещается использование лекарственных препаратов, средств физического воздействия, а также методов изоляции в качестве наказаний для потребителя социальных услуг. Данный принцип требует от социального работника уважения к человеку, признания достоинства его личности, доброжелательного к нему отношения.

Приоритетность услуг трактуется в том смысле, что в данной деятельности первоочередной задачей является забота о детях, поскольку они являются социально уязвимыми, ввиду своего возраста. В силу особенностей развития дети являются наиболее уязвимой категорией среди получателей социальных услуг. Лишенные поддержки со стороны самых близких людей – родителей, они вправе рассчитывать на помощь государства. Социальные услуги предоставляются несовершеннолетним бесплатно в учреждении социального обслуживания того типа, который в наибольшей степени соответствует сложившейся ситуации и в рамках которого с наибольшей эффективностью может быть найден выход из трудной жизненной ситуации.

Принцип профилактической направленности заключается в том, что предоставление социальных услуг способствует предотвращению негативных последствий для данного лица, примером которых могут быть: дальнейшее развитие заболевания; утрата жизненных благ ввиду престарелого возраста, одиночества, отсутствия надзора. Профилактические мероприятия дают возможность предотвратить трудную жизненную ситуацию или избежать ее повторения. Это позволяет повысить эффективность социального обслуживания, минимизировать материальные, временные, человеческие ресурсы, затрачиваемые на решение возникающих проблем.

Консультирование лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, по вопросам трудоустройства позволяет уменьшить численность такой группы риска, как «лица без определенного места жительства». В отдельных случаях законодательно закрепляется обязанность учреждений социального обслуживания принимать меры профилактической направленности. Например, в соответствии с задачами, возложенными на учреждение социального обслуживания «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», последний не только обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, но и принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Оказание социально-консультационных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам предполагает профилактику различного рода социально-психологических отклонений; консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов. Таким образом, социальными услугами являются действия в сфере социального обслуживания, направленные на оказание помощи гражданину, в целях улучшения условий его жизнедеятельности и расширения возможностей для самостоятельного обеспечения основных жизненных потребностей.

Гарантированность социального обслуживания обеспечивается авторитетом самого государства, возможностью применения, в случае правонарушения, мер государственной и судебной защиты. Некоторые авторы предлагают введение дополнительных мер в качестве гарантий социального обслуживания. А.С. Югфельд в своей работе еще в 2009 году рассматривал проблемы правового мониторинга, в том числе и в области оказания социальных услуг, что, по его мнению, способствует повышению их качества и доступности^[4]. Содержание данного принципа выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; потеря кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т.д. Данные обстоятельства исполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения.^[5]

Многообразие видов социального обслуживания предполагает, одновременно, наличие их системы, а также взаимосвязи и взаимодействия данных видов между собой. Многообразие необходимо с целью максимально полного регулирования данных правоотношений и эффективной реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

Л.Н. Шипулина обоснованно указывает, что социальное обслуживание является составной частью права граждан на социальное обеспечение, которым ежегодно охватывается порядка 19 миллионов человек из числа граждан преклонного возраста, инвалидов, семей с детьми, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Реализация данного принципа предполагает, что государство предоставляет помощь своим гражданам в ситуациях, когда они в этой помощи нуждаются. Первоначально перечень оснований, при наступлении которых у человека возникало право на социальное обеспечение, включал в себя лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство, впоследствии Российское законодательство расширило данный список, так как изменились социально – экономические условия, а цивилизация стала развиваться. ^[6]

Одновременно, автор формулирует определение трудной жизненной ситуации, то есть, обстоятельства или совокупности обстоятельств, объективно дезорганизующих деятельность гражданина и (или) его семьи, которые данное лицо не способно преодолеть самостоятельно.

Индивидуализация условий и норм социального обслуживания обеспечивает индивидуальный подход к участникам отношений и точное применение закона с учетом конкретных обстоятельств и личности субъекта.

В социальном обслуживании имеет место широкое участие общественных объединений в различных стадиях данного процесса; одновременно, данные объединения осуществляют общественный контроль за законностью социального обслуживания.

Таким образом, основными принципами регулирования правовых отношений в области социального обслуживания населения являются: всеобщность социального обслуживания; его гарантированность; многообразие видов социального обслуживания; индивидуализация условий и норм социального обслуживания; участие общественных объединений по вопросам социального обслуживания населения.

1.2. Формы и виды социального обслуживания

Предоставление социальных услуг организуется в следующих формах:

• Стационарная. Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением. К стационарным учреждениям социального обслуживания относятся дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками. Медицинские показания и противопоказания к приему в дома интернаты определены в Инструкции о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты^[7] В стационарные учреждения принимаются граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет. мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся по состоянию здоровья постоянном уходе и наблюдении, причем законодательство не содержит каких-либо ограничений при помещении в стационарные учреждения для граждан пожилого возраста и инвалидов в зависимости от наличия у них трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать.
• Полустационарная. Полустационарное социальное обслуживание предусмотрено для лиц пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению и не имеющих медицинских противопоказаний к зачислению на такое социальное обслуживание, а также детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях. Включает в себя социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.
• Социальное обслуживание на дому. Социальное обслуживание на дому включает в себя специализированное обслуживание. Довольно часто заболевания, сопутствующие преклонному возрасту, часто приводят к потере пожилыми людьми способности к самообслуживанию и тогда в помощь социальному работнику, предоставляющему социально-бытовые услуги, приходят специалисты медико-социальной помощи, которые оказывают доврачебную медицинскую помощь и услуги гигиенического характера. Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. специальными учреждениями либо специализированными отделениями в учреждениях социального обслуживания общего типа.

В условиях стационара и частичного стационара обслуживание ведется в конкретное время в течение суток. Стационарная форма предполагает постоянное, временное, или пятидневное (в течение недели) проживание в организации. Для этой цели заинтересованные лица обеспечиваются жилым фондом, а также помещениями, в которых производится непосредственно социальное обслуживание.

При наличии стационарной или полустационарной формы услуг, потребителям должны обеспечиваться следующие условия:

• сопровождение получателя услуг при его передвижении в пределах территории;
• предоставление возможности самостоятельного передвижения в границах организации, самостоятельного входа в нее и выхода, отдыха в сидячем положении, доступного размещения информации;
• дублирование текстовых данных в голосовом режиме, оснащение специальными знаками, надписями, световыми сигналами для воспроизведения информации;
• оказание других видов посторонней помощи^[8].

Статья 20 Федерального закона от 28.12. 2012 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусматривает следующую классификацию социальных услуг по видам:

• социально - бытовые услуги, целью которых является обеспечение жизнедеятельности получателей в бытовых условиях;
• социально - медицинские, которые направлены на сохранение и поддержание здоровья при помощи ухода, оздоровительных мероприятий и систематического наблюдения;
• социально - психологические услуги, которые обеспечивают коррекцию психического состояния, оказание психологической помощи, в том числе, в условиях анонимности и использования телефона доверия;
• социально - трудовые, которые создают условия для помощи в трудоустройстве и решении других вопросов трудовой адаптации;
• социально - правовые, которые заключаются в получении юридических услуг, в том числе на безвозмездной основе, а также в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов получателей социальных услуг;
• услуги для повышения коммуникативного потенциала получателям, которые имеют ограничения жизнедеятельности;
• срочные социальные услуги;

Последняя разновидность услуг дополнительно регулируется ст. 21 Федерального закона и включает в себя следующие наименования:

• предоставление бесплатного горячего питания либо набора продуктов;
• оказание содействия в получения временного жилья;
• содействие в получении юридической помощи;
• оказание содействия в предоставлении психологической помощи, с привлечением соответствующих специалистов, а также служителей церкви.
• другие социальные услуги срочного характера^[9].

Срочные социальные услуги предоставляются в сроки установленные законодательством и обусловливаются нуждаемостью получателя услуг; при этом не заключается договор и индивидуальная программа об услугах.

Одним из видов деятельности по социальному обслуживанию, который не относится к социальным услугам, является оказания содействия в предоставлении психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, то есть, социальное сопровождение^[10].

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12. 2012 № 442-ФЗ в случае необходимости социальное сопровождение организуется родителям, опекунам, попечителям и другим законным представителям лиц несовершеннолетнего возраста.

1.3. Основные нормативные правовые акты в сфере социального обслуживания и их краткая характеристика

Социальное обслуживание населения в Российской Федерации организуется, прежде всего, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Так, ст. 22 Всеобщей декларации прав человека^[11] устанавливает, что каждый гражданин, в качестве члена общества, имеет право на социальное обеспечение и реализацию прав, необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития личности в экономической, социальной и культурной сферах. Социальное обеспечение – это система осуществления социальной политики государства, действующая в рамках законов и других нормативных актов, которая решает вопросы материального обеспечения граждан, входящих в состав определенных законодательством категорий. Так же, у социального обеспечения есть несколько целей, которые служат определенным инструментом, используемым обществом или государством для решения одной из острейших проблем – социальной проблемы неравенства личных доходов людей. Некоторые цели социального обеспечения:

• сглаживания проблем неравенства доходов людей;
• оказания социально-обеспечительной помощи;
• оказание социально-обеспечительного содержания.

Статья 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах^[12] признает право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Признание права за каждым на достойный жизненный уровень дополняется перечнем направлений деятельности, с помощью которых государства должны обеспечить это право. Пакт ориентирует государства на достижение наивысшего уровня физического и психического здоровья каждого человека. Он ставит задачу защиты детей и подростков, а так же инвалидов и пенсионеров от экономической и социальной эксплуатации.

В Европейской социальной хартии ^[13] сказано, что в целях обеспечения эффективного осуществления права на социальное обеспечение Стороны обязуются:

1. создать или поддерживать систему социального обеспечения;
2. поддерживать систему социального обеспечения на удовлетворительном уровне, как минимум на таком, который требуется для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения;
3. добиваться постепенного подъема системы социального обеспечения на более высокий уровень;
4. принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами и при соблюдении условий, предусмотренных в этих соглашениях, с тем, чтобы обеспечить:
   • равенство обращения для своих граждан и граждан других Сторон в том, что касается прав на социальное обеспечение, включая сохранение преимуществ, предоставленных законодательством о социальном обеспечении, независимо от любого передвижения защищаемого лица по территориям Сторон;
   • предоставление, сохранение и восстановление прав на социальное обеспечение такими средствами, как суммирование периодов страхования или трудового стажа, приобретенных в соответствии с законодательством каждой из Сторон.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ^[14], данные принципы и нормы являются составной частью правовой системы России; причем если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то подлежат применению нормы международного договора.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому лицу гарантировано социальное обеспечение по возрасту, болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом.

Провозглашение Основным законом социальных гарантий предполагает и наличие у каждого права на получение социальной помощи и поддержки, в форме предоставления соответствующих услуг, которые оказываются специально уполномоченными органами в связи с возникающими отношениями между ними и лицами, которые эти услуги получают. Данные общественные отношения регулирует Федеральный закон от 28.12. 2012 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[15]. Он регламентирует основные понятия, принципы социального обслуживания; система социального обслуживания; полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания; права, обязанности и информационная открытость поставщиков социального обслуживания. Здесь же регламентируются: формы и виды социального обслуживания; организация и финансирование социального обслуживания; условия оплаты; организация контроля в области социального обслуживания.

Поскольку существуют особенности оказания социальных услуг различным категориям граждан, то и правовое регулирование социального обслуживания граждан производится не только на основании данного Федерального закона, но и других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов России и субъектов Российской Федерации.

Так, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[16] предусматривает следующие положения: о понятии «инвалид», социальной защите инвалидов; недопустимости дискриминации по признаку инвалидности; о компетенции федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов; о Федеральном реестре инвалидов; об ответственности за причинение вреда здоровью, что способствовало инвалидности.

Федеральный закон от 12.01. 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»^[17] устанавливает положения о категориях ветеранов; о социальной защите ветеранов; о мерах социальной поддержки различных категорий ветеранов; о ежемесячной денежной выплате ветеранам; об общественных объединениях ветеранов; судебной защите прав ветеранов; перечне документов, подтверждающих права ветеранов и членов их семей.

В субъектах РФ с учетом своих финансовых возможностей, региональных особенностей принимаются свои нормативно – правовые акты, регламентирующие порядок оказания социальных услуг по социальному обслуживанию. Остановимся на законодательных актах Красноярского края. В первую очередь это Закон Красноярского края от 16.12.2014 № 7-3023 «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае»^[18], который разграничивает полномочия между органами государственной власти края в сфере социального обслуживания граждан и регулирует отношения, возникающие при этом. Кроме того устанавливаются меры социальной поддержки работников краевых государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания.

Таким образом, основными нормативными актами в сфере социального обслуживания являются не только законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, но и международное законодательство. При этом международные акты имеют приоритет.

Статья 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что социальная защита относится к предмету совместного ведения России и субъектов Федерации. Тем самым, имеет место и двойное нормативное регулирование данных правовых отношений.

Н.С. Кипинган отмечает, что в субъектах Федерации существует трехуровневая система социальной защиты. Так, на первом уровне, федеральном, обеспечивается соответствие нормативных правовых актов субъекта РФ законодательству РФ^[19].

На втором уровне, региональном, учитывается специфика, а также экономические и социальные возможности конкретного региона. На третьем уровне, муниципальном, субъекты Федерации делегируют ряд своих полномочий органам местного самоуправления.

Как показывает практика, важную роль в обеспечении мер социальной защиты, социального обслуживания и предоставления социальных услуг в субъектах Федерации играют документы программного характера, которые обладают следующими признаками:

• направлены на перспективу развития региона или муниципального образования;
• предусматривают пути и средства решения проблем, определенных в программе;
• имеют как правовой, так и политический характер;
• включают в себя техническое обоснование поставленных вопросов;
• определяют состав субъектов, которые принимают участие в реализации программы;
• устанавливают срок реализации программы, по истечении которого она теряет свою юридическую силу.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МИНУСИНСКА

2.1. Структура органов социального обслуживания

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12. 2012 № 442-ФЗ^[20], система социального обслуживания населения состоит из следующих органов различного уровня:

• уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
• орган государственной власти субъекта Федерации, осуществляющий соответствующие полномочия;
• организации социального обслуживания, которые находятся в подчинении федеральных органов исполнительной власти;
• организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации;
• негосударственные организации социального обслуживания;
• индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.

В.А. Приходько дополнительно выделяет в системе социального обслуживания государственную, муниципальную и негосударственную службу^[21]. Государственные службы осуществляют следующие функции:

• оказание социальной помощи;
• консультирование специалистами;
• социальное корректирование и реабилитация;
• информирование населения, изучение социальных нужд и их прогнозирование;
• реализация чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.

Государственные формы социальной поддержки реализуются при помощи: территориальных центров; обслуживания инвалидов; центров помощи семье и детям; центров психолого - педагогической помощи; служб экстренной социальной помощи.

Негосударственная социальная структура предполагает оказание следующих видов помощи:

• психотерапевтическая;
• патронажная;
• гуманитарная;
• конфессиональная;
• спонсорская;
• благотворительная.
• Негосударственные виды оказания социальной помощи реализуются в деятельности:
• общественных организаций;
• благотворительных фондов,
• церковных приходов, коммерческих служб по оказанию помощи и так далее.

Все организации, независимо от их вида, входящие в систему по предоставлению социальных услуг, призваны развивать следующие направления деятельности:

• предоставление материальной помощи в виде финансовых средств, продуктов питания, транспортных средств, средств реабилитации инвалидов;
• предоставление социальных услуг на дому;
• социальное обслуживание в стационарных учреждениях;
• предоставление временного приюта детям-сиротам, безнадзорным детям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
• обеспечение дневного пребывания в учреждениях по социальному обслуживанию;
• оказание консультативной помощи по вопросам, входящим в компетенцию организации социального обслуживания;
• социальная реабилитация для лиц с ограниченными возможностями, несовершеннолетних, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В городе Минусинске Красноярского Края вопросами социального обслуживания занимается Управление социальной защиты города. Оно образовано на основании постановления Администрации города Минусинска «О создании городского управления социальной защиты населения».^[22] Положение о нем утверждено Решением Минусинского городского совета депутатов^[23]. Это управление осуществляет исполнение переданных ему государственных полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения в соответствии с федеральным и краевым законодательством, а также установленных дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств городского бюджета. В своей деятельности Управление руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Красноярского края «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае»^[24], «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае»^[25], правовыми актами Губернатора Красноярского края и Совета администрации Красноярского края, приказами и рекомендациями Министерства социальной политики Красноярского края, Уставом городского округа – город Минусинск, правовыми актами Минусинского городского Совета депутатов, Главы города Минусинска, Администрации города Минусинска и Положением об управлении социальной защиты населения администрации города Минусинска.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и негосударственными учреждениями, организациями по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Управление обладает всеми правами юридического лица, выступает от имени муниципального образования город Минусинск в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) Управления или его должностных лиц, издания актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту. Финансирование Управления осуществляется за счет средств городского бюджета, в том числе субвенций, субсидий из федерального, краевого бюджетов. Место нахождения и почтовый адрес Управления: 662602, Россия, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Октябрьская, 86 «а».

В ведомственном подчинении Управления находится муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования город Минусинск», ^[26] который входит в структуру управления социальной защиты населения администрации г. Минусинска, является основным звеном механизма по реализации задач социальной политики, проводимой Администрацией города по оказанию помощи пожилым гражданам и инвалидам. Как самостоятельное юридическое лицо, существует с 01.01.1994 года. Широкая сеть структурных подразделений Центра и их взаимодействие между собой позволяют на должном уровне организовать обеспечение социального, социально-медицинского, бытового обслуживания пожилых граждан, оперативно решать проблемы социальной поддержки престарелых и инвалидов муниципального образования – город Минусинск, учитывая характер их социальных затруднений. Структура муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования город Минусинск» на 2016 год представлена на рисунке 1.

«Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования город Минусинск»
Стационарное обслуживание			Полустационарное обслуживание			Надомное обслуживание		Отделение срочного социального обслуживания
Отделение временного проживания			Социально-реабилитационное отделение			Отделение социального обслуживания на дому
						Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому

Рисунок 1. Структура муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования город Минусинск»

Центр представляет собой сеть из 8 структурных подразделений, включая административно хозяйственный аппарат, координирующий работу всех подразделений, осуществляющих обслуживание на дому, полустационарную, стационарную формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в помощи:

• отделения социального обслуживания на дому, включая специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому;
• отделение срочного социального обслуживания;
• социально-реабилитационное отделение;
• отделение временного проживания. ^[27]

Деятельность центра строится на сотрудничестве с различными государственными, общественными организациями и отдельными гражданами. Этот Комплексный центр предназначен, прежде всего, для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке.

Отделение социальной реабилитации осуществляет комплексную систему мероприятий по социальной реабилитации инвалидов для устранения или компенсации с помощью различных социальных мер и технических средств ограничений в обеспечении их жизнедеятельности и интеграции в общество.

• 1. Основные проблемы социального обслуживания и пути их решения на примере города Минусинска

Социальные услуги - это объективная потребность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Однако, в настоящее время уровень эффективности социального обслуживания и предоставления социальных услуг недостаточно высок. В России, в том числе и в городе Минусинске Красноярского края, проживает достаточно большое количество человек, которые по разным причинам не могут сами себя обслуживать, и ограничены в жизнедеятельности. Статистика сообщает о том, что здоровье граждан ухудшается, появляется много стареющих и нетрудоспособных людей, существует безработица и малообеспеченность населения.

Проблема старения населения характера не только для Российской Федерации, но и для значительного числа стран мира. Одна из тенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в развитых странах мира, - рост абсолютного числа и относительной доли в населении пожилых людей, пенсионеров. Для осуществления полномасштабных функций социальной помощи, поддержки и социального обеспечения в Российской Федерации действует система социальной защиты. К сожалению, на данный момент в России качество и уровень социального обслуживания находятся не в лучшем состоянии.

Если рассмотреть проблемы в сфере обслуживания именно в городе Минусинске, то они ничем не отличаются от проблем России в целом. Зуева Н.Л. в своей статье Текущие проблемы законодательства о социальном обслуживании и тенденции законотворчества^[28], также отмечает некоторые проблемы в области социального обслуживания.

В отличие от пенсий и пособий, которые прямо указаны в Конституции РФ, социальное обслуживание как вид социальной защиты населения в Конституции РФ не упоминается. Только в ст. 7 Конституции РФ говорится о развитии системы социальных служб, через которые подразумевается осуществление социального обслуживания. Статистика показывает, что из общего числа учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам, основная часть (3834 учреждения) находится в ведении органов государственной власти субъектов РФ (98,8 %), и только 48 учреждений (1,2 %) – являются негосударственными. Однако этого количества учреждений недостаточно. Об этом свидетельствуют сохраняющиеся в субъектах РФ на протяжении длительного времени очереди на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях. В частности, очередь на получение места в стационарных учреждениях социального обслуживания населения по состоянию на 1 января 2013 г. составляла 17,1 тыс. человек, на получение социальных услуг на дому – конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в законодательстве Российской Федерации. Совершенно очевидно, что только силами государства решить вопрос о ликвидации указанной очереди невозможно. Необходимо привлечение негосударственного сектора. В этом состоит одна из основных проблем социального обслуживания населения в Российской Федерации, которая заключается в демонополизации государства в области предоставления социальных услуг и о которой уже заговорили первые лица государства.

Нерешенной оказалась проблема исключенных из сферы социального обслуживания населения муниципальных образований. По мнению ученых, эту проблему надо решать, наделяя муниципальные органы «собственной» компетенцией в этой сфере. Они были и остаются ключевыми участниками системы социального обслуживания. В то же время очевидно, что эффективная система социального обслуживания отдельных категорий граждан не может функционировать без муниципальных образований, которые обеспечивают индивидуализацию мер социальной защиты. Наделение муниципальных органов «собственной» компетенцией в сфере социальной защиты населения потребует изменения финансового обеспечения всей системы социальной защиты. В современном законодательстве о социальном обслуживании отсутствуют четкие нормативные показатели содержания и объема, качества и безопасности социальных услуг, их гарантий и способов предоставлений, ответственность за их несоблюдение.

Необходимо пересмотреть господствующую в научных кругах точку зрения о невозможности легального применения гражданско-правового договора в сфере бесплатного социального обслуживания. Эта необходимость вызвана изменившимися общественными отношениями. Кроме того, внедрение гражданско-правовых конструкций в систему социального обслуживания позволит ввести:

• дополнительные механизмы защиты прав получателей государственных услуг;
• объективный анализ качества предоставления услуг по социальному обслуживанию по степени удовлетворенности от оказанной услуги получателем государственной услуги;
• дополнительные экономические мотивации к увеличению негосударственного сектора в сфере социального обслуживания.

К числу проблем социального обслуживания относится также существующее в настоящее время региональное различие в объемах прав граждан на социальное обслуживание, уровнях их реализации, доступности, качестве и безопасности предоставления социальных услуг, которое не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества и ставит их уровень (основания, объем и качество) в зависимость от категории льготников (федеральные и региональные) и места жительства.

Следующим фактором, препятствующим успешному развитию института социального обслуживания, является несовершенство законодательства, его противоречивость и разрозненность, дублирование одних актов другими. Зачастую, отсутствуют четко сформулированные понятия того или иного вида социального обслуживания. Анализ законодательства в сфере социального обслуживания показал, с одной стороны, сформированность на современном этапе нормативной базы государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам, а с другой – характерное для социального обеспечения в целом непостоянство. Это создает трудности в изучении и правоприменительной практике. Учитывая, что все проблемы связаны в первую очередь с недостатком финансирования мероприятий по социальной поддержке населения, можно предположить неизбежность поиска государством путей решения финансовых проблем, что повлечет изменение текущего законодательства.

Как видим, что основные проблемы носят экономический характер. Он выражен в недостатке финансирования сферы социального обслуживания, что приводит к низкому качеству социальных услуг, их недоступности, кадровому дефициту социальных работников, плохому материально-техническому оснащению учреждений социального обслуживания. Следует отметить ограниченность средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, недостаточный объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, что связано с глубоко кризисным состоянием отечественной экономики и не позволяет в полной мере реализовать задачи социальной помощи.

В первую очередь это касается социального обслуживания пенсионеров:

• с одной стороны, медленно развивается платное социальное обслуживание, а с другой - существует опасность абсолютизации платных услуг, по сравнению с объемом платных услуг доля бесплатных услуг сокращается;
• острой остается проблема очередности на получение мест в таких учреждениях как: дома – интернаты, дома престарелых и инвалидов;
• недостаточно развита сеть хосписов, в том числе хосписов на дому;
• актуальной является проблема финансирования учреждений и служб социального обслуживания;
• работа действующих учреждений социального обслуживания нуждается в значительном улучшении, в пополнении специалистами, в совершенствовании правовой и улучшении материально-технической базы;
• требует должного внимания проблема переподготовки и повышения квалификации специалистов и обслуживающего персонала в учреждениях социального обслуживания.

Для улучшения социального положения пенсионеров, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, нужно планировать строительство и реконструкцию указанных учреждений. В качестве ключевых объектов выбирать дома-интернаты общего типа, подлежащие перепрофилированию в геронтологические центры, а также стационарные учреждения.

Еще одной очевидной проблемой, осложняющей взаимодействие государства и общества в работе с пожилыми людьми, является отсутствие информации. Для более успешной деятельности органов социальной защиты населения было бы целесообразно иметь банк данных об общественных организациях, работающих с людьми старшего возраста и действующих на территории их муниципалитетов. Системность и доступность этой информации на региональном и федеральном уровнях позволит улучшить межсекторное взаимодействие, обогатит государственные службы новыми идеями и подходами, а общественным организациям даст возможность распространить свой успешный опыт.

В российском обществе большое число лиц с признаками ограничения жизнедеятельности. Не секрет, что в последнее время в стране имеют место ухудшение состояния здоровья нации, старение общества, безработица, малообеспеченность. Очевидно, что в рассматриваемой сфере решения требуют проблемы по двум основным направлениям: в области социально-экономического развития и законодательного регулирования.

Для решения многих вопросов необходимы меры по реформированию социального обслуживания и социальных услуг. В частности, необходим переход к накопительной системе в области социального обслуживания - социальному страхованию, когда граждане за счет личных взносов в образуемый фонд смогут получать социальные услуги при попадании в трудную жизненную ситуацию.

Мерой, способной изменить финансовую ситуацию является возможное создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания, что позволит сконцентрировать имеющиеся поступления (налоговые и иные), и в дальнейшем расходовать их исключительно в сфере социального обслуживания.

Следующим шагом может стать развитие негосударственной системы социального обслуживания, в частности усиление роли общественных организаций (профсоюзов, религиозных организаций, общественных фондов, благотворительных организаций и др.).

Реформируя сферу социального обслуживания, также необходимо проводить политику регионального выравнивания с целью формирования равного уровня социального обслуживания на территории всей страны. Однако здесь важно не допускать уравнительного подхода и применять к различным регионам индивидуальные меры. Одной из мер по улучшению ситуации в сфере социального обслуживания является предоставление регионам возможности поиска дополнительных нестандартных решений, например, стимулирование благотворительной деятельности, разработка нетрадиционных видов социального обслуживания, таких как санаторий на дому или учреждение социального обслуживания на колесах.

В области защиты инвалидов - одной из самых уязвимых категорий, необходимы:

• увеличение объема и качества, выпускаемых протезно-ортопедических изделий, средств реабилитации;
• увеличение количества учреждений, специализирующихся на подобном производстве;
• оборудование мест для обучения инвалидов в общеобразовательных учреждениях, расширение сети специализированных образовательных учреждений.

В рамках совершенствования законодательства необходимо принять кодифицированный акт на уровне закона, регулирующий основные вопросы в сфере социального обслуживания. Это позволит упорядочить и систематизировать существующее законодательство по социальному обслуживанию.

В дальнейшей работе с законодательной базой имеет значение расширение субъектного состава нуждающихся, уход от понятия социального обслуживания, как института, регулирующего отношения узкого круга субъектов, лишь престарелых, инвалидов и малообеспеченных.

В заключении следует отметить, что обеспечение условий и создание эффективной модели правового регулирования государственной социальной помощи нуждающимся гражданам является важнейшей проблемой современного этапа развития социальной политики Российского государства. Решение проблем социального обслуживания будет существенным прогрессом в социальном обеспечении и внесет бы позитивную динамику его функционирования и развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе рассмотрены вопросы социального обслуживания, их правовые основы и виды, главные принципы правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания населения; так же рассмотрены проблемы в сфере предоставления социальных услуг и предоставлены пути их решения на примере одного муниципального образования – г. Минусинска Красноярского края.

По результатам исследования можно сформулировать следующие выводы.

1. Социальное обслуживание это социальные услуги, направленные на оказание помощи гражданину, в целях улучшения условий его жизнедеятельности и расширения возможностей для самостоятельного обеспечения основных жизненных потребностей.

2. Принципами предоставления социальных услуг по социальному обслуживанию являются:

• гарантированность и равный доступ к социальному обслуживанию;
• адресность, приближенность услуг к месту жительства;
• добровольность, конфиденциальность, пребывание гражданина в привычной среде обитания;
• доступность, гуманность, приоритетность, профилактическая направленность;
• многообразие видов социального обслуживания;
• индивидуализация условий и норм социального обслуживания;
• участие общественных объединений по вопросам социального обслуживания населения.

3. Формами социального обслуживания являются: обслуживание на дому, стационарная и полустационарная формы. Социальные услуги подразделяются на следующие виды: социально - бытовые, социально- медицинские, социально - психологические, социально - педагогические, социально - трудовые, социально - правовые, услуги для повышения коммуникативного потенциала, срочные социальные услуги.

4. Структура органов по предоставлению социальных услуг включает следующие составные части: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; орган государственной власти субъекта Федерации, осуществляющий данные полномочия; организации социального обслуживания федерального значения и аналогичные организации субъектов Российской Федерации; негосударственные организации социального обслуживания; индивидуальные предприниматели, осуществляющие данный вид деятельности.

5. Основными нормативными актами в сфере социального обслуживания являются; Всеобщая декларация прав и свобод; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Конституция Российской Федерации; Федеральные законы «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах».

6. Субъектами Российской Федерации принимаются определенные меры по социальному обслуживанию и регулированию отдельных видов услуг в данной области, за счет разработки основ социальной защиты региона с учетом его экономических возможностей и социальных предпосылок.

Право на социальное обслуживание и социальные услуги может рассматриваться как конституционное право граждан исходя из того, что оно является составной частью социального обеспечения. Социальное обслуживание в Российской Федерации осуществляется как в порядке обязательного социального страхования, так и за счет прямых ассигнований из государственного и региональных бюджетов. Государством на законодательном уровне определены социальные стандарты оказания социальных услуг и виды социального обслуживания.

Для решения многих вопросов необходимы меры по реформированию социального обслуживания и социальных услуг. Мерой, способной изменить финансовую ситуацию является возможное создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания, что позволит сконцентрировать имеющиеся поступления (налоговые и иные), и в дальнейшем расходовать их исключительно в сфере социального обслуживания.

Следующим шагом может стать развитие негосударственной системы социального обслуживания, в частности усиление роли общественных организаций (профсоюзов, религиозных организаций, общественных фондов, благотворительных организаций и др.).

Необходимо проводить политику регионального выравнивания с целью формирования равного уровня социального обслуживания на территории всей страны.

Поиск дополнительных нестандартных решений: стимулирование благотворительной деятельности, разработка нетрадиционных видов социального обслуживания, таких как санаторий на дому или учреждение социального обслуживания на колесах.

Обратить внимание на увеличение выпуска объема и повышения качества средств реабилитации и защищенности инвалидов, расширение сети специализированных образовательных учреждений, оборудование мест для обучения инвалидов в общеобразовательных учреждениях.

В рамках совершенствования законодательства необходимо принять кодифицированный акт на уровне закона, регулирующий основные вопросы в сфере социального обслуживания. Это позволит упорядочить и систематизировать существующее законодательство по социальному обслуживанию. В дальнейшей работе с законодательной базой имеет значение расширение субъектного состава нуждающихся, уход от понятия социального обслуживания, как института, регулирующего отношения узкого круга субъектов, лишь престарелых, инвалидов и малообеспеченных.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.// Библиотечка Российской газеты.- 1999.- выпуск 22-23.

«Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)

1. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации.- 1994.- № 12.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
3. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11. 1995 № 181-ФЗ в ред. от 29.07. 2018 №272-ФЗ
4. Федеральный закон от 28. 12. 2013 № 442-ФЗ в ред. от 07.03.2018 №56-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 12.01. 1995 № 5-ФЗ в ред. от 29.07. 2018 №272-ФЗ «О ветеранах»

Закон Красноярского края от 16.12.2014 N 7-3023 «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае»

Закон Красноярского края от 09.12.2010 №11-5393 в ред. от 05.07.2018 №5-1855 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае»

Закон Красноярского Края «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае» от 16. 12. 2014 №7-3023

Решение Минусинского городского совета депутатов от 12.11.2013 №11-106р в ред. от 17.05.2017 №47-340р «О Управлении социальной защиты населения администрации города Минусинска».

Министерством здравоохранения СССР по согласованию с Госкомтрудом СССР от 5 сентября 1978 г. № 06-14/12 в ред. от 12.04.2007 Инструкция о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты

Постановления Администрации города Минусинска от 29.12.1999 № 673-п «О создании городского управления социальной защиты населения»

1. Управление социальной защиты населения администрации г. Минусинска - http://www.szn11.ru
2. «Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования города Минусинска» http://minusinsk.info/old-index.php?mode=socialsphere.socorg
3. Демко А.А. Организационно- правовые аспекты реализации социальной защиты населения в Российской Федерации/ А.А. Демко //Правовая политика и правовая жизнь.- 2003.- № 1.- С. 102.
4. Зуева Н.Л. в своей статье отмечает Текущие проблемы законодательства о социальном обслуживании и тенденции законотворчества\Вестник ВГУ, 2016
5. Кузьминых Е.А., Подорожных Г.В. Проблемы правоприменения в сфере социального обслуживания / Е.А. Кузьминых, Г.В. Подорожных // актуальные вопросы юридических наук: материалы II Международной научной конференции (г. Челябинск, февраль 2015 г.).- Челябинск, 2015.- С.65.
6. Кипинган Н.С. Источники правового регулирования социальной защиты населения в субъектах Российской Федерации / Н.С. Кипинган // Теория и практика общественного развития.- 2014.- № 2.- С. 461.
7. Маллаева М.А. Социальная защита населения: вопросы теории м практики / М.А. Маллаева.- Махачкала: ИД Наука плюс, 2009.-С. 128.
8. Приходько В.А. Система социального обслуживания населения: принципы, функции, виды и формы деятельности / В.А. Приходько // Вологдинские чтения.- 2009.- № 74.- С. 189.
9. Субботин Г.В. Социальные услуги: теоретико- правовой аспект: автореф. Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01 /Субботин Георгий Викторович.- М., С. 8.
10. Тимошина Е.Н. Социальное обслуживание в системе государственной социальной политики России / Е.Н. Тимошина // Ученые записки Российского государственного социального университета.- 2011.- № 4.- С. 18.
11. Шипулина Л.Н. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации (правовые вопросы): автореф. дисс… канд. юрид. наук: 12.00.05 / Шипулина Лариса Николаевна.- Екатеринбург, С.6.

Югфельд А.С. Проблемы осуществления правового мониторинга в Российской Федерации\\ ТулГУ Экономические и юридические науки.2009.Вып.

http://www.consultant.ru\\Консультант плюс

http://www.aero.garant.ru\\ Информационно-правовое обеспечение вашей организации

http://www.garant.ru/Гарант.ру\\Информационно-правовой портал

1. Федеральный закон от 28. 12. 2013 № 442-ФЗ в ред. от 07.03.2018 №56-ФЗ«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» ↑

2. Тимошина Е.Н. Социальное обслуживание в системе государственной социальной политики России / Е.Н. Тимошина // Ученые записки Российского государственного социального университета.- 2011.- № 4.- С. 18. ↑

3. Маллаева М.А. Социальная защита населения: вопросы теории м практики / М.А. Маллаева.- Махачкала: ИД Наука плюс, 2009.-С. 128. ↑

4. Югфельд А.С. Проблемы осуществления правового мониторинга в Российской Федерации\\ ТулГУ Экономические и юридические науки.2009.Вып.1. ↑

5. Субботин Г.В. Социальные услуги: теоретико- правовой аспект: автореф. дисс… канд. юрид. наук: 12.00.01 /Субботин Георгий Викторович.- М., С. 8. ↑

6. Шипулина Л.Н. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации (правовые вопросы): автореф. дисс… канд. юрид. наук: 12.00.05 / Шипулина Лариса Николаевна.- Екатеринбург, С.6. ↑

7. Министерством здравоохранения СССР по согласованию с Госкомтрудом СССР от 5 сентября 1978 г. № 06-14/12 в ред. от 12.04.2007 Инструкция о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты ↑

8. Демко А.А. Организационно- правовые аспекты реализации социальной защиты населения в Российской Федерации / А.А. Демко //Правовая политика и правовая жизнь.- 2003.- № 1.- С. 102. ↑

9. Федеральный закон от 28. 12. 2013 № 442-ФЗ в ред. от 07.03.2018 №56-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» ↑

10. Кузьминых Е.А., Подорожных Г.В. Проблемы правоприменения в сфере социального обслуживания / Е.А. Кузьминых, Г.В. Подорожных // актуальные вопросы юридических наук: материалы II Международной научной конференции (г. Челябинск, февраль 2015 г.).- Челябинск, 2015.- С.65. ↑

11. Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. // Библиотечка Российской газеты.- 1999.- выпуск 22-23. ↑

12. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации.- 1994.- № 12. ↑

13. «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) ↑

14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

15. : Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения» от 28. 12. 2013 № 442-ФЗ в ред. от 07.03. 2018 №56-ФЗ ↑

16. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11. 1995 № 181-ФЗ в ред. от 29.07. 2018 №272-ФЗ ↑

17. Федеральный закон от 12.01. 1995 № 5-ФЗ в ред. от 29.07. 2018 №272-ФЗ «О ветеранах» ↑

18. Закон Красноярского края от 16.12.2014 N 7-3023 «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае» ↑

19. Кипинган Н.С. Источники правового регулирования социальной защиты населения в субъектах Российской Федерации / Н.С. Кипинган // Теория и практика общественного развития.- 2014.- № 2.- С. 461. ↑

20. Федеральный закон Российской Федерации от 28. 12. 2013 № 442-ФЗ в ред. от 29.07.2018 №272-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», ст. 5 ↑

21. Приходько В.А. Система социального обслуживания населения: принципы, функции, виды и формы деятельности / В.А. Приходько // Вологдинские чтения.- 2009.- № 74.- С. 189. ↑

22. Постановления Администрации города Минусинска от 29.12.1999 № 673-п «О создании городского управления социальной защиты населения» ↑

23. Решение Минусинского городского совета депутатов от 12.11.2013 №11-106р в ред. от 17.05.2017 №47-340р «О Управлении социальной защиты населения администрации города Минусинска». ↑

24. Закон Красноярского края от 09.12.2010 №11-5393 в ред. от 05.07.2018 №5-1855 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае» ↑

25. Закон Красноярского Края «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае» от 16. 12. 2014 №7-3023 ↑

26. Управление социальной защиты населения администрации г. Минусинска - http://www.szn11.ru ↑

27. «Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования города Минусинска» http://minusinsk.info/old-index.php?mode=socialsphere.socorg

    ↑

28. Зуева Н.Л. в своей статье отмечает Текущие проблемы законодательства о социальном обслуживании и тенденции законотворчества\Вестник ВГУ, 2016 ↑