Понятие социального обеспечения (Теоретические основы социального обеспечения)

ВВЕДЕНИЕ

Социальное обеспечение является ключевым компонентом социальной и политической жизни. Социальное обеспечение напрямую связано с жизнью, благосостоянием людей, их благополучием и политикой государства. Вопрос социального обеспечения является самым актуальным нашего времени. Каждый из нас подвергается социальному обеспечению. Социальное обеспечение, а также социальная защита включают в себя все виды пенсий, пособий, компенсаций, социальных и медицинских услуг. Каждый, руководствуясь лишь этими знаниями, уже определил проблему безработицы, низкого качества медицинской помощи, социального обеспечения пожилых людей, а не оказания помощи в сложных условиях жизни.

В социальном секторе существует несколько условий. Они направлены на обеспечение финансирования, социального обеспечения и безопасности.

Прежде всего, это источники финансирования. К ним относятся: ФСС, ФФОМС, Государственный фонд занятости, средства государственного бюджета.

Конституция Российской Федерации и каждый гражданин имеют право на права социального обеспечения, связывая его с возникновением определенного возраста для пожилых людей, инвалидностью, потерей кормильца, воспитанием детей, различными социальными рисками, потерей доходов и недостаточностью для жизнеобеспечения человека. В то же время Конституция Российской Федерации поддерживает поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения, в том числе благотворительных организаций. Таким образом, государство оказывает непосредственную поддержку негосударственным формам материального обеспечения людей, то есть созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию и так далее.

Теперь определим круг людей, которые находятся в секторе социального обеспечения.

Согласно российскому законодательству, безопасность социальных и политических расходов не предназначена для всех граждан, а лишь относится к определенным категориям. Если эти люди являются: нетрудоспособными лицами (по старости, инвалидности, выслуге лет), потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные.

Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения.

Третье условие - условия безопасности.

Вышеупомянутые лица имеют право на такой вид обеспечения только при достижении определенного возраста, инвалидности, смерти, рождении гражданина и т. д.

Четвертое условие - цель предоставления обеспечения.

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно разделить непосредственно на ближайшие, промежуточные, конечные. Поэтому при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточная цель заключается в защите здоровья матери и ребенка. Главная цель - способствовать здоровью населения и росту населения. Тем не менее, различные цели безопасности состоят в том, чтобы сбалансировать социальный статус определенных социальных групп общества.

В результате этих обстоятельств социальное обеспечение может рассматриваться как форма выражения социальной политики государства, обеспечивающая общественную безопасность определенным категориям государственного бюджета и специальным внебюджетным государственным фондам. Это происходит во время событий социального развития на данном этапе общественного развития, чтобы сбалансировать статус общества в этом обществе.

Это определение показывает, что современная российская система социального обеспечения включает в себя всевозможные льготы, пособия, компенсации, социальные услуги, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Данную тему в своих работах затронули такие ученые, как Догадов В.М., Семашко Н.А., Дурденевский А., Андреев В.С., Калашников С.В., Ракитский Б.В., Бочаров М.П..

Позже, подробным изучением проблем соцобеспечения и непосредственно самого социального обеспечения занялся Миронов Т.К.. Вклад в исследования также внесли ученые Постников В.Г., Аронов А.В., Азарова Е.Г. и др.

Основные законодательные акты, рассматриваемые в рамках изучения данной темы:

• Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
• Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
• Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования»;
• Федеральный закон «О государственной социальной помощи».

Целью работы является: исследовать функции социального обеспечения, а именно их понятие, виды, назначение и осуществление.

Задачи работы:

- изучить общие положения права социального обеспечения, как отрасли права;

- изучить и проанализировать проблемы системы социального обеспечения;

- предложить собственные пути решения тех или иных проблем социального обеспечения.

1 Теоретические основы социального обеспечения

В социальном обеспечении необходимость возникла одновременно с появлением человеческого общества. Еще со времен Киевской Руси князь Владимир своим собственным примером благодеяния, покровительствовал над убогими, сиротами, престарелыми. Независимо от того, что представляют собой общества, их политические и экономические системы, где они не могут найти свои собственные ресурсы при определенных обстоятельствах и поддержке, в любом обществе есть люди, которые в силу некоторых обстоятельств не имеют возможности собственными силами приобрести источник средств для существования. К ряду таких людей в первую очередь входят – дети и старики, так как и те и другие имеют статус нетрудоспособных. Кроме того, список нетрудоспособных может пополнить любой, кто потерял способность работать временно или постоянно.

Как упоминалось ранее, история происхождения социального обеспечения начинается в X веке, что является отдельной ветвью. Важный момент становления социального помощи были зафиксированы 1682 г., согласно указу Царя Федора Алексеевича в Москве было построено два госпиталя: в Знаменском монастыре и на Гранатном дворе у Никитских ворот. Благодаря строительству этих заведений нищенствующие и убоги, не способные работать, должны были свой хлеб наживать работой или ремеслом на общественную пользу. [12, с. 292]

В дальнейшем Петр I по-своему пытался «выжечь каленым железом» нищенство из Руси: на первом месте стоял запрет подачи милостыни просящим подаяние. Петр I считал нищенство одной из причин роста тунеядства и паразитизма в стране и потому основательно боролся с ними. [4, с. 618]

В Указе от 30 ноября 1691 г. "О забирании нищих, притворяющихся увечными, и о наказании их" сказано, "известно им Великим Государям, что на Москве гулящие люди, подвязав руки, также и ноги, а иные глаза завеся и зажмуря, будто слепы и хромы, притворным лукавством просят на Христово имя милостыни, а по осмотру они все здоровы". Таких людей согласно Указу ловили и допрашивали. А в случае дачи ложных показаний: посадские люди отсылались по месту их жительства, дворцовые крестьяне – в дворцовые волости и т.д. При вторичной поимке "за притворное лукавство" этим людям полагалось жестокое наказание – битье кнутом и батогами, а так же ссылка "в дальние Сибирские города". Кроме того, нищелюбы за подачу милостыни штрафовали от 5 до 10 рублей. Эти и другие меры Петра I в области призрения носили в основном характер "вразумляющего принуждения", но была и позитивная программа в социальной сфере, которая претворялась в жизнь.

В первой четверти XVIII в. значительно расширилось так называемое закрытое призрение (т.е. содержание в различных учреждениях и заведениях благотворительного толка) новых для России категорий населения: незаконнорожденных, или "зазорных", младенцев, "неспособных вовсе к продолжению службы из престарелых, раненых и увечных офицеров, урядников и солдат", инвалидов из матросов и солдат, душевнобольных и "дураков" (безумных от рождения) и др. Так же при Петре I были впервые введены пенсии , кормовые деньги , в т.ч обеспечение землей и промыслами – так называемое «открытое призрение».

Таким образом, Петру Великому удалось в известной мере создать систему общественного призрения, предпринятые им меры представляли собой уже последовательную целостную систему. Однако даже после петровских реформ не была создана единая, действенной государственной системы социального обеспечения.

В середине XIX века начался новый этап в развитии русского благотворения.

Это явление характеризуется не только как социальная работа, а также быстрорастущих организаций. Ключевым нововведением стала децентрализация социального обеспечения, поддержка, децентрализация адресной помощи и стремление предотвратить нужды людей. [5]

Одной из интересных форм общественного призрения в конце XIX века являлись дома трудолюбия, где люди, нуждающиеся в заработке, были включены в специальные артели - которые нанимались для так называемых черных работ (очистка улиц, портовые работы, набивка ледников и т.д.) Был создан особый комитет для сбора пожертвований для постройки дома трудолюбия. Первый дом был построен в течение относительно коротких периоды, а в 1896 году было возможно иметь еще 21 000 белых людей для работы. Подобные дома строились по всей территории России на средства собранные благотворительными обществами. Основной целью этих домов являлось предоставление людям временной занятости, профессиональной подготовки и нравственного перевоспитания. [22, с. 29]

Первая мировая война, начавшаяся в июле 1941, и непосредственное участие в ней России изменила обстановку, в которой функционировали участковые попечительства о бедных. Все тягости оказания социальной помощи легли на плечи Советов попечительства, на которые в первую очередь возлагалась основная задача - проверка материального положения семей, членов, семьи которых забрали в армию. Согласно с решение правительства семьи, отдавшие единственного кормильца, имели право получать пособие в размере 6 руб. 90 коп. В зависимости от численности семьи могли получать до 5 пособий или пайков на указанную сумму. В ряд забот городских попечительств входило так же облегчение продовольственного положения смей военнослужащих, осенью 1915 года расширилась сеть дешевых и бесплатных столовых с 18 до 33 шт. В тяжелые военные годы попечительский совет, начал активно заниматься трудоустройством нуждающихся, в этих целях все 20 советов организовали специальные бюро, комиссии по трудовой помощи.

В военные годы резко обострилась проблема презрения детей-сирот, необходимость помощи детям матерей-солдаток. К августу 1915 года в Санкт-Петербурге было открыто 42 приюта из них: 22 для постоянно живущих детей, 10 дневных и 10 приютов - яслей. В целом по всей стране действовало около 110 различных детских учреждений.

Переход презрения в руки городских органов самоуправления привел к заметному повышению роли общественности в организации социального обеспечения, к заметному росту масштабов и возникновению новых форм обеспечения, в связи, с чем увеличилось количество обеспечиваемых.

В докапиталистический период в России основными формами материального обеспечения нетрудоспособных, престарелых лиц выступали:

- Попечительство и опека;

- Гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений;

- Государственное призрение для беднейшего населения.

В момент развития капитализма сложились следующие виды социального обеспечения:

- Пособие по беременности и родам;

- Пенсия по инвалидности (трудовые увечья);

- По временной нетрудоспособности;

- Пенсии по потери кормильца.

Для военнослужащих предусматривались пенсии в случае выхода в отставку. Заложено начало развития медицинской помощи и лечение.

13 ноября 1917 года был создан декрет «О социальном страховании». В данный декрет вошли следующие положения: [5]

- «Положение о страховании на случай безработицы»,

- «Положение о страховании на случай болезни»,

- «Положение о страховом совете»,

- «Положение о страховом присутствии», которые предусматривали помимо основного перечня пособий (болезнь, роды, смерть работника), предоставляли следующие виды помощи: первая медицинская помощь, амбулаторное лечение, надомное лечение и т.д.

По окончанию Первой мировой, Гражданской войны - в момент перехода от социального обеспечения периода поенного коммунизма к социальному страхованию – становится Декрет СНКРСФСР от 15.11.1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». В годы восстановительного периода, с новой социально защитной политикой был принят ряд нормативных актов:

- Декрет СНК РСФСР от 08.12.1921 "О социальном обеспечении инвалидов" предоставлял право на получение пенсии по инвалидности всем рабочим и служащим, а также военнослужащим в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости;

- Декрет СПК РСФСР от 09.12.1921 "О социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца семьи" гарантировал пенсионное обеспечение членов семей в случае смерти кормильца;

- Декрет СНК РСФСР от 09.12.1921 "О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве";

- Декрет СНК РСФСР от 09.12.1921 "Об обеспечении семей лиц, призванных в ряды Красной Армии и Флота";

- Декрет СНК РСФСР от 19.12.1921 "О страховании на случай болезни";

- Декрет СНК РСФСР от 28.12.1921 "О социальном обеспечении при безработице" и др. С.

Во время ВОВ (1941-1945 гг.) основное внимание правительства было направлено на организацию обеспечения семей военнослужащих.

В послевоенное время восстанавливалось народное хозяйство, и с целью увеличения показателей основных отраслей промышленности и привлечения трудящихся на производство указом СНС СССР 1947-1956 гг. были установлены повышенные пенсии работникам данной сферы. [1]

Конституция СССР принятая в 1977 году закрепила права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, частичной или полной утраты трудоспособности, а так же потери кормильца.

В СССР социальное обеспечение данного периода осуществлялось в трех основных системах:

1) государственное социальное обеспечение военнослужащих, членов творческих союзов, учащихся и ряда других категорий граждан за счет государственных, республиканских и местных бюджетов;

2) государственное социальное страхование рабочих и служащих, находившееся в ведении профессиональных союзов; источником его финансирования являлись взносы предприятий, учреждений, организаций и бюджетные дотации;

3) социальное обеспечение колхозников, средства на которое формировались из отчислений от доходов колхозов и дотаций по государственному бюджету. [19]

С середины 1970-х годов была разработана система социального обеспечения. Интенсивно развивается система социальной реабилитации людей с инвалидностью. Инвалидам предоставляются социальные и домашние услуги дома организациями социального обслуживания.

В 1987 году были внесены изменения в деятельность социальной помощи, основные изменения касались организационных вопросов оказания социальной помощи на дому.

Более четко определен ряд лиц, нуждающихся в надомном обслуживании.

Исторически сложилось так, что государственные учреждения не смогли этого сделать из-за отсутствия материальных, технических, экономических возможностей.

Когда политика развивается, значительно меняются тенденции социального обслуживания граждан.

Одним из ключевых этапов развития пенсионного обеспечения является российское законодательство "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Впервые в законодательстве было закреплено право на социальную пенсию. [20, с. 58]

Большими шагами в развитии российской системы социального обеспечения является страхование ряда компенсационных выплат:

- матерям или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком;

- лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы;

- лицам, достигшим 80-летнего возраста;

- престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача;

- студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

- неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться;

- на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

- беженцам и вынужденным переселенцам;

- на питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" закрепил право лиц, осуществляющих похороны, на получение соответствующего пособия либо (по их выбору) на бесплатные услуги по погребению в размере, не превышающем пособие.

Также важным шагом в развитии российской системы социального обеспечения явилось страхование целого ряда компенсационных выплат.

На протяжении столетий социальное обеспечение стало отдельным правовым сектором, однако с XVII века изменилась концепция социального обеспечения и ее нормативная среда.

Новая форма социального обеспечения определена, на наш взгляд, изменением природы этой отрасли. Она все больше приобретает частно-публичную сущность. Таким образом, новый тип промышленности связан с расширением сферы действия за изначальные публичные пределы. Прежде всего, речь идет о расширении сферы договорного регулирования социально-обеспечительных отношений (социально-страховых и отношений социальной помощи, социальному обслуживанию) и созданию широкого круга негосударственных организаций и органов как субъектов права социального обеспечения.

1.1 Содержание функций социального обеспечения

Человеческая жизнь долгая, непредсказуемая, и каждый человек может оказаться в сложной жизненной ситуации, потеряв здоровье и основной источник дохода. В современной России при действующем принципе гуманизма является правом каждого гражданина на получение поддержки со стороны государства.

Руководствуясь основным тенденциям социально-экономического развития общества, все разнообразие допустимых рисков сосредоточилось в едином доминирующем социальном риске - потере трудового дохода. [18]

Признаки некоторых событий можно отнести к социальному риску:

- обусловленность конкретной экономической системой и общественная организация труда;

- имущественные последствия в виде отсутствия дохода от любой трудовой деятельности, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи;

- заинтересованность общества и государства в смягчении и преодолении последствий наступления указанных событий. [2, с. 115]

С учетом объективной природы и влияния на трудоспособность человека социальные риски можно объединить в четыре основные группы.

Демографический и экономический риск напрямую не влияет на трудоспособность человека. Тем не менее, в течение долгого времени, конечно, уровень жизни безработных и семейных членов семьи будет снижаться, и они потеряют свой профессиональный опыт. Кроме того, дополнительные расходы, связанные с многодетными семьями, могут привести к снижению уровня жизни семьи, ухудшению здоровья и ухудшению качества питания.

Таким образом, социальный риск – это вероятное событие, при наступлении которого наступает отсутствие материального обеспечения в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания.

В современной рыночной экономике нет автоматических механизмов защиты населения от социальных рисков. Потому что эти механизмы требуют существенных материальных затрат и не приносят прибыли. Поэтому правительство осознает важность для нормального функционирования общества. Государство, которое обеспечивает своим гражданам, иностранцам, лицам без гражданства, находящихся на территории странны, на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие можно назвать «социальным».

Социальное государство состоит в перераспределении материальных благ в соответствии с политическим принципом социальной справедливости. Социальная защита создает систему социального обеспечения и напрямую включает финансирование пенсий, пособий, а также медицинских и социальных услуг.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека имеют первостепенное значение. Конечной ролью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека. Статья 7, пункты 37-41 Конституции РФ разъясняет права социального обеспечения. [17]

Как отмечалось выше, социальное обеспечение является показателем обеспокоенности государства о его гражданах, оказание материальной и социальной помощи нетрудоспособным по независящим от него причинам утраты заработка средств на существование.

Более широкий спектр социального обеспечения имеет несколько функций, требующих внимания. Социальная защита и общество связаны с невидимыми проводами. Общество и все его составляющие определенно влияет на социальное обеспечение. Для эффективного взаимодействия обратная связь в данной системе имеет место быть: ее функции социального обеспечения влияют на определяющие факторы.

Современное общество разделено на пять разделов: социальное, экономическое, политическое, духовное и семейное. Функций социального обеспечения - пять, а именно социальные, экономические, политические, духовные, идеологические и демографические функции. Рассмотрим детали каждой функции.

1. Социальная функция.

Социальная функция отражает взаимосвязь социальной подсистемы общества и социального обеспечения. Социальное обеспечение, прежде всего направленно на предотвращение, смягчение и ликвидацию последствий от наступления различных тяжелых жизненных ситуаций. В зависимости от обстоятельств четыре подвида могут различаться: [9, с. 416]

- защитная подфункция,

- реабилитационная подфункция,

- компенсационная подфункция,

- политическая подфункция.

Защитная подфункция охватывает: защиту граждан от неблагоприятных последствий наступления жизненной ситуации (старость, инвалидность, болезнь, безработицы). Осуществляется эта функция при помощи выплат пенсий, пособий, материальной помощи и т.д.

Подразделение по реабилитации сосредоточено на внедрении системы медицинских, психологических, педагогических и социально-экономических мер, направленных на ликвидацию и устранение или возможно полной компенсации ограничений жизнедеятельности граждан, связанных с нарушением здоровья человека и расстройством функций организма.

Основная цель реабилитации - улучшить социальный статус людей, независимость и социальную адаптацию.

Реабилитация - это процесс восстановления физических и других способностей нетрудоспособности и адаптации их к работе. Эта подфункция воплощена в жизнь путем предоставления пенсий по инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, занятости, инвалидов, профессиональной подготовки, протезов, ортопедических изделий и транспортных средств.

Компенсационная подфункция - это компенсация утраченного заработка или дохода, в том числе увеличение расходов в случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом на пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы первой необходимости, безработице и др.

2. Экономическая функция.

Экономическая функция социального обеспечения оказывает положительное влияние на потребности всей экономики, а также потребности и интересы людей в производственном процессе. [10]

Экономическая функция способствует доступу ко всем социальным услугам, а также к экономическому росту. Эта функция имеет сложную внутреннюю структуру, которая включает в себя три подфункции: производство, распределение и безопасность.

С созданием подфункций люди готовы работать, повышать производительность труда и освобождать рабочих от пожилых и обездоленных людей, нанимать молодых специалистов. Как и социальное обеспечение, оно способствует построению рыночных отношений и экономических реформ.

Благодаря распределительной подфункции происходит доведение до потребителей особых материальных благ и услуг специальными способами. Подразделение включает в себя накопление специальных средств и распределение различных целей. Это деятельность местных органов власти и организаций социального обеспечения, пенсий, льгот и услуг для пенсионеров.

Обеспечительная подфункция отвечает за обеспечение благосостояния людей, которые являются основным источником средств к существованию.

3. Политическая функция.

Политические функции направлены на социальное обеспечение и политическую взаимозависимость. Прежде всего, существует социальная политика. Социальные услуги являются средством достижения целей социальной политики. Институты и учреждения социальной политики способствуют осуществлению всех запланированных общественно-политических событий государства. Социальное обеспечение играет важную роль в решении многих общих задач социальной политики. К ним относятся: уровень жизни населения и улучшение материального благосостояния различных слоев населения и предотвращения ухудшения социальной напряженности и ухудшения уровня жизни населения.

4. Духовно-идеологическая функция 

Духовно-идеологическая функция обусловлена связью социального обеспечения и духовной сферы общества. Социальное обеспечение взаимодействует и с социальной сферой в целом, и с ее компонентами - всевозможными формами и уровнями общественного сознания, прежде всего с моралью, идеологией, социальной психологией. Поэтому в составе духовно-идеологической функции можно условно выделить три подфункции: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Идеологическая подфункция определяет взаимосвязь между идеологией и социальным обеспечением. Идеология отражает взгляды всех слоев населения на разные стороны жизни, в том числе и социальное обеспечение, которое активно сказывается на его сущности и характере. Эффективное социальное обеспечение положительно влияет на подсознание людей, тем самым укрепляя доверительное отношение с государством.

Моральная подфункция охватывает взаимосвязь этического убеждения и социального обеспечения, существующие в современном обществе. Большое значение в этом случае имеют этические взгляды общества на отношение к малоимущим, убогим, детям, старикам, инвалидам. [7] Социальное обеспечение включает в себя оказание материальной помощи экономически неактивным гражданам, обеспечение семей, потерявших кормильца, помощь в воспитании детей и т.д. Кроме того, благодаря моральной подфункции социальное обеспечение способствует укреплению нравственности в современном обществе.

Социально-психологическая подфункция специализируется на организации взаимосвязи социальной психологии и социального обеспечения. Для каждого человека большое значение имеет уверенность в светлом будущем, благодаря социальному обеспечению реализация данной подфункции дает людям уверенность в завтрашнем дне, в социальной защищенности, чем оказывает положительное влияние на развитие социальной психологии.

5. Демографическая функция.

Последняя, но так же очень важная функция демографическая, она включает в себя воздействие социального обеспечения на все демографические процессы, протекающие в обществе. Состояние общего уровня социального обеспечения напрямую зависит от демографической структуры населения и характерных демографических процессов. Социальное обеспечение благодаря социальным программам оказывается положительное влияние на демографические процессы. В  основе демографической функции лежит создание социального стимулирования, поддержки и развития семей, увеличение рождаемости, а так же снижение уровня смертности населения.

Функции социального обеспечения - это определенные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.

Между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь связей. Общество и его составляющие воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и определяющим. Одновременно имеет место обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор развития общества.

2 Реализация функций учреждений социального обеспечения

2.1 Анализ предоставляемых услуг

Предметом деятельности учреждений является защита и помощь пожилых людей, инвалидов, а также защита и обеспечение соблюдения прав семьи и детей, социальное обеспечение, социальные и экономические условия общественной жизни, социальная поддержка социальных служб и социальное обслуживание - это показатели социального здоровья и благополучия семьи и детей.

Их основными задачами являются:

- обеспечение права гражданина на социальную защиту и государственную помощь;

- предоставление социальных услуг (на регулярной, временной, разовой основе) для выявления конкретных типов: социально-психологических, социально-трудовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических, социально-правовых, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, том числе детей с ограниченными возможностями;

- содействовать в поддержании стабильности семьи как социального института;

- улучшать социально-экономические положения населения, улучшать показатели социального здоровья и благополучия;

- предотвращать безнадзорность несовершеннолетних;

- принимать меры для повышения профессионального уровня персонала, увеличения размера социальных услуг и повышения качества;

- Внедрить на практике новые формы, методы и технологии социального обслуживания;

- организовать работу мобильных групп для оказания срочных социальных услуг населению.

Наибольший удельный вес занимают срочные социальные услуги, это говорит о высоком уровне потребности в социальных услугах: [8, с. 292]

- обеспечение наборами продуктов;

- оказывать помощь в получении юридической помощи для защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

- обеспечивать одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

- помощь в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;

- получение временного вида на жительство;

- другие чрезвычайные социальные услуги.

Показатели стационарного обслуживания самые низкие, это связанно с ограниченным количеством койко-мест в центре.

Полустационарное обслуживание показывает средние показатели, что говорит о средней удовлетворенности потребности в социальном обслуживании граждан.

Полный анализ услуг заключается в том, что мы пользуемся несколькими критериями описанными в Приказе Минтруда России от 08.12.2014 N 995н "Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания".

Качество доступа к социальным услугам определяется рядом факторов: качеством учреждения и качеством обслуживания. Каждое качественное или количественное качество может указывать на индикатор, его характер и степень успеха.

По всем критериям можно сказать, что организация соответствует нормам качества по всем пунктам:

- учреждения и его структурные подразделения расположены в специально спроектированных зданиях и доступны для всех видов услуг. Помещения обеспечены всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и оснащены телефонной связью;

- по размерам и состоянию помещения отвечают требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, безопасности труда;

- площадь, занимаемая учреждением, позволяет нормально разместить персонал, клиентов и предоставить им услуги;

- планом работы учреждения предусмотрены меры, направленные на поддержание имеющихся условий, а при необходимости и возможности - на их улучшение.

2.2 Проблемы предоставления услуг и пути их решения

За последние годы произошло много изменений. Одним из важнейших изменений является социальное разнообразие. Многие из них считаются наиболее уязвимыми группами населения в социальных планах. Например, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, граждане, инвалиды, пенсионеры, дети и подростки, которые не получают достаточной поддержки на нынешнем уровне.

С каждым годом это число социально уязвимых групп населения возрастает, и этот процесс совпадает с профессионализацией социальной работы в России, что является феноменом сегодняшних явлений социального развития. [11]

В настоящее время значительное увеличение важности системы социального обеспечения в экономике и обществе привело к необходимости создания институтов и учреждений социального обслуживания, но они оказываются порой единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду помочь людям в решении их проблем в жизни. Основной проблемой этих организаций является отсутствие финансирования.

Например, в каждом муниципальном образовании действуют комплексные центры социального обслуживания населения, в которых усилено первичное звено социальных служб, работающих непосредственно с населением (социально-консультативное отделение, отделение социальной помощи семьи и детям), - это способ работы, внедрения и налаживания контактной формы работы с гражданами, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и обеспечение раннего выявления семейного неблагополучия и принятие необходимых мер.

В настоящее время деятельность органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" вступил в силу с 1 января 2015 года, который заменил собой федеральные законы от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". [21]

Закон направлен на развитие и системы социального обслуживания граждан, повышение его уровня, качества и эффективности. Он устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.

К сожалению, Федеральный закон 1995 года от 10 декабря 1995 года не содержит понятия "трудная жизненная ситуация". Вместо этого существует определенная ситуация, когда граждане должны получать социальные услуги. К таким обстоятельствам относятся: - полная или частичная утрата способности либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; - наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; - наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; - отсутствие возможности обеспечить уход за инвалидом, за детьми;

- семейные конфликты, в том числе наркозависимые, зависимые от алкоголя, азартные игры, умственные болезни и насилие в семье;

- отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- отсутствие работы и средств к существованию. Иные обстоятельства, наличие которых может быть признано ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. [15]

Новый закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. Принимая во внимание потребность в человеке и социальном обслуживании, государственное учреждение является независимой программой социальных услуг, которая определяет личные потребности и социальные услуги для социальных служб Российской Федерации.

Рекомендации по определению индивидуальной потребности в социальных услугах, а также форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг утверждаются Минтрудом России.

Составленная индивидуальная программа предоставления социальных услуг пересматривается в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах не реже чем раз в три года. Социальные услуги предоставляются поставщиками социальных услуг в течение одного дня с момента предоставления социальной услуги в соответствии с соглашением между поставщиком услуг, физическим лицом или его законным представителем на основе индивидуальной программы предоставления социальных услуг в суточный срок с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг.

В договоре определяются предоставляемые социальные услуги, перечисленные в индивидуальной программе предоставления социальных услуг, их стоимость в случае, если они предоставляются за плату (частичную плату). Форма договора также утверждается Минтрудом России №874н от 10.11.2014. Примерный перечень услуг предоставляемых органами социальной защиты населения представляется в Постановлении Правительства от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг». [13,14]

В субъекте РФ утверждается перечень предоставляемых в различных формах социального обслуживания социальных услуг, на основании утвержденного Правительством РФ примерного перечня видов социальных услуг, а также порядки предоставления социальных услуг, обязательные для исполнения поставщиками социальных услуг на территории субъекта РФ. Министерство труда России разрабатывает примеры предоставления социальных услуг. Кроме того, реестр поставщиков социальных услуг и реестр получателей социальных услуг формируется и ведется в субъектах Российской Федерации. Реестр поставщиков социальных услуг размещается в открытом доступе на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Рекомендации по созданию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг утверждается Минтрудом России.

В последние годы число людей, нуждающихся в социальной защите, значительно возросло, но и количество принятых мер тоже. К сожалению, все граждане не получают социальных пособий, но они получают около 85% помощи, но работа над этим продолжается, и количество мер социальной помощи приближается к абсолютной цели.

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату.

На местном уровне создана утвержденная общественная организация социального обеспечения, и одна из этих мероприятий - пожилые люди и инвалиды, которые одиноки дома и нуждаются в постоянном или временном социальном обслуживании.

Тем не менее, отсутствует местное финансирование для осуществления институтов местного самоуправления и препятствует дальнейшему развитию социальных услуг из-за недостаточного штатного расписания. Чтобы расширить рынок социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, необходима серьезная государственная поддержка по оснащению и обеспечению учреждений компьютерной и бытовой техникой, автомобильным транспортом и другими ресурсами.

Дальнейшему расширению сети социальных служб по социальному обслуживанию на дому одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, могут способствовать: [16]

- целевое финансирование региональных и местных программ, направленных на развитие социальных услуг для престарелых и инвалидов;

- создание компьютеров, коммунальных услуг, дорог и необходимыми льготами;

- высококвалифицированное кадровое обеспечение сотрудников комплексных центров по социальному обслуживанию населения, знающие и находящие индивидуальной подход к одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидов;

- передача в приоритетном порядке освобождающихся зданий, помещений под учреждения социального обслуживания одиноких граждан и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном обслуживании и т.д.

Таким образом, существующая правовая среда на федеральном уровне и на местном уровне полностью развита в секторе социального обеспечения населения, но нехватка финансовых ресурсов, нехватка персонала, нехватка компьютерной и бытовой техники, недостаточные ресурсы для автотранспорта и социальных услуг направлена на улучшение социального обслуживания населения.

Способы решения ключевых вопросов социального обеспечения:

- привлекать квалифицированный персонал;

- увеличить финансирование за счет негосударственных инвестиций.

До конца 2016 года в Российской Федерации действовала программа для молодых специалистов, которая направлена на привлечение специалистов-медиков в сельскую местность. Выплаты будут назначаться молодым специалистам, закончившим учреждения высшего профессионального образования в 2010 г. и позднее, а так же приступившим к работе в учреждениях бюджетной сферы по специальности в соответствии с полученной квалификацией. [3]

Единовременная денежная выплата выплачивается один раз в год, как указано в законе о бюджете. Это основано по заявлению, поданному в организацию социального обеспечения населения.

Чтобы выплатили разовую выплату, вы должны предоставить список следующих документов:

- документ, удостоверяющий личность заявителя и его копии;

- диплом высшего учебного заведения и докторские степени;

- копии трудовых договоров между региональными бюджетными органами и молодыми специалистами, заверенные соответствующими кадровыми службами;

- заверенная копия трудовой книжки;

- документы, подтверждающие период нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске   по уходу за ребенком, периода прохождения военной службы - для лиц, не приступивших в течение трех месяцев со дня окончания ВУЗа (интернатуры, ординатуры) к работе по специальности в соответствии с полученной квалификацией в учреждении бюджетной  сферы;

- копия устава учреждений бюджетной сферы, заверенная соответствующим учреждением – для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования в сфере культуры и (или) в сфере физической культуры и спорта.

В ходе разработки законопроекта молодым специалистам будет предложено работать в сфере социального обеспечения, а приток кадров будет увеличиваться.

Вторым предложением является привлечение финансирования за счет негосударственных инвестиций. Создание благотворительного фонда, чтобы помочь тем, кто находится в трудных ситуациях.

Учредителями общественных благотворительных фондов могут быть как минимум три члена учредителей, в том числе физические лица, юридические лица и общественные объединения.

Благотворительные организации имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, и предназначены только для достижения своих целей.

Источником благотворительных организаций является:

• членские взносы;

• взносы благотворительных организаций;

• пожертвования физических и юридических лиц;

• доходы от продаж, включая доход от ценных бумаг;

• прибыль от привлечения средств (бенефициаров и бенефициаров в соответствии с российским законодательством добровольцев, включая развлечения, культуру, спорт, организационные мероприятия, благотворительные пожертвования, лотерею и аукционы);

• доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;
• доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;
• труд добровольцев (волонтеры);
• иные не запрещенные законом источники. [23]

Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть, использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Благодаря созданию подобного фонда, поступаемое финансирование будет направленно на улучшение качества оказания услуг, улучшение технического оснащения центров, увеличение койко-мест для стационарных форм обслуживания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система социального обеспечения населения находится в процессе развития. Особенности этой стадии связаны с различными типами форм социального обеспечения Российской Федерации. От степени оперативности реагирования системы на возникающие проблемы зависит уровень ее развития.

Социальная поддержка может проявляться в различных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

Именно достижения в социальной политике отражают эффективные и многосторонние показатели деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни.

Право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде.

Особое положение в системе социального обеспечения населения России занимают люди, которые непосредственно участвуют в социальной защите населения.

Таким образом, правительство и народ должны понимать, что общая социальная защита населения невозможна из-за снижения уровня жизни населения во время экономического кризиса.

Особое внимание уделяется разработке государственных социальных стандартов. Главным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане - во многих случаях абсурдна.

Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Крайне важно добиться успеха в решении проблем социальной защиты, потребностей человека и социальной защиты для этих целей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Чтобы изменить это, необходимо создать механизм оказания финансовой поддержки тем, кто нуждается в социальной помощи, кому невозможно помочь иным путем. В законодательстве следует указывать социальные налоги и взносы социального страхования (обязательные и добровольные), а также процедуры расчета, сбора и использования. Государственные субсидии должны постепенно переходить от государственных субсидий к решению различных социальных вопросов. Для поддержания общественного порядка заинтересованные лица и юридические лица должны участвовать в конкурентной борьбе. Такая тенденция позволит рационализировать и координировать финансовые потоки, выплаты и контроль над соответствующими государственными органами и общественностью.

Для решения проблем социального обеспечения Российской Федерации и проведения серьезного анализа, существующих форм, вопросов социального обеспечения и социального статуса необходимо уделять первоочередное внимание рассмотрению текущих вопросов здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и других ответственных структур.

Конечно, необходимо найти новые подходы к управлению социальным процессом. Такое управление основано на достоверной информации о надежных услугах социального обеспечения и доступных ресурсах (финансовых, материальных, технических, инструментальных, институционных, организационных).

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы).

Серьезная проблема социальной политики России не объем ресурсов, который направляется на решение социальных вопросов, а эффективность, целевой характер использования ресурсов. Надо изменить ситуацию, ликвидировать все зоны потерь в социальном секторе, когда выделенные средства тратятся впустую, направляются не тем, кто в них отчаянно нуждается, а людям, которые могут легко прожить без этого.

Необходимо срочно рассмотреть систему социального обеспечения. В конечном итоге эти вопросы классифицируют граждан, которые отвечают потребностям социальной защиты. Есть люди, которые становятся жертвами несправедливости и незаконности в данной сфере.

Государство оказывает социальную помощь несовершеннолетним детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они живут. Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в виде материальной помощи, социального обслуживания на дому или в стационарных учреждениях, предоставления временного приюта, организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, оказания реабилитационных услуг. Правительство также предоставляет другую социальную помощь, в том числе предоставление жилья малоимущим, выплату компенсации.

Однако общественные дела в социальной сфере не имеют достаточного эффекта. В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прожиточный минимум значительной части населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алиев М. Право человека на материальное обеспечение по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца. // Право - теория и практика. 2015. №1.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М., 2015. – 115 с.

3. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юрид. вузов (полный курс). В 3 т. - М., 2011.

4. Волгин Н.А. Социальная политика - М, 2013. – 618 с.

5. Декрет о «социальном страховании» от 13 ноября 1917 г.

6. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. М.: Проспект, 2009. – 264 с.

1. В. Л. Кокоренко, Н. Ю. Кучукова, И. Ю. Маргошина. Учебное пособие, Социальная работа с детьми и подростками. 2011г.

8. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения.  3-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2011. — 292 с. 

9. Мачульская Е. Е., Добромыслов К. В. Право социального обеспечения. Практикум: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. – 416 с.

10. Права человека в истории человечества и в современном мире // Под ред. Е.А. Лукашевой. - М., 2014.

11. Права человека: история, теория, практика. // Сборник статей. - М., 2016.

12. Право социального обеспечения.  Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2011. — 292 с. 

13. Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» //СЗ РФ от 26.10.2014, № 31, ст.3110

14. Приказ Минтруда России №874н от 10.11.2014 «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг» // СЗ РФ от 10.09.2014, № 14, ст.1401

15. Романов П.В., Гатвинский А.Н. Социальные изменения и социальная политика // Журнал исследований социальной политики. Т.1. №1. 2013.

16. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М., 2016.

17. Студенова Е.Г. Теория социальной работы - М., 2010.

18. Ткач М.И. «Популярный  юридический энциклопедический словарь»: Феникс, 2010 г.

19. Фирсов М.В., Павленок П.Д., Мельников В.П. Социальная работа в СССР. - М: «Юристъ», 2015.

20. Федеральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013)

21. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ от 14.01.2014, № 29, ст.3686, СЗ РФ от 21.06.2014, № 10, ст.836

22. Харитонова С.В. «Право социального обеспечения»: 2016 г.

23. А. Якушев. Учебное пособие, Социальная работа. Социальная защита. Конспект лекций

Приложение 1

Социальное обеспечение

Государственная система социального обеспечения

негосударственная система социального обеспечения

Источники финансирования

Отрасли права

Источники права

Единый социальный налог, страховые взносы, федеральный и региональный бюджеты

Добровольные взносы, благотворительность

Договоры

Гражданское право

Международные акты, законы и иные нормативно-правовые акты, договоры, условия которых установлены нормативными актами

Право социального обеспечения

ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ

1) экономические

4) демографические

3) производственные

2) физиологические

Безработица

Многодетность, неполная семья, сиротство

Трудовые увечья, проф. заболевания

Рождение, старость, смерть, беременность и роды, временная и стойкая утрата трудоспособности