Понятие пенсии по случаю потери кормильца в России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Устойчивое развитие любого общества и его способности по надежному гарантированию высокой социальной защищенности собственных граждан выступает как важный критерий оценки основных научных теорий, а также общественной практики. Приведенные обстоятельства уточняют потребность в изучении особенностей существующих норм, основных правовых механизмов формирования системы социального обеспечения пенсиями таких индивидов, как лица, которые по тем или иным причинам утратили кормильцев.

Традиционно принято считать, что выплата государством пенсий выступает как проявление заботы о тех гражданах, кто по причине потери своих близких людей, утратил основной источник средств к существованию.

Выбранную для исследования тему можно назвать высоко актуальной, поскольку в современном мире данная сфера активно развивается в направлении повышения уровня жизни российских граждан, что требует проведение новых теоретических исследований для оценки качества таких изменений.

В данном вопросе назрела очевидная проблема, связанная с нормативным закреплением порядка исчисления страховой пенсии по случаю потери кормильца. Федеральный закон «О страховых пенсиях» устанавливает правила исчисления размера страховой пенсии в виде математических формул с использованием условных обозначений. Вместе с тем, исчисление размера страховой пенсии – это сложный процесс, в первую очередь, из-за того, что он не ограничивается простым применением формул, закрепленных в Федеральном законе «О страховых пенсиях». Более того, в российском законодательстве существует множество условий и правил, не зная которых получатель страховой пенсии не сможет адекватно рассчитать свою пенсию.

Необходимо отметить, что тема, затронутая в настоящей курсовой работе, несмотря на свою высокую теоретическую и практическую значимость, до настоящего времени не была предметом современных научных исследований, что можно объяснить коротким сроком действия нового законодательства, поставившего пенсионное обеспечение, в том числе, ввиду потери кормильца, на страховые механизмы определения. Тем не менее, теоретическую основу настоящей курсовой работы стали труды таких видных специалистов в сфере права социального обеспечения, трудового и конституционного права, а также общей теории государства и права, как Е.Г. Азарова, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, В.А. Ачаркан, З.Д. Виноградова, Д.Г. Вихров, Л.Я. Гинцбург, А.Д. Зайкин, M.JI. Захаров, Р.И. Иванова, C.И. Кобзева, Т.В. Красильникова, Е.Е. Мачульская, Н.Т. Мелешенко, Т.К. Миронова, Д.И. Рогачев, И.И. Рыбакова, Л.С. Тарасова, Э.Г. Тучкова, М.Ю. Федорова, Я.М. Фогель, Ю.Я. Цедербаум, Е.В. Чупрова, И.Н. Ясырева и некоторые другие.

Целью в настоящей курсовой работе поставлено выявление особенностей назначения пенсии по случаю потери кормильца, а также проблем, которые возникают в законодательстве в данной области и предложение мер, направленных на улучшение норм российского законодательства.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе будут последовательно решаться следующие задачи:

1) анализ истории и современного состояния нормативно-правовой базы установления и выплаты пенсий по случаю потери кормильца;

2) определение понятия страховых и государственных пенсий по случаю потери кормильца;

3) характеристика условий назначения страховой и государственной пенсии по случаю потери кормильца;

4) определение круга лиц, которым может быть установлена пенсия по случаю потери кормильца

5) анализ процесса назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, которые поделены на параграфы, а также заключения и списка литературы.

Глава 1. Становление в России законодательства о пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца

1.1. История развития законодательства о пенсиях по случаю потери кормильца

В современном мире недовольство граждан реализуемой социальной политикой государства и недостатками системы социальной защиты стали одним из факторов политической нестабильности. Социальные права, в общем виде закрепленные Конституцией РФ^[1], в их конкретном содержании и механизмах реализации определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. Их реализация обеспечивается предоставлением возможностей, в том числе путем установления для отдельных категорий граждан дополнительных социальных благ в виде мер социальной поддержки или льгот, финансируемых за счет бюджетных источников.

Социальное обеспечение населения осуществляется в целях смягчения влияния различного рода социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие инвалидности, старости и т.п., а также стимулирование добросовестной трудовой деятельности без боязни того, что в случае прекращения дохода у членов семьи какого-либо лица ввиду его смерти, они останутся без средств к существованию.

Как известно, страховая природа пенсионного обеспечения через коллективную ответственность за индивидуальные риски и их предварительный учет, а также определенный взнос застрахованного либо членов его семьи (в случае потери кормильца), известны нашему обществу уже достаточно давно.

Кроме того, исторически выплаты членам семей погибших на производстве регламентировались законами о страховании от несчастных случаев на производстве.

Необходимо отметить, что изначально страхование на случай старости, инвалидности, а также потери кормильцев носило добровольный характер и уже в XIX в. было регламентировано в Англии, Финляндии, Италии, а также отдельных иных зарубежных государствах. Обязательное страхование в этот период времени касалось только лиц отдельных наиболее травмоопасных профессий (к которым относились горнорабочие, а также судостроительные рабочие)^[2].

Принято считать, что «родоначальником» пенсионного обеспечения в нашем государстве является Петр I, а первыми получателями пенсионного обеспечения в соответствии с положениями Морского устава 1720 года были морские офицеры. В частности, в положениях данного акта предусматривались нормы об обеспечении «увечных в бою и состарившихся на службе», а также вдов и сирот лиц, «убитых либо умерших на службе», то есть данным памятником права заложены основы для развития института пенсии по случаю потери кормильца.

В дополнение к указанным нормам в 1758 году в нашей стране принимается положение о пенсионном обеспечении семей убитых (умерших на службе) генералов, офицеров и рядовых из дворян. Следовательно, осознав важность и значимость данного вопроса, законодатель преступил к усовершенствованию законодательных предписаний по данному вопросу.

Позднее Екатериной II пенсионное обеспечение было распространено дополнительно на лиц, которыми была оставлена военная, морская и гражданская государственная служба по выслуге лет.

В целом можно признать, что в России пенсии организованно начали вводиться уже в конце XVIII в. в первую очередь для военных и гражданских чиновников. Как свидетельствует на этот счет в своих исследованиях В.Н. Дурденевский, подобная практика была заимствована нашим государством у Франции^[3].

Вместе с тем в данный исторический период говорить о том, что сформировалась, существовала и применялась в то время полноценная система социального обеспечения, в том числе, на случай потери кормильца в целом не приходится.

Что касается источников выплат, то здесь со ссылками на исследования можно указать, что пенсии первоначально платились за счет средств бюджета и являлись самостоятельным видом государственного обеспечения. Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим был утвержден Николаем I в 1827 г. Помимо него в нашем государстве на тот период также уже действовало не менее 40 «особенных уставов о пенсиях и единовременных пособиях по некоторым ведомствам», где учитывалась специфика отдельных видов службы: положение в иерархии власти, отдаленность местностей, малонаселенность, климат и прочие аспекты^[4].

На некоторых предприятиях постепенно начинает вводиться еще и корпоративное пенсионное страхование, средства в пенсионный фонд вносились как работниками, так и работодателями. Страхование инвалидности и потери кормильца осуществлялось в рамках страхования от несчастных случаев и касалось исключительно только лиц, получивших инвалидность или погибших в процессе трудовой деятельности. Параллельно при правительственных учреждениях были сформированы кассы для выплаты дополнительных пособий, что можно назвать формой негосударственного пенсионного обеспечения.

В данный исторический период в Российском государстве исследователи усматривают реализацию трех три пенсионных моделей^[5]:

эмеритальные кассы;

страховые кассы;

сберегательно-вспомогательные кассы.

Различия между ними преимущественно состояли в соотношении распределительных и накопительных принципов, в порядке обеспечения пенсионных прав.

Пенсии в этот период носили эмеритальный характер, то есть их источники формировались посредством производства отчислений из денежного содержания. Необходимо сказать, что в дореволюционной России эмеритурой назывались пенсии за выслугу уволенным в отставку, а также пособия из эмеритальной кассы, выплачиваемые вдовам и сиротам. Расчеты размеров взносов и выплат опирались на статистическую базу, в которой отслеживались такие показатели как трудовой возраст, продолжительность жизни, заболевания.

Уставами же страховых касс предусматривалось то, что обязательства по отношению к ее участникам и их семьям возникают лишь после поступления в кассу суммы средств, достаточных для удовлетворения этих обязательств^[6].

Итак, можно увидеть, что уже к концу XIX - началу XX в. в целом в России была сформирована достаточно стройная и работающая двухуровневая пенсионная система, которая состояла из государственного пенсионного обеспечения, а также негосударственного пенсионного сектора в виде пенсионных касс, которые создавались их членами на основе как добровольного, так и обязательного участия^[7]. Пенсионное обеспечение осуществлялось в рамках трех самостоятельных институтов, имевших собственное правовое регулирование: страхования от несчастных случаев на производстве, по старости, на случай потери кормильца^[8].

Но уже после 1917 года такие организации перестали существовать, поскольку правительство начало реализовывать идею государственного обеспечения.

Первые советские правовые акты в этой сфере, как известно, были подготовлены на основе демократических принципов всеобщности страхования и обеспечения выплатами рабочих на случай нуждаемости, поэтому с 1917 г. производились выплаты пособий по инвалидности, а также по потере кормильца.

Однако, как известно, гражданская война и последующая разруха препятствовали реализации декларированных норм, а при НЭПе и вовсе остро встала проблема сбора средств на подобные цели. Совнарком РСФСР в рассматриваемый период принял отдельные постановления, касающиеся социального обеспечения при инвалидности лиц, занятых наемным трудом, касающегося социального обеспечения членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца.

Далее стоит сказать, что в принятом в 1922 году КЗоТ были предусмотрены правила, касающиеся социального страхования, в систему которого входили такие элементы:

- выдача пособий по временной нетрудоспособности,

- дополнительных пособий (на кормление ребенка, погребение),

- пособий по безработице, инвалидности, а также членам семейств трудящихся по найму в случае смерти или безвестного отсутствия их кормильца (ст. 176).

Правительство того времени, ставя в качестве первоочередных задачи по развитию хозяйства, применяло дифференцированный подход в вопросах обеспечения граждан пенсионными выплатами: больший объем поддержки уделялся раненым на фронтах гражданской войны красноармейцам, с конца 1920-х по начало 1930-х годов – рабочим профессий, занятым на предприятиях, обеспечивающих индустриализацию, в период Великой Отечественной войны – военнослужащим и членам их семей. В результате многие граждане были лишены возможности получать какую-нибудь пенсию.

Далее можно увидеть, что в 1950-е годы наша страна вступила в новый этап экономического развития, в целом было завершено восстановление хозяйства. К 1948 – 1949 гг. объем валового промышленного продукта превысил довоенные показатели. Государство получило возможность направить часть национального дохода на выплату пенсионного обеспечения граждан, нуждающихся в государственной помощи. Соответственно, потребовало изменений законодательство.

В феврале 1956 г. на XX съезде КПСС Н.С. Хрущев высказался о том, что в стране «назрела необходимость улучшить дело пенсионного обеспечения»^[9].

В 1950-х гг. стали вводиться законодательные новеллы по улучшению социального обеспечения женщин, детей и иных социально незащищенных категорий населения, а также закон СССР «О государственных пенсиях» 1956 г. В целях государственного пенсионного обеспечения членов колхозов 15 июля 1964 г. принят Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов» .

Законы 1956 и 1964 гг. стали основой государственной пенсионной системы, в результате которой в СССР возобладал принцип «всеобщности обеспечения», т.к. на пенсии по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца могли рассчитывать все категории советских граждан.

Таким образом, проанализировав историю становления и развития института пенсии по потере кормильца видно, что таковая неотделима от развития общего пенсионного законодательства в государстве, ведет свое начало еще от петровских реформ.

При этом полноценное его развитие произошло в советское время, но наибольшую модернизацию данный институт получил именно в современный период.

1.2. Современное понимание пенсий по случаю потери кормильца

Права индивидов на получение социально-обеспечительных предоставлений, которые состоят в том числе в получении пособий в связи с безработицей, наступлением состояния временной нетрудоспособности, инвалидности, вдовства или потери кормильца, старости или иных случаев утраты средств к существованию по не зависящим от такого индивида обстоятельствам, имеет международно-правовую основу в виде положений Всеобщей декларации прав человека (1948)^[10] и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973, вступил в силу 23.03.1976)^[11].

Следовательно, международным сообществом признана необходимость предоставления гражданам социального обеспечения для минимизации последствий отдельных социальных рисков.

Как следует из научных источников, пенсия (от латинского понятия «pensio», означающего платеж) представляет собой регулярную денежную выплату (как правило, в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов, а также иных источников, специально предназначенных для подобных целей^[12].

Российским законодательством в реализацию социальной функции государства устанавливаются самые различные виды пенсий. Исследователями справедливо разделяется пенсионная система России на две ее отдельные подсистемы: бюджетную и страховую^[13].

В частности, в бюджетную подсистему входят такие пенсии, которые установлены положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[14], а также иными Законами (в качестве примера можно назвать нормы Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»^[15]).

В отсутствие легального определения ключевого понятия в данной области – понятия «пенсия», необходимо обратиться к законодательно закрепленному определению пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которое законодатель привел в тексте ст. 2 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», где этой разновидностью пенсией названа «ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию».

Можно предположить, что приведенное законодателем определение в целом соответствует и остальным видам пенсий, которые включены в бюджетную подсистему, которые предусмотрены иными законами. Разница состоит только в том, что им присущ различный субъектный состав получателей пенсий. Отличительной чертой пенсий, входящих в бюджетную подсистему, является также еще и то, что финансируются они из федерального бюджета.

Необходимо отметить, что в настоящее время в нашей стране завершена очередная масштабная реформа пенсионного законодательства. В связи с этим интересно отметить то, что в соответствии с ныне утратившим силу законодательством, видами трудовых пенсий были следующие^[16]:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

В рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ (была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р^[17]) под конец 2013 года в нашей стране был принят пакет законов, направленных на решение задач совершенствования пенсионной системы РФ и обеспечения ее долгосрочной сбалансированности. В него вошли два Федеральных закона от 28.12.2013: № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[18]; № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»^[19].

Данные Законы содержат нормы права, устанавливающие основания приобретения и порядок реализации прав граждан на страховую и накопительную пенсии^[20].

Виды страховых пенсий перечислены в ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Так, к ним законодатель отнес следующие пенсии:

- по старости;

- инвалидности;

- случаю потери кормильца.

После реформы основным нормативным правовым актом, который регулирует круг лиц, которым может быть установлена рассматриваемая в настоящей работе пенсия по случаю потери кормильца, условия ее назначения, перечень документов, которые необходимы для ее назначения, последовательность действий, сроки осуществления процедур, и прочие аспекты, стал Федеральный закон «О страховых пенсиях», а также обширный круг ведомственных актов, среди которых можно назвать Приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению»^[21].

Таким образом, после произошедшей начиная с 2015 года реформы пенсии по случаю потери кормильца в Российской Федерации бывают трех видов: собственно страховая пенсия, а также пенсия по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению и социальная пенсия по случаю потери кормильца, каждой из которых присущи отдельные условия их назначения, а также круг лиц, имеющих право на их получение от государства.

Эти пенсии отличаются друг от друга в первую очередь статусом умершего кормильца. Вместе с тем, можно указать также и то, что они отличаются еще и по другим признакам: по размеру и некоторым другим параметрам.

Что касается собственно страховой пенсии по случаю потери кормильца, то процедура ее выплаты теперь урегулирована в новом Федеральном законе «О страховых пенсиях». С момента принятия названного федерального закона данная пенсия стала именоваться страховой пенсией, тогда как раньше ее называли трудовой пенсией по случаю потери кормильца.

Думается, можно предложить такое определение рассматриваемого вида пенсионного обеспечения: страховая пенсия по случаю потери кормильца представляет собой ежемесячную выплату, назначаемую нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации той помощи, которую ранее оказывал им кормилец, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

Глава 2. Правовое регулирование пенсий по случаю потери кормильца в современной России

2.1. Основания и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца

Федеральным законом «О страховых пенсиях» выделяются три вида страховой пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Данные виды пенсий на сегодняшний день уже можно назвать традиционными для отечественного пенсионного права.

В качестве социально значимых обстоятельств, с которыми законодатель связывает приобретение права на страховую пенсию, предусмотрены: достижение определенного возраста, инвалидность и потеря кормильца. Выделение в качестве самостоятельных видов пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца осуществляется в связи с состоянием здоровья субъекта (пенсии по инвалидности) и его семейным положением (пенсии по случаю потери кормильца), то есть по так называемым социальным мотивам.

Инвалиды и лица, потерявшие кормильца, нуждаются в особой социальной поддержке, и поэтому в любой развитой пенсионной системе существуют пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые лицам вне зависимости от факта достижения таковыми общеустановленного пенсионного возраста. На наш взгляд, это является обоснованным, поскольку в государственной пенсионной системе изначально должна присутствовать определенная доля протекционизма по отношению к инвалидам, детям, потерявшим родителей, и другим социально незащищенным категориям граждан, предусматривающий особые условия их пенсионного обеспечения.

В этом отношении правовое регулирование назначения и выплаты пенсий этим категориям сходно. Достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца в системе обязательного пенсионного страхования являются страховыми случаями, возникновение которых влечет обязанность страховщика установить и выплачивать соответствующее страховое обеспечение.

Потеря кормильца означает невозможность по объективным причинам, признанными обществом юридически значимыми, получить от кормильца средства к жизни.

Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены его семьи как состоявшие на его иждивении, так и не состоявшие на иждивении умершего кормильца в случаях, установленных законом.

Как следует из положений нормативно-правовых актов, «членами семьи» признаются супруг, родители и дети, а также другие родственники. При этом установление степени родства производится на основании норм семейного законодательства. Дополнительно стоит указать, что усыновители имеют право на пенсию наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении. Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.

Из норм закона можно увидеть, что понятие «нетрудоспособность» охватывает такие разнородные факторы, как:

1. Инвалидность:

• дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, достигшие 18 лет, но ставшие инвалидами до достижения этого возраста;
• дедушка и бабушка умершего кормильца, если они являются инвалидами и при этом нет никого, кто обязан их содержать в соответствии с российским законодательством;
• родители и супруг умершего кормильца, если они являются инвалидами.

2. Невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с уходом за братьями, сестрами, детьми или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца: один из родителей, супруг, дедушка или бабушка умершего кормильца (при этом возраст и трудоспособность значения не имеют), а также достигшие 18 лет брат, сестра либо ребенок умершего кормильца. При этом они не работают и заняты уходом.

3. Возраст:

• дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие 18 лет;
• дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся очно по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания обучения, но не старше 23 лет;
• дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и при этом нет никого, кто обязан их содержать в соответствии с российским законодательством;
• родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

По законодательству члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании либо получали от него помощь, которая была для них стабильным, регулярным и главным источником средств к существованию. Пребывание нетрудоспособных членов семьи на иждивении может быть подтверждено документами, выдаваемыми жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, а также документами о доходах всех членов семьи и иными материалами, предусмотренными на этот счет в российском законодательстве. Заметим также, что факт иждивения можно также доказывать и устанавливать в судебном порядке.

Иждивение детей до 18 лет (в том числе усыновленных) предполагается и не требует доказательств. Но дети старше 18 лет или объявленные полностью дееспособными до этого возраста должны подтвердить факт иждивения.

Условие назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца – это наличие страхового стажа у умершего кормильца. При этом по закону считается, что для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца достаточно хотя бы одного дня такого страхового стажа.

Некоторые ученые полагают, что гарантированность выплаты страховых пенсий по случаю потери кормильца независимо от предшествующей трудовой деятельности и размера внесенных страховых платежей придает им оттенок помощи нуждающимся, поэтому необходимо решать вопрос путем назначения соответствующей социальной пенсии ^[22]. Хотя другие авторы считают, что в отношении страховых (ранее – трудовых) пенсий по потере кормильца отказ от учета трудового стажа работы вполне можно понять^[23].

Кроме того, как уже было отмечено, необходимым условием является наступление смерти кормильца, но при этом такая смерть не должна быть связана с совершением нетрудоспособным членом семьи умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке.

Таким образом, заметим, что по закону условий для выплаты рассматриваемой страховой пенсии всего два: это собственно наступление смерти кормильца, а также наличие у него страхового стажа. Данных условий достаточно, чтобы было принято решение о назначении рассматриваемого вида пенсии.

Для того чтобы была начата процедура назначения и последующей выплаты пенсии по случаю потери кормильца, закон требует, чтобы в пенсионный орган был предоставлен комплект документов.

Так, по действующему законодательству должны быть предоставлены следующие документы:

- заявление о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца;

- паспорт (для граждан РФ) или вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства);

- свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) – в настоящее время выдача данного документа отменена;

- документы о смерти кормильца (свидетельство о смерти);

- документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем;

- документы, подтверждающие продолжительность страхового стажа;

- другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств.

Если к заявлению приложены не все необходимые документы, тогда гражданину-заявителю будут даны разъяснения, какие документы следует представить дополнительно. Если после этого он представит недостающие документы не позднее чем через три месяца, днем обращения за пенсией будет считаться день приема заявления.

По итогам предоставления необходимого и достаточного комплекта документов, прием заявления о назначении пенсии с приложениями от заявителя подтверждается соответствующим уведомлением, которое выдается заявителю.

Также отдельно необходимо привести данные о том, что государством приняты необходимые меры к обеспечению социальной защиты лиц, потерявших кормильца, в связи с несением обязанностей военной службы. В случае смерти этих лиц, при наличии определенных условий, отдельным категориям граждан также предоставляется пенсионное обеспечение.

Семьи умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу по контракту, а также пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца при наличии условий, закрепленных законодательством России. Такими условиями в соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» являются:

- смерть (гибель) военнослужащего (кормильца) во время прохождения службы (независимо от причины смерти (гибели));

- смерть (гибель) кормильца, уволенного с военной службы, не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы (независимо от причины смерти (гибели));

- смерть (гибель) кормильца, уволенного с военной службы, позднее трех месяцев со дня увольнения со службы вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Перечисленные условия являются основанием для назначения пенсий по случаю потери кормильца семьям лиц, проходивших военную службу.

Семьи пенсионеров из числа указанных лиц имеют право на пенсию по случаю потери кормильца в следующих случаях:

1) смерть (гибель) гражданина (кормильца), уволенного с военной службы, в период получения им пенсии за выслугу лет или по инвалидности, назначенной на основании Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»;

2) смерть (гибель) кормильца, уволенного с военной службы, в период до пяти лет с момента прекращения выплаты ему пенсии.

При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при условии, что пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступление против Родины), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте^[24].

Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, установлены п. 3 ст. 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», где сказано, что пенсия по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в указанном качестве;

б) в случае наступления смерти не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы;

в) в случае наступления смерти позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.

Нетрудоспособным гражданам в случае гибели (смерти) кормильца вследствие совершения последним преступления назначается социальная пенсия, то есть право на пенсию, установленную для военнослужащих, не возникает (п. 4 ст. 8 указанного Федерального закона).

Таким образом, в целом завершая рассмотрение вопросов настоящего параграфа, можно прийти к выводу о том, что в законодательстве на сегодняшний день дан перечень условий и приведено основание, при наличии которых лица-получатели вправе претендовать на установление им данного вида пенсионного обеспечения. Нетрудно заметить, что требование в виде хотя бы одного дня страхового стажа как условие выплаты рассматриваемого вида социального обеспечения не может быть признано адекватным, поскольку фактически делает данный вид социально-обеспечительного предоставления не привязанным к наличию или отсутствию факта ведения трудовой деятельности умершим кормильцем.

2.2. Субъекты-получатели пенсии по случаю потери кормильца

Как уже было ранее сказано, одним из основных обязательных признаков, которым должны отвечать лица, претендующие на получение пенсии по случаю потери кормильца, является нахождение таких лиц на иждивении у умершего прежде его смерти.

Тем не менее, такая группа лиц является не единственной, правомочной получать пенсионное обеспечение в связи со смертью таких лица. В частности, рассмотрим лиц, которые могут быть получателями страховой пенсии по случаю потери кормильца, из числа лиц, которые до смерти кормильца не состояли у него на иждивении. Во-первых, это родители, если они не работают, но при этом заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. Во-вторых, это супруг или супруга умершего кормильца, при условии, что такие лица не работают, но при этом заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. В-третьих, это братья или сестры умершего, если они достигли 18 лет, не работают, но при этом заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. В-четвертых, это ребенок умершего, если он достиг 18 лет, не работает, но при этом занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. В-пятых, это дедушка либо бабушка, но, если они не работают, но при этом заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Итак, рассмотрев лиц, которые могут быть получателями рассматриваемой страховой пенсии, необходимо дополнительно указать, что страховая пенсия по случаю потери кормильца не может устанавливаться нетрудоспособным членам семьи, если смерть кормильца связана с совершением этими нетрудоспособными членами семьи уголовно наказуемых деяний, повлекших за собой смерть кормильца, что было установлено в судебном порядке.

Отдельно также необходимо сказать и о случаях назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца в отношении отдельных субъектов, кормильцем которых являлся военнослужащий.

Члены семьи умершего (погибшего) гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа лиц, уволенных с военной службы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, если они соответствуют одновременно всем условиям, установленным ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...». Так, лица, претендующие на пенсию по случаю потери кормильца должны:

1) быть нетрудоспособными. Это означает отсутствие у лица в силу объективных причин (т.е. в силу определенного возраста либо состояния здоровья (наличие инвалидности) способности трудиться и иметь тем самым заработок, являющийся источником средств к существованию;

2) состоять на иждивении умершего (погибшего) военнослужащего. Под иждивением понимается обеспечение неработающего (несовершеннолетнего, престарелого и т.п.) средствами для существования.

Рассмотрим, что включается в содержание каждого из этих условий.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме образовательных организаций, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23 лет. Такая пенсия назначается также совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, самостоятельно поступившим в иностранные образовательные учреждения (без направления на учебу в соответствии с международным договором РФ) и обучающимся по очной форме обучения. В этом случае пенсия также предоставляется до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным договором РФ;

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, а женщины - 55 лет либо являются инвалидами (п. «б» ст. 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»). На основании ч. 1 ст. 33 и ч. 1 ст. 34 этого Закона усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями;

в) супруг или один из родителей либо дедушка, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает (п. «в» ст. 29 этого Закона). При этом при определении права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с п. «в» ст. 29 данного Закона лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, к числу неработающих не относятся (ст. 57 Закона). Жены умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу, состоящие на их иждивении, находящиеся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за этим ребенком до достижения им 14-летнего возраста и не работающие, имеют право на эту пенсию;

г) дедушка и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать (п. «г» ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»). К лицам, обязанным содержать дедушку и бабушку, относятся их совершеннолетние трудоспособные дети, а также трудоспособные братья, сестры и внуки, обладающие достаточными средствами (ст. 93 и ст. 95 СК РФ).

Понятие иждивенства закреплено в ст. 31 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...». Здесь указаны два разных условия, при наличии которых члены семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, а также пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, считаются состоявшими на иждивении умершего (погибшего) кормильца:

1) полное содержание умершим кормильцем членов семьи, под которым понимаются действия умершего кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (питание, жилье, одежда и иные предметы). При этом члены семьи должны были получать содержание только от умершего кормильца, т.е. они не получали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество умершего кормильца являлись единственным источником средств их существования;

2) помощь умершего кормильца членам семьи, являвшаяся для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь умершего кормильца членам семьи, осуществлявшаяся систематически в течение определенного периода времени перед смертью кормильца, т.е. эта помощь была не разовой (единовременной, от случая к случаю). Из действий умершего кормильца должно прослеживаться его намерение оказывать постоянную помощь членам семьи.

Понятие «основной источник средств к существованию» предполагает, что у членов семьи, кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (стипендия, зарплата, пенсия и т.д.). Помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи, и по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи не смогли бы обеспечить себя средствами жизни. При этом совместное проживание членов семьи с кормильцем не всегда обязательно для признания факта нахождения на иждивении^[25].

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, вправе перейти на пенсию по случаю потери кормильца за умершего (погибшего).

Документом, подтверждающим нахождение каких-либо лиц на иждивении военнослужащего, является запись в графе 21 послужного списка его личного дела^[26]. При отсутствии подтверждающих документов факт нахождения на иждивении может устанавливаться в судебном порядке (по заявлению как непосредственно члена семьи умершего кормильца, так и иных граждан, и организаций (например, органов опеки и попечительства), когда по закону они вправе обратиться в суд за защитой интересов других лиц), если установление этого факта в ином порядке не представляется возможным (подп. 2 п. 2 ст. 264 ГПК РФ).

В соответствии с законодательством РФ независимо от нахождения на иждивении гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют следующие категории граждан:

- нетрудоспособные дети (согласно ч. 2 ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»), а также учащиеся дети граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие лучевой болезни, иного вызванного воздействием радиации заболевания или увечья (травмы), которые связаны с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, с участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами, а также учащиеся дети умерших пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, являвшихся инвалидами вследствие указанных причин (независимо от причины смерти), до окончания образовательного учреждения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Итак, назначение пенсии по потере кормильца детям погибшего (умершего) военнослужащего носит безусловный характер, т.к. их нетрудоспособность предопределена законом.

- нетрудоспособные родители и супруг в случае утраты после смерти кормильца источника средств к существованию (ч. 2 ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»). К числу утративших источник средств к существованию относятся родители или супруг, у которых все имеющиеся доходы в их совокупности либо доля доходов, приходящаяся на каждого из них, ниже минимального размера пенсии, предусмотренного п. «б» ст. 37 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» на одного трудоспособного члена семьи (т.е. ниже 150% расчетного размера пенсии). Факт утраты источника средств к существованию такими лицами определяется на день их обращения за пенсией в каждом случае исходя из их фактического материального положения. Нетрудоспособные родители или супруг, дети которых решением суда освобождены от обязанности оказывать им материальную помощь, считаются утратившими источник средств к существованию, если их доходы ниже минимального размера пенсии. Факт утраты средств к существованию определяется путем ознакомления с материальным положением семьи умершего кормильца представителями военного комиссариата района и жилищной эксплуатационной организации либо администрации района или города;

- нетрудоспособные родители и супруги граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (ч. 2 ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»);

На понятии отсутствия трудоспособных родителей остановимся подробнее. Случаи, когда родители у этих лиц отсутствуют либо являются нетрудоспособными, трудности не вызывают: таковыми будут родители братьев, сестер или внуков умершего или погибшего кормильца, если они являются инвалидами, в том числе с детства, гражданами из числа малочисленных народов Севера, достигшими 55 для мужчин и 50 лет для женщин, гражданами, достигшими общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), и получающими страховую пенсию в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», а также гражданами, достигшими возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, не имеющими права на получение страховой пенсии.

У некоторых исследователей вызывают сомнение случаи, когда у братьев, сестер или внуков умершего (погибшего) военнослужащего родители есть, но они, например, находятся в местах лишения свободы либо лишены родительских прав. Согласно СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанностей содержать ребенка, поэтому пенсия по случаю потери кормильца этим лицам назначена быть не может. Если родители находятся в местах лишения свободы, то согласно ст. 107 УИК РФ в исправительных учреждениях из заработной платы осужденных производятся удержания, в т.ч. алименты на содержание детей. Кроме того, на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Следовательно, лишение родительских прав и нахождение родителей в местах лишения свободы не является основанием для назначения братьям, сестрам или внукам умершего, погибшего военнослужащего пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. Вместе с тем, если родители являются инвалидами и находятся в местах лишения свободы либо лишены родительских прав, пенсия по случаю потери кормильца будет назначена^[27].

Право на получение данной пенсии предоставлено одному из родителей или супругу либо дедушке или бабушке, брату или сестре погибшего (умершего) независимо от возраста и трудоспособности, если эти лица осуществляют уход за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают. Нахождение на иждивении умершего кормильца при его жизни не является условием для назначения пенсии, так как основанием государственного пенсионного обеспечения будет не нахождение на иждивении, а уход за малолетними членами семьи кормильца и отсутствие у таких лиц своего заработка.

Право на получение этой пенсии предоставляется только одному члену семьи, независимо от того, сколько членов семьи фактически осуществляют уход. Если такой член семьи устроился на работу, то выплата пенсии прекращается, но если лицо, осуществляющее уход, состоит на учете в службе занятости в качестве безработного и получает пособие, то право на получение пенсии по случаю потери кормильца сохраняется, т.к. пособие по безработице заработком не является. У женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, также сохраняется право на получение этой пенсии, так как она фактически не работает и заработную плату не получает. После окончания отпуска и выхода на работу право на получение пенсии по случаю потери кормильца по этому основанию будет утрачено.

- родители кормильца (кроме родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы) и супруг (кроме вдов военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступивших в новый брак), если эти лица достигли общеустановленного пенсионного возраста (60 для мужчин и 55 лет для женщин), либо являются инвалидами. Основное условие для назначения пенсии этим лицам - их нахождение на иждивении у умершего кормильца при его жизни.

Право на получение государственного пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца предоставлено родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, при достижении возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин.

Если смерть военнослужащего произошла в период прохождения военной службы по призыву, то для назначения пенсии по случаю потери кормильца причина смерти значения не имеет (кроме случаев, когда смерть наступила вследствие совершения им преступления).

Кроме того, если смерть наступила после военной службы, но вследствие военной травмы, то продолжительность периода с момента окончания военной службы до наступления смерти также значения не имеет. Военной признается травма, полученная при защите Родины на фронте, при прохождении службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Понятие обязанностей военной службы раскрыто в ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

- дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли общеустановленного пенсионного возраста, составляющего 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо являются инвалидами. Для этой категории обязательные условия реализации права на получение пенсии – 1. достижение пенсионного возраста или наличие инвалидности, 2. нахождение на иждивении у умершего (погибшего) военнослужащего при его жизни, 3. отсутствие лиц, которые обязаны содержать бабушку и дедушку по закону.

В данном случае в соответствии с СК РФ совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей. Кроме того, в соответствии со ст. 95 СК РФ обязанность содержать нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушку и бабушку в случае невозможности получения ими содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга) возложена на трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих необходимыми для этого средствами. Эта обязанность не вызывает сомнений в справедливости, так как чаще всего именно бабушка и дедушка принимают активное участие в воспитании внуков и являются близкими родственниками^[28].

ФЗ от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ с 1 января 2015 г. расширен перечень лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца. В него включены вдовы военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, если они достигли 55 лет. На вдовцов - не распространяется. Нахождение на иждивении мужа при его жизни них не является обязательным. При этом установлены два условия назначения пенсии по случаю потери кормильца вдове военнослужащего, погибшего (умершего) вследствие военной травмы в период прохождения военной службы по призыву: невступление в новый брак и достижение возраста 55 лет.

Отметим два аспекта получения рассматриваемой пенсии. Во-первых, если смерть военнослужащего наступила вследствие совершения им уголовно наказуемого деяния, то все эти лица имеют право не на пенсию по случаю потери кормильца, а на социальную пенсию. Во-вторых, пенсии по случаю потери кормильца-военнослужащего нетрудоспособным членам семей выплачиваются в полном размере независимо от наличия у них работы. Исключение – это получение пенсии одним из родителей или супругом либо дедушкой или бабушкой, братом или сестрой кормильца, если они осуществляют уход за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет. Пенсия назначается только неработающему члену семьи, с трудоустройством ее выплата прекращается.

Следовательно, в законе приводится перечень субъектов, которые могут выступать как получатели данной пенсии, тогда как иным лицам данное право по закону не предоставлено.

Существование этого института во многом представляет собой дань прошлому и существует с советских времен, когда Конституция СССР 1977 года признала потерю кормильца как самостоятельное (наряду со старостью и нетрудоспособностью) основание для материального обеспечения советских граждан.

Однако правовое регулирование этого вида пенсии, заложенное несколько десятилетий назад, практически не изменилось. В связи с этим не вполне ясно, соответствует ли в целом институт пенсий по случаю потери кормильца современному этапу социально-экономического развития нашего общества. Пенсией по случаю потери кормильца обеспечиваются разные социальные группы населения: несовершеннолетние, инвалиды, лица пенсионного возраста и др. при наличии предусмотренного законодательством юридического состава.

По численности граждан, получающих указанный вид пенсии, а также по ее среднему размеру, она уступает таким видам, как пенсии по старости и по инвалидности. В то же время эта пенсия является источником средств существования для миллионов людей, значительную часть которых составляют такие наиболее уязвимые слои населения.

Однако даже законодательно закрепленное определение кормильца в социально-экономическом аспекте как лица, доход которого являлся, мог или должен был являться основным, либо одним из основных источников средств к существованию иждивенца, связанного с кормильцем отношениями родства, свойства или фактического иждивения, не основанного на этих отношениях, в современном законодательстве отсутствует.

В целом можно сказать, что круг лиц, охватываемый на основании Закона № 167-ФЗ обязательным пенсионным страхованием, всегда соответствовал самым высоким международным стандартам.

Российский режим обязательного пенсионного страхования по общему правилу распространялся и распространяется на всех лиц, осуществляющих трудовую или какую-либо иную деятельность, направленную на получение дохода, - и на наемных работников, и на граждан, работающих по договору гражданско-правового характера, и на самозанятое население.

При этом вопросы включения лиц, потерявших кормильца, в круг лиц, которым государство предоставляет обязательное пенсионное страхование, также не имеют единого теоретического понимания.

2.3. Порядок определения размера пенсии

Как следует из ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца определяется по формуле: СПспк = ИПК x СПК,

где СПспк - размер страховой пенсии по случаю потери кормильца;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца.

В ч.ч. 4 и 5 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрены особенности определения ИПК при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца указанному в п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» ребенку, потерявшему обоих родителей, и ребенку умершей одинокой матери.

Речь идет о таких нетрудоспособных членах семьи умершего кормильца, как дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории России, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами; при этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей^[29].

Следует иметь в виду, что при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца формула исчисления размера пенсии может изменяться в зависимости от того, умер один родитель либо оба родителя, а также от того, являлись ли родители на момент смерти получателями страховой пенсии или нет (о чем говорится в ч. 4 - 8 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях»). К примеру, при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому ребенку, потерявшему обоих родителей, ИПК определяется путем суммирования индивидуальных пенсионных коэффициентов обоих родителей, а детям умершей одинокой матери ИПК увеличивается в два раза.

С 1 января 2015 г. стоимость одного пенсионного коэффициента составляла 64 рубля 10 копеек.

Динамика размера выглядит следующим образом.

Размер (в рублях)

с 1 апреля 2019 г. 87,24

с 1 апреля 2018 г. 81,49

с 1 апреля 2017 г. 78,58

с 1 февраля 2017 г. 78,28

с 1 февраля 2016 г. 74,27

с 1 апреля 2015 г. 71,41

с 1 февраля 2015 г. 71,41

с 1 января 2015 г. 64,10

Размер страховой пенсии корректируется ежегодно с 1 февраля в связи с установлением стоимости пенсионного коэффициента на указанную дату, исходя из роста потребительских цен за прошедший год.

Ежегодно с 1 апреля дополнительно увеличивается размер страховой пенсии, если стоимость пенсионного коэффициента, установленная исходя из объема поступлений от страховых взносов и трансфертов из федерального бюджета в бюджет ПФР на выплату страховых пенсий и суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий, превысит размер стоимости пенсионного коэффициента, установленной в феврале.

Правительством России определяется (ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»):

- перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии),

- правила обращения за пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей,

- правила назначения (установления) и перерасчета размера страховых пенсий, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации,

- правила перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсий и выплат,

- правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты,

- правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме.

Относительно сроков назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца отметим, что пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, прямо предусмотренных в норме закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией по случаю потери кормильца со дня смерти кормильца, если обращение за данной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Размеры пенсий военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, а также членам их семей в случае их гибели определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

В Приказе Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2006 г. № 880^[30] указано, что если гражданам из числа лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также членам их семей до 1 января 2002 г. была установлена государственная пенсия, в том числе, по случаю потери кормильца согласно Закону РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу), то согласно п. 1 ст. 4 и п. 1 ст. 27 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на основании их заявления им может быть произведен перерасчет установленных пенсий по нормам, предусмотренным данным Законом. Поскольку норм исчисления размера пенсии для этой категории граждан не предусмотрено, то применяется статья 15 Федерального закона № 166-ФЗ^[31].

Размер пенсии по случаю потери кормильца для членов семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, также дифференцирован в зависимости от причины смерти - вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы. В случае, если смерть наступила вследствие военной травмы, пенсия выплачивается на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего в размере 200% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 166-ФЗ.

Размер пенсии по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы - 150% размера социальной пенсии, установленной подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 166-ФЗ, на каждого нетрудоспособного члена семьи, погибшего (умершего) военнослужащего.

Размеры пенсий по случаю потери кормильца для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, выплачиваются с учетом установленных в указанных районах и местностях районных коэффициентов. Причем применяются не только районные коэффициенты, установленные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и в районах с иными сложными и тяжелыми климатическими условиями - безводных, горных районах и т.д. Применение районного коэффициента происходит путем увеличения размера пенсии с учетом всех выплат на соответствующий районный коэффициент.

Если гражданин переедет на постоянное место жительства в другую местность с иным районным коэффициентом, то размер пенсии изменится, в том числе, в сторону уменьшения. Если в новом месте проживания гражданина районный коэффициент не установлен, то он будет получать пенсию без учета увеличения. И наоборот, если гражданин проживал в районе, где районные коэффициенты не установлены, а затем переехал в местность с тяжелыми и сложными климатическими условиями, то ему будет произведен перерасчет пенсии с учетом установленного районного коэффициента.

Теоретической и практической проблемой, на наш взгляд, является нормативное закрепление порядка исчисления страховой пенсии по случаю потери кормильца. Федеральный закон «О страховых пенсиях» устанавливает правила исчисления размера страховой пенсии в виде математических формул с использованием условных обозначений. В общем виде можно сказать, что согласно новой пенсионной формуле на размер страховой пенсии влияет, в первую очередь, размер легальной заработной платы, то есть чем выше зарплата, тем выше пенсия. Во-вторых, длительность страхового стажа, то есть чем продолжительнее страховой стаж гражданина, тем больше у застрахованного лица будет сформировано пенсионных прав, поскольку за каждый год трудовой деятельности будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов. В-третьих, возраст обращения за назначением страховой пенсии: пенсия повышается за каждый год, истекший после достижения пенсионного возраста и возникновения права на пенсию, до фактического назначения. Вместе с тем исчисление размера страховой пенсии – это сложный процесс, в первую очередь, из-за того, что он не ограничивается простым применением формул, закрепленных в Федеральном законе «О страховых пенсиях».

Учитывая, что один из основных принципов пенсионного законодательства – это сохранение приобретенных прав, определение размера пенсии за периоды стажа, которые имели место в период действия ранее действовавшего законодательства, должно осуществляться с использованием порядка, предусмотренного актами, действовавшими в тот период времени.

В настоящее время фактически размер страховой пенсии за периоды стажа до 1 января 2002 г. определяется по одним правилам, за время с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2014 г. – по другому механизму, а начиная с 1 января 2015 г. – согласно новому порядку, что обусловлено этапами развития пенсионного законодательства нашей страны.

При этом созданы механизмы преобразования ранее приобретенных прав для их учета в современных условиях и обеспечения равных возможностей граждан разных возрастов. Это предопределяет необходимость знать для расчета размера страховой пенсии и законодательство, действовавшее до 1 января 2015 года.

С 1 января 2015 года размер страховой пенсии любого вида, в том числе и по случаю потери кормильца, зависит от индивидуального пенсионного коэффициента и стоимости пенсионного коэффициента. ИПК – это параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Стоимость одного пенсионного коэффициента – это тот параметр, который отражает соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет ПФР в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.

Таким образом, действующий закон достаточно подробно регулирует вопросы назначения и выплаты страховой и государственной пенсий по случаю потери кормильца. Тем не менее, данная процедура не лишена отдельных теоретических и практических проблем, требующих своего решения.

2.4. Назначение и выплата пенсии

Страховая пенсия по потере кормильца – это государственная денежная выплата, производимая учреждениями Пенсионного Фонда ежемесячно. Пенсионная выплата производится в пользу лиц, обратившихся за ее установлением, имеющих на то право в соответствии с ранее рассмотренными правилами, установленными на этот счет в действующем законодательстве.

Вопросы, касающиеся начисления, условий выплат пенсии определения категориям лиц, претендующих на получение страховой пенсии по потере кормильца, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Положениями указанного федерального закона установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, отнесено к полномочиям органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в России осуществляется страховщиком – ПФР.

ПФР представляет собой государственное учреждение и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Законодательством предусмотрено два способа обращения граждан с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии:

1) непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту жительства;

2) в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства. Второй способ может быть использован лишь при соблюдении соответствующих условий – между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Данные положения в части возможности обращения с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг являются нововведениями^[32].

В нашем государстве организация предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункциональных центров регламентирована на сегодняшний день в положениях гл. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пенсия по потере кормильца-военнослужащего устанавливается родственникам погибших (умерших) военнослужащих на весь период нетрудоспособности и выплачивается ежемесячно. Мужчинам и женщинам, достигшим общеустановленного в России пенсионного возраста, назначается бессрочно (до конца жизни). Если граждане по каким-либо причинам обратились за назначением выплаты позже, то денежные средства будут выплачены за прошедший период, но не более чем за 12 месяцев.

В соответствии со статьей 41 Закона РФ № 4468-1 выплата может быть прекращена, если произошли изменения, влекущие утрату права на получение пенсии, например, смерть получателя; вступление в новый брак; официальное трудоустройство; признание гражданина трудоспособным и т.д.

В этом случае денежные средства будут выплачены последний раз в том месяце, в котором произошло это изменение.

В некоторых случаях члены семьи могут иметь право на получение второй пенсии. Две пенсии одновременно могут быть установлены некоторым родственникам военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы по призыву: родителям; вдовам, при условии, что женщины не вступили в новый брак.

Установлено, данные граждане могут одновременно получать государственное обеспечение по случаю потери кормильца и: страховую пенсию по старости; страховую пенсию по инвалидности; любой вид социальной, кроме идентичной данной; государственную выплату за выслугу лет; государственное обеспечение по инвалидности.

Таким образом, мы видим, что законодательством постоянно осуществляется реформирование порядка начисления и выплаты пенсионного обеспечения на случай потери кормильца, причем как государственного обеспечения, так и страхового обеспечения.

В настоящее время законодателем установлен порядок начисления и выплаты пенсии по случаю потери кормильца, а также основания, условия и круг получателей такой социально-обеспечительной выплаты. Причем в работе подчеркивается, что требование в виде хотя бы одного дня страхового стажа как условие выплаты рассматриваемого вида социального обеспечения не может быть признано адекватным, поскольку фактически делает данный вид социально-обеспечительного предоставления не привязанным к наличию или отсутствию факта ведения трудовой деятельности умершим кормильцем.

Представляется, что, с одной стороны, в целях исключения произвола при исчислении и назначении страховой пенсии на самом высоком – федеральном законодательном уровне – закреплены формулы, с помощью которых законодатель надеялся сделать процесс исчисления размера страховой пенсии доступным для понимания, так как размер страховой пенсии может быть исчислен самим получателем страховой пенсии. С другой – в российском законодательстве существует множество условий и правил, не зная которых получатель страховой пенсии не сможет адекватно рассчитать свою пенсию. По этой причине, такое закрепление формул на федеральном законодательном уровне представляется избыточным и вполне может быть решено на уровне подзаконных актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История института пенсии по потере кормильца неотделима от развития общего пенсионного законодательства и ведет начало еще от петровских реформ. Полноценное его развитие произошло в советское время и современный период. Современный же свой облик пенсии по потере кормильца обрели только в результате пенсионной реформы, в результате которой страховым пенсиям был посвящен собственный и отдельный закон.

Страховой пенсии по случаю потери кормильца можно дать следующее определение: ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации той помощи, которую ранее оказывал им кормилец, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

По закону условий для выплаты рассматриваемой страховой пенсии всего два: это собственно наступление смерти кормильца, а также наличие у него страхового стажа.

В законодательстве о страховых пенсиях обнаруживаются отдельные несовершенства и недостатки, позволяющие рассуждать о мерах, направленных на его реформирование. Так, в частности, в целях исключения произвола при исчислении и назначении страховой пенсии на самом высоком – федеральном законодательном уровне – закреплены формулы, с помощью которых законодатель надеялся сделать процесс исчисления размера страховой пенсии доступным для понимания, так как размер страховой пенсии может быть исчислен самим получателем страховой пенсии.

Вместе с тем, очевидно, что в российском законодательстве существует множество условий и правил, не зная которых получатель страховой пенсии не сможет адекватно рассчитать свою пенсию. По этой причине, такое закрепление формул на федеральном законодательном уровне представляется избыточным и вполне может быть решено на уровне подзаконных актов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. 1995. 05 апреля
2. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398.
4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
5. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 06.03.2019) // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 6965.
6. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (ред. от 03.10.2018) // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 6989.
7. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (ред. от 30.04.2019) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.
8. Приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» // Российская газета. 2015. 16 января.
9. О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ: Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р // СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 8029.
10. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2006 № 880 «Об утверждении разъяснения о порядке применения статьи 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. № 44. 02.03.2007.
11. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 04.06.2014) // Российская газета. 2001. 20 декабря. Утратил силу.
12. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс.
13. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). М.: Деловой двор, 2015. 296 с.
14. Васильев С.А. Участие негосударственных пенсионных фондов в гражданских правоотношениях (на материалах Тверской области): Дис. ... канд. юрид. наук. - Тверь, 2006.
15. Дегтярев Г.П. Пенсионные кассы // Пенсионные деньги. - 2003. - №3. - С. 54-57.
16. Дурденевский В.Н. Лекции по праву социальной культуры. - М.-Л., 1929.
17. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 2-е изд., испр. и перераб. - М.: БЕК, 2002. - 560 с.
18. Капустина О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.) // Социальное и пенсионное право. - 2013. - №1. - С. 47-51.
19. Корякин В.М. Комментарий к Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». - М., 2007. - С. 172.
20. Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М.: За права военнослужащих, 2010. Вып. 112. - 288 с.
21. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 656 с.
22. Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2015. - №3. - С. 23-26.
23. Путрова О.В. История развития законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении в России. Дореволюционный и советский периоды // Социальное и пенсионное право. - 2011. - №2. - С. 22-26.
24. Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы. - М.: Редакция «Российской газеты», 2016. Вып. 5. - 176 с.
25. Цедербаум Ю.Я. Пенсии по случаю потери кормильца. - М., 1962. – 86 с.
26. Яманова Н.А. От чего будет зависеть размер пенсии с 2015 года // Зарплата. - 2014. - №3. - С. 132-143.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398. ↑

2. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. С. 43. ↑

3. См.: Дурденевский В.Н. Лекции по праву социальной культуры. М.-Л., 1929. С. 101. ↑

4. Путрова О.В. История развития законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении в России. Дореволюционный и советский периоды // Социальное и пенсионное право. 2011. №2. С. 22. ↑

5. Цедербаум Ю.Я. Пенсии по случаю потери кормильца. М., 1962. С. 34. ↑

6. Васильев С.А. Участие негосударственных пенсионных фондов в гражданских правоотношениях (на материалах Тверской области): Дис. ... канд. юрид. наук. Тверь, 2006. С. 39. ↑

7. Дегтярев Г.П. Пенсионные кассы // Пенсионные деньги. 2003. №3. С. 54. ↑

8. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. С. 58. ↑

9. Капустина О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.) // Социальное и пенсионное право. 2013. №1. С. 47-51. ↑

10. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. 1995. 05 апреля ↑

11. Об экономических, социальных и культурных правах : Международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994. ↑

12. Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы. М.: Редакция «Российской газеты», 2016. Вып. 5. С. 14. ↑

13. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2002. С. 195. ↑

14. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831. ↑

15. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (ред. от 30.04.2019) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328. ↑

16. О трудовых пенсиях в Российской Федерации : Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // Российская газета. 2001. 20 декабря. Утратил силу. ↑

17. О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ: Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р // СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 8029. ↑

18. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 03.06.2019) // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 6965. ↑

19. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (ред. от 03.10.2018) // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 6989. ↑

20. Яманова Н.А. От чего будет зависеть размер пенсии с 2015 года // Зарплата. 2014. № 3. С. 132 - 143. ↑

21. Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению: Приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 958н // Российская газета. 2015. 16 января. ↑

22. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. С. 159. ↑

23. Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2015. №3. С. 23-26. ↑

24. Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2010. Вып. 112. 288 с. ↑

25. Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2010. Вып. 112. 288 с. ↑

26. Корякин В.М. Комментарий к Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». М., 2007. С. 172. ↑

27. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс. ↑

28. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс. ↑

29. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). М.: Деловой двор, 2015. 296 с. ↑

30. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2006 № 880 «Об утверждении разъяснения о порядке применения статьи 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. № 44.02.03.2007. ↑

31. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 17.12.2001. № 51. ст. 4831. ↑

32. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). М.: Деловой двор, 2015. 296 с. ↑