Содержание:

Введение

С какого момента, возможно, начать изучение оперативно-розыскной деятельности, сказать сложно. Любая область юридических знаний требует изучение истории ее развития, тем более такой весьма завуалированной области как оперативно-розыскная деятельность. А это означает, что для полного понимания оперативно-розыскной деятельности необходимо проведения анализа на всех этапах ее развития. Вне историко-правового анализа, связывающего явления и процессы настоящего, невозможно понять правовую природу самой современности.^[1]

На наш взгляд, установить точное время появление понятия сыскной деятельности практически невозможно. Более того, описание некоторой сыскной деятельности можно найти даже в библейских сказаниях. Можно предположить, что такого рода деятельность существовала на всех этапах развития общественных отношений, где всегда необходимо было выяснение личностных и государственных интересов, как для их защиты, так и для враждебного вмешательства, причем без учета правовых форм таких отношений.^[2]

Методы и мероприятия рассматриваемой нами деятельности очень часто сопряжены с ограничениями конституционных прав и свобод граждан государства. Соответственно общественное восприятие оперативно-розыскной деятельности неоднозначна. Тем более многие мероприятия проводятся негласно с соблюдением секретности и конфиденциальности. А природа человека устроена так, что все неизвестное пугает и заставляет насторожится, даже если личность законопослушная. Поэтому споры и дискуссии по поводу изучаемой нами деятельности не умолкают на всех уровнях нашего общества. Ученые юристы, философы, психологи и политики имеют много различных мнений об организации оперативно-розыскной деятельности в правовом поле государственности. На наш взгляд актуальность выбранной темы была, есть и будет всегда. Эта деятельность всегда существовала на грани закона и морали существующего общества.

Объектом  настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе оперативно-розыскной деятельности. Его предмет составляют теоретические и практические проблемы, сопровождающие процесс реализации оперативно-розыскной деятельности.

Цель данной курсовой работы – раскрыть понятие оперативно-розыскной деятельности, ее сущность, виды и направления.

Методы исследования – общефилософские методы (метафизика, диалектика, материализм, идеализм); общенаучные методы (исторический, логический, системный, функциональный); частно – научные методы (сравнительно - правовой и формально – юридический).

  Практический смысл изучения оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что она играет большую роль в процессе доказывания уголовного правонарушения. Устанавливая нормы права, законодатель должен понимать какими методами правоохранитель будет бороться с различными преступлениями, как далеко может зайти борец со злом, чтобы самому не стать этим злом. На сколько, общественно опасно должно быть деяние, чтобы использовать те или иные инструменты в борьбе с ним. Какие методы оперативно-розыскной деятельности возможны при расследовании того или иного преступления и самое главное, кто должен решать когда и где их можно использовать и как это контролировать в условиях конфиденциальности и негласности.

1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности в России

1.1 Понятие и основание проведения оперативно-розыскной деятельности

Любое социальное общество устанавливает свои правила поведения человека входящего в это общества. Отклонение от общепринятого поведения ведет к нарушению этих правил, что ставит человека в противостояние принятым нормам права и законам общества. Антиподом правового поведения является не правовое поведение, что противоречит нормам права. Таким образом, рождается правонарушение – нарушение правовых актов, норм права.^[3]

Потребность в правовом разграничении деяний на правомерные и неправомерные вызвана тем, что в реальной действительности существует так называемое «поле возможностей», которое представляет собою набор различных вариантов человеческого поведения. Возможность нарушений норм права заложена уже в самой природе человека как сознательно-волевого существа, имеющего возможность выбора того или иного варианта поведения для достижения своих целей и интересов. Поэтому государство своей принудительной силой вынуждено обеспечивать защиту и соблюдение правовых норм. ^[4]

Именно борьба с антиподом правового поведения является областью оперативно-розыскной деятельности. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются  выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Розыск без вести пропавших даже когда это не связано с криминальным исчезновением.

Именно оперативно-розыскная деятельность стоит на страже нашего государства и его безопасности путем  добывания информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.^[5]

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ в само первой своей статье дает исчерпывающее понятие оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[6]

Преступность в государстве имеет разностороннюю направленность. Преступная деятельность всячески маскируется и конспирируется. Преступный элемент постоянно развивается и берет на вооружение технические достижения современного общества. Борьба с подобным элементом совсем не простое занятие, которое требует адекватных мер воздействия на общественно опасное проявление. Правоохранительным органам необходимы эффективные методы получения информации в отношении преступных действий и лиц их совершающих. Необходимость добывания фактов приступной деятельности необходимых для ее доказывания определяет основное направление оперативно-розыскной деятельности, которое носит разведывательно-поисковый характер. Именно это определяет сочетание гласных и негласных методов работы оперативных сотрудников правоохранительных подразделений, которые также используют технические достижения современного общества. Их деятельность строго подконтрольна и осуществляется как до возбуждения уголовного дела, так и в ходе всего процесса расследования уголовного дела.^[7]

В статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ, последняя редакция которого была проведена 06.07.2016 года, указано восемь органов Российской Федерации, которые имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Но данный закон так же предусматривает такое обстоятельство, что список таких подразделений может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Этот факт подчеркивает, что изучаемая нами деятельность строго подконтрольна государству и несет особый характер в борьбе с преступным элементом. В настоящей редакции закона указаны следующие органы:  органах внутренних дел РФ, Федеральной службе безопасности РФ, федеральных органах государственной охраны РФ, Федеральной таможенной службе РФ, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе исполнения наказания РФ, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, внешней разведке Минобороны РФ.^[8] Хотелось бы отметить, что в настоящее время Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков не существует, дабы была расформирована и ее направление передано в органы внутренних дел РФ. А это значит, что на данный момент в Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность осуществляют семь правоохранительных органов различной направленности, каждый из которых осуществляет расследование преступлений в своей сфере деятельности описанной в уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации статьей 151.^[9]

Тем же уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации утверждена возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности для доказывания преступной деятельности, если они отвечают всем требованиям доказательств, предусмотренных уголовным кодексом Российской Федерации.^[10]

Именно в основе данных законов лежит разделения, полученной в ходе оперативно-розыскной деятельности информации, на ту которую можно использовать в качестве доказательства и ту, которая будет служить для формирования дальнейших оперативно-розыскных мероприятий. Ведь конечная цель этой деятельности выявить и доказать преступления для предания действующих лиц правосудию.

Давайте попробуем разобраться в законных основаниях на проведение оперативно-розыскной деятельности, которые предлагает нам законодатель. Все основание этой деятельности перечислены в статье 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

6. О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

7. Утратил силу. - Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

8. О достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений:

1. О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

1) государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

2) государственных должностей субъектов Российской Федерации;

3) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

4) должностей федеральной государственной службы;

5) должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

6) должностей муниципальной службы;

7) должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;

8) отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

2. О достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений.

3. О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

4. О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.^[11]

В данной статье законодатель допускает некоторое не логическое звено, которое дает возможность нарушения конституционных прав и свобод граждан со стороны оперативных работников, а именно «ставшими известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения». Дело в том, что законодатель не указывает источники получения сведений, здесь может сыграть принцип «одна бабка сказала». А это значит можно оговорить кого угодна, и использовать методы оперативно-розыскной деятельности в личных целях.

На наш взгляд, для более тщательного контроля за оперативно-розыскной деятельностью необходимо конкретизировать источники получения информации, которая позволяет проведению мероприятий указанной деятельности.

Главные основания, указанные в законе мы разбирать подробно не будем, так как каждое из них достойно написанию отдельной научной работы и потребует большего объема информации, чем допускается для нашего исследования. Для более лучшего понимания оперативно-розыскной деятельности просто необходимо рассмотреть ее нормативное регулирование в нашем государстве.

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Нормативное регулирование любой деятельности нашего государств, естественно начинается с Конституции Российской Федерации. В нашем случае необходимо отметить, что Конституция Российской Федерации рассматривает в части правовой системы России международные договора и международное право. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

- Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., — некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.

Кроме перечисленных международных актов, на территории России оперативно-розыскная деятельность регламентируется и международными правовыми актами принятыми государствами участниками СНГ,  в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г.

Отдельное значение в урегулировании изучаемой деятельности играют соглашения между правоохранительными органами стран участников СНГ, в числе которых:

- Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г. Стороны договорились исполнять запросы и просьбы по уголовным делам и делам оперативного учета, обмениваться оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, содействовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;

- Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.;

- Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.;

- Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ 16-18 декабря 1998 г. в г. Москве, в котором регламентирована процедура выполнения запросов на проведение наблюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении преступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников СНГ, которые являются между народными субъектами оперативно-розыскной деятельности.

Основным законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, является упомянутый нами Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ. В Законе дается понятие, им определены задачи и принципы, установлены основы проведения оперативно-розыскной деятельности (перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), документирование результатов и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В Законе раскрывается перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц этих органов. Закон предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, а также содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.^[12]

Базисные положения о проведении оперативно-розыскной деятельности закреплены в уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации. Именно данный закон определяет признаки преступления для доказывания, которых и проводится рассматриваемая нами деятельность. Любые оперативные подразделения являются органами дознания, на которых закон возлагает сыск необходимых доказательств, для доказывания преступления перед судом и следствием.^[13]

Исходя из основных законов регламентирующих оперативно-розыскную деятельность создавались законодательные акты отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности, такие как «Закон о полиции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и т.д.^[14]

Так как оперативно-розыскная деятельность имеет гласные и негласные мероприятия, то в каждом ведомстве разработаны секретные приказы, регламентирующие ее деятельность. Но все приказы такого рода разработаны согласна общего Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 г. Москва «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд».^[15]

Из вышесказанного можно сделать вывод, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет совокупность нормативно-правовых актов. Которые охватывают все сферы общественных отношений, где возможна оперативно-розыскная деятельность.

2. Принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Ранее мы разобрались, что задачи оперативно-розыскной деятельности определяют ее цели, регламентируется данная деятельность многочисленными законами, подзаконными актами, международными договорами различными приказами и инструкциями. А вот какими принципами должен руководствоваться сотрудник, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, это щепетильная тема, о которой обязательно необходимо поговорить при рассмотрении оперативно-розыскной деятельности.

Давайте разберем, что понимается под принципами? Принципы это основные правила поведения, основополагающие идей без которых невозможно существование основных положений и обобщений тех или иных действий.

В одноименном законе, принципы оперативно-розыскной деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность. Основные принципы, закрепленные в данном законе, делятся на две основные группы, это конституционные и отраслевые.^[16]

Все действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должны основываться на установке: «разрешено только то, что разрешено» (но не «разрешено то, что не запрещено»). Вот поэтому принцип законности является ключевым. Его содержание состоит в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдении всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, ТК РФ, ФЗ «об оперативно-розыскной деятельности», иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов оперативно-розыскной деятельности, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий.^[17] Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, которая проводится только на основе настоящего Федерального закона. Закон сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности, которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах).^[18] В частности там сказано, что запрещено осуществлять оперативно-розыскную деятельность для решения задач, не предусмотренных Законом; изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий возможно только в законодательном порядке, как определяются условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.^[19]

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами оперативно-розыскной деятельности, также распространяется принцип уважения и соблюдения прав и свобод. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения при соблюдении определенных условий настоящий Закон допускает возможность ограничения у таких лиц, например на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.^[20]

Ни при каких условиях принципы не должны быть нарушены. Они упоминаются в ряде статей Основного закона государства. Так, в ст. 21 Конституции Российской Федерации говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конституции Российской Федерации закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц оперативно-розыскных органов путем применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора.^[21]

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более детальное закрепление получил в ст. 5 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что основным принципом оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации является принцип законности. Другими словами все должностные лица, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, должны строго соблюдать законодательство Российской Федерации. Уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина. Этот принцип является наиважнейшим в нашем государстве и в обязательном порядке прописан в статье 2 Конституции Российской Федерации.^[22]

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Одним из важнейших принципов оперативно-розыскной деятельности это конспирация. Специфика изучаемой нами деятельности, заключается в проведении негласных мероприятий, которые требуют скрытность и секретность, разглашение которых может привести не только к плохим результатом по раскрытию неочевидных преступлений, но и к гибели лиц принимающих в них участие.

Понятно, что многие преступления совершаются тайно, и преступники рассчитывают на то, что их преступная деятельность останется не замеченная. Но государство противопоставила этим деяниям свою скрытую организованную работу. Этот скрытый, замаскированный труд позволяет добывать доказательства преступной деятельности не замеченными преступниками и их окружением. И только принцип конспирации позволяет добиться хороших результатов при проведении оперативно-розыскных мероприятий. При проведении негласных мероприятий могут использоваться как технические средства конспирации, документы прикрытия так и методы особого поведения. Часто используют специальные явочные помещения или конспиративные квартиры для проведения конспиративных встреч или сокрытия важных свидетелей по уголовным делам. Используются тайники, пароли, псевдонимы, кодированные системы, специфичное делопроизводство и многое другое.^[23]

Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей настоящего Федерального закона. Так, например, ст. 5 Закона ограничивает предоставление сведений о лице, являвшемся объектом оперативно-розыскной деятельности, пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Даже введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ст. 9); (ч. ч. 3,5 и 7-9 ст. 5);^[24]

В ст. 6 и 15 заложена возможность использования помощи должностных лиц и отдельных граждан на негласной основе. Законодатель возлагает на уполномоченные органы проводить оперативно-розыскную деятельность обязанность соблюдать конспирацию при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст. 14) и определил перечень сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну.

Принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.

В связи с этим в перечисленных нами органах оперативно-розыскной деятельностью занимаются строго определенные подразделения, должностные лица которых имеют определенный допуск, причем различной категории и каждый сотрудник может знакомиться только с теми документами, которые лежат в сфере его компетенции. Очень важно соблюдение установленных в инструкциях и приказах регламента соблюдение конспирации.^[25]

На практики сотрудникам оперативных подразделений приходиться постоянно сочетать гласные и негласные методы и средства оперативно-розыскной деятельности. Так как эти методы дополняют друг друга, и правильное их использование дает тот самый результат, который требует уголовный сыск.

Дело в том, что все негласные мероприятия, так или иначе, направлены на выявление преступления и предания преступника суду для привлечения его к уголовной ответственности. А для судебного заседания необходимы доказательства, добытые согласно статьи 86 УПК РФ, а значит гласными методами. Так как статья 89 УПК РФ гласит, что запрещается использовать доказательства собранные оперативно-розыскной деятельностью, если они не отвечают требованием данного закона. Другими словами все, что стало известно в ходе негласных мероприятий, так или иначе, должно быть задокументировано гласными методами, для предоставление в следственные или судебные инстанции. При необходимости имеется возможность рассекречивания материалов собранных негласными методами оперативно-розыскной деятельности. Такие вещи допускаются в крайних случаях, по тяжким преступлениям, когда процесс доказывания очень сильно зависит от секретных материалов.^[26]

В основу оперативно-розыскной деятельности, кроме перечисленных в настоящем Федеральном законе, положены и другие принципы, базирующиеся на Конституции Российской Федерации и уголовном судопроизводстве, и являющиеся основополагающими началами оперативно-розыскной деятельности. Прежде всего, необходимо отметить принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации, который нашел отражение в ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона. В ряде статей Закона используется принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности, который заключается в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

И наконец, мы подошли к финальной части нашей работы, в этой части нам хотелось бы обобщить, то о чем было сказано. Провести некоторый анализ изложенного и сделать выводы и умозаключения, озвучить наше мнения об оперативно-розыскной деятельности.

В оперативно-розыскной деятельности многое зависит от квалификации оперативного сотрудника, от его умения ориентироваться в оперативной обстановке, соблюдать все необходимые принципы своей работы, четко разделять гласные и негласные методы соблюдая конспирацию. Обладать большой эрудицией, так как ему приходится работать с разными слоями населения нашего общества. Уметь перевоплощаться под условия проведения мероприятий.

Даже при наличии всех необходимых качеств, главным оружием сотрудника оперативного подразделения является закон, который четко регламентирует его деятельность. Не смотря на многочисленное количество правовых актов, в которых он должен ориентироваться, ему необходимо четко соблюдать основные принципы своей деятельности и не когда не забывать, что он работает не только с преступным элементом, но и с законопослушными гражданами своего государства. Которые не должны пострадать от деятельности правоохранительных органов, которая частично может нарушать права и свободы человека.

В нашей курсовой работе мы рассмотрели понятие оперативно-розыскной деятельности. Разобрались в ее сущности, оценили ее правовую основу, рассмотрели регламентирующее законодательство. Указали на некоторые изъяны, допущенные в данном законодательстве.

Основным выводом данной работы можно считать, что оперативно-розыскная деятельность является одним из важных источников сбора доказательств направленных на раскрытия преступлений и совершенствование в этой области деятельности правоохранительных органов не останавливается ни на минуту.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163.

4. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам ETS № 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2000 г., № 23.

5. Соглашение о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.) // Текст Соглашения официально опубликован не был.

6. Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Киев, 21 октября 1992 г.) //правовая система Гарант.

7. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ.- 2014. № 31.- С. 4398.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018)

9. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301

10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция)// Консультант плюс.

11. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Консультант плюс.

12. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Консультант плюс.

13. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» Консультант плюс.

14. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Консультант плюс.

15. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Консультант плюс.

15. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Консультант плюс.

17. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция) // Консультант плюс.

18. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Консультант плюс.

19. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Консультант плюс.

20. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Консультант плюс.

21. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Консультант плюс.

22. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Консультант плюс.

23. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Консультант плюс.

24. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // Консультант плюс.

25. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Консультант плюс.

26. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Консультант плюс.

27.Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи// Консультант плюс.

28.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Консультант плюс.

29. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» // Консультант плюс.

30. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» // Консультант плюс.

31. Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» // Консультант плюс.

32. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Консультант плюс.

33. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // Консультант плюс.

34. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Консультант плюс.

35. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 12 ст. 1292 // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.

36. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» // Собрании законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.

37. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // Российской газете от 23 ноября 1996 г.

38. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 111 «О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 октября 1996 г. № 43 ст. 4916.

39. Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 214 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 12 ст. 1292.

40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1994, № 3.

41. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996 г., № 2, с. 1.

42. Определение Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» от 14 июля 1998 г // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 августа 1998 г. № 34 ст. 4368, в «Российская газета» от 11 августа 1998 г. № 152.

43. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). — М.: «Деловой двор» 2008.

44. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // Консультант плюс.

.

45. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – «ОСЬ-89» 2006 г.

46. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В 3-х ч.: Учебник для вузов.- М.: «Проспект», 2004.

47. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М.: Административное право России: Учебник. — М.: «Эксмо», 2005.

48. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. — М.: «Юстицинформ», 2008.

49. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право.

50. Бозров В. Результатам оперативно-розыскной деятельности — статус доказательств в уголовном процессе// Российская юстиция, 2004, № 4.

51. Голубев В.В. Интернет и оперативно-розыскная деятельность// Законодательство, 1999, № 11.

52. Докучаев О.О. Взаимодействие военных следственных органов с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на этапе, предшествующем возбуждению уголовного дела// Право в Вооруженных Силах, 2008, № 2.

1. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000. С. 110. ↑

2. Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005. ↑

3. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. — М.: «Юстицинформ», 2008. ↑

4. Бозров В. Результатам оперативно-розыскной деятельности — статус доказательств в уголовном процессе// Российская юстиция, 2004, № 4. ↑

5. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). — М.: «Деловой двор» 2008. ↑

6. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция)/Консультант плюс. ↑

7. Докучаев О.О. Взаимодействие военных следственных органов с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на этапе, предшествующем возбуждению уголовного дела// Право в Вооруженных Силах, 2008, № 2. ↑

8. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция)/Консультант плюс. ↑

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.10.2018)/Консультант плюс. ↑

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.10.2018)/Консультант плюс. ↑

11. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция)/Консультант плюс.

    ↑

12. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – «ОСЬ-89» 2006 г. ↑

13. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // Консультант плюс. ↑

14. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» // Консультант плюс. ↑

15. РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА 13 декабря 2013 г. № 6258.

    ↑

16. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция) // Консультант плюс. ↑

17. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Консультант плюс. ↑

18. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Консультант плюс. ↑

19. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» // Консультант плюс. ↑

20. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ.- 2014. № 31.- С. 4398. ↑

21. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ.- 2014. № 31.- С. 4398. ↑

22. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23. ↑

23. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // Консультант плюс. ↑

24. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция)// Консультант плюс. ↑

25. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Консультант плюс. ↑

26. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018)

    ↑