ПОНЯТИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА (Понятие и правовые основы опеки и попечительства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одной из форм социальной заботы о гражданах, особо нуждающихся в ней, является установление опеки или попечительства. Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также других неблагополучных лиц, исторически привлекали внимание государства и общественности.

Рассматривая вопросы опеки в гражданском праве в настоящей работе, невозможно обойти вниманием сопутствующее опеке понятие попечительства, поэтому речь будет идти об институте опеки и попечительства в целом.

С принятием части 1 ГК РФ институт опеки и попечительства перестал быть институтом семейного права, как это было на протяжении ряда десятилетий, и трансформировался в институт гражданского права. В то же время отношения по опеке и попечительству продолжали регулироваться в основном региональным законодательством, а органы опеки и попечительства функционировали до последних лет как органы местного самоуправления. Все это породило ряд практически неразрешимых проблем, существовавших подспудно и не находивших решения в законодательстве.

За долгие годы регулирования опеки и попечительства только нормами Гражданского кодекса РФ данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой стали разработка и принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка или лица, ограниченного или лишенного дееспособности, в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой – представляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан.

Потребность в регулярном рассмотрении вопросов об опеке и попечительства была обусловлена необходимостью не только введения новых правил правовой регламентации соответствующих отношений, но и унификации в этой части законодательных актов субъектов РФ. Внедрение на уровне субъектов иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, породило противоречия в правовом регулировании схожих форм воспитания детей либо наоборот, формальное дублирование законов.

Объектом исследования стали общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией норм об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних или лиц, лишенных или ограниченных в дееспособности.

Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, регулирующие институт опеки и попечительства, научные публикации ведущих ученых-юристов, материалы правоприменительной практики.

Целью настоящей работы стало всестороннее и комплексное исследование института опеки и попечительства в РФ.

Указанная цель предопределила следующие задачи:

- проанализировать понятие и правовые основы опеки и попечительства;

- рассмотреть статус органов опеки и попечительства и их полномочия;

- изучить содержание правоотношений по опеке и попечительству;

- рассмотреть правовой статус опекуна и попечителя;

- изучить особенности прав опекуна или попечителя на распоряжение имуществом подопечного.

Нормативную базу исследования составили положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ; Семейного кодекса РФ; Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и ряда других нормативных актов.

При подготовке работы были использованы общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция) и частноправовые (сравнительно-правовой, формально-юридический).

По структуре работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

1.1. Понятие и правовые основы опеки и попечительства

Опека и попечительство является сложным комплексным явлением: вопрос о правовой природе опеки и попечительства периодически подвергается исследованию в науке гражданского и семейного права. При этом объектами внимания выступают различные аспекты правовой регламентации соответствующих отношений: правовое положение опекуна (попечителя) и подопечных; обеспечение имущественных прав и интересов лиц, находящихся под опекой (попечительством); порядок установления и прекращения правоотношений по опеке (попечительству).

Дискуссионным остается вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно: это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт. Реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность предпринятого исследования^[1].

Исследование правовой природы опеки и попечительства на современном этапе развития законодательства дает основание для выводов об изменении вектора в развитии данного правового института. Длительное время опека и попечительство как институт занимали самостоятельное место и в гражданском, и в семейном законодательстве.

На наш взгляд, опека и попечительство в большей степени основаны на семейно-правовых связях, обусловливающих заботу о недееспособном или несовершеннолетнем члене семьи. Однако сейчас приоритет получили гражданско-правовые признаки данного института: в ст. 3 Закона «Об опеке и попечительстве» указано, что отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. В той же статье отмечено, что особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации. Таким образом, общие положения определяются гражданским законодательством, а особенности – семейным.

Следует отметить, что законодателем впервые определены понятия опеки и попечительства, введены в оборот новые институты – предварительная опека (попечительство), договор об осуществлении опеки попечительства) и другие, которые, соответственно, нуждаются в научном осмыслении и обосновании их правовой природы.

Рассматривая понятийный аппарат темы, отметим, что статья 31 ГК РФ не дает определения опеки и попечительства, поэтому обратимся к нормам ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[2]:

- опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

- попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Согласно ст. 145 Семейного кодекса РФ^[3], опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Отдельные авторы полагают неверным определение в законе понятий «опека» и «попечительство» как унифицированных применительно к отношениям с участием малолетних и несовершеннолетних лиц и к отношениям, участниками которых являются недееспособные и ограниченно дееспособные лица. Над малолетними и несовершеннолетними детьми опека (попечительство) устанавливается прежде всего с целью их воспитания. И уже в процессе воспитания детей решаются вопросы обеспечения их личных и имущественных прав и интересов. Над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами опека и попечительство устанавливаются с целью восполнения дееспособности названных лиц, в связи с этим они выступают формой устройства последних^[4].

Отдельно не останавливаясь на историческом формировании норм об опеке и попечительстве отметим, что развитие правоотношений по опеке и попечительству было нами изучено на основе работ Е.В Федосовой, Т.А. Набиева, О.Ю. Косовой^[5], что позволяет сделать ряд выводов.

В процессе эволюции правоотношений по опеке изменилось понимание объекта опеки и произошла его трансформация в институты опеки и попечительства.

Российское правотворчество в XVIII и XIX вв. использовало позитивный опыт римского права, применительно к российским условиям и традициям. Это касается введения возрастных критериев совершеннолетия, ориентации на сословные статусы в контексте национальных и этнических традиций народов, входящих в состав Российской империи.

Изначально опека осуществляется семьей, общиной, родом под воздействием норм обычного права. В дальнейшем, в связи с необходимостью установления контроля со стороны государства за лицами, осуществляющими опеку, появляются правовые нормы, регламентирующие отношения опеки.

Представляется, что в определенный исторический период потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой, породила существование целого института опеки и попечительства, содержащего как общие положения, так и правила об отдельных видах опеки.

Мировое сообщество уже в течение многих веков применяет надежно апробированные юридические конструкции – опеку и попечительство. Россия в этом смысле не является исключением. Более того, в современной России, возможно, в гораздо большей мере, чем в странах с более развитыми экономикой и гражданским обществом, действует целый ряд негативных факторов, ведущих к росту числа детей и взрослых граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Численность детей, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в разрезе по возрастам на начало 2017 года можно представит в следующем виде:

	ВСЕГО	из них
		от 0 до 3 лет	от 3 до 5 лет	от 5 до 10 лет	старше 10 лет
Численность детей	71 156	3 716	2 650	9 977	54 813
из них число детей, имеющих инвалидность	20 950	889	1 239	4 563	14 259

На семейные формы устройства в 2015 году в семьи российских граждан было передано 59 355 детей, из них 6 649 детей – на усыновление, 52 706 детей - под опеку (попечительство), в том числе 20 707 – на возмездную форму опеки (попечительства). Под предварительную опеку в течение 2015 года было передано 21 427 детей; на конец 2015 года под предварительной опекой находилось 6 609 детей. Другие более подробные данные представлены в Интернет-проекте Министерства образования и науки РФ (Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей) «Усыновление в России»^[6].

В статистику не попали показатели нуждающихся в опеке и попечительстве граждан совершеннолетнего возраста. Защите прав недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан в нашей стране долгое время уделялось недостаточно внимания - лишь несколько норм ГК РФ и Гражданского процессуального кодекса РФ посвящены опеке и попечительству в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан. Новое законодательное регулирование, введенное в связи с Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. № 15-П, внесшее изменения в механизм защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами, лишь в незначительной степени предусматривает дифференциацию способов защиты таких граждан, включая в круг опекаемых лиц, злоупотребляющих азартными играми и страдающих психическими расстройствами, и позволяя последним распоряжаться частью своих доходов на период времени, установленный попечителем, и совершать мелкие бытовые сделки (п. 2 ст. 30, подп. 1 и 4 п. 2 ст. 26, п. 2 ст. 28 ГК РФ).

Таким образом, в России существует необходимость правового регулирования опеки и попечительства в отношении не только несовершеннолетних граждан, но и граждан дееспособного возраста, которые ограничены или лишены дееспособности судом.

К системе правового регулирования указанного вопроса следует отнести:

- Конституцию РФ, ст. 2 которой предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;

- Гражданский кодекс РФ (часть 1) – в нем содержатся базовые нормы об опеке и попечительстве, статусе опекунов, их правах, в том числе в отношении имущества подопечного, и другие вопросы;

- Семейный кодекс РФ – в главе 20 устанавливает общие правила опеки и попечительства над детьми;

- Федеральный закон «об опеке и попечительстве»^[7], детально регламентирующий основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству; статус органов опеки и попечительств, их задачи и полномочия; правовой статус опекунов и попечителей; правовой режим имущества подопечных; ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства и другие вопросы;

- Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», носящее фундаментальный характер, поскольку в нем раскрыты правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан; правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями; правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина; правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан; правила ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан^[8].

- Приказы Минобрнауки России: «Об утверждении примерной дополнительной профессиональной программы повышения квалификации для работников органов опеки и попечительства»^[9], «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»^[10] и другие;

- ведомственные акты межотраслевой принадлежности, например, Письмо ФНП «О порядке оформления доверенностей с полномочиями, затрагивающими осуществление имущественных прав несовершеннолетних детей»^[11]

1.2. Органы опеки и попечительства и их полномочия

Рассматривая вопрос о деятельности органов опеки и попечительства, остановимся на задачах государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, отметив среди них: обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий; обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Исходя из таких положений, деятельность органов опеки и попечительства должна реализовывать основные задачи государственного регулирования.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями^[12].

Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации.

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К полномочиям органов опеки и попечительства ФЗ «Об опеке и попечительстве относит: выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; установление опеки или попечительства; осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; выдачу в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных и прочие полномочия, указанные в ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[13].

В РФ как в социальном государстве деятельность по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними, недееспособными и иными неполностью дееспособными гражданами является одной из важнейших внутренних функций государства, что должно быть закреплено в преамбуле ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве». По мнению Г.А. Магдесян, ст. 8 данного закона должны быть закреплены полномочия по оказанию медико-социальной, психолого-педагогической, методической и правовой помощи опекунам и попечителям; в противном случае они превращаются в сугубо административный орган, деятельность которого лишена социально-реабилитационной компоненты, что противоречит сущность и цели деятельности этих органов^[14]

Органы опеки и попечительства РФ – это гарант защиты прав и интересов детей-сирот и несовершеннолетних, которые остались без призрения родителей, а также недееспособных или частично дееспособных взрослых. Требования к профессиональным навыкам сотрудников органов опеки и попечительства, методические материалы по их работе утверждаются уполномоченным Правительством органом исполнительной власти. Структура органов опеки и попечительства устанавливается субъектами РФ (или муниципальными образованиями в исключительных случаях). Отдел опеки и попечительства может входить в какой-либо департамент или же функционировать отдельно. А в его составе обычно служат инспекторы, консультанты и специалисты разной квалификации.

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

По всем вопросам, возникающим в ходе выполнения задач органов опеки и попечительства, а именно по вопросам установления, реализации и прекращением опеки и попечительства, должны быть составлены соответствующие акты, которые могут быть оспорены через суд любым заинтересованным в этом лицом в порядке административного судопроизводства.

Органы опеки и попечительства должны нести ответственность в случае нарушения своих обязанностей. В соответствии с Административным регламентом^[15] контроль над выполнением обязанностей осуществляется уполномоченными органами и должностными лицами.

В данном документе указывается, что проверка деятельности органов опеки и попечительства выполняется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором).

Весьма интересно мнение Г.А. Магдесян о том, что поскольку в правовом регулировании отношений по опеке и попечительству в РФ преобладающая роль принадлежит федеральному законодательству, целесообразно создать федеральную службу опеки, попечительства и патроната и ее региональные подразделения для координации деятельности всех органов опеки и попечительства, для обеспечения ее единообразия, для осуществления надзора и контроля за деятельностью органов опеки и попечительства на всей территории РФ^[16]. Нами поддерживается это мнение, поскольку на практике многие вопросы, входящие в компетенцию органов опеки и попечительства, не находят должного долгосрочного контроля. Автор настоящей работы столкнулся со следующим: при приобретении недвижимости на средства материнского (семейного) капитала с использованием ипотечного кредитования родители составляют нотариальное обязательство о том, что в будущем после прекращения ипотеки они оформят на ребенка долю в указанной недвижимости, как предписано законом. На практике выяснилось, что никто не отслеживает исполнение данного обязательства: родители гасят ипотеку на указанную недвижимость и продают ее, а приобретая новую, не выделяют детям доли. В данной ситуации предлагаемый Г.А. Магдесян контрольный орган мог бы взять функции по контролю за судьбой доли несовершеннолетнего в недвижимом имуществе, приобретенном за счет средств материнского капитала.

Таким образом, подводя итог настоящей главе отметим, что:

- создание системы правового регулирования опеки и попечительства происходило на протяжении долгого времени: данные вопросы волновали общество со времен Древней Руси;

- в настоящее время помимо ГК РФ, предусматривающего основы опеки и попечительства, действует ФЗ «Об опеке и попечительстве», который детально регулирует частные вопросы;

- для целей защиты прав и законных интересов опекаемых, надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также контроля за сохранностью имущества подопечного созданы и функционируют органы, наделенные полномочиями в указанной сфере.

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ

2.1. Правовой статус опекуна и попечителя

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.

Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Статья 35 ГК РФ предусматривает, что опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

Пункт 3 статьи 146 Семейного кодекса РФ говорит о лицах, которые не могут быть назначены опекунами и попечителями, например в силу определенного заболевания^[17]. В целом порядок установления возможности лица стать опекуном или попечителем говорит Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»^[18].

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного.

Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации^[19].

О порядке получения статуса, правах и обязанностях опекунов и попечителей говорит также Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в главе 3.

Например, установлено, что в целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определены Правительством Российской Федерации^[20].

Имеется достаточно существенный массив судебной практики, связанной с оспариванием решений об отказе в установлении опекунства: приведем одно из дел.

Нацаренус В.Е. обратился в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Департамента образования Администрации г. Омска, указав, что состоит в браке с Крикуновой Л.Д. У супруги на тот момент была дочь Крикунова Н.В., 1979 г.р., которая родила сына – Крикунова С.А., а через 9 месяцев она умерла. Приказом Департамента образования Администрации г. Омска его супруга Крикунова Л.Д. была назначена опенком малолетнего Крикунова С.А.

Нацаренус В.Е. обратился к ответчику с заявлением о назначении его опекуном Крикунова С.А. Отдел опеки и попечительства принял решение об отказе в осуществлении обязанностей опекуна. Основанием для отказа послужила представленная им справка МВД России УМВД РФ о наличии судимости, в которой содержалась информация о привлечении к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 211 УК РСФСР. С заключением органов опеки и попечительства Нацаренус В.Е. не согласился, так как преступление, за которое он был осужден в 1992 г. не было отнесено УК РСФСР к категории тяжких (ст.7.1). Просил признать не законным заключение органа опеки и попечительства Администрации г. Омска об отказе его в назначении опекуном, назначить его опекуном Крикунова С.А.

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, исходил из безусловного характера запрета, установленного Семейным кодексом Российской Федерации быть кандидатом в опекуны (попечители) несовершеннолетних детей лиц имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию.

Суд указал, что преступление, за которое истец был в 1992 году осужден по ч.1 ст.211 УК РСФСР, не было отнесено законом к категории тяжких (ст.7.1) В ныне действующем Уголовном кодексе Российской Федерации данное деяние не является преступлением, оно содержит признаки административного правонарушения. В оспариваемом заключении орган опеки указывает, что истец соответствует всем установленным законом критериям быть опекуном, за исключением наличия у него судимости за неосторожное преступление, не относившееся к категории тяжких, а в настоящее время декриминализованное. В связи с этим суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции незаконным, что впоследствии дало право Нацаренус В.Е. вновь обратиться в органы опеки с требованием об опекунстве в отношении Крикунова С.А.^[21]

Указанный Федеральный закон регулирует и более тонкие вопросы: например, преимущественное право бабушек и дедушек, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер подопечного, быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами; передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Статья 36 ГК РФ устанавливает, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители также обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, об их обучении и воспитании, защищать их права и интересы.

Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.

Очень важно, что опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления – с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

Если основания, в силу которых гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, был ограничен в дееспособности, изменились, попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности подопечного или о признании его недееспособным.

Также важно отметить существование такого явления как предварительные опека и попечительство (ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве»): она устанавливается в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя Органом опеки и попечительства принимается акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве). Наиболее часты такие случаи при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Предварительная опека или попечительство устанавливаются на срок до 6 месяцев или до момента оформления постоянной опеки или попечительства.

Важно также рассмотреть вопрос об освобождении и отстранении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Таких случаев можно выделить несколько:

- орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления;

- аналогичная процедура происходит при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в интересах подопечного опека или попечительство может сохраняться;

- основанием для прекращения опеки или попечительства может стать личное заявление опекуна;

- в случае же возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, указанное лицо может быть освобождено от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства, в том числе временно;

- ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, влечет отстранение опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей: орган опеки и попечительства может принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (ниже приведн пример из судебной практики);

- прекращение опеки и попечительства происходит в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства;

- попечительство прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия^[22].

Возможно трансформация из статуса опекуна в статус попечителя: по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Приведем пример судебного разбирательства об отстранении опекуна от исполнения обязанностей: Брешева З.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Спасского района Пензенской области о признании незаконным решения об отстранении от исполнения обязанностей опекуна и прекращении выплаты денежных средств на содержание подопечного, мотивируя тем, что постановлением администрации Спасского района Пензенской области она отстранена от обязанностей опекуна над несовершеннолетним внуком А. с прекращением выплаты денежных средств на его содержание. Данное постановление считает незаконным, не соответствующим интересам несовершеннолетнего внука А., полагает, что отсутствуют основания для отстранения её от обязанностей опекуна, поскольку в постановлении не указаны обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей.

Представитель ответчика пояснил: Брешева ненадлежащим образом исполняла обязанности опекуна, так как неоднократно комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав привлекалась к административной ответственности за распитие А. спиртных напитков и ненадлежащее исполнение опекунских обязанностей. Все преступления А. были совершены в ночное время, в состоянии алкогольного опьянения. Он стоит на учете у врача нарколога. Брешева обеспечила материальный достаток А., но не организовала за ним достаточный контроль. Отстранение Брешевой З.И. от исполнения опекунских обязанностей осуществлено в интересах несовершеннолетнего, после совершения им ряда преступлений и правонарушений. Брешева дополнительных мер к воспитанию А. не принимала. Ребенка надлежало поместить в ГБУ ПО «Спасский детский дом».

Исследовал материалы уголовных дел в отношении А., данные ОМВД, школы, КДН и иных инстанций, суд пришел к выводу, что причиной совершения А. преступления явилось то, что со стороны опекуна Брешевой З.И. был организован недостаточный контроль и надзор за поведением А., его учебой, времяпровождением, а также здоровьем, физическим, психическим, духовным и нравственным развитием, что способствовало совершению им преступлений, причинению имущественного ущерба потерпевшим. Как следствие в удовлетворении требований истца было отказано, а решение об отстранении от исполнения обязанностей опекуна признано законным и обоснованным^[23].

2.2. Особенности прав опекуна или попечителя на распоряжение имуществом подопечного

Отдельно следует остановиться на вопросе распоряжения имуществом подопечного: опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

По вопросу непредставления указанного отчета сложилась административная судебная практика, приведем один из примеров: постановлением прокурора Мегино-Кангаласского района от 22 марта 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Алексеевой Т.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: не представлен отчет за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного, до 01 февраля 2017 года.

Суд указал, что в соответствии со ст. 25 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель ежегодно непозднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного. Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) от 26.11.2012 г. Алексеевой Т.Р. разрешено распоряжаться денежными средствами опекаемого Б., между тем Алексеева Т.Р. отчет за предыдущий – 2016 год о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного Б., и об управлении таким имуществом подопечного в установленный законом срок не представила. Это установлено административным постановлением. Суд признал Алексееву Т.Р. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 (сто) рублей^[24].

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Имеется ряд позиций высших судов РФ по вопросу распоряжения имуществом подопечного:

- органы опеки и попечительства не вправе произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями^[25];

- отказ от участия несовершеннолетнего ребенка в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями, а также опекунами и попечителями лишь с разрешения органов опеки и попечительства^[26], причем приведенная практика сложилась до вступления ФЗ «Об опеке и попечительстве» в силу, однако сохраняет актуальность, поскольку правовое регулирование ситуации не изменилось;

- отказ от преимущественного права покупки, влекущий уменьшение объема прав подопечного как участника общей долевой собственности, осуществляется только при наличии предварительного разрешения органа опеки и попечительства^[27].

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Существует запрет опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Также опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением.

Существуют особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному: недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

- принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

- отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

- отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление (статья 38 ГК РФ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой и попечительством, породила существование целого института, развитие которого позволяет прийти к следующим выводам.

1. Опека над несовершеннолетними не имеет легального определения и понимается как единый институт, объединяющий в себе как опеку над осиротевшими детьми, так и совершеннолетними, недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами. Однако опеку и попечительство над отдельными категориями граждан следует рассматривать раздельно.

2. В науке имеется дискуссия о том, к какой отрасли законодательства следует относить номы об опеке и попечительстве: нам представляется, что данные нормы носят межотраслевой характер – гражданское и семейное право в равных долях регулируют данный вопрос.

3. В современной России впервые за весь период существования института опеки и попечительства основанием возникновения данных правоотношений наряду с другими юридическими фактами является договор о возмездном осуществлении опеки и попечительства как элемент правообразующего юридического состава. Этот договор следует определить как соглашение, в силу которого одна сторона (гражданин) обязуется охранять и защищать права и интересы указанного в договоре недееспособного или не полностью дееспособного лица (подопечного), совершая все необходимые юридические и иные действия в пользу этого лица и за его счет или за счет другой стороны договора (соответствующего субъекта РФ, от имени которого действует орган опеки и попечительства).

4. Эффективность защиты прав ребенка, утратившего родительское попечение, напрямую зависит от своевременного вмешательства государства, то есть качества работы органов опеки и попечительства. Неправильное, не имеющее четких правовых границ функционирование механизма государственного содействия в реализации и защите прав подопечного, влечет за собой нарушение всей системы способов защиты его прав. Материалы рассмотренной в работе, а также исследованной и не нашедшей в ней отражения судебной практики свидетельствуют о существенном количестве дел об оспаривании незаконных решений органов опеки и попечительства.

5. Гарантией обеспечения прав и интересов подопечных является предусмотренное законом право органа опеки и попечительства требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и других организациях.

В то же время не требуется предоставление названных выше сведений, если опекун (попечитель) назначается на основании заявления родителей ребенка, самого ребенка в возрасте старше 14 лет и в других случаях (то есть не по заявлению потенциального опекуна (попечителя)).

С целью приведения положений закона к единообразию и обеспечения прав и интересов подопечного при установлении опеки (попечительства) любого вида следует предусмотреть: во-первых, обязанность органа опеки и попечительства запрашивать соответствующие сведения, во-вторых, распространить это правило на все виды опеки (попечительства) независимо от оснований установления опеки (попечительства).

6. Следует повысить контроль за деятельностью органов опеки и попечительства, поскольку отсутствует с их стороны контроль за долгосрочными отношениями в рамках опекунства, не всегда соблюдаются сроки принятия решений, не выявляются проблемы в семьях опекаемых.

7. Необходимо в ГК РФ учитывать разницу в правовом положении опекунов лиц, признанных судом недееспособными и детей моложе 6 лет и лиц в возрасте от 6 до 14 лет. В отношении полностью недееспособных лиц опекунам следует предоставить право требовать по суду признания недействительными любых сделок третьих лиц, в том числе односторонних, даже если они совершены к имущественной выгоде подопечных, но противоречат их более существенным интересам; в связи с этим следует дополнить ст.ст. 28 и 29 ГК РФ соответствующими положениями. Поскольку в соответствии со ст. 28 ГК РФ опекун ребенка в возрасте от 6 до 14 лет не вправе ставить вопрос о признании недействительными сделок, совершаемых к выгоде подопечного и не требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, ему следует предоставить право требовать в судебном порядке расторжения таких сделок в случаях, когда они противоречат личным или имущественным интересам подопечного либо наносят вред их физическому, психическому или нравственному здоровью.

С учетом коррекции выявленных недостатков, можно отметить, что законодательство в сфере опеки и попечительства можно характеризовать как достаточно разработанное, но требующее адаптации к новым реалиям.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок. внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. 21 янв.
2. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 28.04.2008. № 17. Ст. 1755.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. С 1. Ст. 16.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
5. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // Собрание законодательства РФ. 09.09.2013. № 36. Ст. 4577.
6. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» // Собрание законодательства РФ. 29.11.2010. № 48. Ст. 6401.
7. Приказ Минобрнауки России от 24.02.2015 № 121 «Об утверждении примерной дополнительной профессиональной программы повышения квалификации для работников органов опеки и попечительства» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.05.2015.
8. Приказ Минобрнауки России от 17.02.2015 № 101 (ред. от 17.03.2016) «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.05.2015.
9. Приказ Минобрнауки РФ от 24.09.2010 № 957 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 50. 13.12.2010.
10. Письмо ФНП от 03.10.2011 № 1862/07-17 «О порядке оформления доверенностей с полномочиями, затрагивающими осуществление имущественных прав несовершеннолетних детей» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

Научные и учебные источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1 – 5 / А.В. Барков, А.В. Габов, В.Г. Голубцов и др.; под ред. Л.В. Санниковой. – М.: Статут, 2015. – 662 с.
2. Косова О.Ю. Развитие института опеки (попечительства) в современном семейном законодательстве России // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции №3. 2010. С. 341-348
3. Куропацкая Е.Г., Темникова Н.А., Попова О.С. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2015.
4. Магдесян Г.А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации. Дисс. к.ю.н. – М., 2009. – 158 с.
5. Набиев Т.А. Институт опеки и попечительства в России: историко-правовой аспект (XI век – 1926 г.) // Академический вестник №2. 2009. С. 147-151.
6. Петурова Н.Н. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан в России // Адвокат. 2016. № 12. С. 50 - 55.
7. Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства // Lex russica. 2016. № 10. С. 142 - 154.
8. Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми :актуальные проблемы правового регулирования. Дисс. к.ю.н. – М., 2009. – 145 с.
9. Федосова Е.В. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами крестьянского сословия в Российской империи (вторая половина XIX века) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России №1. 2011. С. 416-420.

Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой» // Собрание законодательства РФ. 21.06.2010. № 25. Ст. 3246.
2. Решение Верховного Суда РФ от 15.08.2007 № ГКПИ07-737 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца четвертого пункта 8 Инструкции о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденной Приказом Минюста РФ от 20.07.2004 № 126» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»
3. Определение Верховного Суда РФ от 28.12.2004 № 88-В04-4. Иск прокурора о признании недействительными договоров передачи квартиры в собственность и купли-продажи этой квартиры удовлетворен правомерно, поскольку спорными сделками были нарушены права на помещение несовершеннолетних детей // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»
4. Решение Мирового судьи по судебному участку № 15 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) по делу 5-101/2017 от 29 марта 2017 года // Сайт «Росправосудие» https://rospravosudie.com/court-megino-kangalasskij-sudebnyj-uchastok-15-s/act-237993138/
5. Решение Спасского районного суда Пензенской области по делу № 2а-193/2016 от 20 октября 2016 г. // Сайт «Росправосудие» https://rospravosudie.com/court-spasskij-rajonnyj-sud-penzenskaya-oblast-s/act-535617332/
6. Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда по делу №33-9335/2016 (020-г) от 21.09.2016 г. // Сайт «Росправосудие» https://rospravosudie.com/court-omskij-oblastnoj-sud-omskaya-oblast-s/act-534791944/

Электронные материалы

1. Статистика. Сайт «Усыновление в России» // http://www.usynovite.ru/statistics/2015/2/

1. Куропацкая Е.Г., Темникова Н.А., Попова О.С. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) // СПС Консультант Плюс. 2015. ↑

2. . Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 28.04.2008. № 17. Ст. 1755. ↑

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. С 1. Ст. 16. ↑

4. См.: Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми :актуальные проблемы правового регулирования. Дисс. к.ю.н. – М., 2009. С. 22. ↑

5. См.: Федосова Е.В. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами крестьянского сословия в Российской империи (вторая половина XIX века) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России №1, 2011. С. 416-420; Набиев Т.А. Институт опеки и попечительства в России: историко-правовой аспект (XI век – 1926 г.) // Академический вестник №2, 2009. С. 147-151; Косова О.Ю. Развитие института опеки (попечительства) в современном семейном законодательстве России // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции №3, 2010. С. 341-348. ↑

6. Статистика. Сайт «Усыновление в России» // http://www.usynovite.ru/statistics/2017/2/ ↑

7. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 28.04.2008. № 17. Ст. 1755. ↑

8. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 (ред. от 19.11.2016) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» // Собрание законодательства РФ. 29.11.2010. № 48. Ст. 6401. ↑

9. Приказ Минобрнауки России от 24.02.2015 № 121 «Об утверждении примерной дополнительной профессиональной программы повышения квалификации для работников органов опеки и попечительства» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.05.2015. ↑

10. Приказ Минобрнауки России от 17.02.2015 № 101 (ред. от 17.03.2016) «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.05.2015. ↑

11. Письмо ФНП от 03.10.2011 № 1862/07-17 «О порядке оформления доверенностей с полномочиями, затрагивающими осуществление имущественных прав несовершеннолетних детей» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс». ↑

12. Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства // Lex russica. 2016. № 10. С. 142. ↑

13. Петурова Н.Н. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан в России // Адвокат. 2016. № 12. С. 52. ↑

14. См.: Магдесян Г.А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации. Дисс. к.ю.н. – М., 2009. – С. 45. ↑

15. Приказ Минобрнауки РФ от 24.09.2010 № 957 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 50. 13.12.2010. ↑

16. См.: Магдесян Г.А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации. Дисс. к.ю.н. – М., 2009. С 58. ↑

17. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // Собрание законодательства РФ. 09.09.2013. № 36. Ст. 4577. ↑

18. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 (ред. от 19.11.2016) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» // Собрание законодательства РФ. 29.11.2010. № 48. Ст. 6401. ↑

19. Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1 - 5 / А.В. Барков, А.В. Габов, В.Г. Голубцов и др.; под ред. Л.В. Санниковой. М.: Статут, 2015. С. 148. ↑

20. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 (ред. от 19.11.2016) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» // Собрание законодательства РФ. 29.11.2010. № 48. Ст. 6401. ↑

21. Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда по делу №33-9335/2016 (020-г) от 21.09.2016 г. // Сайт «Росправосудие» https://rospravosudie.com/court-omskij-oblastnoj-sud-omskaya-oblast-s/act-534791944/ ↑

22. Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1 - 5 / А.В. Барков, А.В. Габов, В.Г. Голубцов и др.; под ред. Л.В. Санниковой. М.: Статут, 2015. С. 164. ↑

23. Решение Спасского районного суда Пензенской области по делу № 2а-193/2016 от 20 октября 2016 г. // Сайт «Росправосудие» https://rospravosudie.com/court-spasskij-rajonnyj-sud-penzenskaya-oblast-s/act-535617332/ ↑

24. Решение Мирового судьи по судебному участку № 15 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) по делу 5-101/2017 от 29 марта 2017 года // Сайт «Росправосудие» https://rospravosudie.com/court-megino-kangalasskij-sudebnyj-uchastok-15-s/act-237993138/ ↑

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой» // Собрание законодательства РФ. 21.06.2010. № 25. Ст. 3246. ↑

26. Определение Верховного Суда РФ от 28.12.2004 № 88-В04-4. Иск прокурора о признании недействительными договоров передачи квартиры в собственность и купли-продажи этой квартиры удовлетворен правомерно, поскольку спорными сделками были нарушены права на помещение несовершеннолетних детей // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» ↑

27. Решение Верховного Суда РФ от 15.08.2007 № ГКПИ07-737 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца четвертого пункта 8 Инструкции о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденной Приказом Минюста РФ от 20.07.2004 № 126» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» ↑