«Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъектов РФ»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов — специально уполномоченных действующим законодательством лиц, совершающих от имени Российской Федерации предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов организуют свою работу на принципах самоуправления. Их деятельность осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом, который принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов могут осуществлять предпринимательскую деятельность для выполнения их уставных задач.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве (ст. 29).

Полномочия Федеральной нотариальной палаты охватывают различные сферы. Например, она осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат, представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях, обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности, представляет интересы нотариальных палат в международных организациях и иные полномочия. Органами Федеральной нотариальной палаты являются: собрание представителей нотариальных палат, президент Федеральной нотариальной палаты, правление Федеральной нотариальной палаты, ревизионная комиссия Федеральной нотариальной палаты и иные органы, создание которых предусмотрено уставом Федеральной нотариальной палаты.

Объектом исследования настоящей работы является организация нотариата и нотариально самоуправления. Предметом исследования являются органы нотариального сообщества, функционирующие в Российской Федерации.

При изучении, разработке и изложении исследуемого материала были использованы такие методы, как: определение области и предмета исследования; сбор первичной информации; обработка и выбор необходимых материалов, специальной юридической и научной литературы; систематизация данных источников по дате издания и важности для исследования выбранной темы, а так же обобщение и изложение изученного материала.

Цель данной работы – изучить сущность нотариата и особенности функционирования органов нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъектов РФ.

Для достижения поставленной цели в ходе работы решены следующие задачи:

• • рассмотреть сущность и регулирование нотариальной деятельности в РФ;
  • изучить органы нотариального сообщества.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

При исследовании темы настоящей работы была использована различная литература, как учебная, так и специальная литература, статьи и монографии ведущих российских юристов. Среди которых необходимо отметить работы Бегичева А.В., Никитина М.И., Фадеева Г. В. и др.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

1.1 Понятие нотариата в Российской Федерации

Вопрос о понятии «нотариат» не получил необходимого отражения в нормативных источниках или должного внимания в научной литературе. Ситуация, в которой этот термин иногда понимается как многоуровневые категории, указывает на низкую степень научного развития в этой области и создает естественные предпосылки для неправильного применения закона о нотариате. Речь, например, может идти о тенденции формирования в общественном сознании представлений о нотариате как о видах коммерческой деятельности.

Слово «нотариат» происходит от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь». В законодательстве РФ определение понятия «нотариат» отсутствует. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы законодательства о нотариате) нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[1].

Приведенная норма закона вместо определения нотариата указывает его цель – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и способ ее достижения – совершение нотариальных действий.

В юридической литературе нотариат традиционно рассматривают сквозь призму трех понятий:

а) как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий^[2];

б) как систему нотариальных действий;

в) как систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложены задачи по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выписок из них, приданию документам исполнительной силы и выполнению других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[3].

Первый из перечисленных подходов, на наш взгляд, является последовательным только как один из возможных аспектов рассмотрения понятия «нотариат». Также очевидно, что нотариат не ограничивается системой правовых норм, поскольку он также охватывает правоприменительную практику, должностных лиц и органы, которые осуществляют нотариальные действия.

Если рассматривать нотариат в узком смысле как систему действий, то основные действия, выполняемые нотариусами, определены в ст. 35 Основ законодательства о нотариусе.

Кроме того, ряд нотариальных действий определен в Федеральном законе от 8 декабря 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»^[4], чч. 1 и 3 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе»^[5] и иных федеральных законах. На наш взгляд, такой подход не в полном объеме отражает содержание понятия «нотариат», ограничиваясь процессуальной регламентацией соответствующих действий.

За рамками данного подхода остается организационно-правовой статус нотариусов и иных субъектов нотариальной деятельности, органов управления нотариатом.

Если нотариат – это система уполномоченных органов, то необходимо определить, кто в нее входит. Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате в систему нотариата входят как собственно нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией: глава и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, должностные лица консульских учреждений.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[6] значительные изменения произошли в институте замещения временно отсутствующего нотариуса. Речь идет о помощниках нотариусов, так как фактически они осуществляют его замещение. Помощник наделяется правами и обязанностями в соответствии со ст. 19.1 Основ законодательства о нотариате. Как о лице, сдавшем квалификационный экзамен, о нем содержатся данные в государственном реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, который ведет Министерство юстиции РФ. К нему могут применяться меры дисциплинарного воздействия со стороны нотариальных палат субъектов РФ. Кроме того, помощник нотариуса может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью по таким же основаниям, как и нотариус. По мнению И. В. Радченко, «отныне помощник является по должности заместителем нотариуса»^[7].

Следовательно, нотариат как система органов и должностных лиц охватывает: государственных нотариусов; нотариусы частной практики; помощники нотариусов и лица, заменяющие нотариусов; уполномоченные представители местных органов власти; уполномоченные консульские работники.

Некоторые авторы определяют нотариат как орган, осуществляющий юрисдикционную деятельность в сфере гражданских правоотношений.^[8].

Профессор В. В. Головко придерживается точки зрения, что юрисдикцию в широком смысле следует понимать как позитивную, регулятивную деятельность^[9]. Именно с позитивных позиций в большинстве случаев юрисдикционная деятельность осуществляется в нашем обществе. В качестве обязательного признака юрисдикционной деятельности В. В. Головко выделяет установление и доказывание событий, их юридическую оценку в соответствии с законом, а главное – оформление процессуальных документов.

Подход В. В. Головко применим для нотариата с точки зрения гражданско-правовой науки. Но с точки зрения административного права, к нотариусам недопустимо ссылаться на органы, осуществляющие административную и юрисдикционную деятельность, то есть деятельность, направленную на разрешение споров в сфере государственного управления и привлечение к юридической ответственности согласно административному праву. Нотариус осуществляет свою деятельность преимущественно в сфере реализации гражданского права, и в случае возникновения спора он обязан выйти из сферы регулирования конкретных правоотношений и рекомендовать сторонам обратиться в суд.

На основании приведенных выше признаков и невозможности передачи его в органы государственной власти и местного самоуправления, органы, осуществляющих административные и юрисдикционные деятельности нотариат может быть классифицирован как органы бесспорной гражданской юрисдикции. Однако некоторые авторы включают нотариуса в правоохранительную систему. Более того, даже в отдельных учебниках по административному праву нотариусы считаются частью правоохранительной системы. Однако правоохранительные органы в административном праве понимают несколько иначе, в частности, в отличие от них, нотариусы не имеют права применять меры прямого принуждения, не входят в структуру государственных органов, соответственно, это нельзя отнести к правоохранительным органам. Аналогичную точку зрения придерживается И. Г. Черемных^[10].

Система организации нотариата (в том числе занимающегося частной практикой) регламентируется нормами административного права. Порядок получения статуса нотариуса, осуществление контроля за деятельностью нотариуса, регулирование численности нотариусов и др. – все это властеотношения, субъектами которых выступают, в том числе, государственный орган – Министерство юстиции РФ – и его территориальные подразделения.

Нотариус – субъект публичного права. Публично-правовая природа нотариата была подтверждена Конституционным Судом РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», в котором сказано, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, чем предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов^[11].

Таким образом, нотариат - это многозначный термин, который следует понимать, во-первых, как систему специальных органов и должностных лиц, а во-вторых, как совокупность нотариальных действий, совершаемых этими органами.

Нотариат реализуется в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, его основная функция заключается в предоставлении квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам путем осуществления нотариальных действий от имени государства в целях защиты своих прав и законных интересов.

Следовательно, нотариат может быть определена как система специальных органов и должностных лиц, действующих в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основной функцией которого является выполнение нотариальных действий от имени государства по защите и защите прав и законных интересов участников в гражданских правоотношениях. Это определение, по нашему мнению, должно быть закреплено в Основах нотариального права. Это будет способствовать распространению интегрированного и более правильного понимания нотариата в обществе и будет способствовать более адекватному и своевременному государственному регулированию нотариата в Российской Федерации.

Суть нотариальных действий заключается в даче показаний, удостоверяющих неоспоримые юридические факты в особом процессуальном порядке. Нотариальные действия направлены не только на обеспечение соблюдения государственных, общественных и частных интересов, но и на оказание помощи физическим и юридическим лицам в реализации их прав, защите их законных интересов и выяснении последствий предпринятых действий.

Итак, нотариат – это полисемичный термин, который необходимо понимать, во-первых, как систему специальных органов и должностных лиц, во-вторых – как совокупность нотариальных действий, совершаемых указанными органами. Сущность нотариальных действий заключается в свидетельствовании, удостоверении в специальном процессуальном порядке бесспорных юридических фактов

Можно отнести нотариат к органам бесспорной гражданской юрисдикции. Нотариат как система органов и должностных лиц охватывает: государственных нотариусов; нотариусов, занимающихся частной практикой; помощников нотариусов и лиц, замещающих нотариусов; уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления; уполномоченных должностных лиц консульских учреждений.

1.2 Эволюция организационно-правового регулирования нотариата

Представляя не только юридическое лицо, но и важный правовой институт, призванный защищать права и законные интересы отдельных лиц, общества и государства, нотариат возник благодаря объективному историческому процессу и проходит основные этапы своего формирования в тесном сотрудничестве с экономическим развитием страны, соответствующими государственными институтами и судебными органами. В то же время, с каждым этапом развития государства, возрастает значение нотариальной деятельности не только в обеспечении стабильности гражданского оборота, но и в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.^[12].

Необходимо признать, что в истории развития института государства и права России нотариат как одна из важнейших составных частей правовой системы государства занимает особое место^[13]. Эволюция организационно-правового регулирования российского нотариата условно позволяет выделить несколько стадий. Первая, «протонаториальная стадия», характеризуется возникновением квазинотариальных учреждений на Руси, причем вопрос об установлении точных хронологических рамок появления этих учреждений до сих пор является дискуссионным. По мнению ряда отечественных авторов (например М.Ф. Владимирского, Н.И. Комарова, Е. Скрипилева и др.), периодом возникновения российского нотариата можно считать время правления Ивана III, то есть конец XV века.

В качестве обоснования такой точки зрения исследователи приводят нормы Псковской судной грамоты 1467 года, упоминающие об использовании в гражданском обороте письменных документов^[14]. Так, согласно данным исторических источников, новгородские посадники и тысяцкие в практике документирования договорных, духовных, жалованных и других новгородских грамот использовали собственные печати. Кроме того, существовавшая в Новгороде и Пскове практика совершения завещания требовала обязательных подписей «послуха» (свидетеля) и дьяка, писавшего завещание. Приведенные факты свидетельствует о закреплении регистрационно-нотариального характера действий должностных лиц^[15]. Большинство же современных авторов временем зарождения нотариата в России определяют конец XV – начало XVI столетия.

Развитие договорных отношений, усложнение порядка заключения договоров нашли свое отражение в положениях Судебника Ивана III (1497 год) и Ивана IV (1550 год), содержащих сведения о существовании специальных лиц, составляющих и оформляющих сделки. В числе таковых судебник 1550 года определяет пятенщика, целовальника и дьяка. Такой состав лиц требовался не всегда, а лишь при заключении сделки о приобретении лошади: пятенщик был призван «пятнить» (то есть клеймить животное), а целовальникам и дьякам надлежало записать в специальных книгах образцы такого клеймения.

XVI век стал периодом формирования организационной основы нотариата - особой группы составителей письменных актов, упомянутых в исторических источниках, таких как: писчики, площадные писчики, площадные дьячки и др. Самые ранние упоминания о существовании такого рода подьячих были записаны в суде в 1546 году. Новое поместье представляло собой корпорацию профессиональных писцов, занимающихся оформлением гражданских сделок в интересах тех, кто подал документы на подготовку документов. Не состоя на государственной службе, площадные подьячие жалования не получали, а вознаграждением за их работу становилась оплата обращавшихся к ним лиц (так называемая «писчее» или «магарыч»).

Становление и развитие института площадных подьячих происходило под номинальным контролем государства, а формирование первых нотариальных органов и процедура совершения нотариальных действий определялись в отдельных указах царя. Организационной формой названного института стали артели со взаимной круговой порукой, контролируемые старостами.

Со второй половины XVI века в Московском государстве особое место в «нотариальной» системе страны стали занимать подьячие Ивановской площади. Пройдя строгий отбор в число этих подьячих (челобитная на имя царя и поручительное письмо от выборного старосты рассматривались на высшем уровне), претендент начинал осуществлять свою деятельность под общим надзором специального органа и непосредственным контролем выборного старосты. В качестве главной цели надзора за лицами, удостоверяющими акты, было определено пресечение фактов подлогов и недоимок пошлин^[16].

Наряду с артелью подьячих Ивановской площади в Москве в указанный период существовали и другие «большие и мелкие площади». Основным критерием, отличающим эти объединения, являлась широта полномочий: одни площадные организации (например, Ивановская площадь) обладали правом совершения актов по всем возможным сделкам, а другие (например, площадь при Посольском приказе) обладали правом оформления весьма ограниченного круга сделок^[17].

По мнению ряда современных исследователей, сословие площадных подьячих представляет собой квазинотариальное учреждение, «зародыш того органа публичной деятельности», превратившийся впоследствии в форму нотариата^[18]. При этом, как отмечают ученые, в названном процессе ведущая роль принадлежала православной церкви. Именно в ее ведении находились практически все семейные дела, в том числе вопросы наследования, опеки, утверждения духовных грамот и пр. Церковь имела соответствующий аппарат, в который входили владычные и тысяцкие наместники, а при епископе находились священники и дьяконы, в обязанности которых включалось делопроизводство, хранение книг и грамот.

Рассматривая вопрос о причинах возникновения квазинотариальных учреждений в эпоху русского средневековья, ученые сходятся во мнении о том, что низкий уровень грамотности и повышение спроса на юридические услуги предопределили возникновение зачаточных нотариальных функций, сосредоточенных в руках дьяков и подьячих как наиболее образованных людей^[19].

Второй период эволюции российского нотариата ограничен хронологическими рамками 1649-1866 годов. Начальная дата этого периода связана с принятием Соборного уложения царя Алексея Михайловича. Соборное уложение 1649 года внесло принципиальные изменения в общий ход развития истории российского нотариата. Согласно нормам этого документа заключение сделок подвергалось особому регламентированию: теперь сделки могли быть совершены только при участии площадных подьячих с последующим составлением ими справки, регистрации на ее основании в поместном приказе и «прикладыванием» государственной печати в Печатном приказе. «На дому» возможно было составление лишь нескольких видов договоров: духовные завещания, о займе денег и хлеба, а также «сговорные свадебные записи».

Соборное уложение не предусматривало создание специального нотариального органа. Вместе с тем оно закрепляло разделение функций органов, совершающих сделку, и органов, ее регистрирующих.

Второй этап эволюции российского нотариата включал трансформации конца 17 века. В это время Петр I принял ряд мер по установлению строгих форм действий, закрепляющих различные сделки. Таким образом, указ от 9 декабря 1699 г. предусматривал, что процедура составления документов, сопровождающих заключение сделки, не может быть начата без предварительного уведомления секретарей суда. Особым условием было присутствие свидетелей при оформлении договора.

Последующие указы царя (1701, 1705) были свидетелями попытки правительства дополнительно регулировать учет крепостных или крепостных деяний, то есть любых операций, совершаемых в книге крепостного права, аналога современного нотариального удостоверения или регистрации права собственности в Российском царстве и Российской империи. до 1866 года. Законодательно крепостные акты были изданы в Кодексе Совета 1649 года. В начале XVIII века все акты сделок с недвижимостью в России были разделены на несколько типов, отличающихся особыми правилами учета и ввода заказов^[20].

Наряду с наметившимся процессом формализации документооборота в нотариальной деятельности, по инициативе Петра Великого была начата работа по национализации порядка совершения «крепостных» и других актов. Уже в 1699 году полномочия ареальных клерков были переданы местному ордену столицы. Однако почти сразу стало очевидно, что упразднение института клерков ареала было преждевременной мерой: низкий уровень профессионализма писцов писцов породил волокиту, несоответствие в записи и проектировании крепостей с установленными правилами, взяточничество и т. д. », был восстановлен и регламентирован указом короля 1701 г.« Об обряде совершения всевозможных крепостных деяний. В том же указе полномочия крепостных были переданы Оружейной палате, несколько лет спустя, в 1706 году, в мэрию Москвы, а с 1719 года Юститский колледж с подчиненным ему Укрепленным офисом.

С 1720 года, то есть со времени утверждения Общего регламента, термин «нотариус» появился в российском законодательстве. В Положении 1720 года нотариус выступает не в современном смысле, а скорее как офисный клерк. Термин имел латинское происхождение, что объяснялось использованием западноевропейских традиций в качестве модели реформированной российской административной системы.

Спустя несколько лет (в 1724 г.) нотариусы приобрели некоторые функции, непосредственно связанные с областью нотариальной деятельности. Создав институт «государственного нотариуса», власти передали ему право заключать письменные контракты между торговцами и шкиперами при отправке судов за пределы государства.

Последующее развитие российских нотариатов в течение условно обозначенного второго периода характеризуется расширением полномочий нотариата в регулировании правовых отношений, связанных с правом векселя: согласно нормам устава векселя 1729 года, нотариат протестует против неоплаты счетов и заверяет исправления в своих текстах.

Во время правления Екатерины II Юстиц-коллегия была ликвидирована, а «нотариальное делопроизводство» было передано в окружные суды и палаты гражданских судов. Именно на тот период приходится создание «крепостных контор», состоящих из «крепостных писцов и надзирателей».

Исполнение акта, составленного писцами-крепостными, включало несколько обязательных этапов: внесение акта в так называемую «книгу отчетов», пересмотр условий сделки (или письменного завещания) в присутствии суда и соответствие его исполнения требования, предъявляющие специальное постановление судьи «Исполнить закон» и передать акт надзирателю. Последним этапом регистрации акта стало буквальное копирование руководителем текста акта в «Земельной книге».

В конце 18-го века документальное сопровождение торговых сделок и посредничество было передано в руки частных брокеров и нотариусов, которых пятьдесят лет спустя (в 1831 году) сменил Александр I со специальными нотариусами и брокерами.

Свод законов Российской империи, составленный в годы царствования Николая I, закрепил положения, согласно которым «крепостная процедура» регистрации актов была обязательной только для сделок по отчуждению недвижимого имущества и крепостных. Акты, касающиеся других вопросов, могут быть засвидетельствованы государственными нотариусами или нотариусами и брокерами.

В целом, характеризуя второй этап в истории становления и развития русских нотариусов, следует отметить, что в период с 1649 по 1866 год происходило бессистемное образование ранних нотариальных учреждений, созданных для регулирования различных правовых отношений и осуществлявших их деятельность находится под фактическим контролем государства.

14 апреля 1866 г. Император Александр II утвердил Временное положение о нотариальной части (далее - Положение). Этот документ ознаменовал начало нового периода в истории становления нотариусов в России, характеризующегося наличием единого акта и введением нотариальных институтов. Положения нормативных актов устанавливают особый статус нотариусов: нотариусы, утвержденные при исполнении служебных обязанностей (в столицах, провинциальных и районных городах и, при необходимости, в округах), являются государственными служащими с присвоенным им восьмым званием. Однако признание в Регламенте нотариусов так называемыми «свободными профессионалами», работающими на коммерческой основе, лишило их права на получение заработной платы и пенсий от государства.

В статье 65 Положения четко определены полномочия нотариусов: совершение актов; выдача выписок из сборочных книг и копий актов; заверение актов, протестов и т.д .; прием документов от физических лиц на хранение. Нотариусам было предоставлено право совершать любые действия, за исключением «актов государственного, официального и земельного контроля, а также свидетельских документов».

Нотариус выполнял свои обязанности только в пределах одного нотариального округа, заверяя нотариальные документы печатью с изображением провинциального герба (что означало удостоверение не от имени государства в целом, а от провинции, в которой находился нотариус). вне деятельности).

Документ, принятый 14 апреля 1866 года, предусматривал должности нотариусов и старших нотариусов, в правовом статусе которых имелись существенные различия.

Старшие нотариусы находились на государственной службе и могли иметь помощников по статусу, равному секретарям районных судов. Существование нотариальной иерархии предполагает разграничение компетенций. Таким образом, «крепость» (то есть право собственности и другие реальные права на недвижимое имущество) ограничивала сферу действия старших нотариусов, тогда как остальные нотариальные действия были предписаны исполнять младшими нотариусами.

Помимо организационных вопросов деятельности нотариусов в Российской империи в Положении также установлены правила удостоверения личности нотариуса: обязательное присутствие двух свидетелей при совершении нотариальных действий и трех свидетелей - при составлении счетов-фактур на недвижимость^[21].

В дореволюционной России институт нотариусов, помимо указанных выше категорий, включал особую группу нотариусов, деятельность которых регулировалась Торговым уставом, – биржевых. Обязанностью последних было удостоверение и совершение актов, заключаемых с участием иностранных подданных; опротестование заемных писем и векселей; перевод текстов верительных писем и других документов, созданных на иностранном языке или с частичным использованием такового; регистрация жалоб, подаваемых шкиперами на пребывающих в России иностранных купцов; хранение вверенных денег. Личная печать биржевого нотариуса содержала обязательное указание места работы (например, Санкт-Петербургская. Московская, Одесская, Архангельская биржи и др.), а также имя нотариуса на трех языках: английском, немецком и французском^[22].

Временное положение о нотариальной части 1866 года в эволюции российского нотариата играет особую роль как документ, закрепляющий основы функционирования единого универсального института нотариата. Однако введение в действие норм Положения не решило всех проблем, связанных с организацией публичной деятельности независимых нотариусов. В связи с этим видный цивилист начала ХХ века профессор В.И. Синайский отмечал «ненадлежащее устройство нотариата»: отсутствие корпоративных начал, жесткий контроль суда над нотариусами, необоснованная иерархия старших и младших нотариусов, приоритет «специального знания» над необходимым общим правовым образованием^[23].

Октябрьская революция 1917 года и связанные с ней коренные преобразования в государстве фактически завершили третий этап в истории становления российского нотариата и положили начало четвертому. 24 ноября 1917 года был принят Декрет № 1 о суде, который упразднил существовавшие в стране государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры как составной части этой системы. Несколько позднее, 23 марта 1918 года, вышел специальный документ, посвященный вопросу упразднения нотариата. Постановление Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии в связи с потерей актуальности выполнения ранее предписанных функций нотариата официально ликвидировало этот институт.

В Советском государстве нотариат практически создавался заново. Постановлением ЦИК СССР от 14 мая 1926 года «Об общих принципах организации государственного нотариата»^[24] он вводился в подчинение судебных органов союзных республик.

Кампания «упрощения и улучшения» деятельности органов юстиции, начавшаяся в 1920-е годы, привела к сокращению сферы деятельности нотариата: в связи с общим сокращением гражданского оборота был отменен ряд нотариальных удостоверений. Итогом кампании стало резкое сокращение числа нотариальных контор в стране: по состоянию на 1 января 1924 года их было 414, в 1937 году в СССР оставалось всего лишь 122 конторы^[25].

В 30-е годы ХХ века в СССР была предпринята попытка изменить организационные основы деятельности нотариусов с целью повышения уровня эффективности руководства ими. Постановление Президиума Верховного Суда РСФСР от 08 июля 1936 года возложило оперативное руководство нотариатом на председателя Гражданской коллегии ВС РСФСР. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 года из ведения рай/горсоветов изымались все нотариальные действия и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах, причем аналогичные положения были приняты в других союзных республиках.

Нотариат в советский период истории России представлял собой часть государственного аппарата, которому отводилась техническая функция свидетельствования документов, связанных с гражданским оборотом и гражданско-правовыми отношениями. Процесс «вымирания» нотариата в этот период представлял собой закономерный процесс, в основе которого было отсутствие частной собственности граждан СССР и, как следствие, снижение гражданского оборота.

Современный этап эволюции российского нотариата начался в 1993 году в связи с радикальными изменениями, произошедшими в политической и экономической сферах постсоветского общества. Развитие рыночных отношений в России в начале 90-х годов ХХ века предопределило реформирование института нотариата. Законодательной базой реформы стали принятые в 1993 году Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Названный документ установил современную систему организации нотариата: деятельность региональных нотариальных палат в субъектах Российской Федерации, а также Федеральную нотариальную палату.

Итак, в данном параграфе мы проследили эволюцию развития нотариата в Российской Федерации. Следует отметить, что с конца ХХ века наблюдается постепенная интеграция российского нотариата в мировое нотариальное сообщество. Федеральная нотариальная палата Российской Федерации была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата (The International Union of Notaries), включающий нотариальные палаты семидесяти трех стран мира со всех пяти континентов.

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ НОТАРИАЛЬНОГО
СООБЩЕСТВА

2.1 Федеральная нотариальная палата

Федеральная нотариальная палата является высшим уровнем нотариальной системы, которая представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации на основе их обязательного членства. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты: координирует деятельность нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах власти и управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях; защищает социальные и профессиональные права нотариусов частной практики; участвует в экспертизе проектов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальных действий; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Палата избирается тайным голосованием на заседании представителей нотариальной палаты, правления и президента Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, Президента регулируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Членами Федеральной нотариальной палаты являются нотариальные палаты 84 субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 29 Основ и пункт 3 статьи 123.16-3 Гражданского кодекса Российской Федерации). Для участия в заседании представителей нотариальных палат, высшего органа Федеральной нотариальной палаты каждая нотариальная палата направляет представителя, число голосов которого равно числу нотариусов - членов соответствующей нотариальной палаты субъекта Российская Федерация (часть 3 статьи 31 Основ). Указанное правило участия в собрании представителей нотариальных палат вступило в силу 1 февраля 2014 года. Конституционный Суд Российской Федерации одновременно указал на то, что предоставление представителям нотариальных палат субъектов Российской Федерации при различном количестве голосов позволяет учитывать количество нотариусов в каждом из них и не может рассматриваться как убывающее и дискриминирующее по отношению к тем нотариальным камерам, которые содержат небольшое количество нотариусов. Такое наделение голосами является одним из возможных способов достижения баланса интересов, при котором участники также могут оставаться неудовлетворенными результатами голосования.

Высшими органами Федеральной нотариальной палаты и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации являются собрание представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации и общее собрание членов палаты соответственно.

Полномочия этих встреч включают в себя наиболее важные вопросы нотариального сообщества, в том числе финансовую поддержку. Именно в Федеральной нотариальной палате нотариальные палаты субъектов Российской Федерации избирают президента, правление и ревизионную комиссию соответствующих палат. Создание других органов возможно только в том случае, если это предусмотрено уставом нотариальной палаты. Компетенция органов нотариальной палаты определяется гражданским законодательством, Основами и уставом нотариальной палаты (часть 2 статьи 26 и часть 2 статьи 31 Принципов).

Федеральная нотариальная палата организует публично-правовую деятельность внебюджетного нотариуса России для защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. А именно:

• координирует деятельность нотариальных палат субъектов;

• представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;

• защищает социальные и профессиональные права нотариусов-практикующих;

• участвует в экспертизе законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

• проводит обучение нотариусов, их помощников и стажеров;

• организует страхование нотариальных действий;

• представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

• осуществляет другие, в том числе контрольные, полномочия.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты четко определены законодательством Российской Федерации и Уставом.

Следует отметить, что с 1 января 2016 года вступили в силу значительные изменения в Основах, касающихся уточнения статуса и полномочий органов Федеральной нотариальной палаты.

Таким образом, коллегия Федеральной нотариальной палаты является коллегиальным исполнительным органом, который вправе издавать акты, которые являются обязательными для нотариальных палат и нотариусов. Президент Федеральной нотариальной палаты является единоличным исполнительным органом палаты, осуществляющим текущее руководство ее деятельностью. Президент, кроме того, осуществляет такие полномочия Федеральной нотариальной палаты, как координация и контроль за деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Президент осуществляет надзорные полномочия Палаты путем проведения плановых и внеплановых проверок деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации (часть 12, статья 31 Основ).

Ранее отсутствие правовых норм о взаимоотношении Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ, кроме обязательности членства нотариальных палат в Федеральной палате, являлось, как отмечено проф. О. В. Романовской, почвой для всевозможных конфликтов: некоторые региональные палаты приостанавливали свое членство в Федеральной нотариальной палате, отказывались перечислять взносы^[26]. В настоящее время законодательно установлено, что Федеральная нотариальная палата не только координирует, но и контролирует деятельность нотариальных палат субъектов РФ, а также издает обязательные для исполнения ими правовые акты.

К основным полномочиям Федеральной нотариальной палаты и нотариальной палаты субъекта РФ можно отнести соответственно: представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и юридических лиц, представление и защиту интересов нотариусов, оказание им помощи в развитии частной нотариальной деятельности; обеспечение и повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организацию страхования нотариальной деятельности; формирование фонда поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях (Федеральная нотариальная палата). Исходя из положений статей 25, 30 и других Основ, можно сделать вывод о том, что полномочия нотариальных палат в Российской Федерации связаны с публичным и профессиональным характером их деятельности.

Таким образом, федеральная нотариальная палата – высшее звено системы нотариата, представляющее собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве. Членами Федеральной нотариальной палаты являются нотариальные палаты 84 субъектов РФ. Высшими органами Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ являются собрание представителей нотариальных палат субъектов РФ и общее собрание членов палаты соответственно.

2.2 Нотариальная палата субъектов РФ

Принципы нотариального права Российской Федерации предусматривают создание нотариальных палат в каждом субъекте Российской Федерации - некоммерческих организациях, представляющих профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов в частной практике и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и его уставом

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность в той мере, в которой это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество организаций. Устав палаты принимается собранием членов и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Правомочия нотариальной палаты представим на рисунке ниже (рисунок 1).

Полномочия нотариальной палаты

представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности

организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Рисунок 1 - Полномочия нотариальной палаты

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, которые являются нотариусами, занимающимися частной практикой, имеют право голоса, а помощники и стажеры нотариуса - совещательный голос.

Правление и президент, избираемые собранием членов нотариальной палаты, возглавляются нотариальной палатой. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления и президента регулируются уставом нотариальной палаты.

Вопрос о количестве нотариальных палат в одном субъекте Российской Федерации является дискуссионным. В своих исследованиях В.С. Репин считает, что в одном субъекте Российской Федерации может быть создано несколько нотариальных палат^[27]. Однако, исходя из публично-правовых полномочий нотариальных палат, более правильным является подход, согласно которому в каждом регионе должна быть сформирована только одна нотариальная палата.

Такая позиция поддержана Верховным Судом РФ, оставившим в силе решение Мурманского областного суда о признании недействительной регистрации второй Мурманской нотариальной палаты и обязавшим управление юстиции администрации Мурманской области исключить ее из государственного реестра некоммерческих организаций. В результате судебное решение было оставлено без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Нотариальные палаты, не входя в структуру органов государственной власти РФ, активно взаимодействуют с публично-правовыми образованиями, реализуя конституционную функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате^[28] нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Публично-правовое назначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за выполнением своих профессиональных обязанностей нотариусами и частными практикующими, а также обращаются в суд с петициями или идеями о лишении их нотариальной деятельности для нарушение закона. Реализация этого вида полномочий предполагает обязательное членство в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой. Последние служат условиями их профессиональной деятельности, установленными законодателем.

Несмотря на единство законодательного регулирования деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации, можно выделить определенные особенности в организации и управлении нотариальными палатами субъектов Российской Федерации. Так, Тамбовская областная нотариальная палата (ТОНП) была создана 10 августа 1993 года и зарегистрирована в Управлении юстиции Российской Федерации по Тамбовской области. ТОНП действует на основании Устава, принятого 10 августа 1993 года. В настоящее время нотариальная палата объединяет частных практикующих нотариусов, работающих в 27 нотариальных районах Тамбовской области, и 25 помощников нотариуса.

Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации имеют равные права создавать выборные органы Федеральной нотариальной палаты и участвовать в их работе, в том числе могут обсуждать любые вопросы деятельности палаты, обращаться ко всем выборным органам, выдвигать свои кандидатуры. кандидаты на избрание в исполнительные и контрольные органы федеральных нотариальных палат.

Таким образом, наделение нотариальных палат отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения дополнительных гарантий в нотариальной деятельности по отношению защиты прав и свобод граждан не противоречит Конституции РФ. При этом законодатель предоставляет свободу выбора алгоритма действий для реализации указанных полномочий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, нотариат - это многозначный термин, который нужно понимать, во-первых, как систему специальных органов и должностных лиц, а во-вторых, как совокупность нотариальных действий, совершаемых этими органами. Суть нотариальных действий заключается в даче показаний, удостоверяющих неоспоримые юридические факты в особом процессуальном порядке.

Это может быть связано с нотариатами органов бесспорной гражданской юрисдикции. Нотариус как система органов и должностных лиц охватывает: государственных нотариусов; нотариусы частной практики; помощники нотариусов и лица, заменяющие нотариусов; уполномоченные представители местных органов власти; уполномоченные консульские работники.

Далее мы проследили эволюцию развития нотариата в Российской Федерации. Следует отметить, что с конца двадцатого века происходит постепенная интеграция российских нотариатов в мировое нотариальное сообщество. Федеральная нотариальная палата Российской Федерации была принята в качестве полноправного члена Международного союза нотариусов, включая нотариальные палаты семидесяти трех стран со всех пяти континентов.

Глава 2 представляет характеристики органов нотариального сообщества. Федеральная нотариальная палата является высшим уровнем нотариальной системы, которая представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации на основе их обязательного членства. Членами Федеральной нотариальной палаты являются нотариальные палаты 84 субъектов Российской Федерации. Высшими органами Федеральной нотариальной палаты и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации являются собрание представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации и общее собрание членов палаты соответственно.

Кроме того, основы законодательства Российской Федерации о нотариусе предусматривают создание нотариальных палат в каждом субъекте Российской Федерации - некоммерческих организациях, являющихся профессиональными объединениями, основанными на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной заниматься и организовывать работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законом, законодательством субъекта Российской Федерации и его уставом.

Подводя итог, следует отметить, что нотариат в Российской Федерации прошел долгий путь становления в качестве института защиты прав и свобод граждан и в настоящее время представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которые, В соответствии с Основами Закона Российской Федерации о нотариате предоставлено право на совершение нотариальных действий. В эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, Департамент юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица исполнительные органы и консульские учреждения, а также другие должностные лица, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право совершать нотариальные действия в исключительных случаях.

Нотариальные палаты, наряду с государством, участвуют в регулировании нотариальной деятельности, обеспечивая баланс между необходимостью государственного контроля за нотариальной деятельностью и гарантиями независимости нотариусов, закрепленными в законодательстве. Поэтому для эффективного осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации необходимо четко выстроить систему взаимодействия между нотариальными палатами и государственными органами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 05.12.2017 г.). – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»
2. Об обществах с ограниченной ответственностью : федер. закон от 8 дек. 1998 г. № 14-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»
3. О переводном и простом векселе: федер. закон от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ. Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс»
4. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации : Федер. закон от 7 февр. 2017 г. № 12-ФЗ [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ. 2015. 31 декабря

Монографии, учебные пособия

1. Борзов В.М., Байдуков В.А., Правоохранительные органы: Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2016
2. Аванесян В.В., Андреева С.В., Белякова Е. Большая юридическая энциклопедия. – М.: Эксмо, 2015
3. Бегичев А.В. Нотариат: Учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2018
4. Сучкова Н. В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата / Н. В. Сучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2016
5. Фадеева, Г. В. Правовые основы организации и деятельности нотариата (административно-правовой аспект): учеб. пособие / Г. В. Фадеева. – М.: ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017
6. Якшилова Р. Н. Правовой статус нотариальной палаты / Р. Н. Якшилова // I Лужские научные чтения. Современное научное знание: теория и практика: материалы Междунар. науч.-практ. конф. – СПб., 2013. – С. 268-276

Периодические издания

1. Березин Д. А. Членство и организационно-правовая форма нотариальной палаты субъекта РФ / Д. А. Березин // Нотариус. – 2017. - № 1. – С. 3-5
2. Индрисова Л. А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4461-1 (постатейный) / Л. А. Индрисова, Е. Л. Ярлыкова // СПС «КонсультантПлюс»
3. Малинина Л. Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации / Л. Ю. Малинина // Вестн. Тюм. гос. ун-та. Соц.-экон. и правовые исслед. – 2017. –Т. 3. - № 2. – С. 130-142
4. Никитин М.И. Нотариат в системе правоприменительных органов Российской Федерации // Вестник Московского Университета МВД России. – 2018. - № 3. – С. 80-82
5. Романовская О. В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты / О. В. Романовская // Нотариус. – 2016. - № 3. – С. 14-17
6. Сергун П.П., Фадеева Г.В. Гарантии нотариальной деятельности // Правовая культура. – 2017. - № 4 (31). – С. 36-43
7. Устав Федеральной нотариальной палаты // Нотариальный вестникъ. – 2017. - № 9. – С. 42-61
8. Челмакина А.А., Захаров А.С. Правовое положение нотариальных палат в РФ // XVI ОГАРЁВСКИЕ ЧТЕНИЯ – 2018. – C. 286-290
9. Черемных Г. Г. О приведении уставов нотариальных палат в соответствие с действующим законодательством / Г. Г. Черемных // Нотариальный вестник. – 2016. - № 12. – С. 30-36
10. Шевченко С.Н. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. – 2016. - № 4 (33). – С. 132-135

1. Бегичев А.В. Нотариат: Учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2018 – С. 115 ↑

2. Аванесян В.В., Андреева С.В., Белякова Е. Большая юридическая энциклопедия. – М.: Эксмо, 2015 – С. 102 ↑

3. Борзов В.М., Байдуков В.А., Правоохранительные органы: Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2016 – С. 41 ↑

4. Об обществах с ограниченной ответственностью : федер. закон от 8 дек. 1998 г. № 14-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» ↑

5. О переводном и простом векселе: федер. закон от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» ↑

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2014 г. № 457-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» ↑

7. Радченко И. В. Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 457-ФЗ: основные новеллы и их значение в практике нотариуса // Нотариальный вестник. – 2015. - № 2. – С. 8 ↑

8. Настольная книга нотариуса: учеб.-метод. пособие / Б. М. Гонгало [и др.]. Т. 1. – М. : БЕК, 2003 – С. 96 ↑

9. Головко В. В. Понятие и назначение юрисдикции по российскому праву // Государство и право. – 2007. - № 3. – С. 22 ↑

10. Черемных И. Г. Нотариат и нотариальное право России: учеб. пособие / под ред. Г. Г. Черемных. М. : Эксмо, 2007 – С. 106 ↑

11. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 19 мая 1998 г. № 15-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». ↑

12. Афанасьева Е.А. Нотариат Российской империи периода модернизации страны (конец XIX – начало XX века): историко-правовое исследование: автореферат … канд. юрид. наук. М., 2015 – С. 29 ↑

13. Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. – 2006. - № 1. – С. 10 ↑

14. Комаров Н.И. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций. – М.: Лекс-Книга, 2005 – С. 148 ↑

15. Комаров Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX – начале XX века: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004 – С. 77 ↑

16. Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. – 2012. - № 9. – С. 36 ↑

17. Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в России: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004 – С. 102 ↑

18. Зимина Т.П. История развития института нотариата в России // Среднерусский вестник общественных наук. -2009. - № 1. – С. 112 ↑

19. Лившиц Б.И. Исторические хроники российского нотариата. – М.: Внешторгиздат, 2003 – С. 98 ↑

20. Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в России: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004 – С. 131 ↑

21. Комаров Н.И. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций. М.: Лекс-Книга, 2005 – С. 99 ↑

22. Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. – 2012. - № 9. – С. 36 ↑

23. Синайский В.И. Русское гражданское право. – М.: Статус, 2002 – С 78 ↑

24. Постановление ЦИК СССР от 14 мая 1926 года «Об общих принципах организации государственного нотариата» // СЗ СССР. 1926. № 35. Ст. 252. ↑

25. Кодинцев А.Я. Разрушение и восстановление системы советского нотариата в середине 30-х годов XX века // Нотариус. – 2006. - № 3. – С. 44 ↑

26. Романовская О. В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты / О. В. Романовская // Нотариус. – 2016. - № 3. – С. 15 ↑

27. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате // https://www.lawmix.ru/commlaw/1862 ↑

28. Федеральный закон Российской Федерации от 11.02.1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» № 4462-1 (с изм. и доп. от 30.06.2006 г.) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 357 ↑