Понятие и значение приватизации в России

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Россия как государство новой формации перешла на рыночные отношения, в результате чего возникло много проблемных вопросов права собственности. Прежде всего, встал вопрос определения эффективного собственника, важно при построении рыночной экономики в государстве, выходе государства из экономического кризиса. Одним из действенных механизмов решения вопросов собственности стала приватизация государственного имущества.

В 90-е в РФ состоялись процессы, направленные на перевод государственной собственности в собственность частную, но и до сих пор не имеет однозначной оценки их эффективности.

В обществе негативно воспринимают процессы приватизации, среди которых выделяются вопросы неэффективного распределения государственного имущества, высокая коррумпированность государственных органов в указанной сфере, криминальные схемы смены собственников и т.д.

Цель и задачи исследования заключаются в определении сущности правового регулирования деятельности государственных органов в сфере приватизации.

Для решения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:

- Раскрыть сущность понятия приватизации и выделить ее виды;

- Определить основные этапы становления правового регулирования отношений в сфере приватизации;

- Выделить характерные признаки деятельности государственных органов как субъектов приватизационных отношений;

- Выявить особенности деятельности государственных органов при осуществлении приватизации государственного имущества.

Объектом исследования являются общественные отношения относительно правового регулирования деятельности государственных органов в сфере приватизации.

Предметом исследования является административно-правовые и предпринимательские (частные) основы деятельности органов государственной власти в сфере приватизации.

Степень разработанности. Государственно-правовое регулирование общественных процессов в сфере приватизации, феномен собственности и эволюция отношений собственности является предметом многих научных исследований. Эти вопросы отражены в работах С.П. Глинкиной, О.С. Сухарева, А. Радыгин, Н. Шмелева и т.п.

Методы исследования. Методологической основой исследования стали совокупность методов и приемов научного познания, которые использовались не изолированно, а в сочетании с другими. Применение общенаучных (диалектического и логического метода) и специальных (сравнительно-правовой метод) методов, позволило провести исследования комплексно.

Структура работы: введение, аналитические главы, заключение, список использованных источников, приложения.

1. Приватизация как объект и предмет правового регулирования предпринимательским правом

1.1. Приватизация – правовое и экономико-правовое понимание

Изменение формы собственности на основные средства производства становятся существенными причинами социально-экономических преобразований в обществе. Приватизация стала инструментом формирования крупного бизнеса в России. В теоретических разработках ученых нет единодушия относительно определения понятия "приватизация", в законодательных актах также по-разному подходят к пониманию этого понятия.

Приватизация, по мнению М.Н. Голованова трактуется как:

- процесс разгосударствления собственности, практика передачи в частный сектор государственных предприятий, процесс денационализации производства, которое передается из государственной собственности в частную собственность, а также с юридической точки зрения - как процесс приобретения физическими и / или юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству, и реализуется путем безвозмездной передачи или продажи государственной собственности.^[1]

Наукой предпринимательского права определены основные виды приватизации: приватизация земельных участков, приватизация государственного имущества и приватизации жилого фонда.

На основании анализа научных исследований, нормативных актов определены различия между наиболее употребляемыми терминами: "приватизация" и "разгосударствления". Отмечено, что разгосударствление рассматривается как общая политика государства, направленная на изменение права собственности, на имущество государства, а как инструмент достижения цели по выполнению политикиприватизация разгосударствления. Отмечено, что в законотворческой деятельности в РФ за основу взято само понятие "приватизация", как таковое, которое более правильно отражает все особенности тех отношений, которые возникают во время этого процесса.

Первыми шагами в процессах приватизации стало законодательно закрепленное право арендатора полностью или частично выкупить арендованное имущество. Отмечено, что от изменения правового обеспечения зависело и регулирования отношений в сфере приватизации. Закон СССР "О собственности" предусматривал возможность любого гражданина внести денежный или иной вклад в имущество предприятия, крестьянского или трудового хозяйства, другой хозяйственной организации, в котором он работает по трудовому договору, и участвовать в распределении прибыли такого предприятия или хозяйства пропорционально размеру этого вклада. Этим же Законом было установлено право собственности коллективного, предприятия, возникало в случае перехода всего имущества государственного предприятия в собственность трудового коллектива, выкупа арендованного имущества или приобретения имущества иными предусмотренными законодательством способами.

Закон СССР "О собственности" в редакции 1991 предусматривал возможность осуществлять разгосударствление государственного жилищного фонда. Постановлением СНД "О Концепции разгосударствления и приватизации предприятий, земли и жилищного фонда" определялась главная цель разгосударствления и приватизации государственной собственности, которая заключалась в создании многоукладной социально ориентированной рыночной экономики.^[2]

Приватизационная тема - одна из самых актуальных в современной российской как научной, так и публицистической литературе. Это связано, во-первых, с самими процессами приватизации, проходившими в стране в 90-е годы прошлого столетия, а во-вторых, с обсуждениями вокруг пересмотра ее итогов, а также дискуссией о новой, второй, волне приватизации. Традиционно в поле зрения аналитиков попадают вопросы, связанные со способами, механизмами приватизации, ее правовым регулированием и т.п. Повышенный интерес Е.В. Чеберко к отдельным проблемам оставляет в стороне не менее важные вопросы, влияющие на приватизационные процессы. Одним из таких вопросов является изучение институтов, уполномоченных от лица публично-правовых образований осуществлять политику в области приватизации. Справедливости ради отметим, что в авторитетном и содержательном докладе, подготовленном Счетной палатой Российской Федерации, отдельный раздел посвящен именно институтам приватизации. Однако с момента издания этой работы прошло почти 10 лет, и за это время произошел ряд изменений в системе институтов приватизации. Кроме того, учитывая полномочия Счетной палаты по контролю над распоряжением государственным имуществом, доходы от которого поступают в федеральный бюджет, а также управлением объектами федеральной собственности, в названной работе не получила достаточное освещение проблематика развития институтов приватизации на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.^[3]

Термин "институты" употребляется в организационно-правовом значении, а не социально-экономическом.

Для анализа институтов приватизации обратимся к историко-правовому методу исследования, с помощью которого проследим эволюцию институциональной системы приватизации. Важным является определение начала и этапов приватизации. Единого мнения по поводу начала приватизационных процессов в нашей стране нет. Большинство исследователей и практиков, непосредственно принимавших участие в реализации политики по приватизации в начале 90-х годов, связывают ее начало с изменениями, охватившими страну с середины 80-х гг. XX века. Этот этап получил название ползучей, или свободной, приватизации, когда фактически можно говорить о существовании экономических отношений, характеризующих приватизацию, однако еще не урегулированных нормами права.

Впервые основы приватизации были сформулированы в законодательстве тогда еще РСФСР в начале 90-х годов, а легальное определение понятия приватизации было дано в Законе Российской Федерации от 3 июля 1991 года N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". Так, очередной Закон о приватизации был принят в 1997 году, а следующий - в 2001 году. В данном случае выделение этапов приватизации происходит не только по формальному моменту - периоду действия соответствующего Закона, регулирующего данные отношения. Но фактически на законодательном уровне происходило закрепление отношения государства к этому процессу: определялись цели, задачи и механизмы проведения приватизации, соответственно этому формировались и институты приватизации (аппарат приватизации).

Следует обратить внимание, что экономический термин "приватизация" в юридическом дискурсе в России получает различное значение. Под приватизацией мы будем понимать легальное определение, закрепленное в Федеральном законе от 12 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", с учетом того факта, что действие названного Закона не распространяется на отношения по отчуждению ряда объектов (земли, природных ресурсов, государственного и муниципального жилищного фонда и т.д.).^[4]

Таким образом, говоря об институтах приватизации, мы подразумеваем только те институты, которые выступают от лица публично-правовых образований в отношениях по возмездному отчуждению имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственности физических и (или) юридических лиц, на которых распространяется действие Закона о приватизации.

Характеризуя институциональную структуру приватизации, следует классифицировать органы государственной власти, реализующие полномочия по приватизации имущества. При этом классификация будет строиться в зависимости от выбранных критериев. Правовое значение имеет классификация на основе разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также конституционного признания прав местного самоуправления. Так, в силу положения п. "д" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы разграничения государственной собственности (п. "г" ст. 72).^[5]

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ, государственная собственность подразделяется на государственную федеральную собственность и государственную собственность субъектов РФ. При этом стоить обратить внимание на проблему разграничения государственной собственности. В соответствии с действующим законодательством (п. 5 ст. 214 ГК РФ) разграничение государственной собственности должно осуществляться в соответствии с законом. На сегодняшний день такое разграничение производится в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Современное состояние законодательного регулирования этого вопроса позволяет утверждать о пробелах права в вопросах разграничения государственной собственности. Несмотря на это, институты приватизации в соответствии с действующим законодательством можно классифицировать на федеральные, региональные и местные.

Нормы Конституции получают свое развитие в законодательстве. В нашем случае, как это уже было отмечено выше, это в первую очередь последовательно сменявшие друг друга Законы о приватизации. Общей характерной чертой для этих Законов является то обстоятельство, что, устанавливая основные принципы приватизации, в отношении институтов подробно регулируется только деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Законодательство субъектов РФ по вопросам приватизации государственного имущества в целом выстроено по аналогии и в соответствии с федеральным законодательством, однако при этом в отношении институтов приватизации есть некоторые различия. На что следует обратить внимание: региональный законодатель в сфере приватизации государственного имущества определяет отдельно компетенцию не только исполнительных органов власти, но также и законодательных. Так, например, в отличие от федерального уровня программу приватизации может утверждать не орган исполнительной власти, а законодательные собрания. В отношении приватизации федерального имущества такой порядок действовал до принятия Закона о приватизации 2001 года, когда полномочия по утверждению программы приватизации были переданы Правительству РФ, до этого времени программа приватизации утверждалась федеральными законами.^[6]

1.2. Принципы проведения приватизации и ее типология

Понятие "принцип" (от лат. principium - основа, начало) - это основное, исходное изложение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы, иными словами, это то, что является первоосновой какого-либо явления, процесса, института, научного подхода и т.д.

В свою очередь, важно отметить, что правовые принципы имеют свои отличия от общих принципов, заключающиеся в том, что они не должны базироваться только на научной основе, а первостепенное значение имеет именно правовое закрепление этих принципов. Как указывает С.С. Алексеев, правовые принципы выражаются в конкретных правовых предписаниях и имеют продолжение, развитие в правовых нормах.^[7]

Таким образом, принцип права - это основополагающее положение, закрепленное в нормативном правовом акте, либо формально выраженная идея, пронизывающая весь нормативный массив (в теории права выделяется даже специальный вид норм, закрепляющих правовые принципы, - нормы-принципы).

Следует отметить, что принципам приватизации государственного и муниципального имущества присущ нормативный характер, поскольку они закреплены в ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее по тексту - Закон о приватизации), исходя из положений которой можно выделить четыре основных принципа приватизации государственного и муниципального имущества:

- принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества;

- принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- принцип возмездности отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;

- принцип самостоятельности осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренного Законом о приватизации.

Важно отметить, что принципы имеют не только теоретический, но и несомненный практический интерес, поскольку обладают значительным прикладным потенциалом. Так, О.А. Кузнецова обращает внимание, что суды применяют нормы-принципы для "усиления" аргументации по судебному делу в процессе юридического толкования, т.е. принципы права "могут быть положены в основу судебного решения в качестве самостоятельного аргумента".^[8]

Принцип самостоятельности осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества заключается в том, что указанные органы самостоятельно проходят все этапы приватизации в отношении муниципального имущества, в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, касающиеся приватизации на территории соответствующего муниципального образования. По мнению С.П. Глинкина следует отметить, что указанный принцип базируется, прежде всего, на ст. 130 Конституции РФ, согласно которой местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.^[9] Например, органы местного самоуправления вправе вносить изменения и дополнения в прогнозные планы приватизации, в том числе об исключении (включении) имущества из числа планируемых приватизировать. Так, судом отказано индивидуальному предпринимателю в признании недействительным решения Собрания депутатов о внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества в части выведения из перечня объектов недвижимости, которые планируется приватизировать в 2008 году, нежилого помещения.

По другому делу судом была изложена аналогичная позиция о том, что Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" не содержит запрета на внесение изменений и дополнений в прогнозные планы приватизации. В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия, которое считало, что его права нарушены включением имущественного комплекса предприятия в прогнозный план приватизации муниципального имущества города на 2007 год, и оспорило решение Совета о его утверждении, судом по вышеуказанным основаниям также отказано.

Возмездность приватизации государственного и муниципального имущества заключается в отчуждении государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц за плату либо в передаче в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Указание на возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц содержится непосредственно в определении понятия приватизации государственного и муниципального имущества, закрепленного в ст. 1 Закона о приватизации. Следует отметить, что по своей сути приватизация является договором, в котором одна сторона - орган исполнительной власти или местного самоуправления - отчуждает государственное (муниципальное) имущество, а другая сторона - покупатель - это имущество приобретает.^[10]

Принцип открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления заключается в выполнении указанными органами положений ст. 15 Закона о приватизации, предусматривающей информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества. Данный принцип также способствует реализации рассмотренного выше принципа равенства покупателей государственного и муниципального имущества, поскольку дает каждому возможность ознакомления со сведениями о приватизации.^[11]

Таким образом, приватизация это:

- процесс перевода государственной собственности в частную. Если сделать ретроспективный анализ, то приходим к выводу, что первоосновой приватизируемой собственности являлось ее государственная принадлежность до 1991 года. Поэтом возникает проблема более точного определения данного термина, не менее значимым является допущение того, что приватизации может быть подвергнута и частная собственность, которая именуется национализацией или продажей, т.к. перевод этой собственности в иные руки административного или частного типа может быть как на возмездной, так и безвозмездной основе. Итак, собственно проблема в том, чтобы определить основные, отсекающие признаки приватизации и ее антипода национализации, т.к. есть целый перечень совпадающих друг с другом элементов. Именно поэтому как исследователи, так и законодатели должны дать четкий ответ:

- приватизация – это стремление создать частный сектор или идеология, направленная на фактическую ликвидацию государства как собственника, т.е. разгосударствление;

- если это именно стремление создать частный кластер собственников, то почему на основе уже существующей собственности, а не ее создание с нуля, т.е. параллельные структуры, знаменующие эру конкуренции;

- государство неэффективный собственник – это миф, т.к. любой государственной собственностью управляет определенное физическое лицо или группа лиц, соответственно неэффективны именно они, а не государственный институт;

- ввести в законодательство императивное правило, что приватизации подвергаются предприятия с нулевым и минусовым коэффициентом прибыльности.

2. Приватизация – оформление процесса перехода права собственности

2.1. Значение приватизации как фактора способствующего переходу права собственности

Приватизация - это общемировое явление. Главная ее цель - добиться
повышение эффективности предприятий, в рамках государственно-бюрократической собственности теряют функционирования. Д.М. Чернягин утверждает, что для перехода к рынку при любом варианте перестройки возникла необходимость создать рыночную структуру, способную приблизить производителя к собственности, оживить потенциал непосредственного интереса к результатам хозяйствования. Однако это только начало пути, рыночные отношения, конкурентная среда еще должны быть созданными. Частная собственность не сформировалась. Юридические законы не совершенны, а иногда, по сложившейся в командной экономике традиции, подменяются т. н. телефонным правом. Масштабы коррупции поражают. При таких условиях основой первого этапа стала так называемая сертификационная приватизация. По замыслу последняя должна решить проблему приватизации не только малых, но и крупных предприятий.

Приватизация крупных предприятий осуществляется с помощью распределения приватизационных сертификатов на акции частных компаний. обмен сертификатов происходит через льготную подписку непосредственно работникам предприятий, центр сертификационных аукционов (для физических лиц) и финансовых посредников (инвестиционные фонды, банки, доверительные общества).^[12]

Однако такой механизм приватизации не решил поставленных задач.
Стратегия разгосударствления и приватизации предусматривала:

во-первых, создание нового владельца, способного конкурировать на рынке товаров и услуг;

во-вторых, повышение эффективности производства на макро- и микроуровне;

в-третьих, обеспечение предпосылок для привлечения иностранных и отечественных инвесторов, чтобы с их помощью осуществить структурную перестройку производства, увеличить экспортный потенциал страны, а также пополнение государственного и местного бюджетов средствами от проданных объектов государственной собственности, что давало возможность смягчить острые социально-экономические проблемы, связанные с долгами.

Сертификационная приватизация осветила всю неэффективность приватизационной политики России. И все же, несмотря на недостатки проводимой политики, в ходе приватизации создается предпосылки системной трансформации общества. Уже можно утверждать, что ликвидирована монополия государственной собственности, создается
многоукладная экономика, постепенно формируется рыночная инфраструктура и фондовый рынок, продолжается разработка правовой базы, которая должна регламентировать реформирования собственности. Можно убедиться: в стране установилась новая социально-экономическая структура. По данным Правительства РФ, на конец XX века почти 70 % предприятий негосударственного сектора экономики - это акционерные общества, доля которых в производстве продукции достигла 76,9 %.^[13]

Одной из важных составляющих рыночных трансформаций и глубоких преобразований в таком системообразующем элементе экономики, которым является собственность. Последняя, ​​определяя тип присвоения, в первую очередь средства производства, является первым из важнейших факторов влияния на всю экономическую систему. В командной экономике господствующим типом собственности была государственная. Именно она определяла формы экономических связей и методы регулирования экономической деятельности, предоставляя им командное содержание.

Поэтому трансформация такой экономики в социально ориентированную структуру невозможно без глубокого реформирования собственности, ее разгосударствление, создание разнообразия форм собственности как фундамента рыночных основ правового регулирования экономики.

Разгосударствление собственности является многоплановым процессом преодоления диктата государства в сфере экономической жизни. Оно охватывает преобразования государственной собственности с целью ограничения хозяйственной функции государства, сокращение ее роли в сфере непосредственного предприятия, замену централизованной системы организации и управления экономикой на демократическую рыночную систему хозяйствования. Это процесс, который предусматривает ликвидацию монополии государства в отношениях и собственности, и хозяйствования (предприятия).

Из анализа статистических данных за 2008 год можно сделать следующие выводы. Частные предприятия имеют лучшие показатели по использованию основных фондов:

- фондоотдача составляет 1,98 единицу против среднего уровня 0,23 единицы, рентабельность основных фондов - соответственно 32,1 против 15,76%).^[14]

По показателю производительности государственные и частные предприятия имеют почти одинаковый уровень - 9,36 и 9,31 тыс. Руб. / Чел. соответственно (средний показатель в РФ - 8,36 тыс. грн. / чел.). Следует отметить, что в государственной собственности остаются, как правило, важные, большие конкурентоспособные предприятия. Так, доля государственных предприятий в общем количестве промышленных предприятий составляет 17,9%, а стоимость их основных фондов - 43,7% от общей стоимости основных фондов, объем реализованной продукции - 46,1%.

Процесс приватизации в России в основном начался с предприятий отраслей, которые больше всего влияют на развитие потребительского рынка (предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.п.). Изменили форму собственности 51329 объектов. К частным владельцам перешло более 50 тыс. Объектов, приватизация которых способствовала созданию конкурентной среды владельцев, повышению уровня их заинтересованности в потребителях и качества работ.

Главным методом ее осуществления была сертификатная (фактически бесплатная) приватизация. Таким образом, планировалось приватизировать около 60% предприятий, преимущественно крупных и средних. Сейчас РФ начала осуществлять т.н. большую приватизацию, в ходе которой необходимо в полной мере учесть опыт спекулятивно-мафиозной малой приватизации, поучительный опыт приватизации в западных странах, а также положительный и отрицательный опыт России, где проведено массовое акционирование крупных госпредприятий. Большая приватизация наиболее полно отражает основные цели приватизации, к тому же она охватывает большую часть государственной собственности, приведет к изменению всего социально-экономического устройства общества, перехода от государственно-бюрократического к корпоративно-частному капитализму.^[15]

Большая приватизация - это процесс, который занимает достаточно длительный период времени.

Процесс акционирования госпредприятий включает два этапа, принципиально различных по своему содержанию. На первом этапе, который можно искусственно форсировать, а потому вложить в короткие сроки, происходит использование имущественных сертификатов (населению фактически навязывают устаревшие, изношенные фонды, так как большинство действительно эффективных предприятий было "прихватизировано" или превращены в закрытые акционерные общества).
В разгосударствленных секторе по данным Г.В. Ульяновой работает почти одна треть общей численности работников, занятых в отраслях экономики.
Работа, проведенная счетной палатой вместе с ведущими компаниями и специалистами по вопросам приватизации, позволяет сделать следующие выводы относительно итогов массовой приватизации:

1) создана критическая масса приватизированных предприятий, что является гарантией необратимости процесса реформирования;

2) в процесс приватизации населением были привлечены широкие слои, которые получили первые уроки рыночной экономики;

3) несмотря даже на распыление прав собственности, приватизированные предприятия работают в целом эффективнее, чем государственные;

4) приобретен значительный опыт в проведении различных видов продажи государственного имущества.^[16]

Приватизационный процесс в логично было бы начать с приватизации земли, то есть по передаче ее в частную собственность отдельных граждан, желающих и умеющих вести фермерское (крестьянское) хозяйство, способствовало бы решению очень острой продовольственной проблемы и на этой основе, по более благоприятных условий, перехода к рыночной экономике. Кроме того, в целом на АПК приходится 38% всех предприятий, подлежащих приватизации, значительная часть которых перерабатывает сельскохозяйственную продукцию.

Нецелесообразно передавать земельные участки бесплатно. Ее следует продавать в частную собственность по цене, есть в несколько раз ниже рыночной и потому доступной будущим фермерам при условии получения долгосрочного льготного кредита. Человек, купивший землю, постарается как можно быстрее возместить свои затраты, а затем получить максимум прибыли на вложенный капитал с целью приобретения техники, строительных материалов, удобрений путем наращивания производства продуктов земледелия, а на этой основе и продуктов животноводства.
Экономические отношения собственности получают юридическое закрепление в праве собственности, возникающее вследствие правового регулирования указанных экономических отношений. Правовое регулирование отношений собственности является одним из важнейших направлений нормотворческой деятельности государства. С помощью права государство регулирует принадлежность тех или иных объектов собственности определенному субъекту (гражданину, коллектива, государству) объем и содержание субъективных полномочий собственника, порядок и формы их реализации применительно к различным объектам;

средства и способы правовой охраны отношений собственности и тому подобное.^[17]

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, составляет право собственности в объективном смысле. Субъективное право собственности определяется Гражданским кодексом как урегулированные законом общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Знание - это закрепление материальных благ за конкретными собственниками индивидами и коллективами, фактическое удержание вещи в сфере хозяйствования этих лиц. Пользование - это изъятие из вещей их полезных свойств, которые дают возможность удовлетворить соответствующие потребности индивида или коллектива. Распоряжение - это определение владельцем юридической или фактической судьбы вещи. Индивид или коллектив осуществляет владение, пользование и распоряжение вещами (материальными благами) со своим интересом, независимо от воли и желания других лиц.

Для многоукладной экономики характерно существование различных форм собственности и различных организационных форм хозяйствования. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, независимо от форм собственности предусмотренных законом, в нашем государстве могут существовать такие виды предприятий:

• личное, функционирующее на основе частной собственности граждан или субъекта хозяйствования (юридического лица);

• коллективное, которое действует на основе коллективной собственности;

• коммунальное, которое действует на основе коммунальной собственности территориальной общины;

• государственное, которое функционирует на основе государственной собственности;

• основанные на смешанной форме собственности (на базе объединения имущества разных форм собственности).^[18]

Частное предприятие - это организационно-правовая форма предприятия, основанного на частной собственности одного и более физических лиц.

Определение частное, кроме формы собственности, выражает главную особенность правового положения предприятия этой организационной формы. Согласно законодательству Украины, собственник в этом случае одновременно является и предпринимателем, то есть собственность, и управление имуществом в частном предприятии не разграничиваются.
Коллективное предприятие (точнее его можно назвать предприятие коллективной собственности) - это организационно-правовая форма предприятия, основанного на одном или нескольких видах коллективной собственности.

Коллективное означает, что предприятие принадлежит коллективу совладельцев (учредителей, участников), которые действуют как один субъект права коллективной собственности. Правосубъектность собственника (в данном случае коллектива или группы владельцев, организованных в коллективное предприятие с правами юридического лица) реализуется через юридическое лицо - предприятие, которое владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии со своим уставом. Это вид негосударственного юридического лица. Право коллективной собственности в коллективном предприятии непосредственно осуществляют его органы управления - высший орган управления (общее собрание или конференция) и правления.^[19]

Итак, коллективное предприятие, пока оно действует, - это объект права собственности соответствующего юридического лица. Его основатели и участники являются владельцами долей (паев, акций, вкладов) в имуществе предприятия.

2.2. Актуальность приватизации

В начале 2000-х годов приватизация как элемент экономических реформ становится все менее актуальной. Причину падения роли приватизации, в частности, находят в возросшей с 1999 года активности критиков применявшихся приватизационных моделей. Так, академик РАН Н.Я. Петраков пишет о противоречивости и недостаточной прозрачности приватизации. До сих пор остается загадкой, почему приватизация в России не началась со всеобъемлющей аграрной и земельной реформы. Незыблемость принципа частной собственности обеспечивает частная собственность на землю. Чтобы сделать процесс рыночных преобразований необратимым, надо было решить земельный вопрос. Более того, при приватизации промышленности не учли, что производственные объекты не висят в воздухе, а занимают определенные земельные участки. Одновременно в процессе размежевания форм собственности забыли и о полезных ископаемых, в результате чего компании, приватизировавшие горно- и нефтеперерабатывающее оборудование, де-факто получили практически бесплатно контроль над природными ресурсами, что привело к денационализации природной ренты. Фактическая приватизация рентного дохода стала одной из причин финансового банкротства и социального напряжения в регионах Российской Федерации.

В контексте последовавших начиная с 2000 года изменений политической ситуации в России можно проследить трансформацию характера взаимоотношений между центром и регионами по поводу отношений собственности, стержнем которых постепенно становится лидерство центра на основе приоритета федерального законодательства.

На сегодняшней день в Российской Федерации ключевую роль в регулировании отношений, возникающих при приватизации имущества, играет Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". С принятием указанного акта основная приватизационная работа стала строиться на его основе, ее проведение упорядочилось и в целом вошло в надлежащие правовые рамки. Были признаны утратившими силу полностью либо в основной части многие правовые акты Президента Российской Федерации и других государственных органов о приватизации, принятые в период до 2000 года. Правительство Российской Федерации стало ежегодно утверждать прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год. Однако характерным было то, что эти программы зачастую изменялись в соответствующем году и всегда исполнялись в меньшей или большей степени, но не в заданных рамках.^[20]

Согласно положению ст. 1 данного Федерального закона, соответствующей нормам п. 1 ст. 214, п. 1 ст. 215 и п. 1 ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, с юридической точки зрения приватизация в России в универсальном случае означает возмездное отчуждение имущества из государственной собственности (собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) или муниципальной собственности (собственности муниципальных образований) в собственность физических и (или) юридических лиц.

Указанное общее легальное определение приватизации имеет обширную сферу действия, однако в силу установленных законодательством изъятий не распространяется на целый ряд отношений, возникающих при отчуждении государственного и муниципального имущества (ст. 3 Федерального закона N 178-ФЗ).

А.А, Радыгин напоминает, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона N 178-ФЗ в России установлено двухуровневое законодательство о приватизации.

Первый уровень - законодательство Российской Федерации, состоящее из Федерального закона N 178-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.^[21]

Второй уровень - законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации, включающее в себя законы субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятые в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ (например, Закон г. Москвы от 17 декабря 2008 года N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы", Закон Санкт-Петербурга от 10 марта 2005 года N 59-15 "О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга", Закон Курской области от 31 октября 2003 года N 51-ЗКО "О приватизации государственного имущества Курской области"), и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (сюда, в частности, относятся ежегодные программы приватизации, включая Постановление правительства Москвы от 14 сентября 2010 года N 816-ПП "О среднесрочной программе приватизации государственного имущества города Москвы на 2011 - 2013 гг.").

На смену глобальным устремлениям к приватизации государственной собственности пришла более обоснованная и дальновидная стратегия превращения имущественных объектов федеральной и региональной собственности в действенный рычаг стабилизации и оживления, подъема производственной экономики и социальной сферы. Такая смена парадигмы представляет особую важность применительно к имущественным объектам государственной собственности, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, которые в меньшей мере оказались поглощенными волной приватизации в сравнении с объектами федеральной собственности.

В соответствии с установкой на смещение акцентов в управлении региональными объектами собственности с приватизации на повышение эффективности использования объектов в рамках сохранения или постепенного преобразования формы собственности, на первый план выдвигаются задачи акционирования при оставлении в руках государства или региона основной части пакета акций, передаче объектов региональной собственности в доверительное управление, сдаче объектов в аренду и в концессию на условиях экономической выгодности и социальной эффективности. В конечном итоге законодательство о приватизации должно стать составной частью единой системы правового регулирования отношений по управлению государственной собственностью, которая, с одной стороны, будет отвечать вызовам современной действительности, а с другой - соответствовать историческим, социокультурным, политическим и экономическим особенностям Российской Федерации и ее субъектов.^[22]

Заключение

Россия как государство новой формации перешла на рыночные отношения, в результате чего возникло много проблемных вопросов права собственности. Прежде всего, встал вопрос определения эффективного собственника, важно при построении рыночной экономики в государстве, выходе государства из экономического кризиса. Одним из действенных механизмов решения вопросов собственности стала приватизация государственного имущества.

В 90-е в РФ состоялись процессы, направленные на перевод государственной собственности в собственность частную, но и до сих пор не имеет однозначной оценки их эффективности. В обществе негативно воспринимают процессы приватизации, среди которых выделяются вопросы неэффективного распределения государственного имущества, высокая коррумпированность государственных органов в указанной сфере, криминальные схемы смены собственников и т.д.

В Правительстве России обсуждаются три возможных механизма приватизации крупнейших отечественных госкомпаний, которые позволят привлечь в бюджет страны пордка одного триллиона рублей. Об этом сообщает РБК со ссылкой на источники в кабмине.

Первый способ предполагает продажу акций компаний их собственному менеджменту. Второй – подразумевает выпуск государством облигаций, конвертируемых в акции компаний, которые подлежат приватизации. Третий способ состоит в привлечении средств негосударственных пенсионных фондов. Собеседники издания пояснили, что конвертируемые облигации могут быть предложены НПФ. Руководители ряда фондов отметили, что с ними пока механизмы приватизации не обсуждали, но они готовы рассматривать предлагаемые варианты. По их словам, все будет зависеть от конкретных условий выпуска облигаций и цены конвертации в акции, что позволит делать выводы о соотношении риска и доходности.

«Идея с привлечением менеджмента компаний к приватизации возникла из-за необходимости иметь запасной вариант продажи долей в крупнейших госактивах без привлечения иностранных инвесторов из-за санкций и ограниченного доступа к зарубежным ресурсам», - цитирует издание слова собеседника, близкого к Росимуществу».

Российское законодательство предполагает три основных механизма, в рамках которых возможно оформление земли в частную собственность. Рассмотрим их, а затем то, какие документы нужны для приватизации земельного участка. Предоставление необходимых источников в компетентные ведомства - важнейшее условие успешной реализации права гражданина на оформление земли в собственность.

Во-первых, это механизм, получившей неофициальное название «дачной амнистии». Он появился после принятия в 2006 году ФЗ, в соответствии с которым владельцы дач, пользовавшиеся землей на правах бессрочной аренды у государства, получили возможность стать собственниками соответствующих территорий в упрощенном порядке, а что самое главное - бесплатно. Во-вторых, это задействование механизма, предусмотренного пунктом 2.7 статьи 3-й ФЗ № 137 от 25 октября 2001 года, который ввел в действие Земельный Кодекс РФ. Данный сценарий предусматривает, что человек, фактически владеющий дачей на правах участника садоводческого объединения, может в законном порядке оформить его в собственность.

В-третьих, это получение участка в пользование на основаниях, предусмотренных Земельным Кодексом РФ, различными ФЗ, а также региональными нормативно-правовыми актами. Их достаточно много. Например, в соответствии с ФЗ № 5 от 9 января 1997 г. землю могут получить Герои Социалистического труда, а также граждане, имеющие звание полного кавалера Ордена Трудовой Славы. В соответствии с ФЗ № 4301-1 от 15 января 1993 г. собственниками земельных участков могут стать Герои Советского Союза, Российской Федерации, а также граждане, имеющие звание полного кавалера Ордена Славы.

Список использованных источников:

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I): Кодекс от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. и доп. от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ / Российская газета, № 238-239, 08.12.1994 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II): Кодекс от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ с изм. и доп. от 18.07.2011 г. № 216-ФЗ / Российская газета, № 23, 24, 25, 07, 08.01.1996 г.
4. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в ред. от 23 июля 2013 г. N 244-ФЗ) / Российская газета, № 2884, 26.01.2002
5. Постановление Правительства РФ от 26.07.1994 № 870 «О приватизации объектов научно-технической сферы» // Собрание законодательства РФ, 08.08.1994, № 15, ст. 1783.

Научная литература

1. Баттахов П.П. Основания и способы приобретения субъектами предпринимательства прав промышленной и иной собственности // Актуальные проблемы права: материалы II междунар. науч. конф. (г. Москва, октябрь 2013 г.).  - М.: Буки-Веди, 2013. - с. 59-65.
2. Глинкина С.П. Приватизация. Концепции, реализация, эффективность / С.П. Глинкина. – М.: Наука, 2010. – 240 с.
3. Голованов М.Н. Предпринимательское право / Н.М. Голованов. – М.: 2010. – 320 с.
4. Дозорцев В. А. Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества // Государство и право. – 2012. - № 10. – с. 30-35
5. Ершова И.В. Современное предпринимательское право. Монография / И.В. Ершов. – М.: Проспект, 2010. – 352 с.
6. Котова В.В. К вопросу о трансформации собственности в современных условиях // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.).Т. I. - М.: РИОР, 2011. - с. 12-14
7. Петраков, Н.Я. Развитие отношений собственности в России // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2005. - № 3. – с. 28-32
8. Пророков А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие / А.Н. Пророков. – М.: Проспект, 2012. – 200 с.
9. Радыгин А.А. Приватизация в современном мире / А.А. Радыгин. – М.: Дело, 2012. – 464 с.
10. Романова Д.С. Понятие и правовое содержание приватизации // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). - Казань: Бук, 2015. – 275 с.
11. Сухарева, О.С. Приватизация, национализация и экономическая реформа (принципы, критерии, теория дисфункции) / О.С. Сухарева. – М.: Финансы и статистика, 2013. - 352 с.
12. Ульянов, Г.В. Собственность и экономические организации // Государство и право. – 2013. - № 10. – с. 40-44
13. Чеберко Е.В. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства / Е.В. Чеберко. – М.: Юрайт, 2014. – 460 с.
14. Чернятин, Д.М. Концептуальный подход к процессу приватизации государственной собственности // Предпринимательство и право. – 2014. - № 11. – с. 42-47
15. Чуприн М.С. Предпринимательское право / М.С. Чуприн. – М.: Юрайт, 2014. – 400 с.

Приложение 1

Рис. 1. Подготовка к приватизации муниципальной типологии собственности

Приложение 2

Рис. 2.

Приватизация, ее формы и способы

1. Голованов М.Н. Предпринимательское право / Н.М. Голованов. – М.: 2010. – с. 93 ↑

2. Голованов М.Н. Предпринимательское право / Н.М. Голованов. – М.: 2010. – с. 94 ↑

3. Чеберко Е.В. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства / Е.В. Чеберко. – М.: Юрайт, 2014. – с. 225 ↑

4. Чуприн М.С. Предпринимательское право / М.С. Чуприн. – М.: Юрайт, 2014. – с. 231 ↑

5. Чуприн М.С. Предпринимательское право / М.С. Чуприн. – М.: Юрайт, 2014. – с. 232 ↑

6. Голованов М.Н. Предпринимательское право / Н.М. Голованов. – М.: 2010. – с. 96 ↑

7. Баттахов П.П. Основания и способы приобретения субъектами предпринимательства прав промышленной и иной собственности // Актуальные проблемы права: материалы II междунар. науч. конф. (г. Москва, октябрь 2013 г.).  - М.: Буки-Веди, 2013. - с. 59- ↑

8. Баттахов П.П. Основания и способы приобретения субъектами предпринимательства прав промышленной и иной собственности // Актуальные проблемы права: материалы II междунар. науч. конф. (г. Москва, октябрь 2013 г.).  - М.: Буки-Веди, 2013. - с. 60 ↑

9. Глинкина С.П. Приватизация. Концепции, реализация, эффективность / С.П. Глинкина. – М.: Наука, 2010. – с. 112 ↑

10. Дозорцев В. А. Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества // Государство и право. – 2012. - № 10. – с. 31 ↑

11. Дозорцев В. А. Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества // Государство и право. – 2012. - № 10. – с. 32 ↑

12. Чернятин, Д.М. Концептуальный подход к процессу приватизации государственной собственности // Предпринимательство и право. – 2014. - № 11. – с. 43 ↑

13. Чернятин, Д.М. Концептуальный подход к процессу приватизации государственной собственности // Предпринимательство и право. – 2014. - № 11. – с. 43 ↑

14. Котова В.В. К вопросу о трансформации собственности в современных условиях // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.).Т. I. - М.: РИОР, 2011. - с. 13 ↑

15. Котова В.В. К вопросу о трансформации собственности в современных условиях // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.).Т. I. - М.: РИОР, 2011. - с. 14 ↑

16. Ульянов, Г.В. Собственность и экономические организации // Государство и право. – 2013. - № 10. – с. 43 ↑

17. Сухарева, О.С. Приватизация, национализация и экономическая реформа (принципы, критерии, теория дисфункции) / О.С. Сухарева. – М.: Финансы и статистика, 2013. - 117 ↑

18. Сухарева, О.С. Приватизация, национализация и экономическая реформа (принципы, критерии, теория дисфункции) / О.С. Сухарева. – М.: Финансы и статистика, 2013. - 117 ↑

19. Ульянов, Г.В. Собственность и экономические организации // Государство и право. – 2013. - № 10. – с. 43 ↑

20. Романова Д.С. Понятие и правовое содержание приватизации // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). - Казань: Бук, 2015. – 275 с. ↑

21. Радыгин А.А. Приватизация в современном мире / А.А. Радыгин. – М.: Дело, 2012. – с. 244 ↑

22. Радыгин А.А. Приватизация в современном мире / А.А. Радыгин. – М.: Дело, 2012. – с. 245 ↑