Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и значение приватизации (Сущность приватизации )

Содержание:

Введение

В последнее 10-летие в мире происходят существенные изменения в системе управления госсобственностью. Они охватывают все сферы деятельности и уровни хозяйствующих субъектов государства, затрагивая многие стороны их отношений с обществом, и проявляются не только в национальном, но и в международном и глобальном масштабах. Эти трансформации совершаются на фоне других фундаментальных процессов формирования новой экономики современного мира, глобализации производства, интернационализации капитала, являясь их следствием и продолжением.

Масштабная приватизация, в частности проведенная в России, представляет собой лишь один из возможных, часто не самых эффективных путей разгосударствления. Существуют и другие, достаточно действенные методы рационального распоряжения госсобственностью в интересах всего общества. В современной западной экономической науке и практике концессии рассматриваются как главная форма разгосударствления в контексте новой концепции партнерства государства и частного сектора конца ХХ в.

Одним из методов избавления государства от неэффективных активов можно считать включение данного имущества в программу приватизации на очередной календарный год. Однако, в целях недопущения злоупотреблений со стороны представителей государственного аппарата следует подвергать тщательному анализу обоснование неэффективности и нерациональности того или иного объекта государственной собственности.

Кроме этого, важное значение при оптимизации бюджетных потоков имеет реализация качественно новых подходов к осуществлению мероприятий государственного финансового контроля и аудита в государственном секторе. На первое место в расстановке приоритетов использования государственного имущества выходят показатели доходности и учета рисков.

Предмет работы – приватизации как инструмента государственного регулирования собственности в рыночной экономике.

Объект работы – приватизации как инструмента государственного регулирования собственности в России.

Цель работы - исследование понятия и значения приватизации.

Задачи работы:

-изучить сущность приватизации;

-изучить способы и формы приватизации;

-исследовать историю приватизации в России после распада СССР;

-исследовать практику приватизации в современной России;

-исследовать проблемы осуществления приватизации в России;

-исследовать перспективы осуществления приватизации в России.

Информационную базу работы составила учебная литература, статьи авторов в периодической печати.

Глава 1 Теоретические аспекты понятия приватизации как инструмента государственного регулирования собственности в рыночной экономике

1.1 Сущность приватизации

Государственное имущество – форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежит государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности[2,с.102].

Бюджетные потоки по управления государственным имуществом – это процесс движения финансовых ресурсов по различным направлениям, связанным с использованием государственного капитала различными субъектами имущественных правоотношений. На наш взгляд, это определение не является полностью исчерпывающим при толковании данного понятия, однако оно отражает возможные классификационные признаки этого явления.

По отношению к государству бюджетные потоки могут быть входящими (доходы государства) и исходящими (государственные расходы).

В целях решения задачи по оптимизации объема публичного имущества необходимо провести категоризацию имущества, находящегося в настоящее время в государственной и муниципальной собственности:

1) имущество, действительно необходимое для осуществления «публичных» функций. По сути, это – имущество, вообще исключенное из оборота, и имущество, ограниченное в обороте принадлежностью только Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям;

2) имущество, которое может находиться в государственной и (или) муниципальной собственности и использоваться в качестве базы выполнения социальных обязательств до того времени, пока такие обязательства окончательно не перейдут в плоскость рыночных, частно-правовых отношений;

3) недопустимое для нахождения в государственной и муниципальной собственности имущество, то есть имущество, используемое властными органами на цели, не имеющие никакого отношения ни к администрированию, ни к социальным обязательствам перед обществом[4,с.132].

Формы управления государственной собственностью можно разделить на:

преобразующие (трансформирующие) — приватизация, национализация, разграничение государственной собственности, гражданско-правовые сделки с государственным имуществом, а также сделки смешанного характера — государственные закупки, концессионные соглашения, создание, реорганизация и ликвидация государственных организаций (включая банкротство)

текущие (оперативные) — учет и регистрация объектов, управление государственными организациями, землей, акциями и т.д. Оговоримся, что это лишь основные формы.

Понятие приватизация подразумевает отчуждение имущества принадлежащего государственным предприятиям, организациям и учреждениям, а так же земельного и жилищного фонда, который находится в коммунальной или госсобственности в пользу юридических или физических лиц, которые являются покупателями в рамках законодательства о приватизации.

Приватизация осуществляется для повышения экономической и социальной эффективности производства. Благодаря приватизации происходит привлечение средств на структурную перестройку экономики. Кроме этого приватизация преследует и такие цели как: привлечение граждан к участию в поддержании и сохранении жилья, формирует рыночные отношения, а так же стимулирует эффективное и рациональное использование земельных ресурсов, и содействует развитию предпринимательской деятельности. В зависимости от выполняемых задач и целей, описанных выше имеются и соответствующие формы приватизации, и соответствующие механизмы их реализации и исполнителей. К примеру, приватизация жилищного фонда выполняется уполномоченными органами при местных органах власти и предприятиями и организациями которые имеют государственный жилищный фонд[3,с.120].

Подсубъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области приватизации, является Минимущество РФ. В субъектах РФ создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации, по специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества может осуществлять специализированное государственное учреждение. В настоящее время таким специализированным учреждением является Российский фонд федерального имущества. Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25 процентов. В целях защиты публичных интересов федеральными законами могут быть установлены ограничения на участие в приватизации отдельных категорий физических и юридических лиц. Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации.Объекты приватизации- это то государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации. По своему содержанию объекты делятся на: государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения; материальные и нематериальные активы; принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. В зависимости от формы собственности выделяют объекты государственной и муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать РФ или субъектам РФ.

В процессе приватизации могут принимать участие следующие категории лиц: Граждане страны и иностранные граждане, а также лица без определенного гражданства; Юридические лица, которые имеют регистрацию на территории той страны, где будет производиться приватизация; Юридические лица других государств, в рамках законов и нормативно-правовых актов. А вот допускаться к приватизации не имеют право лица, которые работают в фонде госимущества (и им подобным структурам), сами органы власти и управления, а так же юридические лица которые в своем имуществе имеют долю государственной собственности более чем 25% и другие субъекты, список которых определен специальными законами государства[5,с.109].

Законодательство о приватизации, в частности Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" 2001 г. (далее - Закон о приватизации), содержит нормы[1]:

регулирующие деятельность государственных и муниципальных органов;

касающиеся их прав и обязанностей в сфере управления и реализации полномочий;

связанные с организационно-управленческой деятельностью (полномочия органов по управлению имуществом, иных государственных органов в сфере приватизации).

Эти отношения являются административными, возникают между различными государственными (муниципальными) органами в сфере управления и характеризуются методом власти и подчинения. Другую группу отношений, регулируемых законодательством о приватизации, составляют гражданские правоотношения, возникающие между равноправными субъектами в связи с переходом прав собственности на приватизируемое имущество.

Подчеркнем, что в действующем в настоящее время Федеральном законе "О приватизации государственного и муниципального имущества" достаточно последовательно выдерживается линия, направленная на соблюдение норм и общих принципов гражданского законодательства. Положениями названного Закона прямо предусмотрено, что к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным Законом о приватизации, применяются нормы гражданского законодательства. Таким образом, отношения (в преобладающем большинстве), возникающие при приватизации государственного или муниципального имущества, то есть отношения по передаче в частную собственность объектов приватизации, являются гражданско-правовыми и регулируются гражданским правом.

1.2 Способы и формы приватизации

Способы приватизации государственного и муниципального имущества[6,с.121]:

1) преобразование унитарного предприятия в ОАО (смена организационно-правовой формы унитарного предприятия; изменяется собственник имущества (им становится ОАО); государство или муниципальное образование получают в собственность его акции, которые впоследствии могут быть отчуждены);

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право приобретения принадлежит покупателю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену. Аукцион является открытым по составу участников; предложения подаются участниками в запечатанных конвертах; при одном участнике признается несостоявшимся; при равенстве предложений победителем признается подавший заявку раньше; в течение 5 дней с победителем заключается договор купли-продажи;

3) продажа акций ОАО на специализированном аукционе (открытые торги; все победители получают акции ОАО по единой цене за акцию; открытый по составу участников; передача акций и оформление права собственности - не позднее 30 дней);

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции ОАО, составляющие более 50% его уставного капитала, если в отношении указанного имущества покупателю необходимо выполнить определенные условия, срок выполнения которых не более года; право приобретения принадлежит предложившему наиболее высокую цену; открытый по составу участников. Предложения подаются в запечатанных конвертах; при равенстве предложений победителем признается подавший заявку раньше;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО (может осуществляться посредством их использования в качестве обеспечения ц/б, выпускаемых иностранными эмитентами; решение о продаже принимается Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ);

6) продажа акций ОАО через организатора торговли на РЦБ (осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли; для продажи могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством РФ; условия договоров с брокерами должны предусматривать продажу по цене, которая не может быть ниже начальной цены);

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (осуществляется, если аукцион был признан несостоявшимся; в информационном сообщении указываются (величина снижения начальной цены; период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения (цена отсечения)); право приобретения принадлежит заявителю, который первым подал заявку на приобретение по цене первоначального предложения; при отсутствии в установленный срок заявки осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении; удовлетворяется первая заявка на покупку по цене предложения; снижение цены может осуществляться до цены отсечения);

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (осуществляется, если продажа посредством публичного предложения не состоялась; нормативная цена не определяется; претенденты направляют письменные предложения о цене; покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену; при поступлении одинаковых предложений покупателем признается лицо, подавшее заявку раньше);

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО (может осуществляться (при учреждении ОАО; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов ОАО); доля акций ОАО, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых соответственно этими субъектами в общем количестве обыкновенных акций этого АО не может составлять менее чем 25% плюс 1 акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических АО);

10) продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. Лицо, заключившее договор доверительного управления, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления. Договор купли-продажи акций ОАО заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления; неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления - основание расторжения в судебном порядке обоих договоров. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

Выбор между формами приватизации конкретного государственного предприятия (объединения) осуществляется на основе предложений специально создаваемых комиссий по приватизации, в функции которых входит также реорганизация предприятия, оценка его стоимости и выработка рекомендаций по способам платежа.

Выбор одной из этих трех форм приватизации государственной собственности увязывается с социальными приоритетами. В частности, предусматривается, что основной формой продажи небольших объектов государственной собственности местного подчинения и предприятий-монополистов является конкурс.

Аукционная форма приватизации рассматривается как форма, дополняющая в случае необходимости форму конкурса. Аукционы по продаже объектов государственной собственности могут проводиться в случае отсутствия предложений об иных формах их приобретения, а также при безрезультатном завершении конкурсов и в случаях банкротства и ликвидации предприятий[5,с.144].

Преобразование государственных предприятий в акционерные общества имеет существенные особенности по сравнению с продажей объектов государственной собственности по конкурсу или на аукционах, а также с созданием новых акционерных обществ. В процессе приватизации путем продажи акций государственных акционерных обществ главная задача состоит в создании реального и ответственного собственника и скорейшей передачи акций в руки граждан и негосударственных юридических лиц. Деятельность государственных акционерных обществ, где преобладающая доля акций принадлежит государственным организациям, должна подлежать более строгой регламентации. Это необходимо для того, чтобы у государственных акционерных обществ не было возможности покрытия недостатка собственных оборотных средств и прямых убытков за счет выпуска облигаций, привилегированных акций и т.п. По мере превращения государственного акционерного общества в негосударственное, где другие акционеры (граждане и негосударственные юридические лица) получат возможность принимать самостоятельные решения по всем вопросах функционирования общества, эти ограничения отменяются.

Глава 2 Анализ осуществления приватизации в России

2.1 История приватизации в России после распада СССР

Начальной точкой отсчета протекания процесса приватизациив Европейских развитых странах принято считать 1979—1981 гг., когда в Великобритании государство продало свои паи в нескольких крупнейших компаниях.

При этом следует отметить, что процесс приватизации рассматривается как достаточно длительный. Опыт Великобритании полностью подтверждает данный тезис. Так, процесс приватизации в Великобритании проходил в два этапа па протяжении 10 лет. На первом этапе (1979 — 1983) государство продало собственности на 1,44 млрд. фунтов стерлингов и практически сохраняло контроль над 50% приватизируемых предприятий[17,с.104].

Второй этан приватизации (1984 —1989) закончился продажей государственной собственности па сумму 14 млрд. фунтов стерлингов. В результате приватизации доля государственного производственного капитала в экономике страны составила около 8%.

Процесс приватизации проходил в различных формах. Наибольшее распространение получили следующие формы:

-продажа государственных предприятий физическим и юридическим лицам;

-либерализация деятельности различных сфер экономики (телевизионной сети, телекоммуникаций);

-концессии (общественный транспорт, уборка бытового мусора);

-безвозмездная передача предприятий в собственность работникам, запятым в них.

В качестве официальных причин, побудивших к проведению приватизации в стране, выступают следующие:

-свертывание государственного вмешательства в экономику;

-сокращение государственной финансовой помощи предприятиям и расширение использования кредитов на рыночных условиях;

-снижение потребности государственных служб в финансовых средствах;

-распространение акций среди широкого круга населения;

-увеличение заинтересованности граждан в результатах деятельности;

-поощрение конкуренции на всех уровнях в целях снижения цеп и повышения.

Указ об ускорении приватизации госсобственности российский президент Ельцин подписал 29 декабря 1991 года, тогда же российское правительство обнародовало основные принципы ее приватизации. В июне 1992 года глава правительства Ельцина Егор Гайдар развернул первый этап мер по экстренному реформированию экономики, это была "шоковая терапия", ставшая в том числе официальным началом приватизации. Предполагалось, что, отпустив цены и ускорив приватизацию госимущества, благодаря мгновенным реформам молодое правительство, возникшее после распада Советского Союза, сумеет осуществить переворот в общественном сознании, получит всеобъемлющую поддержку народа и укрепит основы нового режима.

Российские реформаторы тех лет полагали, что частная собственность – основа западного общества, они верили, что приватизация станет панацеей и для России, пологая, что приватизация в короткое время поможет избавиться стране от бюрократического контроля в экономике. Были и такие, которые выдвинули грандиозные планы по "продаже России", собираясь все принадлежащее государству, от винта до ядерных реакторов, передать в частные руки.

Однако результаты были слишком далеки от тех целей, которые были поставлены. Приватизация не смогла стимулировать рост доходов, она оказалось абсолютно неэффективной и спровоцировала рост социального неравенства. В результате приватизации 1992-2002 годов 10 процентов богатых россиян получили 32,9 процента от всех доходов населения, то время как на 10 процентов российских бедняков пришлось 2,3 процента. Приватизация была беспорядочной, и случилось так, что акции 500 крупнейших российских предприятий, реальная стоимость которых превышала 200 миллиардов долларов, были проданы за 7,2 миллиарда долларов.

Десять лет российской приватизации не только не смогли обеспечить рост благосостояния российского народа, но ухудшили положение ряда российских предприятий. Приватизация не смогла привлечь иностранные инвестиции, по ее результатам наполняемость российского бюджета значительно сократилась, в равной мере не удалось достичь и социальной справедливости. Подвоя итоги: приватизация тех лет нанесла ущерб безопасности государства и стабильности общества, она стала лишь трамплином для становления класса российских олигархов.

Владимир Путин, ставший президентом в 2000 году, жестко взял власть в свои руки, сказав финансовой олигархии громкое "нет". Он ясно дал понять, что передача частным лицам полномочий контроля над имеющими стратегическое значение секторами – это серьезная ошибка, которая должна быть незамедлительно исправлена.

Вслед за этим Путин, нанося точные удары, уничтожил одного за другим медиамагната Гусинского, "крестного отца Кремля" Березовского и богатейшего человека России Ходорковского – чтобы другим неповадно было. В процессе борьбы с олигархическими структурами, чтобы не допустить дискредитации и манипулирования СМИ с их стороны, он даже прибегал к помощи службы безопасности и силовых структур. И после нескольких раундов борьбы он наконец-то научил этих, размахивавших руками на российской политической арене, олигархов молчать.

Стратегия "новой национализации", которую проводил Путин последние несколько лет, снова привела к созданию крупных государственных предприятий практически во всех стратегических отраслях. Это укрепило ведущую роль государства в экономике, а также эффективно сказалось на ее стабильности. Согласно последним подсчетам, российское правительство имеет долю в 5500 компаний, прямо или косвенно контролирует 45-50 процентов ВВП страны, это в среднем на 30 процентов выше общемирового показателя.

Внезапно разразившийся международный финансовый кризис в 2008 году снова привел к сильнейшим экономическим потрясениям в России, в результате - дефицит – первый за последнее десятилетие.

Вместе с тем, социальное недовольство в обществе переделом собственности в результате приватизации, наличие нарушений как в механизме приватизации (прежде всего это касается предприятий, перешедших под контроль крупных финансово-промышленных групп в результате залоговых аукционов), так и недостаточная эффективность работы приватизируемых предприятий, дали основания для дискуссий среди экономистов и политиков о пересмотре результатов приватизации.

Российская Федерация по состоянию на 1 января 2010 года являлась собственником имущества 3517 ФГУПов, акционером 2950 АО.

27 ноября 2010 годаправительство России утвердило "Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2011-2013 гг."

В августе 2011 года правительство РФобнародовало планы расширения приватизации крупнейших компаний — государство к 2017 году сохранит в ряде компаний только "золотую акцию".

В июне 2012 года правительство РФутвердило окончательный план приватизации крупных активов на 20122013 годы и на период до 2016 года.

Кабмин принял решение приватизировать 7,58% минус одна акция Сбербанка, 25,5% минус одна акция ВТБ, 25% минус одна акция РЖД, 50% минус одна акция "Совкомфлота", 10% "Роснано", 100% Объединенной зерновой компании (ОЗК) и 49,9% минус одна акция "Росагролизинга"[28].

Согласно плану, до конца 2013 года должны быть приватизированы 7% акций АК "АЛРОСА", 14,8% акций ОАО "Интер РАО", 25,5% акций авиакомпании "Сибирь", 100% акций ОАО "Архангельский траловый флот", 21,1% акций ОАО "ТГК-5". Кроме того в плане указано прекращение участия РФ в капитале "Ростелекома". До конца 2015 года могут быть приватизированы 11% акций ВТБ и 3,1% акций АК "Транснефть". Кроме того планируется два этапа приватизации "Российских железных дорог". Согласно документу, до конца 2014 года планируется приватизировать 5% акций РЖД, до конца 2016 — еще 20%.

В 2012 году доходы бюджета РФ от приватизациисоставили 201,5 миллиарда рублей, было продано 273 пакета акций акционерных обществ, включенных в программу приватизации. Пакет Сбербанка в 7,58% акций был продан за 159,3 миллиарда рублей, 100% "СГ-Транса" — за 22,77 миллиарда рублей, 20% акций "Апатита"- за 11,11 миллиарда рублей, 25,5% Мурманского морского торгового порта — за 2,2 миллиарда рублей[28].

Согласно оценке главы Минэкономразвития Андрея Белоусова, доходы РФ от приватизации крупнейших активов в 2013 годусоставили 292 миллиардов рублей. Эта оценка включает пакеты акций ТГК-5, авиакомпании "Сибирь", Архангельского тралового флота, "Совкомфлота", "Роснано", АЛРОСы, банка ВТБ, "Интер РАО и плюс 5% пакет "Роснефти.

По прогнозам Минэкономразвития, Россия от приватизации государственных активов с 2012 до 2016 года включительноможет получить 3,128 триллиона рублей[27].

2.2 Практика приватизации в современной России

Насовременном этапеприватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики.

Существует государственная программа приватизации государственного и муниципального имущества, а так же аналогичные местные программы приватизации субъектов РФ. Закон о приватизации предусматривает, что прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ.Этот акт содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества, которые планируется приватизировать в соответствующем году. В нем должны приводиться характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации. Порядок разработки прогнозного плана утверждается Правительством РФ. Предложения о включении в него находящихся в федеральной собственности предприятий и акций акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, иного имущества направляют федеральные органы исполнительной власти. Такие предложения могут быть направлены также органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Утвержденный прогнозный план направляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозною плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ[27].

Первым этапом начала приватизации является определение состава имущественного комплекса предприятия, который фиксируется в передаточном акте. Данный документ составляется на основе данных проведенной инвентаризации, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, находящиеся в собственности предприятия, и о правах на них. При приватизации имущественного комплекса предприятия всё имущество, что не было включенное в состав активов указанного предприятия, изымается собственником, непосредственно государством. После составления передаточного акта принимается решение о способе приватизации имущества (они были рассмотрены ранее). Посредством бухучёта определяется нормативная цена - минимальная цена, по которой возможно продажа этого имущества и перечень объектов, не подлежащих приватизации. Согласно закону, решение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Оно должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Покупатель, физическое или юридическое лицо, должен подать заявку о желании приобрести имущество. По завершению продажи и подписания договоров, подлежит опубликованию информация о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения указанных сделок.

Необходимо отметить, что между количественными «успехами» разгосударствления собственности и качественными изменениями в экономике не существует прямой зависимости. Напротив, массовая распродажа государственных активов в отсутствие должных правовых и институциональных условий привели к замедлению процесса формирования эффективных собственников и не стали инструментом содействия реструктуризации и модернизации экономики.

Более того, в результате приватизации в России, по оценкам экспертов Мирового банка, в настоящее время существует самый высокий в мире уровень концентрации частной собственности. То есть сложилась ситуация, тормозящая процессы достижения конкурентоспособности российской экономики. Формирование слоя мелких и средних собственников и предпринимателей, являющихся в развитых демократических государствах движущей силой экономического развития и опорой политической стабильности, не состоялось и было отодвинуто на неопределенное время

С 2014 года Правительство принялось за принятую в 2013 году программу приватизации: первые преобразования коснутся аэропорта Внуково. Сейчас федеральные власти владеют 74,74% акций ОАО "Аэропорт Внуково" и 25% плюс одна акция ОАО "Международный аэропорт Внуково". Ранее 24 июня 2013 года было принято поручение президента России, согласно которому необходимо было проработать вопрос о создании во всех аэропортах Московского авиаузла управляющих компаний, которые консолидировали бы все имущество аэропортов. В начале 2000-х годов московские власти разработали концепцию реконструкции аэропорта. В ходе нее было построено несколько новых терминалов, перестроены взлетно-посадочные полосы и командно-диспетчерский пункт[27].

В плане приватизации на ближайшие годы также значится аэропорт Шереметьево и десятки других стратегически важных объектов. Аэропорты передаются в частные руки, что, по мнению экономистов, должно увеличить пассажирооборот. Сама отрасль авиастроения уже давно нежизнеспособна без государственной поддержки: так, по данным Государственного НИИ гражданской авиации (ГосНИИ ГА) в 2010 году доля западных самолетов в объеме поставок пассажирских лайнеров приблизилась к 90%. В упадок пришла система обучения профессиональных кадров. Трагедия в Казани вместо того, чтобы доказать, что эти отрасли нуждаются в возрождении и государственной поддержке, возымела обратный эффект: власть пришла к поразительному выводу, что пилотов нужно брать из-за рубежа. Тем самым сделан еще один шаг в сторону подрыва национального суверенитета.

Новая волна приватизации, рассчитанная на 2014 год призвана пополнить бюджет за счет средств от приватизированного имущества (по прогнозам ежегодный доход от приватизации составит 3 млрд.р.), однако опыт приватизации предприятий в Министерстве Обороны печально известен. Поэтому возникают сразу две проблемы: приватизация станет эффективным средством отмывания денег, когда активы будут проданы подставным компаниям по заниженным ценам, с другой стороны – государство уйдет из тех отраслей, которые ранее в советские времена считались стратегически важными, а некоторые – социально-ориентированные. Очевидно, что частный инвестор будет более заинтересован в извлечении прибыли, нежели поддержании на необходимом социальном уровне цены и инфраструктуры.

Согласно плану приватизации из 1795 ФГУП приватизировано будет 514, из 2337 акционерных обществ акции 436 компаний планируется также передать в руки частных собственников[27].

В программе приватизации указано, что на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации также будут приватизированы пакеты акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики.

Так, в 2014 году планировалось сокращение участия Российской Федерации в уставном капитале открытых акционерных обществ: Росспиртпром; Объединенная зерновая компания; РОСНАНО; Ростелеком.

С учетом решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в отношении стратегического развития Московского авиационного узла в 2014 году планировалось сокращение участия Российской Федерации в уставном капитале открытых акционерных обществ: "Международный аэропорт Шереметьево"; "Аэропорт Внуково"; "Международный аэропорт "Внуково".

Сейчас доля государственных предприятий в общем объеме отгруженных товаров минимальна: к примеру, в сфере добычи полезных ископаемых она составляет менее 1%.

Объем отгруженных товаров по собственникам предприятий, в % к общему объему отгруженных товаров по отрасли представлен на рис.5.

Рис.5. Объем отгруженных товаров по собственникам предприятий, в % к общему объему отгруженных товаров по отрасли[27]

Государство в ряде областей полностью устранилось от хозяйственной деятельности, оставив это на откуп частным и иностранным собственникам. Итогом этой избыточной либерализации уже стала стагнация российской экономики 2013 года. Дальнейший уход государства приведет к острой кризисной ситуации, избежать которую власть на данном этапе еще сможет, если вовремя вспомнит о традиционной роли государства в российской экономике и откажется от чуждых российской ментальности либеральных губительных парадигм.

Отраслевой анализ итогов приватизации, проведенный по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты, свидетельствует, что организация и контроль за ходом приватизации во всех отраслях экономики были возложены в основном на единственный орган исполнительной власти – Росимущество, осуществлявшее полномочия собственника. Отраслевые министерства по существу были отстранены от участия в определении приоритетов и содержания приватизационных мероприятий, не привлекались к контролю за ходом приватизации и использованием федеральной собственности в «профильных» секторах экономики, а выполняли лишь второстепенные функции. В результате при приватизации зачастую не учитывались отраслевые особенности предприятий и важность сохранения производственных связей, что в конечном итоге приводило к негативным последствиям для экономики в целом.

Глава 3 Проблемы и перспективы осуществления приватизации в России

3.1. Оценка эффективности приватизации как инструмента государственного регулирования собственности

В документе Счетной палаты приведены многочисленные свидетельства низкой экономической эффективности российской приватизации.

Во-первых, она не решила задачу повышения результативности производства. Сегодня в России, как правило, неэффективно работают предприятия любых форм собственности. Более половины государственных, муниципальных и частных предприятий, за исключением относящихся к так называемой «трубе» и «теневому сектору» национальной экономики, являются убыточными[7,с.132].

Во-вторых, так и не была решена проблема привлечения инвестиций, хотя, заметим, что средства у «этого» государства и у «этого» частного капитала на цели модернизации экономики страны имеются. Прежде всего, в так называемом стабилизационном фонде, образованном от продажи сырья по высоким ценам. Однако средства этого фонда, по большей части, вкладываются, почему-то, преимущественно не в свои, а в западные компании. Не оправдались и надежды на привлечение иностранных инвестиций. Если таковые и были, то строго избирательные. В первую очередь они, как было отмечено в записке, направлялись в стратегически важные и экономически значимые предприятия оборонного комплекса и сопряженные с ними предприятия научно-технической сферы, машиностроения, металлургии, химической промышленности. Отсутствие ограничений на допуск иностранных инвесторов к приватизации этих объектов способствовало установлению контроля над ними со стороны иностранного капитала через подставных лиц и на вторичном фондовом рынке.

Отсутствие долгосрочной приватизационной политики государства привело к тому, что акции стратегически важных предприятий оказались скуплены иностранными фирмами. Результаты подобных сделок во многих случаях отрицательны для нашей страны.

В-третьих, не была создана конкурентная среда на рынке – одно из главных условий формирования успешных предприятий.

Положительная оценка же приватизации как инструмента государственного регулирования собственности связана, главным образом, с системной трансформацией экономического строя России, в том числе с устранением монополии государственной собственности в стране и формированием основы многоукладной экономики. Важными результатом является также то, что приватизационные программы реализованы в целом без социальных потрясений, с обеспечением минимально необходимых предпосылок для включения субъектов развивающегося отечественного рынка в мировые хозяйственные связи.

О появлении тенденции улучшения функционирования приватизированных предприятий по сравнению с неприватизированными говорят некоторые показатели. В частности, по выборочным обследованиям, существенно возрос в сфере услуг удельный показатель эффективности, то есть объем выручки с 1 кв. м площади (коэффициент использования площади); в ряде отраслей добывающей промышленности увеличилась извлекаемость сырья.

Очевидно, что эффективность работы любой компании связана не столько с видами собственности, сколько с компетентностью управления, и с условиями макросреды, в которой она функционирует. До настоящего времени все еще нет принципиальных различий в результатах деятельности большинства государственных и частных акционерных предприятий, поскольку отсутствует реальная ответственность менеджмента за результаты деятельности и в тех, и в других. Среда, в которой действуют оба типа предприятий, также меняется очень медленно и остается далеко не идеальной[13,с.145].

Для процесса приватизации, проводимого в нашей стране можно отметить несколько характерных особенностей, присущих только ему:

Приватизация проводилась не столько по Законам, сколько по Указам президента и ведомственным нормативным документам Росимущества (которые даже не всегда направлялись в Минюст для регистрации).

Для предприятий госсектора были разработаны типовые стандарты процедур приватизации, однако широко применялись "индивидуальные процедуры приватизации", вводимые местными органами власти (т.е. незаконные).

Составлялись ежегодные государственные программы приватизации, но включение в эти программы адресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел.

Из-за отсутствия финансовых средств у населения, осуществлялась бесплатная раздача государственной собственности и продажа ее по минимальным ценам, главным образом, в интересах директоров и государственных чиновников.

При выборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала текущая политическая целесообразность, а не экономическая разумность.

Фактически устанавливалось господство частной собственности в условиях неполноценной среды ее функционирования и неблагоприятных макроэкономических условиях. При этом внешняя открытость национальной экономики, вместо фактора развития рыночной экономики, оказывала не стимулирующее, а скорее угнетающее и разрушающее воздействие.

Таким образом, при ощутимом политическом результате (возникли слои мелких и крупных собственников) экономически приватизация в России оказалась малоэффективной. Очевидно, что вместо форсирования этого процесса, было необходимо налаживать действенное управление остававшейся государственной собственностью.

Необходимость возврата части переданного в частные руки государственного и муниципального имущества стала сегодня более чем очевидной. Счетная палата признала необходимость разработки и принятия закона о национализации и муниципализации, который определил бы принципы и порядок возмездного отчуждения государством и муниципальными образованиями имущества частных собственников. По мнению авторов записки, речь должна идти о безусловном возвращении государству, равно как и муниципальному образованию, незаконно приватизированного имущества.

В настоящее время практически в каждом российском регионе идут судебные процессы, которые нередко заканчивается возвращением имущества приватизированного предприятия в государственную собственность – полностью или частично. Этот процесс сдерживается отсутствием политической воли руководства страны в этом вопросе и недостаточной силой (на сегодняшний день) давления общества, которое заставило бы власть активизировать процесс восстановления прав государства как собственника в судебном порядке[18,с.157].

3.2 Проблемы осуществления приватизации в России

Приватизационные процессы в нашей стране продолжаются. Но механизм передачи государственной собственности в частные руки несовершенен, а это может привести к огромным потерям государственных финансовых средств. Механизм несовершенства искусственно заложен в законодательство, при этом коррупция, взяточничество, рейдеры увеличивают финансовые и моральные потери государства.

В настоящее время деятельность государственных органов по управлению государственными долями в акционерных обществах нельзя признать удовлетворительной. Эта деятельность нуждается в коренном реформировании и должна быть нацелена на решение двух основных задач[21,с.17]:

1. Государство как собственник предприятия должно предоставлять большую самостоятельность менеджменту в практическом управлении предприятием.

2. Государство должно иметь возможность влиять на то, чтобы предприятие было обязано добиваться достижения указанных целей государства и чтобы исполнение этих обязательств контролировалось.

Разграничение собственности на государственную и муниципальную до сих пор вызывает много проблем. Объясняется это, прежде всего, единым публично-правовым статусом субъектов государственной и муниципальной собственности: наличием у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием должной нормативной базы, регулирующей данные отношения.

Главная цель приватизации состоит в том, чтобы при продаже государственной собственности органы государственной власти в лице чиновников выступали выразителем интересов государства и общества, получая максимально возможную прибыль при продажах и пополняя бюджеты всех уровней финансовыми средствами. Но иногда этого не происходит, и на глазах у всего общества государственное имущество распродается, делится между "своими" или продается на аукционах в интересах заинтересованных лиц. Стало очевидным то, что без здоровой и эффективной системы контроля государственных средств, ресурсов, собственности и финансов нельзя достичь успехов в экономике.

Нужно выработать в стране единую концепцию государственного контроля и дать законодательное определение многих юридических и экономических категорий и понятий. Нужно четко разграничить функции субъектов контроля, т.к. отсутствие такого разграничения заметно затрудняет работу контрольных органов и снижает эффективность проводимых ими мероприятий. Поскольку контроль заключается в выявлении нарушений и коррупционных факторов, то его действенность напрямую зависит от четкости формулировок в нормативных правовых актах содержания каждого вида нарушений и установления в каждом нормативном правовом акте ответственности за его невыполнение с определением санкций, адекватных ущербу, нанесенному в результате неправомерных действий или бездействия должностных лиц.

Учитывая институциональные, правовые, социальные, экономические и культурные особенности формирования института перехода государственной собственности в частные руки в нашей стране, к факторам, затрудняющим определение легитимности прав собственности, можно отнести[24,с.89]:

– «серые» схемы взаимодействия власти и бизнеса;

– коррупцию;

– подозрительное отношение общества к крупным собственникам и законности приобретения ими прав собственности;

– несовершенство судебной системы;

– недоверие к средствам массовой информации;

– институциональную недоразвитость, высокие издержки преодоления административных барьеров.

Всё вышеперечисленное приводит к увеличению рисков и издержек, связанных с определением законности правомочий собственника. А поскольку правомочия собственника не всегда можно однозначно отнести к легальным или нелегальным, то в России формируется среда, в которой ни один агент не имеет полной уверенности в том, что его действия не вызовут санкций со стороны государства. Последствия заключения такого рода контрактов являются непредсказуемыми, поскольку сложно оценить возможные потери.

Другой проблемой является возможность оценить легальность правомочий собственника. Практически любой собственник реально представляет объем своих правонарушений. Однако камнем преткновения могут стать непредсказуемое изменение законодательства, несовершенство информации или юридическая безграмотность. И то и другое присуще современному институту частной собственности в России.

Также стоит отметить, что крупные собственники имеют рычаги воздействия на различные контролирующие государственные органы, что приводит к снижению вероятности того, что правомочия этого собственника будут признаны нелегальными. Эта ситуация, которая так часто наблюдается в России, негативно влияет на экономику в целом, а именно:

– чиновниками создаются административные барьеры с целью извлечения определенной ренты (рост коррупции);

– образуется несовершенная конкурентная среда с неравными условиями для различных хозяйствующих субъектов, что порождает препятствия для экономического роста.

В российской экономике функционируют веские предпосылки для размывания легитимности прав собственности, поэтому собственники всё чаще прибегают к взаимодействию с контролирующими органами, судами, чиновниками. И чем крупнее собственник, тем больше у него шансов заключить выгодный для себя неформальный контракт и снизить свои издержки[25,с.167].

Проблема защиты частной собственности, которая была когда государственной, является камнем преткновения на пути к улучшению инвестиционного климата в России и созданию благоприятных условий для притока капитала в экономику.

Уровень защищённости частной собственности в России, несмотря на усовершенствование законодательства, по-прежнему низкий, что следует из доклада о состоянии предпринимательского климата в 2008–2013 гг.

Более 20% предпринимателей, принявших участие в опросе, на основе которого был подготовлен доклад, считают, что за последние годы уровень защищённости частной собственности снизился. Ещё около 20% респондентов говорят о его улучшении, а 55% отмечают отсутствие изменений.

3.3 Перспективы осуществления приватизации в России

Большинство российского населения, наверное, до сих пор связывает свою жизнь с трансформационным временем, то есть с переходом от административно-командной экономики к рыночной. Однако граница этого времени четко не обозначена, а вследствие этого не всем понятна его суть

Для осуществления перехода к эффективной частной собственности нужно создать такие условия, где процесс производства и обмена продуктов будет осуществляться частным способом, то есть своими силами и за свой собственный счет. Если же частная собственность будет существовать за счет средств налогоплательщиков - государственной поддержки, то она будет являться фиктивной.

Самым важным условием экономической политики, которая сможет обеспечить экономическую стабильность, является установление адекватных прав собственности, а для их защиты требуется адекватное законодательство.

Для устранения отрицательных эффектов приватизации требуется создание институтов рынка, демонополизация экономики, повышения эффективности функционирования рабочей силы, усиление мотивации трудовой деятельности, а также легализация теневой экономики и подчинение ее интересам общества[23,с.21].

Процесс приватизации, который привел к увеличению групповой и индивидуальной форм собственности, не дает право на то, что частная собственность будет полностью заменена государственной. Существую такие отрасли, где нецелесообразно использовать только частную собственность, либо делить на части. Например, транспорт, энергетика, земля, недра, особенно те объекты, которые опасны для населения. В этих случаях сохраняется преобладание государственной собственности и ее монополии.

Почти все государственные предприятия можно разделить на две группы: одна - на коммерческом расчете, вторая - под прямым управлением государства. Очевидно, что образование, наука, медицина, искусство требуют поддержку и от частных организаций. В частной форме собственности возможно использовать частные средства для осуществления творческой и иного вида деятельности, то есть использовать свои частные ресурсы на формирование различных коллективов. Но традиционные индустриальные и постиндустриальные системы технологий в нашей стране не могут создать широких возможностей для развития частной собственности. Поэтому лишь только мелкие предприятия должны быть эффективной частной собственностью. В отношении к большинству средних предприятий осуществление нормальной рыночной политики, которая не должна вмешиваться в деятельность предприятий, не требующих госрасходов, и вмешиваться в те предприятия, где необходимы бюджетные затраты, должно быть обязательным.

В каких сферах ни развивалась бы частная собственность, ее главный успех развития - бюрократические тенденции. Это происходит в условиях нестабильности экономических отношений, где господство подобных тенденций превращает государственную собственность, в корпоративную собственность в убыток развитию других, не менее значимых для экономики форм собственности.

Для развития частной формы собственности как формы необщественной, все большее значение начинают приобретать качественные изменения в содержании отношений собственности. Особенно важным для содержания частной собственности в условиях российской экономики является вопрос о социально-экономическом влиянии государства как собственника. Сейчас с учетом произошедших изменений в структуре частной собственности и последствий уже проделанных шагов нужно уделить особое внимание развитию именно частного сектора. Частная собственность должна иметь в перспективе весомую роль, при этом нельзя забывать о проблемах национальной безопасности, спешить избавляться от прибыльных предприятий[22,с.13].

Для устойчивости экономического развития нашей страны необходим мощный государственно-корпоративный сектор. Для этого нужна общероссийская программа объединения однотипных технологически предприятий, без объединения которых производство неконкурентоспособно.

Правовые формы собственности должны соответствовать ее экономическим формам, в противном случае результаты хозяйственной деятельности оказываются неэффективными или совершенно невозможными. Сегодняшняя приватизационная политика ни через десять, ни даже через сто лет не приведет нашу страну к эффективной экономике. Поэтому надо полностью менять приватизационную политику чем раньше, тем лучше. Но для того чтобы изменить ее, нужно заменить политиков, а для этого нужна материальная сила в виде массового общественного осознания факта, что существуют объективные границы, установленные экономическими законами, за которыми частная собственность становится абсолютно неэффективной. Население страны должно хорошо понимать, что обеспечить эффективность экономики, достаточную для повышения уровня их благосостояния, можно только четко определив границы приватизации.

В современной российской экономической модели столкнулись базовые интересы двух субъектов — государства и частного лица. И весь нынешний законодательный сумбур и неразбериха как раз и связаны с тем, что очень многие граждане, состоящие на государственной службе, не могут отличить и отделить свои частные интересы от государственных. Собственные интересы диктуют одни решения, а интересы государства — другие.

Но если не упрощать ситуацию до подобного примитивизма, то при ближайшем рассмотрении окажется, что интересы государства отнюдь не противоречат интересам личности, а совпадают и, по большей части, как раз и направлены на обеспечение последних. Надо только правильно расставлять акценты.

Понятно, что многие чиновники заинтересованы в принятии закона о неотторжимой «семейной собственности», поскольку это позволит им уберечь наворованное от конфискации. Но еще больше в этом законе заинтересованы миллионы землевладельцев, у которых порой просто нет иного способа защитить свою собственность от рейдеров и кредиторов. Если государство не заинтересовано в обнищании и озлоблении своих граждан, оно должно обеспечить их частной собственности железобетонную защиту. И предоставить гражданам неотъемлемое право на самостоятельную защиту своей собственности, смирившись с тем, что неизбежны будут случаи злоупотребления этим правом. Выгоды, по большому счету, многократно перевесят отдельные проблемы, а неприкосновенность частной собственности обеспечит сведение противоборствующих интересов к интересу общему.

Без такого понимания невозможно активное участие граждан в реализации своих материальных интересов в области частной собственности. Подводя итог, можно сказать, что в нашей стране нужно:

-устранить не государственную собственность, а ее монополию. Государственная собственность должна сохранить в перспективе весомую роль;

-решить проблемы национальной безопасности, избавляясь от прибыльных объектов;

-обеспечить развитие различных форм частной собственности и собственности работников, используя и такие варианты разгосударствления экономики, как аренда с правом выкупа;

-приватизировать крупные предприятия.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы предусматривает завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса, за исключением[27]:

-организаций, включенных в перечень стратегических акционерных обществ и стратегических предприятий, которые будут включаться в прогнозный план после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий;

-находящихся в собственности Российской Федерации миноритарных пакетов акций акционерных обществ, являющихся дочерними обществами головных компаний вертикально-интегрированных структур, в целях их последующего внесения в уставные капиталы головных обществ соответствующих интегрированных структур;

-находящихся в федеральной собственности "единичных" акций акционерных обществ, затраты бюджетных средств на подготовку к приватизации которых превышают возможные доходы федерального бюджета от их приватизации.

Реализация прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы направлена на достижение целей и задач, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. № 191-р.

Российская Федерация по состоянию на 1 января 2013 г. является собственником имущества 1795 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 2337 акционерных обществ.

В 2014 - 2016 годах будет продолжена работа по отмене утративших актуальность ограничений на приватизацию определенных видов федерального имущества и дальнейшей оптимизации количества стратегических предприятий и акционерных обществ в соответствии с решениями Президента Российской Федерации. В отношении таких организаций и имущества будет определяться наиболее приемлемый и экономически обоснованный способ управления, включая их приватизацию.

Кроме того, в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития внутреннего фондового рынка, а также для формирования дополнительных доходов федерального бюджета могут быть приняты отдельные решения о приватизации пакетов акций, имеющих высокую инвестиционную привлекательность.

В 2014 - 2016 годах планируется приватизировать находящиеся в федеральной собственности акции 4 закрытых акционерных обществ, а также 94 объекта иного имущества государственной казны Российской Федерации.

Перечень федерального имущества, планируемого к приватизации в 2014 - 2016 годах, будет дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности.

На основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации также будут приватизированы пакеты акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики.

Так, в 2014 - 2016 годах планируется прекращение участия Российской Федерации в уставном капитале открытых акционерных обществ:

-Росспиртпром;

-Объединенная зерновая компания;

-РОСНАНО;

-Ростелеком.

С учетом решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в отношении стратегического развития Московского авиационного узла в 2014 - 2016 годах планируется прекращение участия Российской Федерации в уставном капитале открытых акционерных обществ[27]:

-"Международный аэропорт Шереметьево";

-"Аэропорт Внуково";

-"Международный аэропорт "Внуково".

До 2016 года планируется также сокращение доли участия Российской Федерации в уставных капиталах следующих открытых акционерных обществ:

-Акционерная компания "АЛРОСА" (до 25 процентов плюс 1 акция с координацией продажи акций, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности, с возможностью направления на развитие инфраструктуры Республики Саха (Якутия) денежных средств, поступающих от приватизации акций);

-"ИНТЕР РАО ЕЭС" (до 0 процентов плюс 9 акций);

-"Аэрофлот - российские авиалинии" (до 25 процентов плюс 1 акция);

-"Современный коммерческий флот" (до 25 процентов плюс 1 акция);

-"Государственная транспортная лизинговая компания" (до 75 процентов плюс 1 акция);

-"Российскиежелезные дороги" (до 75 процентов плюс 1 акция);

-"Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" (до 75 процентов плюс 1 акция);

-"Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э. Дзержинского" (до 75 процентов плюс 1 акция);

-"РусГидро" (до 50 процентов плюс 1 акция);

-"Зарубежнефть" (до 90 процентов, до 50 процентов плюс 1 акция до 2020 года);

-"Банк ВТБ" (до 50 процентов плюс 1 акция).

Сокращение доли участия Российской Федерации в ОАО Банк ВТБ ниже 50 процентов плюс 1 акция будет осуществляться с координацией мероприятий по сокращению участия Российской Федерации в ОАО "Сбербанк России".

Кроме того, до 2024 года планируется сокращение доли участия Российской Федерации в открытом акционерном обществе "Объединенная авиастроительная корпорация" (до 50 процентов плюс 1 акция) и открытом акционерном обществе "Объединенная судостроительная корпорация" (до 75 процентов плюс 1 акция).

Конкретные сроки и способы приватизации этих компаний будут определяться Правительством Российской Федерации с учетом конъюнктуры рынка, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов в случаях, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации.

Кроме того, планируется сокращение доли участия открытого акционерного общества "РОСНЕФТЕГАЗ" в уставном капитале открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" до 50 процентов плюс 1 акция до 2016 года.

При организации продажи находящихся в федеральной собственности акций топливно-энергетических компаний необходимо дополнительно учитывать, что до начала 2015 года открытое акционерное общество "РОСНЕФТЕГАЗ" может являться инвестором по отношению к компаниям топливно-энергетического комплекса, пакеты акций которых планируются к приватизации, при условии представления открытым акционерным обществом "РОСНЕФТЕГАЗ" программы финансирования этих сделок, предусматривающей использование дивидендов от акций компаний, находящихся в собственности указанного акционерного общества.

Для компаний ("Объединенная зерновая компания", "Международный аэропорт Шереметьево", "Акционерная компания "АЛРОСА", "Ростелеком", "Аэропорт Внуково", "Международный аэропорт "Внуково") возможно использование специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами ("золотой акции").

Заключение

Процесс управления государственной собственностью основывается на тесной взаимосвязи экономических и юридических отношений, однако он отнюдь не однообразен. Управление собственностью реально протекает в различных формах, отображающих особенности правового режима объекта управления и правового статуса, а также порядка действий субъекта управления. К одной из форм управления государственной собственностью относится приватизация. Понятие приватизация подразумевает отчуждение имущества принадлежащего государственным предприятиям, организациям и учреждениям, а так же земельного и жилищного фонда, который находится в коммунальной или госсобственности в пользу юридических или физических лиц, которые являются покупателями в рамках законодательства о приватизации.

Приватизация может осуществляться в форме приобретения покупателями акций государственного предприятия, предварительно преобразованного в государственное акционерное общество; в форме приобретения объекта государственной собственности по конкурсу и в форме приобретения объекта приватизации или его имущества на аукционе.

Существует государственная программа приватизации государственного и муниципального имущества, а так же аналогичные местные программы приватизации субъектов РФ. В плане приватизации на ближайшие годы также значится аэропорт Шереметьево и десятки других стратегически важных объектов. Новая волна приватизации, рассчитанная на 2014 год призвана пополнить бюджет за счет средств от приватизированного имущества (по прогнозам ежегодный доход от приватизации составит 3 млрд.р.). Согласно плану приватизации из 1795 ФГУП приватизировано будет 514, из 2337 акционерных обществ акции 436 компаний планируется также передать в руки частных собственников

В результате проведенной в стране приватизации, по крайней мере, формально, было создано одно из необходимых условий перехода к экономике многоукладного типа. В то же время, ни одна из декларированных приоритетных целей приватизации так и не была достигнута. Положительная оценка же приватизации связана, главным образом, с системной трансформацией экономического строя России, в том числе с устранением монополии государственной собственности в стране и формированием основы многоукладной экономики. Важными результатом является также то, что приватизационные программы реализованы в целом без социальных потрясений, с обеспечением минимально необходимых предпосылок для включения субъектов развивающегося отечественного рынка в мировые хозяйственные связи.

устранить не государственную собственность, а ее монополию. Государственная собственность должна сохранить в перспективе весомую роль;

-решить проблемы национальной безопасности, избавляясь от прибыльных объектов;

-приватизировать крупные предприятия.

Библиография

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".- М.: Закон, 2012. - 84с.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2010. - 416 с.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2013. - 496 с.
Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. - 464 с.
Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка; Окей-книга - Москва, 2012. - 617 с.
Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2012. - 625 с.
Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 696с.
Колесников А. Неизвестный Чубайс. Страницы из биографии. - М.: Захаров, 2011. - 251с.
Курс экономической теории: Учебное пособие/ под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. - Киров: АСА, 2013. - 654с.
Курс экономической теории: Учебное/ под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. пособие - 5-е исправленное, дополненное и перераб. издание - Киров: АСА, 2012. - 564с.
Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление; Дашков и Ко - Москва, 2011. - 556 с.
Подберезкин А., Стреляев С., Хохлов О., Ястребов Я. Секреты российской приватизации. - М.: Ступени, 2013. - 563с.
Приватизация предприятия. Сборник законодательных актов. Комментарий законодательства РСФСР и СССР - М.: Российский коммерсант 2013. - 745с.
Самойлов В. Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 312 с.
Сычева Лидия Государственное управление в России в 2000-2012 гг. Модернизация монетизации; Алетейя - Москва, 2013. - 388 с.
Ходов Л. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Экономист, 2012. - 345с.
Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление; Феникс - Москва, 2010. - 368 с.
Широков А. Н., Юркова С. Н. Муниципальное управление; КноРус - Москва, 2010. - 248 с.
Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; КноРус - Москва, 2013. - 200 с.
Веселовский С.Я. Приватизация как глобальный процесс переоценки роли и места государства в экономике // Россия и современный мир. - 2013. - № 3. – С.18
Государство учится управлять своей собственностью // Экономика России XXI. - 2013.- № 1. – С.17
Дерябина М.А. Приватизация в России: борьба за реальную собственность // ЭКО: Экономика и организация пром. пр-ва. 2012. - №8. – С.13
Евсеенко А.В., Некрасовский К.В., Медведева Л.В. Парадоксы приватизации в свете современного западного опыта // ЭКО: Экономика и организация пром. пр-ва. 2013 - №7. – С.21
Кирюхин К.С. Приватизация в Восточной Европе и России: параллели и отличия // Аналитический вестник Совета Федерации. - 2013. - № 7 (163). – С.89
Лозинский С.В., Праздничных А.Н. Процесс трансформации собственности: мировой опыт // Менеджмент в России и за рубежом. - 2013. - № 12. – С.167
Попов А., Фроловская Т., Фаляхов Р. Год тонкого льда // РБК. СМТП Пресс. - 2013 - № 1. – С.156
http://www.minfin.ru - Сайт Минфина РФ
http://www.garant.ru/ - Информационно-правовой портал