Понятие и значение приватизации (Правовое регулирование приватизации в Российской Федерации, ее цели и задачи)

Содержание:

Введение

Приватизация, появившись в инструментарии экономической политики России чуть более двух десятилетий назад, смогла за этот короткий период не только стать одним из ключевых явлений в современной российской экономике, но и создать развитую нормативную базу на стыке гражданского, административного и финансового права, занявшую особое место в отечественной правовой системе.

Если в начале 1990-х годов законодательство о приватизации выполняло функцию правового обеспечения мощных процессов разгосударствления экономики, создания частного сектора экономики и перехода к созданию рыночной экономики в России, то уже в "нулевые" годы, решив задачу по формированию частного сектора российской экономики, государство переходит к использованию приватизации в целях проведения структурных реформ, сокращения бюджетного дефицита, поиска оптимальных форм управления публичной собственностью.

Законодательно оформленный переход к новому пониманию приватизации как эффективному инструменту экономической политики был обозначен принятием Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" 2001 г.[12]

На современном этапе приватизация федерального и муниципального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики. Поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики должно достигаться путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти.

Указанные выше обстоятельства и предопределили необходимость и актуальность избранной темы курсовой работы.

Объектом исследования является система источников правового регулирования приватизации в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие отношения, возникающие в сфере приватизации.

Основная цель данной работы состоит в комплексном научно-теоретическом анализе нормативно-правовых актов, являющихся источниками приватизации.

Цель данной работы конкретизируется в следующих основных задачах:

- исследование понятия приватизация;

- исследование правовых норм, регламентирующих приватизацию;

- определение целей и задач приватизации;

- анализ порядка приватизации отдельных объектов;

- рассмотрение выявленных нарушений в ходе приватизации;

-определение степени ответственности за нарушения в сфере приватизации

- выработка предложений по совершенствованию законодательства.

Практическая значимость работы определяется содержащимися в ней результатами исследования, обосновывается и аргументируется понятие приватизация, приводится характеристика источников правового регулирования приватизации, анализируются существующие нормативно-правовые акты, анализируется возможности в приватизации отдельных объектов, анализируются нормы права, определяющие ответственность за нарушения в ходе приватизации.

В процессе исследования были использованы исследования российских цивилистов, А.А. Бельтюковой, Ю.В. Гинзбурга, В.О. Денисова, А.Н. Козырина, А.А. Рождественой, Н.В. Постовой, В.В. Таболина в которых даются научные обоснования категории «приватизация», сравниваются существующие положения российского законодательства и изучаются проблемы.

В ходе исследования были использованы следующее методы научного познания: анализ, синтез, сравнительный, функциональный, системный, исторический, формально-юридический.

Глава 1. Правовое регулирование приватизации в Российской Федерации, ее цели и задачи

1.1. Правовые основы приватизации

Правовые основы приватизации. Законодательство о приватизации формируется на основе соответствующих положений Конституции РФ[1]. Несмотря на то, что в Конституции отсутствуют нормы, которые были бы посвящены вопросам приватизации непосредственно, ряд конституционных норм по праву может быть отнесен к конституционным принципам законодательства о приватизации. К числу таких конституционных положений следует отнести нормы, гарантирующие саму возможность проведения приватизации:

- в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8);

- каждый вправе "иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами" (ст. 35);

- право частной собственности охраняется законом (ст. 35);

- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9);

- граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36);

- управление федеральной государственной собственностью относится к ведению Российской Федерации (п. "д" ст. 71);

- вопросы разграничения государственной собственности составляют предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "г" ст. 72);

- Правительство РФ определено в качестве органа, осуществляющего управление федеральной собственностью (п. "г" ч. 1 ст. 114);

- местное самоуправление в Российской Федерации призвано обеспечить владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130);

- органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132).[42, с.34]

Следующие сразу за Конституцией РФ в иерархии источников правового регулирования приватизации международные договоры Российской Федерации по характеру правового регулирования и частотности использования в правоприменительном процессе не относятся к важным источникам приватизационного права. Они касаются, как правило, самых общих вопросов правового регулирования приватизационных отношений с "вкраплением иностранного элемента": особого порядка приватизации имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, специфики правового регулирования приватизационных отношений с участием иностранцев.

Нормы-принципы могут содержаться как в двусторонних соглашениях ("Стороны на основе взаимности предоставляют друг другу максимально благоприятные условия для участия в инвестиционных и приватизационных проектах на их территории", - закреплено в ст. 10 Договора о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 16 июня 2004 г., так и в многосторонних договорах, заключенных в рамках интеграционных объединений на постсоветском пространстве. Так, например, в Соглашении о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 г. установлено: "Каждая Сторона предоставляет на своей территории в отношении участия в приватизации лицам другой Стороны режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый своим собственным лицам".[50]

Федеральное законодательство Российской Федерации о приватизации включает Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Региональное законодательство состоит из законов субъекта Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Федеральным законом № 178, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов данного субъекта Российской Федерации.

Основанием для формирования муниципального законодательства о приватизации, помимо соответствующих положений Конституции РФ, актов муниципального законодательства, являются положения статьи 4 Федерального закона № 178, в соответствии с которыми приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Отдельные законодательные нормы, регулирующие приватизацию, могут содержаться в так называемом непрофильном законодательстве.

Устанавливая соотношение между разными уровнями законодательства о приватизации (федеральным, региональным и местным), а также между законодательством о приватизации и различными непрофильными нормативными правовыми актами, содержащими отдельные приватизационные нормы, законодатель закрепил в ст. 4 Федерального закона № 178: "Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону".[46]

Федеральный закон № 178 устанавливает общий порядок приватизации в Российской Федерации: регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. Однако он не распространяется на широкий спектр публичного имущества, исчерпывающий перечень которого содержится в ст. 3 Федерального закона № 178-ФЗ:

- земли (кроме земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости; отчуждение таких земельных участков происходит в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 178);

- природные ресурсы;

- государственный и муниципальный жилищный фонд;

- государственный резерв;

- государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации;

- культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, передаваемое безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях.

Это обстоятельство объясняет тот факт, что в систему источников приватизационного права входит значительное число законодательных актов, устанавливающих особый порядок приватизации (порядок, отличный от того, что установлен Федеральным законом № 178):

- Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"[6];

- Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[4];

- Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[5];

- Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"[13] и пр.

В систему законодательных источников, регулирующих приватизационные отношения, помимо актов, которые устанавливают общий и специальные порядки приватизации публичной собственности, включены также акты с нормами, устанавливающими ограничения на использование тех или иных видов публичного имущества в качестве объектов приватизации.

В ряде случаев законодатель устанавливает нормы, непосредственно запрещающие приватизацию конкретного вида публичного имущества. Так, например, федеральным законодательством запрещена приватизация имущества организаций федеральной почтовой связи (ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи"[10]), запасов государственного материального резерва (ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"[8]); культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе культурных ценностей, хранящихся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены (ст. 44 Основ законодательства Российской Федерации о культуре[7], утвержденных Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1) и др.

Важное место в механизме правового регулирования приватизации занимают подзаконные акты, принимаемые в соответствии с федеральными законами о приватизации. Прежде всего, это - указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 22 мая 2012 г. № 695 "О мерах по приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса"[20], Указ Президента РФ от 27 апреля 2007 г. № 556 "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации"[21], содержащий Перечень организаций ядерного оружейного комплекса, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергетике, приватизация которых запрещена, и т.д.).

Правительство РФ осуществляет нормотворческую функцию в сфере приватизации в соответствии с компетенцией, закрепленной за ним непосредственно Федеральным законом № 178 (подп. 5 п. 1 ст. 6). Например: Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" (в настоящее время отменено), Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. № 34 "Об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации"[25] и др.

Наконец, полномочиями по нормативному регулированию приватизационных отношений наделяется также Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации"[24] Минэкономразвития России осуществляет полномочия по принятию нормативных правовых актов, в которых устанавливается порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий. Реализуя данные полномочия, Минэкономразвития приняло, например, Приказ от 30 августа 2011 г. № 423 "Об утверждении Порядка подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии"[30].

Региональное законодательство и муниципальные акты о приватизации. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"[10] порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и

Реализуя соответствующие полномочия, субъект Российской Федерации принимает законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и условия приватизации имущества, принадлежащего субъекту Российской Федерации. Например: Закон Республики Дагестан от 9 ноября 2004 г. № 29 "О приватизации государственного имущества Республики Дагестан"[14], Постановление Правительства Республики Карелия от 3 марта 2003 г. № 17-П "Об утверждении Правил разработки программы приватизации государственного имущества Республики Карелия"[27], Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 июля 2007 г. № 824 "О порядке внесения денежных средств в счет оплаты государственного имущества Санкт-Петербурга при его приватизации"[28] и т.д.

Общие начала правового регулирования приватизации муниципального имущества закреплены в ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[14] :

- порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами;

- доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии с данными положениями органы местного самоуправления формируют нормативную базу приватизационного процесса на муниципальном уровне. Например: решение Казанской городской Думы от 10 марта 2010 г. № 7-48 "О порядке приватизации муниципального имущества г. Казани"[29] и др.

1.2. Цели и задачи приватизации

Сущность приватизации можно выразить в широком и узком понимании. В широком значении приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле приватизация представляет полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам. Приватизация главным образом должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.[47, с.143]

Посредством приватизации государственной собственности решается множество задач:

-повышение эффективности предприятий

-сокращение правительственных расходов за счет налогоплательщиков

-увеличение поступлений в бюджет

-ликвидация или возможное уменьшение внутренней и внешней задолженности

-борьба с монополиями на рынке

-расширение рынка заемных капиталов

-увеличение платежеспособности и инвестиций населения

-привлечение сотрудников к управлению капиталом компании

-сокращение профсоюзного движения

-создание обширной социальной базы мелких и средних собственников и многое другое.

Цели приватизации раскрываются в законах Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации не содержится прямого указания на цели приватизации, однако содержатся нормы, закладывающие фундамент правового регулирования приватизации. Такими положениями являются: отнесение к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации разграничения государственной собственности (п. "г" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации); признание и защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации); охрана законом права частной собственности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом (ст. 35 Конституции Российской Федерации).[42, с.78]

Исторически сложилось, что в Российской Федерации особая роль отводится Президенту Российской Федерации, в том числе при установлении целей приватизации. Эти цели, не противоречащие конституционным целям правового регулирования приватизации, в дальнейшем реализуются через правовой механизм, формируемый изданием профильных законов и иных нормативных правовых актов.

Цели устанавливаются указами Президента Российской Федерации либо иными актами, определяющими основные приоритеты в деятельности Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания. Так, в Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"[17] были установлены следующие цели приватизации:

1) формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;

2) вовлечение в процесс приватизации максимально широких слоев населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества;

3) завершение приватизации большинства объектов "малой приватизации" и ускорение развития на этой основе сферы торговли и услуг;

4) завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства;

5) повышение эффективности деятельности предприятий и национальной экономики в целом на основе проведения структурной перестройки экономики, развертывания послеприватизационной поддержки предприятий, создания конкурентной среды и развития фондового рынка;

6) привлечение инвестиций в производство, в том числе иностранных;

7) содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).

Аналогичная стратегия формирования целей правового регулирования приватизации сохраняется и сегодня. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года [23] было указано, что главной целью приватизации является повышение эффективности компаний и привлечение в российскую экономику дополнительных инвестиций, а доходы от приватизации необходимо использовать прежде всего на модернизацию экономики Российской Федерации. В Бюджетном послании отмечено, что цель приватизации "состоит не только в увеличении поступления средств в бюджет, но и в обеспечении поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата, без которых не приходится рассчитывать на масштабные улучшения в области модернизации и инновационного развития экономики"[22].

Цели приватизации, установленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, являются принципами, лежащими в основе политики приватизации в Российской Федерации.

Все цели, установленные в нормативных правовых актах, регулирующих процесс приватизации, можно разбить на две группы: общие цели правового регулирования и специальные цели правового регулирования (цели института приватизации).

К общим можно отнести такие цели правового регулирования, как защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности и безопасности государства (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"). Данные цели не являются целями, которые достигаются исключительно в процессе приватизации, однако правовое регулирование приватизации не только не должно препятствовать достижению этих целей, а наоборот, должно способствовать их достижению.[47, с.96]

К специальным целям правового регулирования приватизации следует относить цели, в достижении которых приватизации отводится существенная роль или которые могут быть достигнуты путем проведения приватизации. Чаще всего такие цели закрепляются в специальных нормативных правовых актах, регулирующих процесс приватизации. К таким целям, например, относятся:

1) создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда (абз. 2 преамбулы Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");

2) углубление экономических реформ и обеспечение стабильности правовых основ единого рынка объектов приватизации в Российской Федерации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации");

3) повышение экономической эффективности приватизации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года № 96 "О втором этапе приватизации в г. Москве"[19]);

4) активизация экономических преобразований и привлечения инвестиций в сферу реставрации объектов исторического и культурного наследия народов Российской Федерации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 ноября 1994 года № 2121 "О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения"[18] );

5) повышение экономической и социальной эффективности использования имущества (ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 17 декабря 2008 года № 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы"[16] ).

Следует учитывать, что не всегда цели приватизации напрямую указаны в нормативных правовых актах. В связи с этим цели правового регулирования могут быть установлены путем анализа иных фактов, наиболее доступным источником которых являются документы, сопутствующие законотворчеству, в частности пояснительные записки. Законодательная инициатива, направленная на совершенствование Федерального закона от 21 декабря 2011 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", преследовала, в частности, следующие цели:

1) усиление контроля над эффективностью управления государственной собственностью ;

2) защита сотрудников стационарных учреждений социальной защиты населения находящихся в сельской местности ;

3) устранение ведомственного монополизма в сфере организации продажи федерального имущества;

4) приведение федерального закона в соответствие с законодательством

В иных случаях целью правового регулирования приватизации является выполнение международных обязательств Российской Федерации. Так, одним из условий вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию является предоставление отчетов о ходе программы приватизации вплоть до ее завершения. При этом достигнутая договоренность о ежегодном предоставлении членам Всемирной торговой организации отчетов о ходе приватизации в Российской Федерации может быть реализована только правовыми средствами.[50]

Вывод: процесс приватизации, начатый в России, направлен на разгосударствление экономики, формирование полноценного рынка частной собственности, в целях интенсификации экономического производства. Приватизация осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральными законами, и изданными на основании них, законами субъектов федерации и подзаконными актами.

Глава 2. Особенности приватизации отдельных объектов

2.1. Приватизация арендованных земельных участков

В наше время земельные участки как объекты недвижимости представляют собой сложные, комплексные явления. Они обладают не только природной, но и высокой общественной и экономической ценностью. Данный факт предопределил межотраслевой характер правового регулирования земельных отношений в нашей стране. Основное место здесь, безусловно, отводится нормам земельного и гражданского права, их регулирование сосредоточено на пространственно-имущественных аспектах земельных отношений и их экономическом характере. Отдельные же аспекты земельных отношений регулируются нормами экологического, природоохранного, финансового, административного и иных отраслей права[52, с.32].

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ не содержит дефиниции "приватизации земельных участков", в нем встречаются только такие понятия, как "приобретение прав на земельные участки..." и "предоставление земельных участков..."

По мнению А.А. Ялбулганова, под приватизацией земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков из иного состава земель следует понимать предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность за плату или бесплатно из фонда земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, определенных в законодательстве Российской Федерации[54, с.41].

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие недвижимость, расположенную на участках, арендованных у государственных и муниципальных органов, могут выкупить эти участки в свою собственность на законных основаниях. Если на участке нет объекта недвижимости, то его продажа уже организуется посредством проведения аукционных торгов (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

В случае, когда на выкупаемом участке имеется приватизированное строение либо сооружение, цена выкупа участка не должна превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (последнее касается только земель сельскохозяйственного назначения). Вид собственника (государство или муниципалитет) никоим образом не влияет на цену выкупа. Если участок является федеральной собственностью, то цена определяется в порядке, установленном Правительством РФ, если региональной - органом государственной власти субъекта РФ, в отношении муниципальных земель порядок определяет орган местного самоуправления (п. 4 ст. 39.4 ЗК РФ)[40, с.20].

Для реализации своего права собственнику здания, строения или сооружения необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. Государственную услугу по продаже (приватизации) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, предоставляют Росимущество[31] (находится в ведении Минэкономразвития России), а также его территориальные органы. В муниципальных образованиях приватизацией земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, занимаются распорядительно-исполнительные органы муниципальных образований .

К заявлению необходимо приложить документы, перечень которых установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов"[32]. Согласно этому Приказу собственники зданий, строений или сооружений представляют в соответствующий исполнительный орган следующие документы:

- копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров;

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке;

- выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений.

Заявитель имеет право представить заявление с приложением копий документов в Росимущество, его территориальные органы либо в распорядительно-исполнительный орган муниципального образования в письменном виде по почте; электронной почтой (при наличии электронной подписи); а также лично либо через своих представителей.

Результатом предоставления государственной (муниципальной) услуги по продаже (приватизации) земельных участков, находящихся в федеральной, региональной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, является заключение договора купли-продажи. Подчеркнем, что приватизация арендованного земельного участка предусматривает переход права собственности к арендатору. Указанная услуга предоставляется в срок не позднее 2-х месяцев со дня регистрации заявления в Росимуществе, территориальном органе Росимущества или распорядительно-исполнительном органе муниципального образования (ст. 39.17 ЗК РФ).[52, с.33]

В соответствии с п. 3.1 "Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости" организация предоставления вышеуказанной государственной услуги Росимуществом состоит из следующих шести последовательных этапов:

- рассмотрение заявления, поступившего в том числе и в электронной форме, о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения;

- запрос документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить;

- принятие решения о предоставлении государственной услуги Росимуществом либо принятие решения о даче поручения в территориальный орган Росимущества;

- принятие распорядительного акта о предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка;

- подготовка договора купли-продажи;

- выдача заявителю документов.

Содержание и порядок оформления договора купли-продажи регламентируются статьями 609 и 624 Гражданского кодекса РФ[2]. Участие владельца земли (арендодателя) при составлении договора обязательно. Арендодателю на руки должна быть выдана оферта (предварительное соглашение), в которой указываются основные данные по сделке: сумма выкупа, порядок, сроки уплаты, и т.д. При невозможности его личного присутствия она отправляется ему заказным письмом с уведомлением.

Если арендодатель по каким-то причинам уклоняется от оформления договора купли-продажи земли, арендатор имеет право обратиться в суд. При совершении сделки на основании решения суда стоимость выкупа определяется по результатам экспертизы, порученной независимому оценщику.

Отметим, что в рассматриваемых делах положительный ответ государственных органов отнюдь не гарантирован. Существует целый ряд оснований, по которым заявителю может быть отказано в выкупе, например:

- ненадлежащим образом оформленные документы либо подача неполного пакета документов;

- обнаружение недостоверной информации в поданных документах;

- наличие законодательного запрета на передачу данного участка в частную собственность;

- земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте, и федеральным законом не допускается его нахождение в частной собственности;

- земельный участок зарезервирован для государственных нужд;

- наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

- на земельном участке испрашиваемой площади находятся здания, строения, сооружения, не являющиеся собственностью заявителя;

- невозможность выкупа земли, обусловленная ее целевым назначением (земли лесного и водного фондов, заповедников, общего пользования и др.);

- если покупатель не является резидентом РФ, а также другие случаи, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.[54, с.44]

Процедура приватизации арендованного государственного или муниципального земельного участка рядовыми гражданами (физическими лицами) вообщем-то недавно нашла подробное отражение в законе. Эффективность и отлаженность указанной процедуры покажет практика. Но одно ясно уже сейчас, как в принципе и было ясно в предыдущей редакции Земельного кодекса РФ: чтобы упростить процедуру приватизации, необходимо, чтобы на данном земельном участке имелось некое строение, принадлежащее на праве собственности арендатору - претенденту на выкуп земли.

Помимо описанного случая Земельный кодекс РФ предусматривает еще несколько оснований продажи таких земельных участков физическим лицам без проведения торгов. Их закрытый перечень представлен в ст. 39.3 главы V.1, вступившей в силу 1 марта 2015 года.

2.2. Правовые аспекты признания права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"[6] граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

На основании ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд.

Если при отказе в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения возникает спор о праве гражданском, он должен разрешаться судом в порядке искового производства.

Переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

Требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

В случае, когда гражданин по независящей от него причине не может воспользоваться правом на приватизацию, он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке. Данный факт подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"[33])

Если жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма до 1 марта 2005 г., фактически не переданы в муниципальную собственность, то право собственности на указанные жилые помещения может быть признано за гражданином в судебном порядке и должно быть зарегистрировано органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на основании судебного решения. Таким образом, права граждан не должны нарушаться неисполнением обязанностей третьими лицами.[34]

Правом на приватизацию обладают все лица, имеющие право пользования комнатой, независимо от того, кому из них она была предоставлена, при этом приватизация государственного предприятия не влияет на жилищные права граждан, вселенных в законном порядке в помещения государственного жилищного фонда до такой приватизации, включая право нанимателя на вселение членов своей семьи, которые, приобретая равное с нанимателем право пользования жилым помещением, вправе вселить в него своих несовершеннолетних детей без согласия наймодателя.[35]

Использующееся на условиях социального найма жилое помещение может быть приватизировано даже в том случае, если право пользования им было приобретено на основании, отличном от предусмотренных жилищным законодательством. В указанных случаях судом, при отсутствии соглашения участников данных отношений, норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих данные отношения, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).[35]

Если гражданам служебное жилье предоставляется во временное пользование на строго определенный период, то Закон не предусматривает возможность приватизации такого жилья. В случае заключения договора найма служебного жилого помещения на время работы в бюджетном учреждении не возникает основания для передачи такого жилого помещения в собственность работника в порядке приватизации. Такое жилое помещение имеет статус служебного и не подлежит передаче в собственность (кроме случаев, когда истцом представлены доказательства исключения этого помещения из состава специализированного жилищного фонда).

С момента передачи здания общежития в муниципальную собственность проживающие в нем лица приобретают право пользования помещением на условиях договора социального найма, в связи с чем имеют право приобрести его в собственность.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.[51, с.13]

Правом исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда наделен орган, управляющий государственным или муниципальным жилым фондом.

В случае, если при жизни наследодатель подал заявление о приватизации занимаемой им квартиры, однако в связи со смертью не успел заключить договор передачи квартиры в собственность, то нужно учесть , что наследодателем была выражена воля на приватизацию занимаемого им жилого помещения, которая подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей, квитанцией об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию, данное заявление им отозвано не было, то требование о признании права собственности в порядке приватизации должно быть судом удовлетворено.[36]

Согласно п. 6 ст. 15 Закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.[37]

Проведенная перепланировка не является препятствием для передачи квартиры в частную собственность, поскольку Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не содержит запрета на передачу в собственность пригодного для постоянного проживания жилого помещения, подвергнутого перепланировке, лицу ее осуществившему.[39]

Реализация прав на заключение договора социального найма и последующую приватизацию не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления документов по передаче жилых помещений в принадлежавших государственным предприятиям либо учреждениям жилых домах, использовавшихся в качестве общежитий, в ведение органов местного самоуправления.[38]

2.3. Приватизация объектов культурного наследия

В целях вовлечения в оборот объектов культурного наследия и их реставрации (восстановления) за счет внебюджетных средств в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" внесены изменения, согласно которым стало возможным осуществлять приватизацию объектов культурного наследия на конкурсе и учитывать стоимость восстановления объекта при определении размера начальной цены торгов.

Сегодня отчуждение объектов культурного наследия в частную собственность осуществляется через процедуры приватизации - продажа только на конкурсе.

Ранее при продаже на аукционе на покупателя ложилась ответственность за сохранение и восстановление объекта культурного наследия только в рамках охранного обязательства, за исполнением положений которого ответственными являлись органы охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время продажа на конкурсе, по сути, устанавливает двойной контроль за исполнением покупателем обязательств по охране и восстановлению объектов культурного наследия:

1) со стороны продавца (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), органы власти субъектов Российской Федерации, муниципальные образования);

2) со стороны органов охраны объектов культурного наследия.

Также предусмотрена возможность расторжения договора купли-продажи объектов культурного наследия в случае неисполнения покупателем конкурсных условий.[48, с.59]

Баланс интересов органов государственной власти и частных инвесторов нашел отражение в установлении минимальной цены отчуждения, равной 1 рублю в отношении объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. При этом в отношении указанных объектов дополнительно разрабатывается проектная документация по сохранению (восстановлению) объекта культурного наследия (стадия - эскизный проект реставрации), которая включается в состав конкурсной документации.

В целях обеспечения прозрачности и эффективности процедур приватизации объектов культурного наследия с учетом изменений соответствующего законодательства в 2015 году Росимуществом совместно с Министерством культуры Российской Федерации разработан и утвержден детальный пошаговый алгоритм приватизации объектов культурного наследия - от момента подготовки предложений о включении объектов культурного наследия в программу приватизации до момента выполнения победителем торгов работ по восстановлению объектов культурного наследия, включая методы и механизмы постприватизационного контроля.

Также Росимуществом совместно с Минкультуры России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, проведена работа по определению состояния объектов культурного наследия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 646,[26] в том числе в отношении объектов культурного наследия, включенных в текущую программу приватизации федерального имущества.

В настоящее время в каждом регионе Российской Федерации результаты проведенной работы по классификации объектов культурного наследия, находящихся как в неудовлетворительном, так и в удовлетворительном состоянии, дорабатываются на предмет возможности и целесообразности их приватизации.

Однако между нормами Закона № 178-ФЗ существуют противоречия, не позволяющие осуществлять приватизацию объектов культурного наследия, являющихся отдельно стоящими строениями.

Так, в соответствии со статьей 29 Закона № 178-ФЗ объекты культурного наследия могут приватизироваться в частную собственность посредством продажи исключительно на конкурсе.

В силу статьи 28 Закона № 178-ФЗ приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.[41, с.42]

Согласно статье 20 Закона № 178-ФЗ на конкурсе могут продаваться только акции акционерного общества либо доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, либо объект культурного наследия.

Таким образом, в силу указанных норм Закона № 178-ФЗ приватизация объекта культурного наследия, являющегося отдельно стоящим зданием, невозможна, поскольку он может отчуждаться только посредством продажи на конкурсе и только вместе с занимаемым им земельным участком, который, в свою очередь, не может отчуждаться посредством продажи на конкурсе.

Для урегулирования указанных противоречий в Закон № 178-ФЗ необходимо внести изменения, согласно которым будет предусматриваться возможность продажи на конкурсе не только объекта культурного наследия, но и занимаемого им земельного участка.

Более того, во многих случаях объектом продажи может выступать расположенная на едином земельном участке группа объектов недвижимого имущества, часть из которых может относиться к объектам культурного наследия, а часть не может (например, усадьбы с расположенными на единых земельных участках объектами культурного наследия и хозяйственными или иными постройками, не являющимися объектами культурного наследия). При этом препятствия для приватизации объектов культурного наследия, являющихся частью зданий (помещения в здании), отсутствуют, так как их приватизация происходит отдельно от земельных участков. Искусственное дробление в таких случаях единого земельного участка на группы земельных участков, занятых объектами культурного наследия и иными объектами, с последующей их приватизацией различными способами и на различных торгах лишена как здравого смысла, так и какой-либо экономической логики. В настоящее время соответствующий законопроект проходит процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Необходимо отметить, что значительное количество объектов культурного наследия в соответствии с законодательством не может быть приватизировано (особо ценные объекты культурного наследия, имущество религиозного назначения, памятники археологического наследия, воинские захоронения, могилы деятелей государства, науки, культуры и т.д.).

В отсутствие законодательных запретов, связанных со спецификой объектов культурного наследия, приватизация многих из них не может быть проведена ввиду статуса их правообладателей либо нецелесообразна в силу имеющейся целевой функции (объекты обороны и безопасности, объекты, находящиеся в оперативном управлении и хозяйственном ведении федеральных органов исполнительной власти и соответствующих государственных учреждений (предприятий), объекты, используемые региональными и муниципальными социально значимыми учреждениями и социально ориентированными некоммерческими организациями, религиозными организациями).[41,с.44]

Вывод: законодательство Российской Федерации позволяет приобретать в собственность земельные участки, жилые помещения и объекты культурного наследия, но с определенными ограничениями, указанными в законах.

Глава 3. Гражданско-правовая ответственность в сфере приватизации государственного и муниципального имущества

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" особое внимание уделено разрешению социально-политических, экономических проблем. В числе главных угроз национальной безопасности страны в экономической сфере в этом документе названы "потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений". Для развития Российского государства, равно как и других зарубежных стран, повышения эффективности экономики и роста благосостояния общества важным механизмом явилась приватизация государственной и муниципальной собственности. Результаты экономических преобразований последнего времени оцениваются как полезные для развития экономики и общества в целом.[44, с.14]

Анализ материалов контрольных мероприятий Счетной палаты, в том числе переданных в правоохранительные органы, свидетельствует о многочисленных случаях нанесения значительного ущерба государству из корыстных побуждений со стороны руководителей приватизированных предприятий, должностных лиц органов государственной власти и управления и новых собственников (акционеров). Широкое распространение получили случаи учреждения руководителями предприятий дочерних структур с внесением основных фондов, объектов недвижимости либо иного ликвидного имущества основного предприятия в качестве доли в уставный капитал вновь образованных хозяйствующих субъектов. В результате рядовые работники фактически становились собственниками заведомо убыточных предприятий. Итогом таких действий является существенное уменьшение доли государства на предприятиях, имеющих федеральные пакеты акций, и, как следствие, утрата государственного контроля за деятельностью важных объектов промышленности. Нарушения со стороны представителей государственных органов в основном выражались в злоупотреблении должностными полномочиями в интересах коммерческих структур в целях получения личной выгоды.

По оценкам правоохранительных органов, недостаточное внимание к комплексному прогнозированию последствий приватизации конкретных предприятий, акцент на приоритетное решение текущих задач пополнения бюджета за счет продажи государственной собственности, а также безответственность ряда должностных лиц нередко приводили к реальным потерям в сфере обеспечения обороноспособности и национальной безопасности страны. В результате применения для предприятий сферы оборонной промышленности механизма искусственного банкротства к выгоде узкого круга заинтересованных лиц разрушались вполне успешные производства, а сами предприятия и их активы уводились из-под контроля государства, в том числе переходили в собственность нерезидентов. При этом в ряде случаев инициаторами искусственного возбуждения дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий оборонно-промышленного комплекса выступали не только коммерческие структуры, но также федеральные ведомства и организации, в том числе государственные предприятия топливно-энергетического и коммунального комплекса.

За приватизационный период органами прокуратуры выявлено немало преступлений, в той либо иной степени связанных с приватизацией. Преступления совершались в крупном и особо крупном размере путем мошенничества (ст. 159 УК РФ), путем присвоения или растраты (ст. 160 УК РФ), путем злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)[3]. Преступления совершаются сотрудниками органов государственной власти и управления, государственных предприятий и учреждений, комитетов по управлению имуществом. В суды подаются иски о признании сделок приватизации недействительными, применении последствий недействительности сделки и об отмене нормативных и ненормативных правовых актов органов исполнительной власти, касающихся приватизации государственного или муниципального имущества.[47, с.199]

Счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий в сфере приватизации направила в Генеральную прокуратуру Российской Федерации обращения по выявленным фактам нарушений. Однако при рассмотрении правоохранительными органами материалов Счетной палаты возникал ряд проблем, которые препятствовали эффективному реагированию по фактам нарушения законности в процессе приватизации. В частности, действующим уголовным законодательством не предусмотрен самостоятельный состав преступления, устанавливающий ответственность за нарушение законодательства, регулирующего вопросы приватизации. По этой причине спектр составов преступлений, выявляемых в ходе приватизации, может быть очень широк.

Статистика показывает, что доходная часть значительно уменьшилась, так как приватизационные процессы пошли на спад. Но эти цифры были бы значительно выше, если бы не было грубых нарушений законодательства. Так, Счетная палата, проверив процесс приватизации за последние 10 лет, выявила, что не было проведено ни одной "чистой" сделки и допущенные ошибки оцениваются в десятки миллиардов рублей, не доплаченных в государственный бюджет.

Ежегодно Счетной палатой выносятся представления в адрес руководителей предприятий, например Представление Счетной палаты РФ от 20.01.2016 № ПР 14-9/14-02 «О результатах контрольного мероприятия "Проверка эффективности осуществления от имени Российской Федерации прав акционера организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых находятся в федеральной собственности, в том числе функций по приватизации и управлению интегрированными структурами", в том числе на объекте АО "П"»; Представление Счетной палаты РФ от 04.06.2015 № ПР 08-109/08-03: «О результатах контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" в Роскосмосе и в ФГБУ "Н"»; Представление Счетной палаты РФ от 27.04.2015 № ПР 14-56/14-02 «О результатах контрольного мероприятия "Проверка эффективности управления объектами федеральной собственности, закрепленными за федеральными государственными унитарными предприятиями" в ФГУП "П" и ФГУП "А"»[55] и др.

В ходе приватизации получили широкое распространение новые для России виды экономических преступлений: подделка ценных бумаг, мошеннические операции с ваучерами, недобросовестные рекламные кампании, организация финансовых пирамид и другие. По оценке правоохранительных органов, в ходе приватизации сформировались условия, позволившие проводить операции по отмыванию теневых капиталов, по передаче значительной части государственного и муниципального имущества в собственность криминальных и полукриминальных структур, усиливая тем самым их влияние на различные сферы экономики и политической жизни, коррумпированность государственного аппарата.

Одной из причин криминализации экономики и нанесения экономического ущерба государству в ходе приватизации являются серьезные пробелы и недостатки законодательства, а также отсутствие необходимого государственного контроля. Так, например, значительный ущерб государству был нанесен невыполнением инвестиционных условий по договорам купли-продажи акций приватизируемых предприятий. Фактически до конца 1997 года собственник приобретенного имущества считался таковым с момента заключения договора купли-продажи независимо от выполнения инвестиционных условий, предусмотренных данным договором. Таким образом, существующим на тот момент законодательством недобросовестным субъектам хозяйственной деятельности фактически была предоставлена возможность получить право собственности на государственное или муниципальное имущество, не выполняя при этом инвестиционные обязательства. Новый частный собственник имел право участвовать вразличного рода сделках с государственным или муниципальным имуществом. В результате значительные объемы государственного или муниципального имущества отчуждались в пользу частных коммерческих структур, в том числе нерезидентов, без последующего исполнения инвестиционных обязательств.

К сожалению, Счетная палата РФ не наделена правом обращения в суд по фактам выявленных нарушений, а согласно международным стандартам деятельности высших органов внешнего финансового контроля в сфере борьбы с мошенничеством и коррупцией аудиторы вообще не имеют права самостоятельно квалифицировать выявленные факты нарушений как преступления. Так, согласно Принципу 28 Руководства Азиатской организации высших органов финансового контроля по борьбе с мошенничеством и коррупцией, термины "мошенничество" или "коррупция" не могут быть использованы в заключительных выводах аудиторской проверки, поскольку такое обвинение может быть выдвинуто только судом. Но для того, чтобы дело дошло до суда, необходимо обеспечить четкое и эффективное взаимодействие правоохранительных органов и Счетной палаты, что до последнего времени составляло определенную проблему. Например, отмечались периоды, когда Генеральная прокуратура Российской Федерации вообще не реагировала должным образом на материалы, направляемые Счетной палатой в ее адрес.

Ранее, статьей 30 Федерального закона от 21.07.1997 № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" была установлена Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о приватизации. В данной статье указывалось, что за нарушение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации о приватизации физические и юридические лица несут ответственность в случаях и в порядке, которые предусмотрены гражданским, административным и уголовным законодательством Российской Федерации. В современном законе о приватизации, такого положения не существует, и ответственность наступает на основании действующего законодательства.

В настоящее время в структуре Министерства внутренних дел появился отдел по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности. С инициативой наделить правоохранительные органы особыми полномочиями на период приватизации 2014-2016 года выступил Следственный комитет России – осенью СКР подготовил поправки в закон об оперативно-розыскной деятельности, о приватизации и в Уголовный кодекс, чтобы предупредить передачу госсобственности аффилированным лицам. В правительстве считают, что новый отдел МВД должен сделать акцент на небольших госкомпаниях, так как решение о приватизации крупных госкорпораций принимает правительство[56].

Одним из примеров противоправного акта в сфере приватизации может являться оценка имущества и продаваемых государственных пакетов акций публичных обществ. Оценка может производиться разными экспертами по разным методикам, разброс цифр бывает огромным. Большое значение для оценщиков имеет то, кто и для кого оценивает имущество, хотя таких вопросов вообще не должно бы и возникать. В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В соответствии с абз. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ"[9] проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично субъектам РФ, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих субъектам РФ, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Порядок проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества на практике часто нарушается в интересах заинтересованных лиц, но нарушения практически невозможно найти и определить, потому что нормы права расписаны таким образом, что можно или найти нарушения (если постараться), а можно и не найти. Даже в судебных инстанциях трудно что-либо доказать.

В соответствии с действующим законодательством и сложившимися обычаями продавец государственного имущества определяет на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности, начальную цену продаваемого на аукционе имущества. Проведение оценки рыночной стоимости объекта приватизации является обязательным этапом приватизации государственного имущества; на основании отчета об оценке продавцом государственного имущества устанавливается начальная цена приватизируемого имущества; отчет оценщика, на основании которого определена начальная цена, должен соответствовать требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Как указал Президиум ВАС РФ в информационном письме от 30.05.2005 № 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", если законом или иным нормативным актом для государственного органа предусмотрена обязательность привлечения независимого оценщика (обязательное проведение оценки) без установления обязательности определенной им величины стоимости объекта оценки, то судам следует иметь в виду, что оценка, данная имуществу оценщиком, носит лишь рекомендательный характер и не является обязательной и, следовательно, самостоятельное ее оспаривание посредством предъявления отдельного иска не допускается.

Практически все положения законодательства сторонами спора не нарушаются, но многие ситуации законодательством не оговорены, в результате чего происходят многочисленные судебные разбирательства практически во всех судебных инстанциях. Часто основные споры возникают из-за недостоверности рыночной стоимости акций; подведения итогов аукциона неправомочной принимать решения комиссией; незаконности распоряжений Минимущества субъектов Федерации и фондов имущества - государственных учреждений; превышения полномочий и прав чиновников; нарушения плана приватизации; продажи имущества на простом аукционе вместо специализированного или на конкурсе и т.д. Пробелы в законодательстве приносят российской экономике непоправимый урон, в то же самое время позволяют заинтересованным лицам получить в свою собственность высокодоходные и ликвидные объекты недвижимости и производственные комплексы.

В числе пробелов законодательного регулирования, которые можно выделить, проанализировав процесс приватизации, являются следующие:

не завершена работа по обеспечению соответствия норм приватизационного законодательства нормам Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ. Действующее законодательство обнаруживает свою неполноту именно в части, касающейся обеспечения гарантий защиты прав государства как собственника. Это противоречит как требованиям Конституции Российской Федерации, так и нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, которым должно соответствовать законодательство о приватизации;

законодательно не установлены критерии отнесения предприятия к числу производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства;

не созданы правовые механизмы, препятствующие осуществлению так называемых криминальных банкротств предприятий;

не завершен процесс законодательного урегулирования вопросов разграничения государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную.[44,с.17]

Вывод: в процессе разгосударствления федеральной и муниципальной собственности имелись, и продолжают выявляться факты нарушения законодательства в сфере приватизации. Ответственность за данные правонарушения наступает в соответствии с действующим законодательством. Для предупреждения противоправных деяний в данной сфере, необходимо устранять имеющиеся пробелы в законодательстве и корректировать существующие нормативно-правовые акты.

Заключение

Приватизация, начатая в 90- х годах прошлого столетия, продолжает существовать на современном этапе. Доходы от приватизации являются доходной частью Российского бюджета. Приватизация осуществляется в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов федерации и подзаконными актами. В настоящий момент Распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 гг.

Немаловажную роль в толковании и разъяснении положений закона играет судебная практика. С начала 2017 года по 25 августа 2017 года арбитражными судами Российской Федерации рассмотрено 2716 дел по вопросам приватизации.[57]

Приватизация осуществляется на:

1) принципе равенства покупателей государственного и муниципального имущества;

2) принципе открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Данные принципы определены Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

Перечень объектов приватизации определен законом. В данной работе были проанализированы аспекты приватизации земельных участков, жилых помещений и объектов культурного наследия. Законодательством определен и перечень ограничений при совершении приватизации, например приватизации не подлежат жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, земли государственных заповедников и парков, земли стратегического назначения, объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и др.

В ходе проведения приватизации происходят негативные процессы, характеризующиеся нарушением законодательства Российской Федерации. К ним относятся злоупотреблением служебным положением, мошенничество, подделка документов и другие, и хотя в законодательстве нет конкретной нормы ответственности за нарушения в сфере приватизации, нарушения корреспондируются к соответствующим статьям уголовного, гражданского, кодекса об административных правонарушениях и трудового кодексов.

Для предотвращения и пресечения данного вида правонарушений, необходимо проводить проверки соответствующими контролирующими и правоохранительными органами, выходить с предложениями по совершенствованию законодательства в данной сфере, и принимать меры по устранению пробелов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Собрании законодательства РФ.- 04.08.2014.- № 31.- ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) //Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994.- № 32, ст. 3301

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ.-17.06.1996.- № 25.- ст. 2954

4.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017)//Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, № 44, ст. 4147

5..Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 01.07.2017)//Российская газета.- № 277.- 08.12.2006

6. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации : закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1(ред. от 16.10.2012)//Ведомости СНД и ВС РСФСР.-11.07.1991.- № 28.- ст. 959

7.Основы законодательства Российской Федерации о культуре :утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 29.07.2017)//Российская газета.- № 248.- 17.11.1992

8. О государственном материальном резерве: федер. закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ(ред. от 05.04.2016)//Собрание законодательства РФ.- 02.01.1995.- № 1.- ст. 3

9. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ(ред. от 29.07.2017)//Собрание законодательства РФ.- 03.08.1998.- № 31.- ст. 3813

10. О почтовой связи : федер. закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ(ред. от 06.07.2016)//Собрание законодательства РФ.- 19.07.1999.- № 29.-ст. 3697

11. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ(ред. от 29.07.2017)//Собрание законодательства РФ.- 18.10.1999.- № 42.- ст. 5005

12. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017)// Российская газета.- № 16.- 26.01.2002

13. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : федер. закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ(ред. от 29.07.2017)//Российская газета.- № 116-117.-29.06.2002

14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017)//Собрание законодательства РФ.- 06.10.2003.-№ 40.- ст. 3822

15. О приватизации государственного имущества Республики Дагестан: закон Республики Дагестан от 9 ноября 2004 г. № 29// Собрание законодательства Республики Дагестан.- 2004.-№ 11. -Ст. 909

16. О приватизации государственного имущества города Москвы : закон г. Москвы от 17 декабря 2008 года № 66 // Тверская, 13.- 18.12.2008.-23.12.2008.- № 151, 153

17. О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации : указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 (ред. от 12.05.2016, с изм. от 28.05.2017)//Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 03.01.1994.- № 1.- ст. 2

18. О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения : указ Президента РФ от 26.11.1994 № 2121(ред. от 20.01.1997)//Российская газета.- № 234-235.- 03.12.1994

19. О втором этапе приватизации в г. Москве Указ Президента РФ от 06.02.1995 № 96 (ред. от 25.02.2003)//Российская газета.- № 30.- 09.02.1995

20. О мерах по приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса: указ Президента РФ от 22.05.2012 № 695//Собрание законодательства РФ.-28.05.2012.- № 22.- ст. 2756

21. О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации : указ Президента РФ от 27.04.2007 № 556(ред. от 20.07.2017)//Собрание законодательства РФ.- 30.04.2007.- № 18.- ст. 2185

22. О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах : бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2010//Пенсия.- № 7.-июль.- 2010

23. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации :послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010//"Парламентская газета.- № 63.- 03-09.12.2010

24. О Министерстве экономического развития Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437(ред. от 08.08.2017)// Собрание законодательства РФ.-16.06.2008.- № 24.- ст. 2867

25. Об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации (вместе с "Положением об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации): постановление Правительства РФ от 27.01.2012 № 34//Собрание законодательства РФ.- 06.02.2012.- № 6.- ст. 679

26. Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии: постановление Правительства РФ от 29.06.2015 № 646//Собрание законодательства РФ.- 06.07.2015.- № 27.- ст. 4078

27. Об утверждении Правил разработки программы приватизации государственного имущества Республики Карелия: постановление Правительства Республики Карелия от 3 марта 2003 г. № 17-П //Карелия.- 20.03.2003.- № 29

28. О порядке внесения денежных средств в счет оплаты государственного имущества Санкт-Петербурга при его приватизации: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 июля 2007 г. № 824 // Вестник администрации Санкт-Петербурга.- 24.08.2007. -№ 8

29. О порядке приватизации муниципального имущества г. Казани: решение Казанской городской Думы от 10 марта 2010 г. № 7-48 // Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани.- 18.03.2010.- № 9. -С. 46.

30. Об утверждении Порядка подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии: приказ Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 423(ред. от 11.05.2012)// Российская газета.- № 240.-26.10.2011

31. Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 622 // Российская газета.- 2012.- 13 января.- № 5

32. Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов: приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1(ред. от 12.10.2016)// http://www.pravo.gov.ru - 28.02.2015

Судебная практика

33. О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации": постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8(ред. от 02.07.2009)// Бюллетень Верховного Суда РФ № 11.- 1993

34. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 10.08.2005 //Бюллетень Верховного Суда РФ .- 2005.- № 12

35. Определение Верховного Суда РФ от 25.11.2014 № 49-КГ14-14// документ опубликован не был

36. Определение Верховного Суда РФ от 09.08.2016 № 5-КГ16-93// документ опубликован не был

37. Определение Верховного Суда РФ от 10.05.2016 № 41-КГ16-2// документ опубликован не был

38. Апелляционное определение Московского городского суда от 08.02.2016 по делу № 33-3863/2016// документ опубликован не был

39. Апелляционное определение Московского городского суда от 16.09.2016 по делу № 33-36808/2016// документ опубликован не был

Литература

40. Атабекян А.М. Выкуп земельного участка // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 8. С. 19 - 22.

41. Алферов А.О. Приватизация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. № 12. С. 40 - 42.

42. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2015. 272 с.

43.Баскакова И.В. Приватизация гражданами арендованных земельных участков: процедура наименьшего сопротивления // Правовые вопросы недвижимости. 2015. № 2. С. 3 - 6.

44. Коробов А.А. К вопросу о коррупциогенном потенциале отдельных нормативно-правовых актов российского законодательства // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 4. С. 13 – 17

45. Липски С.А. Изменение земельных отношений // Экономист. 2003. № 5. С. 84 – 91

45. Липски С.А. Правовое регулирование земельного вопроса в современной России // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 5. С. 65 – 72

46. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. 456 с.

47.Приватизация и право: Учебное пособие / А.А. Бельтюкова, Ю.В. Гинзбург, В.О. Денисов и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012. 210 с.

48. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (постатейный)// СПС КонсультантПлюс. 2016

49. Савилов М.Г. Некоторые проблемы развития рынка земли в России // Правовые вопросы недвижимости. 2014. № 1. С. 38 - 40

50.Современное международное частное право в России и Евросоюзе: монография / А. Алиев, Ю. Базедов, М.П. Бардина и др.; под ред. М.М. Богуславского, А.Г. Лисицына-Светланова, А. Трунка. М.: Норма, 2013. Кн. 1. 656 с.

51. Спор о признании недействительным отказа в приватизации и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации (на основании судебной практики Московского городского суда) // Помощник адвоката: электрон. журн. 2017.

52. Холодов В.А. К вопросу о прекращении права собственности на земельный участок // Правовые вопросы недвижимости. 2014. № 1. С. 32 - 36.

53. Хрешкова В.В. Приватизация лесных ресурсов в Российской Федерации: правовое регулирование // Реформы и право. 2012. № 2. С. 48 - 54.

54. Ялбулганов А.А. Правовое регулирование приватизации земельных участков // Реформы и право. 2012. № 2. С. 40 - 47.

55. URL:http://results.audit.gov.ru

56. URL: http://mhg-mai№.org/№ews/

57. URL: http://sudact.ru/arbitral/doc