Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и значение приватизации (Функции)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Проблемные вопросы совершенствования российского законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества вот уже полтора десятилетия находились и находятся в поле пристального внимания законодателей и ученых-цивилистов. Это в немалой степени связано с тем, что правовое регулирование приватизации представляет собой важнейший инструмент преобразования экономической, политической жизни российского общества, а так же соответствующих изменений в социальной сфере. Приватизация это не только отчуждение государственного и муниципального имущества, но и формирование новых экономических структур, создание для частных компаний возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в тех сферах экономики, которые ранее были закрыты для них. Приватизация позволяет решать проблемы демонополизации экономики, стимулирования конкуренции, пополнения государственного и местного бюджетов.

Результаты приватизации, ее успех в значительной степени зависят от того, насколько совершенен механизм правового регулирование отношений по отчуждению государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц.

Цели и задачи исследования предопределили соответствующую структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Целью настоящей работы является изучение понятия и значения приватизации. Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

-определить понятие приватизации;

-рассмотреть приватизацию в России;

-выявить функции приватизации;

-охарактеризовать значение приватизации.

1.ПОНЯТИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

1.1. Понятие приватизации

Понятие «приватизация» (от лат. privatus) впервые было введено в оборот в 1976 году американским исследователем Робертом У Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня «Reason Foundation». Однако терминологические истоки этого понятия восходят к 1969 году, когда П Друкер в своей книге «Век прерывания традиций» употребил слово «реприватизация» для обозначения процесса возвращения национализированных предприятий их бывшим владельцам. В научной доктрине при исследовании приватизации различают экономическое и юридическое определение приватизации.^[1]

В словаре Уэбстера экономическое понятие термина «приватизация» впервые появилось в издании 1983 года и расшифровывалось как «преобразование общественной формы правления» или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную». Следует согласиться с исследовавшими процесс приватизации в развивающихся странах Мэри Шерли и Джоном Ниллисом, что в качестве условий для успешной приватизации являются ориентированная на рынок макроэкономическая политика, способствующая увеличению эффективности как государственного, так и частного сектора, адекватный рынок капиталов и достаточный период времени для выявления фирм, которые можно было бы продать, не прибегая к значительным и неоправданным уступкам покупателю.^[2]

В подходах к определению приватизации с экономической точки зрения также нет единства в странах Западной Европы, США. Ученые выдвигают обширный список действий, которые могут квалифицироваться как приватизация Американские авторы понимают приватизацию как «стратегию и методы, имеющие своей целью передачу (трансформацию) системы производства или системы производства или системы обеспечения общественных нужд от правительственных (государственных) органов к частному сектору».

Термин «приватизация» толкуется западными специалистами двояко - в широком и узком смысле В широком смысле этот процесс представляет собой некоторые аспекты общей политики дерегулирования экономики, например, замедление темпов роста или сокращение производства в государственном секторе, что приводит к увеличению доли частного сектора в общественном производстве В узком смысле термин «приватизация» означает полную или частичную передачу хозяйственному обществу, товариществу или отдельному гражданину права собственности на имущество определенного государственного предприятия. Их общим критерием является сокращение доли и ограничение функций государственного сектора.^[3]

Приватизация в широком смысле понимается как один из институтов регулирования экономики через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие Приватизация в узком смысле слова означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенным физическим и юридическим лицам.^[4] Виды приватизации наглядно представлены на рисунке 1.

Российской юриспруденции понятие приватизации не было известно до конца 80-х годов XX века. Практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала издавна, однако особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось. Значительные трудности вызывает правовая оценка последствий передачи имущества государственными органами в предшествующие годы, когда из самих актов передачи ее цель не вытекает с необходимой ясностью В советское время передача объектов от государства осуществлялась без указания условий и срока передачи. В римском праве такая передача называлась прекарием - передачей имущества без предоставления права и до востребования.^[5]

Санкции за подобные правонарушения обладают правовосстановительным характером и состоят в необходимости возмещения нанесенного имущественного ущерба, отмене сделок, совершенных против предписаний законодательства, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых на законодательном уровне интересов.

Административные правонарушения именуются проступками и могут быть определены как посягательства, которые предусмотрены нормами От преступлений следует отличать проступок, существенной его характеристикой является наименьшая общественная опасность, данные катег

ории находят свое совершенствование в отличных сферах жизни общества, обладают различными объектами совершаемого посягательства отличные последствия правового характера.

Учитывая изложенное принято производить классификацию правонарушений на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения. Вместе с тем, уместно выделение также процессуальных правонарушений (например, неявка свидетеля в суд).

Административные правонарушения именуются проступками и могут быть определены как посягательства, которые предусмотрены нормами

рба, отмене сделок, совершенных против предписаний законодательства, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых на законодательном уровне интересов.

Административные правонарушения именуются проступками и могут быть определены как посягательства, которые предусмотрены нормами

От преступлений следует отличать проступок, существенной его характеристикой является наименьшая общественная опасность, данные категории находят свое совершенствование в отличных сферах жизни общества, обладают различными объектами совершаемого посягательства отличные последствия правового характера.

Гражданские правонарушения (проступки). Своё внешнее выр От преступлений следует отличать проступок, существенной его характеристикой является наименьшая общественная опасность, данные категории находят свое совершенствование в отличных сферах жизни общества, обладают различными объектами совершаемого посягательства отличные последствия правового характера.

Санкции за подобные правонарушения обладают правовосстановительным характером и состоят в необходимости возмещения нанесенного имущественного уще От преступлений следует отличать проступок, существенной его характеристикой является наименьшая общественная опасность, д

анные категории находят свое совершенствование в отличных сферах жизни общества, обладают различными объектами совершаемого посягательства отличные последствия правового характера.

Учитывая из Санкции за подобные правонарушения обладают правовосстановительным характером и состоят в необходимости возмещения нанесенного имущественного ущерба, отмене сделок, совершенных против предписаний законодательства, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых на законодательном уровне интересов.

Гражданские правонарушения (проступки). Своё внешнее выражение данная разновидность правонарушения получает, как правило, в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения ложенное принято производить классификацию правонарушений на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения. Вместе с тем, уместно выделение также процессуальных правонарушений (например, неявка свидетеля в суд).

Гражданские правонарушения (проступки). Своё внешнее выражение данная разновидность правонарушения получает, как правило, в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения Учитывая изложенное принято производить классификацию правонарушений на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения. Вместе с тем, уместно выделение также процессуальных правонарушений (например, неявка свидетеля в суд).

ое совершенствование в отличных сферах жизни общества, обладают различными объектами совершаемого посягательства отличные последствия правового характера.

Санкции за подобные правонарушения обладают правовосстановительным характером и состоят в необходимости возмещения нанесенного имуществен От преступлений следует отличать проступок, существенной его характеристикой является наименьшая общественная опасность, данные к

атегории находят свое совершенствование в отличных сферах жизни общества, обладают различными объектами совершаемого посягательства отличные последствия правового характера.

находят свое совершенствование в отличных сферах жизни общества, обладают различными объектами совершаемого посягательства отличные последствия правового характера.

аходят свое совершенствование в отличных сферах жизни общества, обладают различными объектами совершаемого посягательства отличные последствия правового характера.

ного ущерба, отмене сделок, совершенных проив предписаний законодательства, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых на законодательном уровне интересов.

ные категории находят свое совершенствование в отличных сферах жизни общества, обладают различными объектами совершаемого посягательства отличные последствия правового характера.

Гражданские правонарушения (проступки). Своё внешнее выражение данная разновидность правонарушения получает, как правило, в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения Учитывая изложенное принято производить классификацию правонарушений на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения. Вместе с тем, уместно выделение также процессуальных правонарушений (например, неявка свидетеля в суд).

Рисунок 1. Виды приватизации

Юридическое понятие приватизации значительно уже экономических определений. Юридическое понятие термина «приватизация» должно обладать исчерпывающим и ясным набором признаков, делающим его пригодным для практического применения, оно должно иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т. д . ), для того чтобы исключить неопределенность в толковании и, соответственно, различия в практической применимости Рассмотрение же приватизации в широком значении может указывать лишь на многогранность и многозначность данной категории (так, приватизация может имеет политический, коммерческий психологический и др. аспекты).

С правовой точки зрения более точным представляется определение, данное С И Комарицким, в котором под приватизацией обычно понимается правовой институт, относящийся к сфере правового регулирования права собственности и означающий прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности.^[6] Поскольку при приватизации всегда идет речь о прекращении права государственной собственности, то подобного рода отношениям присущ публичный элемент Это вызывает необходимость разработки некоторых общих, установленных публично правил такого перехода права собственности.

Необходимо отметить, что ГК РФ устанавливает возможность передачи имущества: на каком основании, в каком порядке, какого имущества, на каких условиях, в том числе за плату или бесплатно, - все эти вопросы составляют предмет правовой регламентации специального законодательства При этом положения ГК РФ в зависимости от определяемых законодательством о приватизации условий передачи государственного или муниципального имущества могут либо подлежать применению, либо применяться с существенными ограничениями.

М.Т. Абаев, раскрывая понятие приватизации государственного и муниципального имущества как особого способа приобретения права частной собственности, говорит о том, что для целей гражданского права ключевым в понятии приватизации является определение приватизации именно как возмездного отчуждения имущества, находящегося в публичной собственности в собственность физических и (или) юридических лиц, то есть как специфического основания возникновения и прекращения права собственности.^[7]

В законодательстве понятие «приватизации» было впервые раскрыто в Законе РСФСР от 24 12 1990 г «О собственности в РСФСР»^[8], в соответствии со статей 25 которого (приватизация государственного и муниципального имущества) предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

Понятие юридического термина «приватизация» появилось в Законе Российской Федерации от 03.07.1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации». По смыслу данного определения предполагалось, что приватизация может быть как возмездной, так и безвозмездной

С позиции современного правопонимания, такое определение приватизации обнаруживает ряд недостатков, которые не могли не отразиться на практике применения Закона Так, на момент принятия Закона о приватизации 1991 года отсутствовал реальный правовой механизм разделения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов федерации и муниципальную собственность Он появился лишь с принятием Постановления Верховного Совета от 27 12 1991 г № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Приватизация государственного и муниципального имущества является не только способом прекращения права собственности по воле государства или муниципальных образований, но и рассматривается как форма масштабных преобразований отношений собственности в стране. Это в свою очередь требует скоординированной деятельности органов государственной и муниципальной власти, принятия актов административно-правового характера.^[9] В этом смысле приватизация выходит за рамки гражданских правоотношений, поскольку приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется в соответствии со специальным законодательством о приватизации, что нашло отражение в статьях 217, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Названной статьей также предусмотрено, что положения ГК РФ о порядке приобретения и прекращения права собственности применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Статья 235 ГК РФ, определяя общие основания прекращения права собственности у физических и юридических лиц (некоторые из них имеют отношение и к государственной собственности), подчеркивает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации

Кроме того, при определении понятия «приватизации» в статье 217 ГК РФ используется термин «передано» (в отношении имущества), который включает как возмездное, так и безвозмездное отчуждение публичной собственности Однако отчуждение имущества в собственность физических и юридических лиц осуществляется только по решению собственника в порядке, предусмотренном законом о приватизации Исходя из этого термина, в ГК РФ, таким образом, подразумевается возможность осуществления приватизации, в том числе, на безвозмездной основе.

Федеральный закон от 21 07 1997 г № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»^[10] наделил понятие приватизации необходимым признаком возмездности, определив приватизацию как возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Институт приватизации как совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих поведение участников отношения по поводу прекращения права публичной собственности на имущество и приобретения его на праве частной собственности, включает в себя нормы, которые прямо или косвенно регулируют проблему эффективности. Пробелы в этом аспекте приватизационного законодательства приводят, особенно в условиях трансформационной приватизации, к серьезным экономическим и социальным потерям Приватизация отражает, инициирует и закрепляет становление как нового права частной собственности, так и обновленного права публичной собственности Договор в приватизационном обязательстве появляется лишь на завершающем этапе приватизационной сделки Гражданские права и обязанности возникают в приватизационном обязательстве не из договора, а по другому основанию Таким образом, следует обратить внимание на то, что заключению договора предшествует властно-распорядительный акт о приватизации имущества.

Таким образом, понимание приватизации как юридической категории значительно уже его экономического содержания.^[11]

1.2. Приватизация в России

Экономические рыночные преобразования в России в начале 1990-хгг. представляют особый интерес прежде всего как значительный этап в социально-экономическом развитии страны, как событие, кардинально изменившее направление развития России и повлиявшее на судьбы миллионов людей. Когда прошло около двадцати лет со времени проведения реформ, нужны правильные исторические оценки произошедшего. Рассмотрим более

В приоритетах реформаторов в России приватизация государственных предприятий была одним из главных этапов наряду с либерализацией цен. Не могло быть рыночной экономики, пока у предприятий не было стимулов и автономии, чтобы достигнуть эффективности. Это не могло быть достигнуто, пока предприятия были государственными и управляемыми.^[12]

Почти двадцатилетний опыт приватизации в России дает возможность осознать, какое же влияние она оказала на переходную экономику. В 1990-е гг. под лозунгом «поделить и продать» нередко заводы, прииски и нефтепромыслы уходили в руки не эффективных собственников, а дельцов, приближенных к власти. Так, в России появились первые миллиардеры. Предприятия зачастую становились легкой добычей дельцов, поскольку стоимость их была занижена. Они оценивались по балансовой стоимости имущества, тогда как должны были оцениваться по реальной рыночной стоимости и продаваться эффективным собственникам. Тогда в их приобретении заинтересован собственник, желающий реально управлять активами, т. е. использовать их по прямому назначению.

Кроме свободной котировки активов (акций) на рынке (бирже) для реальной оценки стоимости иного способа до сих пор не придумано. Именно поэтому приватизация должна была сопровождаться комплексом мер по созданию института оценки и оборота активов (основных фондов, пакетов акций), а параллельно - разъяснительной работой, чтобы вновь образовавшиеся собственники (ими становились работники предприятий, а через ваучеры - все граждане) понимали, чем владеют, сколько это стоит и как с собственностью обращаться.

Ваучерная приватизация, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, обострила проблему внутреннего и внешнего государственного долга России. Весьма существенным является и то, что приватизация предприятий не сопровождалась мерами по их рыночной реструктуризации.

В начале приватизации преобладало мнение, что она может быть проведена в короткие сроки, быстро создаст большую и сильную группу частных собственников. Как показала российская практика, мнение это было иллюзорно: приватизация не создала такой группы и не обеспечила подъема экономики. Напротив, на этапе большой приватизации и после Россия переживала глубокий экономический кризис. К середине 1990-хгг. валовой внутренний продукт Российской Федерации сократился почти на 50 % по сравнению с 1989 г. Еще больше снизилось промышленное производство. И только с 1997 г. наметились признаки незначительного оживления.

Масштабы приватизации в той или иной стране зависят оттого, насколько широко использовался метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденции к приватизации проявлялись слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

Летом 1992 г. началось осуществление программы приватизации. К тому времени в результате проведенной либерализации цен российские предприятия остались практически без оборотных средств. Реформаторы стремились провести приватизацию максимально быстро, потому что главной целью приватизации они видели не создание эффективной системы хозяйствования, а формирование слоя собственников как социальной опорыреформ.

За период с 1993 по 2003 г. было приватизировано 96 414 государственных предприятий, в том числе 16 701 предприятие федеральной формы собственности, или 17,32% от общего числа приватизированных предприятий. При этом в 1993- 1994 гг. было приватизировано 71 829 предприятий (49 924 - в 1993 г. и 21 905 - в 1994г.), что составляло 74,5 % от общего количества предприятий, приватизированныхв 1993-2003гг..^[13]

В России в отличие от восточноевропейских стран, имевших на первоначальном этапе общественно поддержанные программы системной трансформации, реформаторы сознательно дистанцировались от общества по концептуальным, программным вопросам и осуществляли необходимые шоковые меры под прямую ответственность президента страны. Такой подход требовал очень быстрого ухода государства из сферы управления предприятиями за счет их массового акционирования и ваучерной приватизации. В короткий срок были созданы законодательные и нормативные основы ваучерной приватизации на период 1992-1994гг., прописаны ее конкретные формы и методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.^[14]

Вместе с тем четкой субординации целей приватизации в этот период легально не существовало. Сложная социально-политическая обстановка не позволяла открыто выдвигать заведомо конфликтные цели. Поэтому на начальном этапе приватизации предлагавшиеся обществу целевые установки имели демагогический характер и были по существу оторваны от действительно проводившихся мер (уход государства из управления реальным сектором и отделение предприятий от госбюджета).

Рассматривая особенности приватизации в России, можно выделить два основных направления.

Первое направление -это большая приватизация, приватизация крупных и средних госпредприятий, составляющих основу экономики страны. Она осуществлялась в форме акционирования, т. е. преобразования госпредприятий в акционерные общества открытого и закрытого типов. Акционирование было самым распространенным способом приватизации, так как в России сложилось высококонцентрированное и централизованное производство.^[15]

Был разработан и законодательно утвержден механизм этой приватизации, который включал:

- программу приватизации, утвержденную правительством;

- правовые нормы, регулирующие трудовые, имущественные и иные отношения, возникающие в процессе приватизации;

- органы управления приватизацией;

- формы участия трудящихся в приватизации;

- финансовый механизм;

- чековый механизм.

Другое направление - малая приватизация, т. е. приватизация предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания (магазинов, ресторанов, ателье, парикмахерских), а также небольших производственных предприятий с численностью работающих до 200 чел. Полагали, что малая приватизация в короткие сроки создаст большую и сильную группу частных собственников, которые и будут основными инвесторами. Эта приватизация осуществлялась за денежные средства.

Большая часть населения России негативно относится к итогам приватизации. Как показывают данные нескольких социологических опросов, около 80 % россиян считают ее нелегитимной и выступают за полный или частичный пересмотр ее итогов. Около 90 % россиян придерживаются мнения, что приватизация проводилась нечестно и крупные состояния нажиты нечестным путем (с этой точкой зрения согласны 72 % предпринимателей). Как отмечают исследователи, в российском обществе сложилось устойчивое, почти консенсусное неприятие приватизации и образованной на ее основе крупной частной собственности.

Таким образом, приватизация лишь усилила негативные тенденции, проявившиеся сразу же после либерализации цен, не внеся почти никакого позитивного вклада в социально-экономическую жизнь страны, причем экономические объекты так и не приобрели основного качества, позволяющего выживать в условиях рынка - способности к саморазвитию.^[16]

В 2019 г. государство планирует новую волну приватизации, в основе которой должны лежать обозначенные президентом РФ принципы:

- публичности;

- учета конъюнктуры и тенденций рынка при реализации госимущества, т.е. не должно быть продаж акций за бесценок;

- недопустимости использования при приватизации госкредитов и офшоров, т.е. новые собственники приватизируемых активов должны находиться в российской юрисдикции.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗНАЧЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ

2.1. Функции приватизации

Общие (типовые) функции. Посредством приватизации государственной собственности решается множество задач:

-повышение рентабельности предприятий

-сокращение правительственных расходов

-увеличение поступлений в бюджет

-ликвидация или уменьшение внутренней и внешней задолженности

-борьба с монополизмом

-расширение рынка капиталов

-увеличение инвестиционного спроса населения

-привлечение работников к участию в капитале компании

-ослабление профсоюзного движения

-создание широкой социальной базы мелких собственников в политических целях и многое другое.

Для стран, переходящих от командно-административной системы к рыночной, немаловажным является также развитие многоукладности экономики и становление института частной собственности. Приватизация в постсоциалистических странах рассматривается как инструмент коренного изменения отношений собственности и создания социальной базы нового общественного строя - широкого среднего класса. В общем же виде к целям приватизации предприятий относятся повышение эффективности отдельных предприятий и экономики в целом, решение финансовых проблем правительства, а также ослабление монопольного положения государственного сектора.

Функция укрепления общественного строя. Государственный сектор, однажды возникнув, превращается в составную часть народного хозяйства. Он может увеличиваться во время войн, кризисов, необходимости создания объектов инфраструктуры или экспериментальных производств. Его доля может сокращаться в экономике и без приватизации за счет более быстрого развития частного сектора. Размеры госсектора и его роль в национальной экономике -это количественный, но и социально-экономический показатель, так как устойчивость общественного строя наряду с прочим зависит от степени господства определяющих экономических отношений собственности и предпринимательства в народно-хозяйственном комплексе в целом. Разрастание государственного сектора сужает поле деятельности частного предпринимательства и создает угрозу существующему строю.

Приватизация чрезмерно разросшегося государственного сектора соответствует интересам укрепления социально-экономического строя в той мере, в которой этот сектор не являются необходимым для сохранения этого строя элементом. Таким образом, вопрос о приватизации конкретных объектов госсектора встает тогда, когда частный национальный капитал может существовать без соответствующего государственного объекта или когда жизненно важный для народного хозяйства объект стал настолько рентабельным и конкурентоспособным, что не нуждается в государственных капиталовложениях, дотациях и льготах.

Отметим, что время приватизации - годы благополучного хозяйственного развития, отсутствия военно-политических потрясений, глубоких кризисов, обновления основного капитала в общехозяйственных масштабах, а время роста государственного сектора за счет нового строительства или национализации предприятий и отраслей частных владельцев — годы подготовки к войне, войны, послевоенной разрухи, кризиса экономического или вызванного внешними обстоятельствами, например потерей колоний, резким снижением национальной конкурентоспособности. Разумеется, эти суждения относятся к обществу, существующему в рамках одного и того же социально-экономического строя.

Социально-политическая функция. Эта функция приватизации в условиях стабильной рыночной экономики содействует расширению социальной базы общественной системы и государственной политики, особенно среди социальных групп, непосредственно заинтересованных в приватизации. Расширение социально-политической базы проявляется в поддержке правительственного курса во время выборов, референдумов, а также в средствах массовой информации, общественных движениях, в виде материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

Каждый строй или его модификация оказывались жизнеспособными не столько в результате идеологической убежденности населения, сколько благодаря неразрывной связи личных хозяйственных интересов граждан с этим строем. Например, устойчивость американского капитализма долго объяснялась поддержкой, оказываемой ему миллионами фермеров, получивших за символическую плату большие участки плодородных земель.

Приватизация государственной собственности дает правительству уникальную возможность выступить благодетелем собственного населения, надолго стабилизировать социально-экономическую обстановку в стране, обеспечить себе массовую поддержку избирателей.

Глобальные народно-хозяйственные функции. К ним можно отнести следующее:

Привлечение капитала внутри страны.

Для многих развитых стран мира характерен избыток капитала, который имеет относительный характер и определяется соотношением рентабельности вложений капитала внутри страны и за рубежом. Приватизация эффективных или перспективных объектов на время расширяет сферу приложения частного национального капитала внутри страны, вызывает затраты на реструктуризацию приватизированных компаний и их модернизацию, способствует оживлению конъюнктуры в стране, росту спроса и занятости. Часть избыточного частного капитала, которая в других условиях была бы вывезена за границу, остается в стране, частично поступает в доход государства в виде платы за приватизированные объекты, а частично включается в хозяйственный оборот.

Повышение экономической эффективности функционирования объектов, переходящих из государственной собственности в частную.

Наиболее часто встречающейся причиной, побуждающей правительства различных стран к приватизации предприятий, является низкая эффективность последних. Многие другие причины, как правило, являются либо производными, либо дополняющими ее. Так, вследствие неэффективности государственных предприятий в отдельных странах нередко увеличиваются бюджетные расходы, из-за правительственной протекции государственных предприятий на рынке обостряется проблема монополизма, что опять-таки негативно сказывается на эффективности производства, а по причине чрезмерной регламентации увеличивается техническое отставание объектов госсектора от мирового уровня.^[17]

Совершенствование народно-хозяйственной структуры.

В случае, если средства, выручаемые от приватизации, не идут на покрытие бюджетного дефицита или выплату долгов, а расходуются на финансирование долгосрочных инвестиционных программ, в стране может быть достигнут заметный эффект прогрессивной реструктуризации. В экономике всегда есть узкие места, глобальные и частные проблемы, для решения которых у частного капитала мотивации недостаточно. Продажа объектов государственной собственности и санирование за счет вырученных денег других отраслей, регионов, финансирование инфраструктуры, научных исследований могут улучшить отраслевую и региональную структуры в целом, повысить конкурентоспособность национальной экономики. Нужно отметить, что в процессе приватизации государственная собственность может оставаться неизменной, если вырученные средства вместе с внутренним накоплением используются на новые капиталовложения, или уменьшиться, если средства от приватизации используются на другие нужды.

Функция пополнения бюджета и обслуживания государственного долга. В период перехода от одной общественно-экономической системы к другой резко возрастает нагрузка на государственный бюджет. Государству приходится в значительной степени административными мерами создавать хозяйственную систему, адекватную новой идеологической и административно-политической надстройке, а это требует дополнительных расходов. В этих условиях одним из источников относительно безболезненного пополнения бюджета, как правило, недостаточного для покрытия бюджетного дефицита, являются средства от приватизации государственной собственности. Роль этих средств зависит от многих факторов: размера дефицита, продолжительности бюджетного кризиса, организованности и эффективности продажи государственной собственности, платежеспособного спроса и заинтересованности потенциальных покупателей.

Наряду с дополнительными поступлениями средств фискальная функция приватизации способствует оздоровлению бюджета за счет сокращения расходов на содержание государственного сектора в результате продажи нерентабельных объектов.

Резюмируя изложенное в настоящем параграфе, нужно отметить, что рассмотренные функции приватизации имеют различную, часто взаимоисключающую направленность. Средства от приватизации могут быть использованы для финансирования структурных изменений в народном хозяйстве или на «латание дыр» в бюджете; государственные объекты целиком или в виде акций могут перейти в собственность национальных средних слоев населения или быть переданы иностранцам в уплату долгов. Одновременно эти действия невыполнимы. Многообразные функции приватизации свидетельствуют о широких возможностях применения ее в качестве средства государственного регулирования экономики в условиях стабильно существующего строя и, особенно, в переходный период.^[18]

2.2. Значение приватизации

Существуют различные модели приватизации, некоторые из которых могут рассматриваться даже как альтернативные, поскольку каждая из них может по-своему способствовать достижению одной и той же цели.

Можно выделить несколько независимых целей, которые стоят перед конкретной программой приватизации. Например, решить вопрос доступа или расширения доступа к капиталу. Каким методом можно решить этот вопрос? Скорее всего через продажу внешним инвестором или просто новым владельцем. Новый владелец и должен обеспечить приток капитала в предприятие. Новый владелец затратил деньги на приобретение собственности и должен их окупить. Это один из основных стимулов привлечения капитала. Обеспечит ли это одновременно решение задачи увеличения поступлений в бюджет? Да, конечно, причем дважды. Первое поступление разовое от продажи собственности. Второе постепенное, в виде налогов от прибыльно работающего предприятия.^[19]

Как правило, новый владелец устанавливает и более эффективную схему корпоративного управления, назначает новых менеджеров и контролирует их действия, тщательно следит за курсом акций своего предприятия.

Итак, выделим основные цели приватизации, которые ставят перед собой разные страны в разные периоды осуществления экономических реформ. Прежде всего для стран переходной экономики цель приватизации состоит в обеспечении базовых условий для функционирования рыночной системы. В этом случае приватизация устанавливает первоначальные права частной собственности.

Задачами приватизации тогда являются:

- обеспечение стабильности новой системы отношений собственности и формирование устойчивой структуры прав собственности;

-повышение экономической эффективности хозяйствования.

В обычном понимании, для любой другой страны общие цели могут рассматриваться локально, например:

- улучшение корпоративного управления;

- расширение доступа к капиталу;

- увеличение поступлений в бюджет;

- увеличение справедливости.

следует иметь в виду, что в любой стране, особенно в преддверии крупных институциональных изменений, возможна спонтанная приватизация, или стихийная, не регулируемая специальным законодательством, но происходящая практически (ярким примером может служить скрытая приватизация земли в России).

На первом этапе достигаются идеологические и политические результаты. К идеологическим относится прежде всего реанимация института частной собственности.

К политическим результатам следует отнести становление демократических институтов и невозможность реставрации прежней политической и хозяйственной системы, основанной на тоталитаризме и всеобщем государственном регулировании.

Экономические результаты тоже относятся к ожидаемым основным результатам и подразумевается, что это прежде всего начало успешной деятельности предприятий, т.е. обеспечение эффективности на микроуровне.

Также серьезным экономическим результатом должна стать финансовая стабилизация, т.е. наполнение бюджета за счет средств от продажи собственности и за счет роста прибыли на уровне микроэкономики.

К ожидаемым экономическим результатам следует отнести создание конкурентной среды и демонополизацию, а также привлечение инвестиций или обеспечение доступа к капиталу.

Кроме идеологических, политических и экономических к ощутимым для населения результатам относятся социальные. Именно, ожидание быстрого социального результата во многом предопределяет успех или неуспех приватизации или то, какой образ она получит в глазах общества.

К социальным результатам приватизации относятся прежде всего уменьшение или увеличение безработицы. Уменьшение безработицы всегда рассматривается как наиболее благоприятный результат любых экономических реформ.

Безусловно, к важным социальным результатам следует отнести своевременность выплат заработной платы и в целом ее рост.

Возможность или наличие социальных конфликтов, в том числе с возникающей имущественной дифференциацией, является также социальным результатом.^[20]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация - форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки. В приватизации участвуют минимум две стороны, и обязательно одна из сторон - организация -даже такая, как государство. Она является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку.

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

- приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

- приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;

- изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

- обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

- приватизация должна проводиться с учетом национальной безопасности;

- каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации - двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

Кроме формирования новой социально-экономической структуры, приватизация несет за собой ряд типовых функций, необходимых для создания необходимой обстановки в стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

«О собственности в РСФСР»: Закон РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1990. -№ 30. - Ст. 416. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30 11 1994 № 52-ФЗ.
Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности Автореферат дисс. кандидата юридических наук. -Ростов-на-Дону, 2010. - 19 с.
Булатов А.С., Экономика: Учебник. -М.: Издательство БЕК. 2007. -150 с.
Волконский В. А. Драма духовной истории: внеэкономические основания экономического кризиса. М.: Наука, 2002. -99 с.
Герцев Д. А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности. - М , 2008. - 200 с.
Глинкина С.П. Приватизация: концепции, реализация, эффективность. - М.: Наука. 2006. -234 с.
Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2014. - 255 с.
Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в РФ: проблемы правового регулирования. - М., 2017. -201 с.
Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона. СПб: Питер, 2015, - 240 с.
Камышанский В.П. Приватизация предприятий Право собственности.- М , 2009 - 192 с
Комарицкий С И Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций. Исследовательский центр частного права; Российская школа частного права - М : Статут, 2000. - 94 с
Протас В.Ф., Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ. 2013.-150 с.
Пустовалов А.Р. Приватизация и национализация в Западной Европе. СПб.: 2009. -101 с.
Рывкина Р., Социология перехода к рынку. М.: УРС. 2013. -108 с.
Скворцов О.Ю . Приватизационное право. Учебное пособие. -М .: Интел-Синтез, 2013. - 271 с.
Тяпкина Е .А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий Дис...канд. юрид. наук. - М., 2003.- 201 с.
Экономическая теория (Политическая экономия): учебник / под ред. И. К. Ларионова, H.H. Пили-пенко, В. Н. Щербакова. М.: Дашков и К, 2015. -230 с.

Скворцов О.Ю . Приватизационное право. Учебное пособие. -М .: Интел-Синтез, 2013. С.82. ↑
Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в РФ: проблемы правового регулирования. - М., 2017. С.78. ↑
Протас В.Ф., Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ. 2013. С.64. ↑
Герцев Д. А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности. - М , 2008. С.95. ↑
Тяпкина Е .А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий Дис...канд. юрид. наук. М., 2003. ↑
Комарицкий С И Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций // Исследовательский центр частного права; Российская школа частного права - М : Статут, 2000. ↑
Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности Автореферат дисс. кандидата юридических наук. -Ростов-на-Дону, 2010. ↑
«О собственности в РСФСР»: Закон РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1990. -№ 30. - Ст. 416. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30 11 1994 № 52-ФЗ. ↑
Камышанский В.П. Приватизация предприятий Право собственности / В П Ка-мышанский - М , 2009. ↑
Пустовалов А.Р. Приватизация и национализация в Западной Европе. СПб.: 2009. С.34. ↑
Тяпкина Е А Способы приватизации / Е .А. Тяпкина // Гражданин и право . 2003. № 2. С 9. ↑
Протас В.Ф., Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ. 2013. С.64. ↑
Рывкина Р., Социология перехода к рынку. М.: УРС. 2013. С.87. ↑
Протас В.Ф., Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ. 2013. С.64. ↑
Экономическая теория (Политическая экономия): учебник / под ред. И. К. Ларионова, H.H. Пили-пенко, В. Н. Щербакова. М.: Дашков и К, 2015. С. 94. ↑
Волконский В. А. Драма духовной истории: внеэкономические основания экономического кризиса. М.: Наука, 2002. С.40. ↑
Булатов А.С., Экономика: Учебник. -М.: Издательство БЕК. 2007.С. 55. ↑
Глинкина С.П. Приватизация: концепции, реализация, эффективность. - М.: Наука. 2006. С.89. ↑
Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2014. С.66. ↑
Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона. СПб: Питер, 2015. С.70. ↑