Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и задачи государственного финансового контроля (Теоретические основы финансового контроля)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Россия, как любое другое цивилизованное государство, согласно Конституции, является гарантом социально-экономического развития, обеспечения надлежащего уровня жизни граждан, социальной защиты малообеспеченных слоев населения и поддержки приоритетных отраслей народного хозяйства.

Развитие трансформационных процессов обусловливает необходимость развития системы государственного финансового контроля в соответствии с новыми принципами государства. Такая система должна обеспечивать контроль состояния финансов уполномоченными органами государства.

В таких условиях особое значение приобретает решение проблем организации и функционирования системы внешнего государственного финансового контроля, поскольку органы, которые входят в состав этой системы, отвечают, в первую очередь, за поступление государственных средств в бюджет и контролируют процесс использования ресурсов в соответствии с потребностями общества и государства.

Финансовый контроль является одной из важнейших функций государственного управления. Его предназначение состоит в поддержке осуществления финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы.

Объектом финансового контроля являются хозяйственные операции, которые осуществляются с использованием средств на цели экономического и социального развития.

Поскольку финансовые ресурсы не являются неисчерпаемыми, то возникает органическая необходимость в существовании финансового контроля, который направлен, прежде всего, на рациональное использование бюджетных средств и средств централизованных и децентрализованных фондов целевого назначения, финансовой дисциплины в хозяйственных структурах.

Как специфическая объективно необходимая функция государства контроль распределяется между разными частями экономической системы в соответствии с местом их в этой системе и с учетом особенностей сфер общественной жизни, в которых она осуществляется.

Вопросы системы контроля рассмотрены в работах В.В. Бурцева, Э.А. Вознесенского, Е.А. Кочерина, О.А. Ногиной, Г.Л. Рабиновича, В.М. Родионовой, В.И. Шлейникова, Н.И. Силаева, С.А. Артемьева, В.А. Пивня, В.А. Воронова, М.С. Шидловской и других.

На современном этапе стратегическая линия развития политической системы общества состоит в совершенствовании демократии, в более полном осуществлении самоуправления народа на основании активного и действенного влияния трудящихся в решении вопросов государственной и общественной жизни.

Немаловажное значение, в силу своей повседневности, регулярности и систематичности имеет финансовый контроль, исполняемый государственными органами, деятельность которых устремлена на сферу финансов. К ним относится и Министерство финансов Российской Федерации с входящими в его систему структурными подразделениями и органами.

Целью курсовой работы является оценка состояния, методики и практики организации государственного финансового контроля в России и выявление значимости в этом процессе Министерства финансов.

Исходя из целей курсовой работы, были поставлены следующие задачи:

- уточнить сущность и содержание категории «государственный финансовый контроль»;

- обобщить методологические подходы и принципы в организации финансового контроля;

- определить роль Министерства финансов в государственном финансовом контроле.

Объектом исследования является государственный финансовый контроль, его организация и направления совершенствования.

Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе осуществления государственного контроля.

Информационной базой исследования стали законы РФ, постановления и указы Президента РФ, приказы министерств и ведомств по вопросам осуществления государственного контроля. Также была использована различная учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература), научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике, специализированные веб-сайты.

Согласно цели, задач курсовой работы, определена ее структура, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1 Теоретические основы финансового контроля

1.1 Предмет и методы осуществления финансового контроля

Контроль в широком смысле - это процесс, который должен обеспечить соответствие функционирования объекта управления принятым управленческим решениям и направленный на успешное достижение поставленной цели. [12]

Вопросом толкования понятия «финансовый контроль» занимались Т.А. Башкатова, Е.Ю. Грачева, А.Н. Козырин, Т.В. Конюхова, Н.С. Малеин, Л.Н. Овсянников, В.М. Родионова, В.И. Шлейников, Р.Г. Сомоев, В.А. Воронов, Н.И. Химичева, С.О. Шохин, В.З. Шевлоков.

Трактовка понятия «финансовый контроль» в разных научных работах рассматривается в следующих аспектах:

- как деятельность или функция разных контролирующих органов;

- как система надзора за финансово-хозяйственной деятельностью объекта управления;

- как совокупность мероприятий, которые проводят контролирующие органы по контролю хозяйственных операций;

- как один из видов государственного контроля;

- как функция системы управления финансовых отношений;

- как контроль рублем в процессе объективно имеющихся денежных отношений.

Также финансовый контроль - это важнейшая функция управления финансовой системой, которая имеет специальное целевое устремление, определенное содержание и специфичные способы реализации. [23]

Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. утверждают, что финансовый контроль как вид государственного контроля направлен на проверку расходования государственных средств, своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, законности расходов и доходов всех звеньев финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности. [20]

По мнению Башкатовой Т.А финансовый контроль это:

1) строго регламентированная деятельность специально сформированных контролирующих органов по соблюдению финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро-, и микроуровне, который обеспечивает целесообразность и эффективность финансовых операций. [14]

Желудков А., Новиков А. считают, что финансовый контроль является регламентированной нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и других хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и верности финансового планирования, обоснованности и полноты зачисления доходов в соответственные фонды денежных средств, правильности и эффективности их применения. [22]

Финансовый контроль, по мнению Овсянникова Л.Н., представляет собой проверку специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых отношений требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками. [27]

Сомоев Р.Г. утверждает, что финансовый контроль выступает совокупностью мероприятий, которые проводят субъекты контроля для проверки финансовых и связанных с ними операций и действий государственных органов власти, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, населения с использованием специфичных форм и методов организации. [29]

Родионова В.М., Шлейников В.И. определяют финансовый контроль как одну из функций системы управления финансовыми отношениями. Ее основная задача - отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта для установления обоснованности и эффективности управленческих решений и уровня их исполнения, раскрытия отклонений, о которых рационально уведомлять органы, которые способны воздействовать на совершенствование ситуации. [28]

Фадейкина Н.В., Воронов В.А. считают, что финансовый контроль - особенная функция финансов, цель которой - выявление уклонений от принятых стандартов законности и действенности управления финансовыми ресурсами. А при наличии этих отклонений необходимо своевременное принятие соответственных исправляющих и превентивных мер. [32]

В своей книге Апель А.Л. пишет, что финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действия в сфере формирования, разделения и использования денежных фондов государства для эффективного социально-экономического развития страны. [11]

Шевлоков В.З. понимает под финансовым контролем совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с использованием специфичных форм и методов его организации. [39]

Согласно определениям различных авторов, содержание финансового контроля заключается в том, что он является системой наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью объекта управления, системой проверки соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений, системой защиты финансовых интересов всех субъектов хозяйствования и управления.

Целью финансового контроля является реализация и содействие успешной финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов, обеспечение эффективности процесса образования, разделения и использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики страны. [34]

Достижение поставленной цели требует реализации определенных задач. Основными задачами финансового контроля являются:

- обеспечение соблюдения действующего финансового (бюджетного, налогового или страхового) законодательства;

- содействие сбалансированности между надобностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов государства и хозяйствующих субъектов;

- правильность составления и исполнения бюджета государства и хозяйствующих субъектов;

- правильность ведения бухгалтерского учета во всех объектах контроля;

- раскрытие резервов увеличения финансовых ресурсов, доходной базы бюджетов государства и хозяйствующих субъектов;

- правомерность и эффективность использования внебюджетных фондов и правильность осуществления валютных операций;

- проведение органами финансового контроля профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения уровня финансовой дисциплины и др. [13]

Система финансового контроля немыслима без таких его взаимосвязанных элементов, как субъект и объект, предмет контроля.

Субъектом финансового контроля общепринято называть органы, осуществляющие этот контроль: специальные государственные контрольные органы (ведомства, департаменты, комиссии, комитеты, палаты и другие), подразделения и службы предприятия (бухгалтерия, службы контроля, внутреннего аудита, планово-экономический отдел и другие), аудиторские организации и индивидуальные аудиторы, кредитные организации, общественные организации, а также руководители и сотрудники хозяйствующего субъекта или ведомства. [21]

Объекты государственного контроля (подконтрольные объекты) представлены органами исполнительной власти всех уровней, предприятиями, учреждениями и организациями, в соответствии с законом, по финансово-хозяйственной деятельности которых реализовываются контрольные мероприятия субъектами государственного финансового контроля.

Предметом финансового контроля выступают денежные, распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов на уровне отдельных хозяйствующих субъектов, а также на уровнях отраслей, территориальных единиц, регионов и страны в целом. [15]

Бюджетный кодекс, законодательно определяя основы государственного и муниципального финансового контроля, статьей 265 установил следующие его формы: предварительный, текущий и последующий контроль. [2]

В Налоговом Кодексе РФ установлено следующие формы налогового контроля:

- налоговую проверку;

- получение объяснений от налогоплательщиков;

- проверку данных учета и отчетности;

- осмотр помещений и территорий, используемых для извлечения прибыли;

- другие формы (например, создание налоговых постов и т.д.). [4]

Рассматривая проблемы, связанные с организацией системы государственного финансового контроля, В.В. Бурцев выделяет следующие его формы: ревизию, проверку (как непосредственная проверка, так и обследование, т.е. наблюдение, опросы для выявления положения дел по каким-нибудь вопросам с целью определения целесообразности проработки определенной проблемы и проведения более глубокого контроля), надзор, экспертизу нормативно-правовых актов и других документов (подготовка аналитических материалов по отдельным вопросам, которые касаются финансовой политики, государственных программ, договоров и соглашений органов государственной власти, международных договоров и т.д.). [16]

На мой взгляд, это наиболее правильная точка зрения, связанная с вопросом определения форм контроля.

Ревизия, будучи формой финансового контроля, выступает системой обязательных контрольных действий по проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, основанная на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей.

Проверка является единичным контрольным действием или исследованием состояния на установленном участке деятельности проверяемого субъекта. Обычно проверке подвергаются отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности. За их результатами, как правило, планируются мероприятия для ликвидации обнаруженных недостатков.

Надзор – это постоянное контрольное действие или исследование контролирующими органами за хозяйствующими субъектами на предмет соблюдения последними установленных правил и нормативов. [18]

Необходимо отметить, что в рамках одной из форм контрольного мероприятия могут применяться различные методы контроля. Иногда наименование метода может совпадать с названием формы контроля. [24]

Выделяет три вида контроля – внутрихозяйственный, ведомственный и вневедомственный.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется собственниками, аппаратом управления предпринимательских структур в соответствии с действующим законодательством о деятельности цехов, бригад, участков, других подразделений предприятий. Основная ответственность за внутрихозяйственный контроль лежит на службе главного бухгалтера.

Ведомственный финансовый контроль проводится сотрудниками ведомства на подчиненных предприятиях одного владельца.

Вневедомственный финансовый контроль осуществляется органами государственного, аудиторского контроля. [33]

Финансовый контроль в процессе функционирования создал свой метод, характеризующийся применением общенаучные и специфических методических приемов и способов контроля.

Многие ученые понимают под методом контроля приемы и способы его осуществления (А.Л. Апель, Е.Ю. Грачева, Н.И. Химичева, С.О. Шохин). [11, 20, 36]

В.М. Родионова и В.И. Шлейников трактуют метод контроля как совокупность обоснованных и апробированных способов проверки, оценки и анализа состояния конкретных элементов объекта контроля. [28]

В.В. Бурцев пишет, что «под методом государственного финансового контроля следует понимать способ достижения его цели». [15]

Таким образом, в настоящее время сформировалось общенаучное мнение определения метода контроля как приема и способа его осуществления, достижения его цели.

Базируясь на предложенных различными авторами концепциях методов контроля, следует говорить о сложившейся многоуровневой системе методов финансового контроля, в которой выделено три уровня (рис. 1.1.):

1. Общенаучные методы – методы, разработанные материалистической диалектикой и состоящие из анализа, синтеза, дедукции, индукции, аналогии, моделирования, статистических методов, логических методов, сравнительных методов, абстрагирования, конкретизации и др.

2. Специальные методы – специфические методы, которые разработаны практикой на основании достижений экономической науки. Они делятся на два подуровня: эмпирические приемы и специфические приемы смежных экономических наук: [31]

2.1. Эмпирические методы – это методы, которые разработаны экономической наукой. С их помощью выполняются такие контрольные процедуры, как инвентаризация, осмотр помещений и предметов, контрольные замеры работ, контрольные запуски оборудования, наблюдение, экспертиза, эксперимент, формальная и арифметическая проверки, встречная проверка, проверка документов, способ обратного счета, метод сопоставления однородных фактов, сканирование, письменный и устный опросы.

2.2. Специфические методы смежных экономических наук – это методы, которые разработаны на основании смежных экономических наук: приемы экономического анализа, экономико-математические методы, методы теории вероятности и математической статистики.

Они классифицируются на две группы:

а) методические приемы фактического контроля;

б) методические приемы документального контроля. [35]

Инвентаризация является способом контроля фактического наличия товарно-материальных ценностей, денежных средств, состояния расчетов и соответствия данным бухгалтерского учета на одну и ту же дату.

Контрольные замеры - приемы фактического контроля, которые применяют при проверке достоверности данных об объемах выполненных работ, оказанных услуг.

Наблюдение (обследование) охватывает приемы фактического контроля состояния объектов, их качественные характеристики.

Экспертно-лабораторный анализ является приемом фактического контроля качества сырья, материалов и готовой продукции.

Для оценки осуществленных хозяйственных операций на предприятии применяют различные за содержанием методические приемы проверки документов, учетных регистров синтетического и аналитического учета и отчетности. [26]

Суть нормативно-правовой проверки заключается в том, что по содержанию хозяйственной операции, отображенной в документе, определяется, не противоречит ли она действующему законодательству, правилам, требованиям уставов и прочим учредительным документам.

Формальную проверку документов применяют для проверки соблюдения действующих форм документов, последовательности, полноты и правильности заполнения их реквизитов, наличия соответствующих подписей в документах.

Экспертная проверка документов является детальным углубленным исследованием достоверности документа о хозяйственной операции при наличии признаков недоброкачественных документов.

Суть встречной проверки документов заключается в исследовании подлинности документов путем сопоставления их и записей в учетных регистрах, относящихся к одним и тем же или разных, но взаимосвязанных хозяйственных операций ревизованного предприятия и организаций, с которыми оно имеет производственные (хозяйственные) отношения.

Суть логической проверки документов заключается в сопоставлении хозяйственной операции, отображенной в документе, с разными взаимосвязанными показателями остальных хозяйственных операций на предмет того, есть ли объективная вероятность ее возникновения. [39]

Контрольные сравнения на сбалансированность отдельных показателей, применяемых для контроля верности оприходования и списания на расходы, расходы отдельных сортов, материальных ценностей, достоверности аналитического учета, если в бухгалтерии ведут только стоимостный (суммовой) учет материальных ценностей, а также, если аналитический учет находится в запущенном состоянии.

Суть аналитической (камеральной) проверки отчетности и балансов состоит в изучении обоснованности показателей отчетности и балансов данным бухгалтерского аналитического и синтетического или налогового учета. [36]

Проводя ревизии, контроль документов и учетных регистров осуществляют сплошным или выборочным способами.

На практике ревизоры применяют разные варианты выборочного контроля. Когда в процессе выборочного контроля документации устанавливаются факты злоупотребления, то используется сплошной контроль.

3. Методы воздействия на поведение проверяемых людей – это методы, способствующие воздействию на поведение проверяемых людей. К ним относятся: убеждение, поощрение, принуждение, система штрафов и стимулов. [31]

1.2 Принципы финансового контроля

В целом, расхождения научного мнения в определении принципов финансового контроля нет. Все авторы выделяют практически одни и те же принципы. Таким образом, государственный финансовый контроль основывается на принципах:

- независимости – органы финансового контроля должны владеть организационной, функциональной, материальной и другого характера независимостью от государства и хозяйствующих субъектов, деятельность которых они проверяют;

- законности – органы финансового контроля должны строго соблюдать нормы и правила, установленные законодательством;

- ответственности – органы финансового контроля должны нести экономическую, дисциплинарную и административную ответственность за невыполнение порученных ему контрольных функций и задач;

- гласности – обозначает открытость деятельности органов финансового контроля, присутствие доступа любого гражданина к информации об итогах контрольной деятельности при помощи средств массовой информации;

- объективности – деятельность органов финансового контроля, их подходы к планированию и проведению проверок, заключение о проверках должны исключать предвзятость и предрасположенность;

- системности – предполагает присутствие собственно системы органов финансового контроля. [17]

Глава 2 Финансовый контроль, осуществляемый Министерством финансов РФ

2.1 Министерство финансов как орган исполнительной власти

В соответствии с Положением «О Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №329, Министерство финансов – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы. [7, 8]

Министерство финансов РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Вышеуказанные подзаконные акты определяют сферу деятельности Минфина России, его место, роль и значение в системе органов государственной власти и, в частности, в системе органов исполнительной власти. [25]

Рассматривая Минфин как отдельное и целостное формирование, нужно выделять 4 блока, которые позволяют создать ясное и отчетливое представление о этом субъекте права. Он состоит из:

- Управленческого блока (свидетельствует о принадлежности к государственному управлению и субъектам, его осуществляющим);

- Системного блока (свидетельствует о принадлежности к системе органов государственной власти);

- Исполнительного блока (свидетельствует о наличии в распоряжении атрибутов исполнительной власти и принадлежности к системе органов исполнительной власти);

- Субъектного блока (характеризует место Минфина в составе субъектов права – физических и юридических лиц). [40]

Для осуществления своих полномочий Минфин РФ может создавать в Установленном порядке свои территориальные органы.

Минфин РФ реализовывает свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и прочими организациями.

Минфин РФ в своей деятельности следует Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства. [25]

Функции Минфина РФ соответствуют его положению как федерального органа по управлению финансами страны. Основные функции Минфина РФ заключаются в:

- подготовке предложения и реализации меры по усовершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

- участии в разработке прогнозов социально-экономического развития на долго-, средне- и краткосрочную перспективу;

- участии в разработке и реализации мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров;

- участии в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики, улучшении состояния расчетов и платежей в экономике, в формировании и осуществлении единой политики цен, в подготовке федеральных целевых программ, обеспечении их финансирования за счет средств федерального бюджета; [38]

- разработке мер, направленных на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участии в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

- участии в разработке проектов правовых актов;

- разработке и принятии нормативно-правовых актов по вопросам, относящихся к своей компетенции, обязательных для исполнения на территории РФ;

- разработке проектов федерального бюджета и прогнозе консолидированного бюджета РФ;

- исполнении федерального бюджета, составлении отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- осуществлении контроля над целевым использованием средств федерального бюджета;

- подготовке предложения и реализации мер, направленных на совершенствование структуры государственных расходов;

- подготовке предложения о предельной численности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов совместно с Министерством труда и социального развития РФ и размере ассигнований на содержание аппаратов этих органов;

- совершенствовании методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования, осуществлении методического руководства в области составления и исполнения федерального бюджета;

- разработке совместно с Министерством по налогам и сборам РФ и другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы; [30]

- координации политики федеральных органов исполнительной власти, на которые положена ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и прочих обязательных платежей в федеральный бюджет;

-участии в разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин;

- участии в разработке порядка и осуществления контроля за поступлением доходов от имущества, которое находится в федеральной собственности;

- проведении с участием Банка России государственной политики в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

- разработке и реализации единой политики формирования структуры государственных заимствований;

- участии в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг;

- проведении совместно с Банком России операций по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

- управлении государственным внутренним и внешним долгом России, осуществлении необходимых мер по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию;

- подготовке предложения по формированию и использованию средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в эти фонды;

- осуществлении по поручению Правительства РФ сотрудничества с международными финансовыми организациями, проведении с ними переговоров и консультаций по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений;

- подготовке предложения по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностранными государствами;

- разработке совместно с Министерством экономики РФ проектов программ государственных внешних заимствований, организации работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

- участии в подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредитных и валютных отношений;

- участии в работе по возврату кредитов иностранным государствам, осуществлении необходимых мер по выполнению обязательств РФ по кредитным соглашениям с иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

- участии в формировании Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, обеспечении пополнения, сортировки, оценки, учета и сохранности драгоценных металлов. [37]

Основные задачи Министерства финансов РФ заключаются в:

- совершенствовании бюджетной системы и развитии бюджетного федерализма;

- разработке и реализации единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

- концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;

- разработке проекта федерального бюджета и обеспечении исполнения федерального бюджета;

- составлении отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- разработке программ государственных заимствований и их реализации от имени Российской Федерации;

- управлении государственным внутренним и внешним долгом РФ;

- разработке и реализации единой политики в сфере развития финансовых рынков;

- участии в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

- разработке единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

- осуществлении государственного финансового контроля;

- обеспечении методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом. [39]

Минфину России позволено иметь в распоряжении центрального аппарата 20 департаментов по главным направлениям деятельности. Оно состоит из:

- Административного департамента;

- Департамента управления делами и контроля;

- Департамента бюджетной политики;

- Департамента бюджетной политики в отраслях экономики;

- Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки;

- Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа;

- Департамента бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы Минфина РФ;

- Департамента межбюджетных отношений;

- Департамента международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов;

- Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики;

- Департамента регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности и бухучета;

- Департамента финансовой политики;

- Правового департамента;

- Департамента долгосрочного финансового планирования;

- Департамента организации составления и исполнения федерального бюджета;

- а также Подведомственных органов власти - Федеральной налоговой службы (ФНС России), Федеральной службы страхового надзора (Росстрахнадзор), Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), Федерального казначейства (Казначейство РФ). [31]

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г № 703 «О Федеральном казначействе». В состав ведомства входит 84 территориальных органа.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями. [9]

Функции Федерального казначейства:

- обеспечение исполнения федерального бюджета;

- кассовое обслуживание исполнения бюджетов БС РФ;

- предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета. [6]

В соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 №77, Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».Служба осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и исполняет роль органа валютного контроля. [5, 10]

Росфиннадзор проводит ревизии и проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности на территории России и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и субъектов федерации.

Также в функции службы входит проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, осуществление надзора за исполнением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Служба осуществляет контроль за соответствием проводимых в резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций) валютных операций на соответствие законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля; совместно с агентами валютного контроля, правоохранительными, контролирующими органами исполнительной власти проводит проверки полноты и правильности учёта и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в рублях.

В ведении службы также находится задача организации, формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. [15]

2.2 Полномочия Министерства финансов в сфере финансового контроля

Министерство финансов РФ занимает существенное место в системе финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее реализацию.

На Минфин РФ положены следующие полномочия:

1. Внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым необходимо решение Правительства РФ, по вопросам, касающимся установленной сферы ведения Министерства и сфер ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проектов плана работы и прогнозных показателей деятельности Министерства.

2. Принятие нормативно-правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а именно: [7]

- порядка формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ;

- порядка ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

- порядка применения бюджетной классификации РФ;

- формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

- формы таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров;

- формы акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа;

- актов, определяющих случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования;

- актов, устанавливающих максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;

- порядка и условий включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

- формы требования об уплате таможенных платежей;

- формы решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках;

- порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств вместе с Министерством экономического развития и торговли РФ;

- порядка ведения государственной долговой книги РФ. [25]

В установленных Бюджетным кодексом РФ случаях Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Министерство финансов РФ организует финансовый контроль и проверки организаций – получателей бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. [2]

Минфин РФ для осуществления полномочий в определенной сфере деятельности имеет право на:

- запрос и получение в установленном порядке сведений, необходимых для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

- учреждение в установленном порядке знаков отличия в установленной сфере деятельности и награждении ими работников Министерства и прочих лиц, которые осуществляют деятельность в установленной сфере;

- привлечение в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научных и иных организаций, ученых и специалистов;

- создание координационных и совещательных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в том числе межведомственных;

- учреждение в установленном порядке печатных средств массовой информации для публикации нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещение иных материалов по вопросам, отнесенным к компетенции. [30]

Осуществляя правовое регулирование в установленной сфере деятельности, Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Также оно не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ. [31]

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет в совей структуре и специальные подразделения, предназначены именно для проведения финансового контроля.

В частности Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г №703 закрепляет за Федеральным казначейством РФ следующие полномочия:

- доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

- ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открытие в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливание режимов счетов федерального бюджета;

- открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведение учета показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составление и представление в Министерство финансов РФ оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета, отчетности об исполнении консолидированного бюджета РФ;

- получение в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалов, необходимых для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- осуществление распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ;

- осуществление прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета;

- осуществление управления операциями на едином счете федерального бюджета;

- осуществление в установленном порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- обеспечение проведения кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

- осуществление предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- осуществление подтверждения денежных обязательств федерального бюджета и совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- обобщение практики применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности и внесение в Министерство финансов РФ предложений по его совершенствованию;

- осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

- обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок;

- обеспечение мобилизационной подготовки Федерального казначейства;

- осуществление организации и ведения гражданской обороны в Федеральном казначействе;

- организация дополнительного профессионального образования работников Федерального казначейства;

- осуществление в соответствии с законодательством РФ работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

- взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- в установленном законодательством РФ порядке размещение заказов и заключение государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов;

- осуществление межведомственной координации деятельности в сфере систематизации и кодирования технико-экономической и социально-экономической информации в социально-экономической области;

- осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. [9]

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора наделена следующими полномочиями в установленной сфере деятельности:

- осуществление контроля и надзора;

- осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

- осуществление в установленном порядке сбора, накопления и обработки отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности;

- обеспечение соответствующего режима хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации и др. [10]

Для реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право на:

- проверку в организациях, получающих средства федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, фактического наличия, сохранности и правильности использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получение необходимых письменных объяснений должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведений по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенных копий документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

- осуществление контроля за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями или их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;

- запрос и получение сведений, необходимых для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

- заказ на проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

- предоставление юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- осуществление контроля за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

- создание совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий) в установленной сфере деятельности и др. [6]

Таким образом, Министерство финансов РФ вместе со своими подведомственными структурами отличается комплексным характером своих функций и полномочий, которые направлены на различные стороны финансовой деятельности государства. Оно позволяет проводить единую финансовую, бюджетную, налоговую и валютную политику. Министерство финансов своим воздействием охватывает всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности.

Заключение

Согласно целей работы и поставленным задачам в процессе проведение исследования была изучена общая и специальная литература, относящаяся к организации финансового контроля.

Содержание финансового контроля заключается в том, что он является системой наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью объекта управления, системой проверки соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений, системой защиты финансовых интересов всех субъектов хозяйствования и управления.

В качестве предмета финансового контроля выступают денежные, распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов на уровне отдельных хозяйствующих субъектов, а также на уровнях отраслей, территориальных единиц, регионов и страны в целом.

Объектами государственного контроля (подконтрольными объектами) являются органы исполнительной власти всех уровней, предприятия, учреждения и организации, в соответствии с законом, по финансово-хозяйственной деятельности которых осуществляются контрольные мероприятия субъектами государственного финансового контроля.

Классификация видов финансового контроля является одним из наиважнейших элементов его системы. Выделяет три вида контроля – внутрихозяйственный, ведомственный и вневедомственный.

Бюджетный кодекс, законодательно определяя основы государственного и муниципального финансового контроля, ст. 265 установил следующие его формы: предварительный, текущий и последующий контроль.

Основным методом финансового контроля является ревизия, т.е. наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности.

Выделяют три уровня методов финансового контроля - общенаучные методы, специальные методы (эмпирические, специфические методы смежных экономических наук) и методы воздействия на поведение проверяемых людей.

Основными принципами финансового контроля являются независимость, законность, ответственность, гласность, системность.

Особое место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов Российской Федерации с входящими в его систему структурными подразделениями и органами.

Полномочия Минфина России устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 №185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

На сегодняшний день трудно переоценить роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.

2. Бюджетный кодекс РФ N 145-ФЗ от 31.07.1998

3. Гражданский кодекс РФ (часть первая). СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 N 117-ФЗ (ред. от 06 декабря 2005) // Собрание законодательства РФ, 07 августа 2000, N 32, ст. 3340.

5. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» N 307-ФЗ 24 декабря 2008 года.

6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №218-ФЗ от 21.07.2014.

7. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

8. Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» № 185 от 07.04.2004.

9. Постановление Правительства РФ «О Федеральном казначействе» №703 от 01.12.2004.

10. Положение «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», утвержденного постановлением Правительства РФ №77 от 04.02.2014.

11. Апель А.Л. Основы финансового права. - М., 2003.

12. Архипов А.Н., Погосов И.А., Караваева И.В. Финансы и кредит / под ред. А.И. Архипова, И.А Погосова. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2012. - 632с.

13. Батычко В.Т. Финансовое право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.

14. Башкатова Т.А. Сущность и функции финансового контроля. М.: Проспект, 2001. - 385 с.

15. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация / В.В. Бурцев. - М.: Маркетинг, 2012. - 417с.

16. Бурцев В.В. Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях // Финансовый менеджмент. -2001. - №2. с. 13-15.

17. Воронцова Е.П. Организация государственного финансового контроля в России. - Ростов-на-Дону, 2011.

18. Гварлиани Т.Е Черемшанов С.В Исследование методологии финансового контроля // Аудит и финансовый анализ.- 2003. - №4. с.12.

19. Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями: учеб. пособие / Е.Ю. Грачева. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Проспект, 2013. – 110 с.

20. Грачева Е.Ю. Соколова Э.Д. Налоговое право: Вопросы и ответы. 2001.

21. Евстигнеев, Е.Н. Финансовое право: учеб. пособие / Е.Н. Евстигнеев, Н.Г. Викторова. – СПб. : Питер, 2011. – 270 с.

22. Желудков А., Новиков А. Финансовое право (конспект лекций). – М.,2001.

23. Климович В.П. Финансы, денежное обращение и кредит. – М., 2012.

24. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2001. – 351 с.

25. Министерства и ведомства. Учебное пособие / под ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. М.: НОРМА, 2008.

26. Ногина О.А. Налоговый контроль: вопросы теории. Монография. СПб.: Питер, 2002.

27. Овсянников Л.Н. Игра без правил. // Финансы. – 2001. – №12. – с.56-57.

28. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005.

29. Романовский М.В., Врублевская О.В., Сомоев Р.Г. Задачи, формы и методы финансового контроля. - М., 2001.

30. Салищева Н.Г. Федеральные органы исполнительной власти: система, компетенция, современное состояние и перспективы развития: учеб.-метод. пособие. - М.: РАП, 2006.

31. Степашин С.В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С. В. Степашин [и др.]. - СПб.: Питер, 2012.

32. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. - М., 2002.

33. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2011.

34. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений / О.Е.Янин. - М.: Издательский центр «Академия», 2011.

35. Финансы: Учебник / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2011. - 682 с

36. Химичева Н.И. Финансовое право / Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова. - М.: Норма, 2011. - 464с.

37. Чантурия Л.Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования // Государство и право. – 2008. - № 3. - С.39.

38. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007.

39. Шевлоков В.З. Организационные основы создания государственного финансового контроля. // Аудит и финансовый анализ. - 2002. - №1. - с.5.

40. Ячевская С.В. Министерство финансов Российской Федерации в системе государственного управления публичными финансами: автореферат дис.: М. - 2009. - С.11-12.