Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и виды государственных пенсий (Понятие пенсии и ее виды)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со статьей 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, главным направлением которого является создание условий, обеспечивающих гражданам достойную жизнь и свободное развитие. Которые в свою очередь зависят от пенсионной системы Российской Федерации, а именно от размера выплачиваемых пенсий.

Право на материальное обеспечение охраняется законом. В Российской Федерации социальная политика направлена на соблюдение гражданского законодательства и получение материального обеспечения граждан в случаях, предусмотренных законом.

Численность пенсионеров составляет около 38,4 млн. человек. Вся информация о которых, как и о других потенциальных пенсионерах, содержится в Пенсионном фонде Российской Федерации – органе, назначающем и выплачивающем пенсии гражданам.

Отдельным регламентированным порядком, определяющим обязанности Пенсионного фонда и права и обязанности гражданина Российской Федерации, является обращение за назначением пенсии. Однако, поскольку эта процедура часто меняется, будет целесообразно рассмотреть ее в рамках действующего законодательства.

Задачей курсовой работы является рассмотрение порядка обращения гражданина Российской Федерации за назначением пенсии.

Цели курсовой работы:

Рассмотреть понятие пенсии и разновидности пенсии;
Провести анализ лиц, имеющих право на получении;
Изучить порядок обращения гражданином РФ в Пенсионный фонд о назначении выплат пенсии;
Рассмотреть порядок заявления о назначении пенсии Пенсионным фондом РФ;
Изучить порядок принятия положительного или отрицательного решения о назначении пенсии.

Целью рассмотрения являются общественные отношения, влияющие на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации.

Целью исследования является определение порядка обращения за назначением пенсии в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

При написании курсовой работы я использовал комментарии к законодательству, учебную литературу по праву социального обеспечения, статьи, упоминающие о порядке назначения пенсий, а также официально опубликованные разъяснения пенсионного фонда Российской Федерации.

При исследовании темы работы использовались диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системный, логический и другие методы научного познания.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В РФ

1.1 Понятие пенсии и ее виды

Термин «пенсия» произошел от латинского слова «pension» - платеж. Есть несколько явных признаков этого платежа. Пенсия - это регулярная выплата. Законодательство определяет периодичность выплаты, которая составляет один месяц, пенсия выплачивается в денежной форме.

В 1673 году Франция впервые ввела пенсии для военных морских офицеров. Для государственных служащих закон о пенсиях был принят во время Французской революции, в 1790 году, и он подпадал под тех, кто служил тридцать лет и достиг возраста пятидесяти лет. В 1889 году универсальное пенсионное обеспечение появилось в Германии и приняло массовый характер, позже в Великобритании в 1908 году и во Франции в 1910 году. Универсальное пенсионное страхование увязало размер пенсий с размером страховых взносов и заработной платы застрахованных работников, обязательное пенсионное страхование работников от старости, инвалидности и потери кормильца^{^[1]}.

Пенсионное обеспечение направлено на компенсацию гражданам при утрате заработка, при нанесении вреда здоровью и на обеспечение средств к существованию нетрудоспособным гражданам. Из этого следует, что данная пенсия является ежемесячным денежным пособием, предназначенным для поддержки нетрудоспособных граждан пенсионного возраста, инвалидов, потерявших кормильца и длительно занятых определенной профессиональной деятельностью .

В современном российском законодательстве выделяются государственные и негосударственные пенсии, зависящие от того, кто установил их.

Право на государственную пенсию и условия ее назначения согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

К основным нормативно-правовые актам, устанавливающих порядок назначения пенсий относятся:

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ^{^[2]};
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ^{^[3]};
Федеральный закон от 06 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»^{^[4]}.

Согласно ст. 2 Федерального закона" О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации " от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это государственная денежная выплата, которая выплачивается каждый месяц, а право на получение этой пенсии определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом. Пенсия предоставляется гражданам:

для компенсации утраченного заработка (дохода) после прекращения федеральной гражданской службы по достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);
для возмещения утраченного заработка космонавтов или работников летно-испытательного состава после выхода на пенсию за выслугу лет;
для возмещения вреда, возникшего в результате радиационных или техногенных катастроф, причиненного здоровью граждан во время военной службы, в случае инвалидности или потери кормильца, при достижении совершеннолетия;
для обеспечения нетрудоспособных граждан средствами к существованию.

По источнику финансирования выплаты пенсии делятся на:

трудовые пенсии, которые финансируются в основном за счет средств фонда обязательного пенсионного страхования;
пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются из федерального бюджета;
негосударственные пенсии, которые финансируются негосударственными пенсионными фондами^{^[5]}.

Главная пенсия в России – это трудовая пенсия. Она представляет собой ежемесячную денежную выплату в целях возмещения застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в при наступлением старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных после смерти застрахованных лиц, право на которые определяется в соответствии с условиями и нормами в соответствии с Федеральным законом. При этом наступление инвалидности и утрата заработной платы и других выплат и вознаграждений в таких случаях допускаются и не требуют доказательств (ст. 2 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на принципах страхования. В отличие от предыдущей системы, права на пенсию граждан теперь зависят не только от стажа работы и заработка, полученного до 01.01.2002, но и страховых взносы после указанной даты.

С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной.

Не предусмотрено разделение трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составные части.

Страховой размер трудовой пенсии по старости, по инвалидности и. по случаю потери кормильца выражается фиксированным базовым размером страховой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца соответственно.

С 1 января 2010 года взамен базовой части трудовой пенсии был введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховая часть трудовой пенсии по старости) в составе страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховая часть трудовой пенсии по старости) формируется в твердом размере. При этом применяется порядок его дифференциации, схожий ранее действовавшему в отношении базовой части трудовой пенсии.

Условия назначения трудовой пенсии по старости: 5-летний страховой стаж и достижение определенного законом пенсионного возраста. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается для граждан с группой инвалидности I, II или III группы.

По итогам реформы была принята двухуровневая система управления пенсионными накоплениями: гражданин может выбирать между Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФР) и одним из негосударственных пенсионных фондов. В случае размещения накопительной части пенсии в ПФР застрахованное лицо может выбрать между государством (ГУК, в настоящее время ВЭБ) и одной из частных управляющих компаний.

Трудовая пенсия классифицируется на:

пенсию по старости;
пенсию по инвалидности;
пенсию по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости является наиболее распространенным видом трудовой пенсии. Такую пенсию получают около 80% граждан. Эта пенсия назначается мужчинам в возрасте 60 лет и женщинам в возрасте 55 лет. Этот пенсионный возраст, установленный в 1932 году до сих пор не менялся^{^[6]}.

Вспомогательным условием назначения трудовой пенсии по старости можно назвать страховой стаж в системе обязательного пенсионного страхования, который составляет не менее пяти лет. В страховой стаж включаются все периоды трудовой деятельности, которые осуществлялись лицом на территории Российской Федерации, в течение всего периода когда производились страховые выплаты по обязательному пенсионному страхованию.

Трудовая пенсия по инвалидности может назначаться только при наличии двух обязательных условий: 1) признания лица в установленном законом порядке инвалидом; 2) наличия страхового стажа не менее пяти лет. Страховой стаж охватывает в себя все периоды трудовой деятельности, осуществляющей лицом на территории Российской Федерации, в течение которых страховые взносы уплачивались в ПФР.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца – выплачивается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца. Эта пенсия назначается после потери (смерти) кормильца членам его семьи, находившимся на его иждивении в момент смерти. Иждивенцами кормильца являются те члены семьи, которые находились на его полной поддержке или получали от него помощь, которая была для них постоянным и главным источником средств к существованию^{^[7]}.

Государственная пенсия – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой устанавливается в соответствии с условиями и нормами, описанными Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам чтобы:

компенсировать утраченный заработок (доход) в связи с прекращением федеральной гражданской службы по достижении установленного законом срока службы при поступлении на трудовую пенсию по старости (инвалидности);
возместить утраченный заработок гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;
возместить вред, причиненный здоровью граждан во время военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае инвалидности или потери кормильца, при достижении совершеннолетия;
обеспечить инвалидов средствами к существованию (статья 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении").

Негосударственные пенсии – это средства, которые предназначены для выплаты гражданину в соответствии с условиями пенсионного договора из негосударственных источников финансирования.

По основаниям назначения пенсии подразделяются на:

пенсии по старости,
пенсии за выслугу лет,
пенсии по инвалидности,
пенсии по случаю потери кормильца.

По кругу получателей выделяются следующие виды пенсий:

государственным и муниципальным служащим;
судьям;
инвалидам;
депутатам;
детям-сиротам;
потерявшим кормильца;
военнослужащим и другим категориям граждан.

По способу финансирования классифицируют виды пенсий на:

Распределительную — в основе которой лежат принципы социального страхования, подразумевающие сочетание личной ответственности и коллективной взаимопомощи.
Условно-накопительную — включает в себя социальное и личное пенсионное страхование.
Накопительную — основана на индивидуальной ответственности^{^[8]}.

Трудовые и государственные пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, не подлежат налогообложению.

По данным AgeWatch Россия в 2013 году заняла 78 место в общем рейтинге по обеспеченности жизни пенсионеров^{^[9]}.

1.2 Граждане, имеющие право на назначение пенсии

Согласно ст. 3 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» лицами, имеющими право на трудовую пенсию являются:

граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^{^[10]};
нетрудоспособные члены семей указанных застрахованных граждан в случаях, предусмотренных законом.
иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение трудовой пенсии наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Застрахованные лица – это лица, которых охватывает обязательное пенсионное страхование (ст. 8 ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании». К таким лицам относятся:

1) работники по трудовому договору, в том числе руководители организаций, которые являются единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества

2) занятые по договору гражданско-правового характера, где предметом является выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих оплату за деятельность, осуществляемую в студенческой группе по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и (или) оказание услуг);

3) работающие по договору авторского заказа, а также авторы произведений, которые получают выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права пользования произведениями науки, литературы, искусства;

4) лица, занимающиеся самостоятельной деятельностью (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой);

5) члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

6) работники за пределами территории Российской Федерации при самостоятельной уплате страховых взносов;

7) члены семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занятых в традиционных отраслях промышленности;

8) священнослужители;

9) иные категории граждан, имеющие отношения к обязательному пенсионному страхованию.

Право на пенсию в случае потери кормильца имеют иждивенцы умершего кормильца, находящиеся на его иждивении (за исключением тех, кто совершил умышленное преступное деяние, повлекшее смерть кормильца и установленное судом). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи назначается указанная пенсия независимо от того, находились ли они на иждивении умершего кормильца или нет. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если неизвестное отсутствие кормильца удостоверяется в судебном порядке. (ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ).

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и не имеющие права на получение трудовой пенсии по старости, имеют право на получение государственной пенсии (п. 1 ст. 3 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении РФ»).

В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 07.05.2002 N 34 гражданами, не имеющими права на трудовую пенсию, признаются:

лица, не соответствующие условиям назначения трудовых пенсий;
граждане, имеющие право на назначение им пенсии, но не обратившиеся в Пенсионный фонд Российской Федерации с заявлением о назначении этой пенсии с соответствующими документами;
граждане, обратившиеся в Пенсионный фонд Российской Федерации с необходимыми документами, но затем официально отозвавшие их или официально отказавшиеся от назначенной им трудовой пенсии^{^[11]}.

Гражданами, которые обладают правом на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению являются (ст. 4 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»):

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане.

Таким образом, пенсионное законодательство четко определяет категории граждан, имеющих право на получение определенной пенсии и условия, при которых они имеют право подать заявление на ее регистрацию.

2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ

2.1 Обращение с заявлением о назначении пенсии

Порядок обращения за пенсией рассмотрен в специальном нормативном акте - Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "о государственных пенсиях в Российской Федерации" от 27.02.2002 г.^{^[12]}.

Настоящие Правила обращения за пенсией являются нормативным правовым актом регулирующим:

процедурные вопросы по установлению пенсий, которые возникают во время обращения гражданина за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) и за государственной пенсией;
порядок рассмотрения заявлений и документов, представленных в подтверждение права на пенсию органом, осуществляющим пенсионное обеспечение;
порядок назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перехода от одного вида к другому и ведения пенсионного дела получателя пенсии.

Правила не содержат положений, касающихся порядка установления пенсий по выслуге лет федеральным гражданским служащим, поскольку предполагается принятие специального нормативного правового акта по данному вопросу – правила обращения за назначением пенсии по выслуге лет федеральным гражданским служащим, ее назначения и выплаты с 30.06.2003 г.^{^[13]}

Структурно Правила состоят из шести глав:

I – Общие положения;

II – Порядок обращения за пенсией;

III – Порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии;

IV – Порядок назначения пенсии и перевода с одной пенсии на другую;

V – Порядок перерасчета размера пенсии;

VI – Правила учета пенсионных дел.

В составе понятий, предусмотренных Правилами, раскрыто понятие органа, к компетенции которого относится установление пенсии гражданам.

Глава I "Общие положения" содержит положения и понятия, которые относятся ко всем последующим главам нормативного правового акта. В частности, определен круг лиц, подпадающих под действие настоящих Правил:

граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории России;
граждане Российской Федерации, не имеющие постоянного места жительства в России, если они имеют право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках концепций, предусмотренных Правилами, раскрывается понятие органа, в компетенцию которого входит установление пенсий гражданам.

Статья 18 Закона о трудовых пенсиях предусматривает, что назначение, перерасчет размера и выплата трудовых пенсий, в том числе организация их выплаты, осуществляются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Статья 5 настоящего Закона предусматривает, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) был создан постановлением Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1990 года в целях государственного управления пенсионными фондами в Российской Федерации. Пенсионный фонд является независимым финансово-кредитным учреждением. Фонд и его денежные средства являются государственной собственностью Российской Федерации. Средства ПФР не включаются в бюджеты, иные фонды и не подлежат изъятию (Положение о пенсионном фонде Российской Федерации от 27.12.1991 г.^{^[14]})

ПФР и его территориальные органы представляют собой единую централизованную систему органов управления денежными средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой подчиненные органы подотчетны своему начальству.

Обязанности ПФР как страховщика изложены в ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании. В частности, страховщик обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Обязанности ПФР как страховщика указаны в статье 13 Закона об обязательном пенсионном страховании. В частности, страховщик обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страхование (трудовые пенсии) на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также иные виды пенсии, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социальные пособия на погребение умерших не работавших пенсионеров.

Помимо вышеуказанных правил обращения за пенсией, существует специальное административное положение от 12.12.2011 г., определяющее порядок предоставления Пенсионному фонду Российской Федерации и его территориальным органам государственных услуг по приему и регистрации заявлений граждан об установлении пенсий^{^[15]}.

Административные регламенты призваны повысить качество государственных услуг ПФР, доступность результатов их исполнения и создать комфортные условия для граждан при обращении в территориальные органы ПФР по вопросу обращения за пенсией.

Заявление о назначении пенсии – подача гражданином заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии, перерасчете пенсии, переводе с одной пенсии на другую.

Для получения пенсии граждане должны подать заявление (лично или через представителя) о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту жительства.

В то же время :

1. Если граждане Российской Федерации не имеют регистрации по месту жительства, они вправе обратиться за получением пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего пребывания.

2. Если граждане Российской Федерации не имеют регистрации по месту жительства и месту пребывания, они вправе обратиться за получением пенсии в территориальный орган ПФР по месту фактического проживания.

3. Если граждане Российской Федерации переехали на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации и не имеют регистрации по месту жительства и месту пребывания на территории Российской Федерации, они вправе обратиться за получением пенсии непосредственно в ПФР.

Исключением является назначение социальной пенсии по инвалидности гражданам:

Из числа инвалидов с детства в возрасте до 19 лет, бывших получателей социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением ими возраста 18 лет;
Социальная пенсия по старости для граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчин и женщин), которые являлись получателями пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением определенного возраста.

Вышеуказанным лицам соответствующая социальная пенсия устанавливается без взыскания с них заявления о назначении социальной пенсии на основании сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе документов, полученных из федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Граждане могут обратиться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, подав заявление непосредственно или через представителя.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за 1 месяц до возникновения права на эту пенсию.

В случаях, когда лицо, которому положена пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, за него заявление подает его родитель (усыновитель, опекун, попечитель) по месту своего жительства. Причем, если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, заявление подается по месту жительства родителя (усыновителя), с которым проживает ребенок.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФР и до достижения гражданином пенсионного возраста, но не ранее чем за один месяц до возникновения права на эту пенсию.

Если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором проживает несовершеннолетнее или недееспособное лицо, заявление подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения этого учреждения.

Несовершеннолетний, достигший 14-летнего возраста, имеет право самостоятельно подать заявление на получение пенсии.

Для назначения любой пенсии обязателен определенный пакет документов.

Далее рассмотрим перечень необходимых документов для самой распространенной пенсии – трудовой пенсии по старости. К ним относится:

- - 1. Паспорт;
    2. Трудовая книжка, либо документы, выданные работодателями, подтверждающие стаж работы заявителя;

Кроме того, при необходимости прилагаются следующие документы:

Справка о среднемесячном заработке за 60 последовательных месяцев до 1 января 2002 года при приеме на работу;

Документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных членов семьи;

Справка, подтверждающая наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи;

Документ о месте жительства, пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

Документ, подтверждающий место постоянного проживания гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

Документы об изменении фамилии, имени, отчества;

Справка об инвалидности и степени инвалидности^{^[16]}.

Допускается прием заявлений о назначении пенсий работающим гражданам от представителя работодателя, на которого работает гражданин, если такой порядок установил работодатель. Данное положение не закреплено в правилах, но на практике ответственные должностные лица крупных предприятий выполняют функции по подаче заявлений граждан о назначении пенсий в территориальный орган ПФ РФ. По факту, это не противоречит российскому законодательству и вытекает из общих положений о представительстве, которые предусмотрены в Гражданском кодексе.

Можно сказать, что прежний институт представления к назначению пенсии трансформировался в новый порядок обращения за пенсией через "доверенное" лицо; в данном случае ответственное лицо, наделенное особыми полномочиями работодателем и гражданином, обращающимся за пенсией. Известное многим "Представление" как форма документа в таких случаях не заполняется, так как не имеет юридического смысла.

Ответственное лицо со стороны работодателя может заранее проверить состояние документов застрахованного лица, необходимых для установления его пенсии. При этом проверяется наличие документов в соответствии с требованиями Перечня.

Со стороны кадровой службы особое внимание уделяется проверке сведений индивидуального (персонифицированного) учета (о страховом стаже, среднемесячном заработке, уплаченных страховых взносах и др.), которые представлены работодателем^{^[17]}.

Днем обращения за назначением пенсии считается день, когда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации поступает заявление со всеми необходимыми документами.

При отправке заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправки этого заявления.

Дата поступления заявления регистрируется в реестре заявлений и решений территориального органа ПФР.

Если заявление и необходимые документы были получены по почте, то расписка-уведомление направляется заявителю в том же порядке или вручается ему.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии прилагаются не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган ПФР:

- - 1. проверяет правильность заявления и соответствие содержащихся в нем сведений удостоверению личности и другим представленным документам;
    2. сравнивает оригиналы представленных документов с их копиями, исправляет выявленные несоответствия;
    3. регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в котором указывается дата принятия заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;
    4. требует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсий, перерасчета пенсий, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсий;
    5. составляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления пенсии, является представление документов, оформленных с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.2 Рассмотрение заявления о назначении пенсии

Заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через 10 дней со дня поступления этого заявления со всеми необходимыми документами.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальным органом ПФР (п. 12 правил):

1. оценивает содержащиеся в них сведения, их соответствие данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильность оформления документов;

2. проверяет, при необходимости, обоснованность их выдачи и соответствие информации, содержащейся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

3. принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверную информацию;

4. принимает решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов;

5. приостанавливает или прекращает выплату пенсий в случаях, установленных законом. Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Следует отметить, что отказ в назначении пенсии может быть обжалован в судебном порядке. Например, Гончаров Н. Н. обратился в суд с иском к руководству ПФР по Динскому району Краснодарского края о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований ссылались на то, что согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан от 29 ноября 2010 г. N 94/2 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту по основаниям, указанным в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в отношении лица, не менее 25 лет осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Причиной отказа в назначении указанной пенсии явилась недостаточность необходимого специального стажа, дающего право на эту пенсию, поскольку ответчик исключал периоды пребывания в отпуске без содержания. Гончаров Н. Н. также было указано, что ответчик не рассматривал вопрос о включении в специальный стаж периода службы в Советской Армии с 4 декабря 1984 года по 26 января 1987 года, поскольку выводы, обосновывающие упущение указанного в специальном стаже периода, в выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29 ноября 2010 года № 94/2 не содержались. Решением Динского районного суда Краснодарского края от 23 июня 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2011 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Гончаров Н. Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судом первой и кассационной инстанций в данном деле имело место существенное нарушение норм материального права.

Суд установил, оспаривая вышеуказанное решение ответчика об отказе в назначении пенсии, Гончаров Н.Н. в исковом заявлении также указал, что ответчик незаконно не учел включение в специальный стаж периода своей службы в Советской Армии с 4 декабря 1984 года по 26 января 1987 года, несмотря на то, что он представил документы, подтверждающие данный факт. Однако в выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан, государственного учреждения –Пенсионного фонда Российской Федерации по Динскому району Краснодарского края от 29 ноября 2010 года № 94/2 отсутствуют выводы о включении данного периода в специальный стаж, при этом, по сути, этот период не включается в специальный стаж для назначения пенсии.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что когда Гончаров Н.Н. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, он не просил включить указанный срок службы в Вооруженных Силах СССР в специальный трудовой стаж. Поскольку ответчик не принял решения отказать истцу во включении оспариваемого срока в специальный стаж, суд пришел к выводу, что спора о праве не было. При этом суд указал, что для реализации его права на досрочное назначение указанной пенсии ему следует обратиться с соответствующим заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Динском районе Краснодарского края, и только в случае отказа - для разрешения спора в суде.

Учитывая, что при подаче заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Гончарову Н.Н. наряду с другими документами были представлены удостоверения личности, подтверждающие периоды их службы в Вооруженных Силах СССР, в силу вышеуказанных норм суд должен был сослаться на норму права, согласно которой истец должен был обратиться к ответчику для включения оспариваемого периода в специальный стаж. При этом суд также не учел, что ответчик фактически отказал истцу в установлении пенсии на основании совокупности всех представленных документов с учетом срока службы в Советской Армии, не включив его в специальный стаж.

При таких обстоятельствах вывод суда о необходимости повторного обращения истца к ответчику с заявлением о включении срока службы в Советской Армии в специальный трудовой стаж только на том основании, что выписка из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопроса об осуществлении пенсионных прав граждан не является решением суда об отказе в включении указанного срока, не может считаться законным., потому что этот вывод основан на неправильном применении норм материального права и ограничивает осуществление права гражданина на пенсию^{^[18]}.

Таким образом, вопрос о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку заключение суда о повторном обращении истца к ответчику с заявлением о включении оспариваемого срока, специального стажа только на том основании, что выписка из протокола заседания комиссии ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан без определения о включении этого срока не соответствует обстоятельствам дела.

2.3 Порядок назначения пенсии

Как правило, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее даты приобретения права на пенсию. Но есть и следующие исключения (часть 4 статьи 19 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации»):

1) трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости) назначается со дня, следующего за днем увольнения, если заявление об указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) последовало не позднее 30 дней со дня увольнения;

2) трудовая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если заявление на эту пенсию последовало не позднее 12 месяцев с этого дня;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если пенсия назначена не позднее 12 месяцев со дня его смерти, а если этот срок превышает 12 месяцев до дня, когда последует заявление о назначении указанной пенсии.

В случае отсутствия в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений, необходимых для назначения пенсии, решение о назначении пенсии принимается в соответствии с данными индивидуального (персонифицированного) учета, имеющимися в распоряжении территориального органа ПФР в системе обязательного пенсионного страхования.

После представления застрахованному сведений индивидуального (персонифицированного) счета, необходимого для назначения пенсии в системе обязательного пенсионного страхования, территориальный орган ПФР производит дополнительную выплату пенсии.

По результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии, перевода с одной пенсии на другую территориальный орган Пенсионного фонда рассчитывает размер пенсии и принимает решение.

В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган ПФР уведомляет заявителя не позднее 5 дней со дня принятия соответствующего решения с указанием причин отказа и порядка обжалования решения и одновременно возвращает все документы.

Трудовые пенсии (части трудовых пенсий) назначаются на следующие сроки:

1) трудовая пенсия по старости (часть указанной трудовой пенсии) - бессрочно;

2) трудовая пенсия по инвалидности (часть указанной трудовой пенсии) - за период, в течение которого соответствующее лицо признается инвалидом, в том числе бессрочно;

3) трудовая пенсия в случае потери кормильца за период, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно (статья 19 Закона О трудовых пенсиях).

Перевод с одного вида трудовой пенсии на другой, а также иной пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на трудовую пенсию производится в 1-й день месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер подал заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой, либо с другой пенсии на трудовую пенсию со всеми необходимыми документами (если их нет в его трудовой пенсии), но не ранее даты получения права на получение трудовой пенсии или иной пенсии.

Перерасчет размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в соответствии с п. 2-4 ст. 17 Закона О трудовых пенсиях, за исключением случаев, указанных ниже, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошли обстоятельства, влекущие перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором принимается заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в сторону увеличения.

Статус пенсионера подтверждается пенсионным удостоверением, выданным пенсионеру территориальным органом Пенсионного фонда в подтверждение назначения пенсии в определенном размере и сроки, предусмотренные законом.

Для выплаты пенсии каждому пенсионеру территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации открывает лицевой счет. Выплата трудовой пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией по заявлению пенсионера.

Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, о удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне уплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (в отношении органа, принявшего соответствующее решение) и (или) в суд.

Выплата трудовой пенсии, включая ее выплату, производится за текущий месяц.

Начисленные суммы базовой части и страховой части трудовой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачены ему в последний раз, но не более чем за три года до даты обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии), пенсионер не получил своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, причитающиеся ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Физические лица могут подать заявление на получение пенсии в любое время после возникновения права на нее, без ограничения на какой-либо период, подав заявление лично или через доверенное лицо.

Обращение за пенсией - это процедура подачи гражданином заявления в территориальный орган ПФР о назначении пенсии. Днем обращения за назначением пенсии считается день, когда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации поступает заявление со всеми необходимыми документами. Перечень необходимых документов представлен на официальном сайте ПФР.

По желанию гражданина заявление со всеми документами можно подать в ПФ, отправив по почте. В этом случае день обращения за пенсией будет считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту направления настоящего заявления.

Факт и дата принятия заявления и необходимых документов от гражданина, претендующего на пенсию, подтверждаются распиской-уведомлением, выданным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если заявление и необходимые документы были получены по почте, то расписка-уведомление направляется на адрес заявителя по почте.

Важно отметить, что граждане должны обращаться за пенсией в территориальный орган ПФР по месту жительства.

По результатам рассмотрения заявления гражданина, срок которого составляет 10 дней, территориальный орган ПФР производит расчет размера пенсии и принимает соответствующее решение.

Заявление о назначении трудовой пенсии (либо о переводе на трудовую пенсию или с одного вида трудовой пенсии на другой) рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня поступления этого заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления недостающих документов для назначения пенсии.

В случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы.

В случае несогласия гражданина, обратившегося за пенсией, с решением, вынесенным территориальным органом ПФР, по его заявлению данное решение может быть обжаловано.

В случае отказа в удовлетворении указанного заявления пенсионный фонд, не позднее чем через пять дней после принятия соответствующего решения уведомляет заявителя, указывая причины отказа и порядок обжалования и одновременно возвращает все документы.

Если гражданин не согласен с решением, принятым территориальным органом ПФР, он имеет право это решение обжаловать.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. : с учетом поправок к Конституции РФ от 30.12.2008 г. N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ;
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 52 (1 ч.). – ст. 4920.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 51. – ст. 4831.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 01 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 51. – ст. 4832.
Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 04.06.2014 г.);
Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России) «(вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)») // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – N 5. – Ст. 180.
Постановление Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 (ред. от 28.04.2010) «Об утверждении Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. – 2002. – 5 июня (N 100).
Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 г. N 44 (ред. от 19.02.2013) «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» // Российская газета. – 2003. – 20 августа (N 164).
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.11.2009 г. N 906н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» // Российская газета. – 2010. – 18 января.
Приказ Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 г. N 1521н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. – 2012. – 30 марта (N 70).

Судебная практика

Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2012 г. N 18-В 12-28 // СПС «КонсультантПлюс».

Литература

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» – М.: Деловой двор, 2011. – 520 с.
Роик В. Обязательное и добровольное пенсионное страхование: Институты и финансы. — М.: Альпина Паблишер, 2014. – 120 с.
Захарова Н., Горшков А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2014
Кутепова К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. – М.: Омега-Л, 2010. – 197 с.
Минаева Л., Беликова Т. Пенсии: расчет и порядок оформления. – Спб., 2013. – 177 с.
Юсупов В.Г. Справочник кадровика: оформление пенсии // СПС КонсультантПлюс. 2014.
Перечень документов, которые необходимо предоставить в территориальный орган ПФР в зависимости от вида оформляемой пенсии // Официальный сайт Пенсионного фонда РФ: http://www.pfrf.ru/list_of_documents/
Петров А.Н. Пенсии в Российской Федерации: Практический справочник. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2013. – 232 с.
Федосеенко Р. Г. Правила обращения за пенсией // Справочник кадровика. – 2012. – № 7.

Размещено на Allbest.ru

Роик В. Обязательное и добровольное пенсионное страхование: Институты и финансы. — М.: Альпина Паблишер, 2014. – С. 15. ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 51. – ст. 4831. ↑
Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 52 (1 ч.). – ст. 4920. ↑
Федеральный закон от 06.03.2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 11. – ст. 998. ↑
Захарова Н., Горшков А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2014 – С. 44. ↑
Захарова Н., Горшков А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2014 – С. 47. ↑
Минаева Л., Беликова Т. Пенсии: расчет и порядок оформления. – Спб., 2013. – С. 14. ↑
Роик В. Обязательное и добровольное пенсионное страхование: Институты и финансы. — М.: Альпина Паблишер, 2014. – С. 18. ↑
[Электронный ресурс] http://www.helpage.org/global-agewatch/data/global-rankings-table/# ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. N 51. Ст. 4832. ↑
Постановление Минтруда РФ от 07.05.2002 г. N 34 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения пункта 4 статьи 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. –N 113. – 26.06.2002. ↑
Постановление Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 (ред. от 28.04.2010) «Об утверждении Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. – 2002. – 5 июня (N 100). ↑
Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 г. N 44 (ред. от 19.02.2013) «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» // Российская газета. – 2003. – 20 августа (N 164). ↑
Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России) «(вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)») // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – N 5. – Ст. 180. ↑
Приказ Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 г. N 1521н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. – 2012. – 30 марта (N 70). ↑
Перечень документов, которые необходимо предоставить в территориальный орган ПФР в зависимости от вида оформляемой пенсии // Официальный сайт Пенсионного фонда РФ: http://www.pfrf.ru/list_of_documents/ ↑
Федосеенко Р. Г. Правила обращения за пенсией // Справочник кадровика. – 2012. – № 7. – С. 54. ↑
Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2012 г. N 18-В 12-28 // СПС «КонсультантПлюс». ↑