«Понятие и условия назначения пособия по безработице» (Понятие и признаки статуса безработного)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. В этих условиях важное значение придается социальной защите менее всего защищенных в условиях экономического спада категории граждан – безработным. Лишенные постоянного дохода, безработные граждане более всего ущемлены с социально-экономической точки зрения.

Согласно ст. 37 п. 3 Конституции Российский Федерации: «каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности, а также на защиту от безработицы»[1].

Пособие по безработице является основным способом финансовой поддержки безработных граждан, однако его размер уже на протяжении более восьми лет остается на прежнем крайне низком уровне, не учитывая ни темпы инфляции в стране, ни рост заработных плат и прожиточного минимума. Тем самым, пособие по безработице оказывает дополнительное стимулирование граждан, оказавшихся без постоянного источника доходов, к тому чтобы регистрироваться в органах службы занятости и приступать к активному поиску подходящей для них работы.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения возникающие в сфере выплаты социального пособия по безработице.

Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты, которые содержат в себе положения, регулирующие механизм признания гражданина безработным и назначения пособия по безработице.

Цель работы заключается в изучении сущности и особенностей признания гражданина безработным и назначения ему пособия по безработице.

В соответствии с целью определены следующие задачи выпускной квалификационной работы:

1.Изучение понятия и признаков правового статуса безработного;

2 Рассмотрение механизма признания гражданина безработным;

3. Исследования порядка и условий назначения пособия по безработице;

4. Изучение особенностей ответственности за незаконное получение пособия по безработице.

Теоретической основой работы выступили следующих авторов: Ю.В. Черендановой, Е..Л. Фесиной, И.Г. Выговской, С.В. Колобовой, А.С. Тимохиной, П.А. Коропятник, Н.А. Сергомасовой, С.В. Саая, Е.Н. Пшизовой, Т.М. Пономаревой, А.В. Логачевой, С.В. Колобовой, Ю.С. Сергеенко, А.Ю. Гусова, М.Н. Добындо и др.

В методологическую основу данного исследования легли такие методы научного познания как диалектико-материалистический метод, общенаучные методы анализа и синтеза, логические и частно-научные методы – системно-структурный, моделирования, формально-юридический, сравнительно-правовой.

Структура данного исследования состоит из введения, 2 глав, 4 параграфов, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Общая характеристика статуса безработного в РФ

1.1 Понятие и признаки статуса безработного

Самым первоочередным для теоретического исследования нашей проблемы, мы должны рассмотреть понятие «безработный», чтобы в дальнейшем рассмотреть в законодательстве Российской Федерации какие гарантия предоставляет наше государство таким гражданам, какая социальная и правовая защита имеется у безработного. Чтобы государство признало человека безработным для начала нужно понять, к какому статусу принадлежит гражданин. Если гражданин не имеет занятости - это еще не означает, что ему присвоят статус безработный. Практика показывает, что всегда были и есть люди, не желающие трудиться. Безусловно, это их право, никто в нашем государстве не может заставить его работать принудительно.

Да такой гражданин является безработным в общеупотребительном смысле, но в законодательном, гражданин должен получить статус безработный, чтобы получать гарантии от государства и правовой и социальной стороны. И этот статус присваивается по определенным критериям. В этом разделе исследовательской работы мы раскроем суть понятия «безработный», и что необходимо гражданину для получения статуса безработного, озвучить его права и обязанности.

Чтобы понять подходит ли лицо к определенным критериям присущие гражданину, способного осуществлять трудовую деятельность мы обратим внимание на главные критерии: трудоспособность, здоровье, возраст. Вот, к примеру, инвалид, не будет считаться трудоспособным, если у него не имеется заключение медико-социальной экспертизы, индивидуальной программы реабилитации, в которых указано, определенна степень возможностей гражданина и рекомендуемый ему режим труда и отдыха[14, c.37].

А молодежь Российской Федерации, граждане, не достигшие трудоспособного возраста - до шестнадцати лет или лица, пенсионного возраста не будут принадлежать к категории граждан, которые могут работать с поддержкой законодательства Российской Федерации. Граждане, которые имеют работу и заработок, но при этом не имеют доходы либо нетрудоспособны. Заработок может быть не только от трудовой деятельности на предприятии или в организации, но и в различных областях [19, c.111].

По российскому законодательству эти граждане не смогут получить статус безработного, в исключительных случаях, если имеются доказательства, что они будучи владельцами ценных бумаг, не получают дивиденды, либо другой аналогичный доход. Готовность к трудовой деятельности - это условие, носящие субъективный характер, которое определяет отношение гражданина к трудовой деятельности и желание работать [20, c.36].

Рассмотрим, такое случай: гражданин, потерявший работу, обращается в органы служб занятости и пытается получить лишь пособие по безработице, а не найти себе рабочую занятость. Этот гражданин пытается многократно отказываться от работы по направлению службами на предприятия, в таком случае безработный может получить ряд наказаний в виде применения определенных санкций к нему, либо отказать в регистрации его для получения выплат. Органы службы занятости населения Российской Федерации осуществляют регистрацию обратившихся граждан, не имеющих заработка и работы, по этапам.

Регистрация первичная реализуется для учета количества безработных граждан среди трудоспособного населения, которые обратились в органы служб занятости по месту жительства, чтобы получить информацию для содействия занятости, без каких-либо документов. Как проходит регистрация граждан, претендующих на получение статуса безработного? Обязательный критерий для регистрации обращение гражданина в органы службы занятости по месту прописки и со дня обращения при наличии личного заявления, в соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации [5]. Место жительство должно соответствовать отметке регистрации в паспорте, либо справкой, которая соответствует требованиям органов внутренних дел [30, c.45].

В практике имеются очень много жалоб на органы служб занятости населения на отказ граждан в регистрации, но данные граждане не имеют регистрацию по месту жительству. Если гражданин длительно зарегистрирован по месту жительству шесть или двенадцать месяцев, это не значит, что гражданин имеет постоянное место проживание, то есть место жительство. Для этого случая есть законодательное подтверждение и основание Определение Конституционного суда Российской Федерации от 21 декабря 1998 года, где говорится о правомерности таких ограничений, чтобы исключить злоупотребление правом, выражающее в получении пособия одновременно в нескольких местах [14, c.40].

Документы, которые необходимо предоставить в органы служб занятости, на получение пособия безработного:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

- по необходимости справку 2-НДФЛ. Гражданин, который ищет работу впервые, то есть ранее не работал, не имеет профессии, либо специальности, предоставляет паспорт, или иной документ, подтверждающий личность и регистрацию по месту жительства, второй документ об образовании [23, c. 212].

Категория граждан признанных инвалидами, к данному списку документов предоставляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях трудовой деятельности, либо индивидуальную программу реабилитации инвалида, которая соответствует установленном у порядку в законодательстве государства.

Органы служб занятости по истечении десяти дневного срока регистрации гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы обязаны предоставить подходящие вакансии, которые включают в себя временную работу или план поиска работы самостоятельно, а те, которые обращаются впервые или не работали вовсе предоставляют варианты занятости: профессиональную подготовку либо временную работу с оплатой [25, c.22].

В соответствии статьей 4 Закона о занятости населения, подходящей работой считается деятельность, хоть и временная, которая соответствует профессиональной пригодности работника, учитывая уровень профессиональной подготовки, условия по последнему месту работы, обязательно учитываться должно и здоровье работника, доступная транспортная траектория до рабочего места. Исходя из сказанного, можно выделить четыре условия подходящей работы, подробнее рассмотрим их.

Первое условие - профессиональная пригодность гражданина, которая определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным соответствующим документом (дипломом, свидетельством); продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности) и по другим профессиям, приобретенным в процессе трудовой деятельности, а также уровнем квалификации (разряд, класс, категория). Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квалификационные требования, определенные квалификационными характеристиками профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, которые предъявляются работодателями к работникам [28, c.43].

Второе условие - учет условий последнего места работы. В первую очередь - это вопросы оплаты и охраны труда. Если условия предлагаемого места работы не отвечают нормам по охране труда, то работа не является подходящей. Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации.

Третье условие - состояние здоровья гражданина. Служба занятости ведет поиск вакансий, принимая во внимание, как возраст гражданина, так и его физические недостатки, имеющиеся хронические заболевания.

Четвертое условие - транспортная доступность рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общего транспорта в данной местности. На практике величина максимальной удаленности устанавливается нормативными актами субъектов РФ или для всех работников, или в зависимости от категорий граждан, нуждающихся в трудоустройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д. Органы служб занятости населения могут вносить предложения при рассмотрении местных органов самоуправления, чтобы установить максимальную удаленность подходящей работы по отношению к месту жительства лиц предпенсионного возраста, для инвалидов, женщин, которые воспитывают детей дошкольного возраста, родители многодетные и одинокие, которые имеют несовершеннолетних детей [32, c. 23].

Не подходящая работа может считаться та, которая связана с переездом или сменой места жительства будучи, если гражданин не согласен. Возможно, некоторым категориям граждан будет являться работа подходящей, если она хорошо оплачиваемая, даже если она и временная. Также если она не требует определенной подготовки или каких-либо финансовых затрат и соответствие физическим возможностям гражданина и отвечает требованию законов действующих на территории Российской Федерации о трудовой деятельности и статье 4 «О занятости населения в РФ».

Такое правило и распространяется на граждан, нижеперечисленных:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);

- уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

- ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работающих;

- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

На тех граждан, которые прошли регистрацию в органах службы занятости для поиска работы, заводится личное дело. В этом деле производятся все записи, если были направления на подходящие предприятия и работу, или направления на переподготовку, переобучение, повышении квалификации, либо иные действия, связанные с трудоустройством, и обязательно все отказы и согласия по поступившим предложениям от работодателя и органов служб занятости [33, c. 167].

Категория граждан, которые даже просто хотят найти работу и просмотреть банк вакансий зарегистрированных предложений работодателей для регистрации их в качестве безработного должны предоставить перечень документов для органов служб занятости, перечислены выше. Если необходимо, по требованию работников органов служб занятости лица, которые ищут работу соответствующую их запросам и интересам, должны предоставить дополнительные документы, в установленном законодательством Российской Федерации порядке [34, c. 45].

При подаче всех перечисленных документов, органы служб занятости должны убедиться в подлинности предоставляемых документов и для соблюдения порядка по законодательству и в установленный срок регистрации граждан в статусе безработного наиболее, чем одиннадцати календарных, а не рабочих дней отсчитывая со дня регистрации гражданина для поиска работы. Проанализировав нормативные документы по занятости и трудоустройству граждан, мы приходим к выводу, что обратившиеся в службу занятости граждане для поиска работы имеют право получить предложения от работодателей через органы служб занятости, получить информацию и помощь в поиске подходящей работы в течение десяти дней со дня их обращения и регистрации в целях поиска вакансий, в соответствии со статьей 3 Закона о занятости населения [22, c.122]. Итак, в соответствии с вышеизложенными документами инвалид должен предоставить индивидуальную программу реабилитации, обязательно с заключения медико-социальной экспертизы.

Бывают случаи в практике, когда гражданин получил отказ в регистрации в качестве безработного, но будет сохраняться у него право на повторное обращение в органы служб занятости для возобновления процедуры регистрации гражданина безработного по истечении месячного срока. Если гражданин получил отказ в регистрации в службах занятости, то органы занятости в свою очередь должны, обосновано проинформировать гражданина о принятом решении либо устно, либо письменно и обязательно отметить в личном деле и причинах и решениях, принятых службами занятости. Гражданин снимается с учета только на основании признания или решения органами служб занятости соответствующего статуса гражданина.

Таким образом, под безработным понимается гражданин, не имеющий ни работы ни постоянного дохода в виде заработной платы, зарегистрированный органами службы занятости населения в соответствующем порядке для поиска подходящей ему работы, находящийся в её постоянном поиске и находящийся в постоянной готовности к ней приступить.

1.2 Механизм признания правового статуса безработного

Правовой статус - это права и обязанности безработного, гарантии социальные и правовые, включающие в себя денежные выплаты в виде пособий, либо компенсация после признания у гражданина статуса безработного.

Категория граждан, которых не могут признать в статусе безработного:

- Лица, которые не достигли шестнадцати летнего возраста, либо лица, которым назначена пенсия, исключением является пенсионеры с третьей группой инвалидности, так как у них сохраняется частичная трудоспособность.

- Лица, которые отказались от двух вариантов подходящей работы, предложенных органами службы занятости на протяжении десяти дней. Если гражданин обратился в органы службы занятости, то прописка обязательно должна соответствовать его регистрация по месту жительства, а также принятия положительного решения в статусе безработного в срок одиннадцать рабочих дней, при обязательном наличии всех перечисленных документов, указанных в первой главе нашей исследовательской работы.

Данное положение подтвердилось и судебной практикой. Так, согласно апелляционному определению суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.05.2016 по делу N 33-1257/2016, истица обратилась к ответчику с заявлением о признании ее безработной, назначении ей пособия по безработице, предоставив при этом необходимые документы. Ответчиком был дан истице ответ, что она не может быть признана безработной, так как имеет постоянную регистрацию в другом регионе. Истица полагает, что по приведенным ответчиком основаниям ей не может быть отказано в признании безработной с назначением пособия по безработице. Однако, в удовлетворении требования отказано, поскольку в силу пункта 2 статьи 3 Закона о занятости решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации [12].

С первого дня обращения начинается отсчет данного срока в органы служб занятости. Гражданин, отказавшийся от вариантов предложенных работ, или по каким-либо своим причинам не явившийся на регистрацию в статусе безработного, может обратиться в службы занятости еще раз, на это у него имеется законодательное право, как гражданина, проживающего на территории российского государства. Но повторное обращение должно быть только после истечения двух календарных недель [26, c.93].

Повторное обращение не лишает гражданина право быть признанным в статусе безработного и соответственно, он может получить все выплаты и помощь в социальных гарантий. Даже если гражданин не захотел устроиться на предложенные подходящие вакансии, он не лишается статуса безработного, но свою очередь органы служб занятости приостанавливают по закону выплаты пособия до трех месяцев, но может и менее на усмотрение специалистов, работающих в службе занятости [17, c. 29]. Чтобы избежать конфликтные и спорные ситуации в законах государственной политике по занятости населения раскрыты и определены понятия, как и подходящей так не неподходящей работы [25, c. 22].

Самый главный критерий определения подходящей работы это когда соблюдены все интересы и возможности гражданина, то есть, профессиональная подготовка, уровень квалификации, стаж работы, физическое состояние человека, комфортное последнее место и условия работы, хорошая транспортная структура к местности, где расположена предлагаемая работа.

Безусловно, критерии отбора подходящей для гражданина работы не может быть единым, потому, что среди трудоспособного населения имеются разные категории граждан. В такие категории могут входить лица, которые впервые приступили к поиску работы, не имеют квалификацию, либо вообще специальности. Сюда же относятся люди, которые не хотят обучаться смежной профессии, либо переподготовке по направлению органов службы занятости, те, которые не повышают свою квалификацию после долгого перерыва в трудовой деятельности более трех лет или уже закончился первый срок признания в статусе безработного. Все эти перечисленные граждане получают вакансии с пониженными требованиями.

Также, им можно сказать, будет работа подходящей: временная; либо общественная, но соответствующая нашему законодательству и не противоречащая охране труда, а также без предварительной на то, профессиональной подготовки.

Что значит соответствующая законодательству, это значит - такая работа учитывает все-таки возраст гражданина, его физическое здоровье, а также психологическое, его особенности, чтобы он не отказался от предложенной подходящей работы. Но на практике, возможно возникновение спора, конфликта, в таком случае спор может быть решен в вышестоящих органах службы занятости населения на территории Российской Федерации, либо в судебном порядке.

Служба занятости должна обязательно учитывать место жительства гражданина, работа будет подходящей, если она в таком случае не подразумевает переезд без данного согласия безработного, если работает, нарушает права по охране труда без соблюдения регламентируемых правил и норм, заработок предлагаемой работы не может быть ниже среднемесячного заработка рабочего за последние месяца два, но встречаются исключения, прописанные в законодательстве [16, c. 78].

При случае, когда работники оформляется, либо обращается на предприятие через органы служб, обе организации и служба занятости и работодатель, должен помочь в приобретении работы. В свою очередь органы служб занятости принимает на себя обязанность найти подходящую работу, и безработный приобретает статус безработного с вытекающими из этого смысла всеми последствиями, то есть социальные и правовые гарантии.

Чтобы гражданин был признан полноценным в статусе безработный, то в первую очередь у него должна быть регистрация по месту жительству, и которая соответствует местонахождению службы занятости, все остальные документы, приведенные в первой главе должен предоставить гражданин из соответствующей категории. К этим же правам безработный имеет возможность и право на консультацию без вложения денежных средств, предоставления для него обучение либо переподготовку по специальности, либо любую информацию консультантами служб занятости, чтобы подобрать себе организацию, условия, режим, место для дальнейшей трудовой деятельности [18, c.276].

И в приоритете при назначении суммы выплат пособия будет, безусловно, исполнение всех обязанностей, предусмотренных законодательством, к тому же компенсация по безработице может вообще приостановиться, при не надлежащем исполнении своих обязанностей, срок может достичь трех календарных месяцев. В случае, когда безработный, находящемся в своем правовом статусе не имеет право отказаться от работы без уважительных на то причин, не пришедший к работодателю по истечении трех дней после выданного направления.

Гарантии и выплата пособий выдаются всем гражданам, которые оказались в трудной без работы ситуации, или оказавшегося под сокращением штата на предприятии, либо те, которые вообще приступают впервые к работе, в силу своих жизненных обстоятельств.

Обязательным должно быть для таких граждан, исполнения им совершеннолетия, то есть возраст, старше шестнадцати лет. Что же касается лиц, достигших возраста пенсионного, либо выслуга лет лишаются права на выплату пособия, так как государство им выплачивает пенсию соответствующую его заработку. Такие граждане не получат правовой статус с вытекающими последствиями на социальные гарантии, так как имеют пенсионное обеспечение от государства.

Глава 2. Практическое регулирование социально-правовой поддержки безработного в форме пособия по безработице

2.1 Порядок и условия назначения пособия по безработице

Основные гарантии социально-правовой поддержки граждан предоставляет Закон РФ «О занятости населения РФ» [5], в котором содержатся нормы гарантий государства право на труд, социальную защиту и компенсацию. Гарантии в первую очередь направлены на защиту прав – права на труд. В новой редакции Закон РФ «О занятости населения в РФ» утвердил конституционное право на защиту от безработицы, независимо от временных рамок проживания на территории РФ.

Ранее в Законе было приписано что права на труд имеют граждане, прожившие на территории РФ более шести и более месяцев. Были исключения гражданам с их семьями, уволенных с военной службы, беженцев и вынужденных переселенцев. Этот пункт противоречил Конституции РФ ст. 37 [1], где сказано, что право на защиту от безработицы не ограничено необходимостью постоянного проживания на территории страны. Государство дает гарантии своим гражданам на свободу выбора труда, условия, охрану, правовую защиту от увольнения без основания, в том числе отказа при приеме на работу, государство дает гарантии на бесплатную поддержку в поиске работы, трудоустройстве.

Резюмировано и исследовано состояния кадрового потенциала государства показывает серьезные упущения при подготовки высококвалифицированных специалистов, недоразвитость рынка труда и обучающие услуги. Поэтому связь между этими составляющими зависит от уровня профессиональной подготовки. Если уровень подготовки высок, то и гарантий и шансов от безработицы у гражданина больше [26, c.94].

При изложении в новой редакции Закона «О занятости населения в РФ» статьи 23 пункта 3 о круге лиц, пользующиеся таким правом, расширен. Были включены в данную категорию лиц инвалиды, выпускники общеобразовательных учреждений, граждане без опыта работы, не имеющие профессию. Еще одно обстоятельство, граждане имеют возможность пройти профессиональное обучение не по истечении установленного срока выплаты пособия по безработице, то есть двенадцать месяцев в суммарном исчислении в течение восемнадцати месяцев, а гораздо раньше – по истечении шестимесячного периода безработицы.

Обучение по профилю осуществляется по актуальным на сегодняшний день специальностям во всех образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования или иных образовательных учреждениях. Граждане, которые успешно прошли, профессиональное обучение в учреждении выдается документ соответствующего образца с указанием вида и срока обучения. Следующий аспект гарантий это социальная поддержка - выплата пособий по безработице [24, c.138].

Своего рода частичное возмещение потери заработка работнику на период поиска нового рабочего места. Сегодня экономическая ситуация диктует необходимость поиска новых рациональных механизмов использования государственных средств для социальной защиты граждан от безработицы. Пособие по безработице должно не только компенсировать временно утраченный заработок, но и быть экономически оправданным и социально обоснованным. Уже сегодня очевидно, что необходим дифференцированный подход к норме и условию социальной защиты безработного [35, c. 702].

Гражданам, признанным безработным, должно выплачиваться пособие в размере минимальной заработной платы, принятой на тот срок, в который обращается безработный или начисляется в процентном соотношении средней заработной платы работника по последнему месту работы. После признания принимается решение о выплате пособия и сумме в соответствии со статьей 3 «Закона о занятости населения в РФ» и начисляется с первого дня принятия решения.

Жители Крайнего Севера и его окрестностям, в которых используется при начислении заработка районные коэффициенты за проживание в трудных климатических условиях, соответственно и пособия выплачиваются с учетом территориальных расчетов. В соответствии со статьей 10 части 4 Закона РФ от девятнадцатого февраля тысяча девятьсот девяносто третьего года «О государственных гарантиях и компенсация гражданам проживающих на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» [6], в начислении среднего заработка учитывается и коэффициент районных условий.

Опираясь на статью 30 пункта 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» прописывается так гражданам в период оплачиваемой не менее двадцати шести календарных недель в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, средний заработок для начисления пособия по безработице рассчитывается без учета районного коэффициента. В статье 30 пункте 5 Закона РФ «О занятости населения в РФ» населению, подвергшимся воздействию атомных радиаций или других радиационных катастроф, к пособию начисляются дополнительная сумма и размер выплат устанавливается в соответствии со сроком проживания на данной территории, радиоактивного заражения.

Так как, данное пособие, будет являться компенсацией за негативные условия, выплата производится из средств федерального бюджета, а не службой занятости. Далее распространяется гарантия выплат при работе в общественных формах труда. Это одна из актуальных форм преодоления безработицы, практически приравненные к созданию новых рабочих мест. Общественные работы смягчают ситуацию на рынке труда, но только на короткое время. Такая форма является некой функцией социальной поддержки граждан со статусом безработный.

Органы государственной и муниципальной власти всех уровней обязательно принимают решения ежегодно об организации общественных работ, планируют их объем, вид по необходимости развития местной инфраструктуры при учете состава и количества населения данного региона. Власти должны информировать население безработных об условиях работы и участии в них. Примассовой безработицы планируются дополнительные программы с утверждением местных и федеральных органов управления, на базе которых формируется организация временных трудовых заработков.

Критерии и структура таких решений прописываются в договорах между исполнительской властью и организациями. В обязательном порядке в таких договорах прослеживаются в полной мере все права и обязанности сторон, дополнительные вопросы и разрешения конфликтных ситуаций. В условиях договора должны отражаться возможности организации, потребности, количество рабочих мест, место проведения работы, их объем, вид, сроки начала и окончания. Обязательно указывается финансирование, то есть порядок и размеры, требования к охране труда. В договоре может прописываться особые условия труда для граждан, испытывающие крайние трудности и которые нуждаются в социальной защите.

При таком раскладе на органы службы занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в них граждан о видах и содержании организуемых общественных работ, порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями работникам при выполнении этих работ. Граждане, заключившие срочный договор на определенный вид работ с правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице; безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. В таких работах принимают участие, которые зарегистрированы в службе занятости, но не признаны безработными, если имеют доказательства об острой нужде в трудоустройстве [29, c.60].

При участии безработных граждан в общественных работах у них сохраняется право на пособие, если они не участвуют в общественных работах в соответствии со статьей 4 пунктом 3 «Закона о занятости в РФ».

При организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан: которые ищут работу в первый раз и ранее не работающие вообще по стечению определенных обстоятельств, также те, которые имеют определенную специальность, профессию; лица, которых уволили с рабочих мест последних мест перед безработицей на протяжении одного года, дабы они нарушали законы, трудовую дисциплину либо возможные виновные действа. Действия предусмотренные законодательством Российской Федерации, далее лица, которые до безработицы занимались частной деятельностью предпринимательской; и стремятся восстановиться в трудовой деятельности любого предприятия, организации.

Лица, направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; отказавшиеся повысить, либо восстановить квалификационную категорию, по имеющейся профессии, специальности, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального двенадцатимесячного периода безработицы; состоящих на учете в органах службы занятости более восемнадцати месяцев, а также более трех лет не работающие; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. Выплаты гражданам осуществляются за фактически сделанную работу, то есть сдельная оплата, но как говорилось раннее не менее минимального размера оплаты труда, указанным в Федеральном Законе. Для того, чтобы безработный, участвовавший в общественных работах получил пособие по безработице, ему работодатель должен выписать уведомление о приеме на работу или справки о фактически проработанном времени.

Критерии и порядок осуществления производительности труда, количество рабочих мест и участников работ, место проведения и характер работ, сроки реализации договоренности, стоимость работ, обеспечение требований по охране труда

Причины, которые будут основанием для прекращения получения пособий:

• Смерть;
• Трудоустройство - после нахождения работы человек перестает получать деньги от государства;
• Пенсия - если человек выходит по возрасту и трудовому стажу на пенсию, прекращаются выплаты пособия;
• Лишение свободы - когда безработный совершил преступление и попал в тюрьму, государство перестает его содержать [13, c.422].

Поддержка материальной стороны гражданина находящегося в статусе безработного, гарантируется государством и называется пособием. Данное пособие способно на период оставшегося без заработка гражданина обеспечить ежемесячный прожиточный минимум. Выплаты пособий осуществляются ежемесячно за счет средств Федерального бюджета. Но выплаты пособия не постоянное, на одно лицо возможны выплаты двенадцати месяцев в течение восемнадцати календарных дней. Месяцы считаются не подряд, а общесуммарно.

Выплата пособия безработному, уволенному по любым основаниям, устанавливается в процентном соотношении, это среднемесячный заработок за последний три месяца на последнем месте работы. При раскладе, что в течении двенадцати месяцев перед безработицей, гражданин имел не менее двадцати шести календарных недель работал полным рабочим днем или полной рабочей неделей, либо был не полный рабочий день или неделя, но с перерасчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем или неделей.

Начисление пособия в процентах, на основании установленных правил в статье 33 Закона о занятости населения в РФ, осуществляется данным образом:

- начальные три месяца в процентном соотношении семидесяти пяти процентов от их заработной платой, получаемой последние три месяца на последнем рабочем месте;

- последующие четыре месяца около шестидесяти процентов от той же заработной платы;

- и в дальнейшем в размере сорока пяти процентов, но с учетом, что сумма выплат не будет превышать прожиточный минимум данного региона, то есть в Ямало-Ненецком Автономном округе на IV квартал 2018 года, величина прожиточного минимума в расчёте на душу населения составляет - 15538 рублей, для трудоспособного населения - 16260 рублей, для пенсионеров - 12279 рублей, для детей - 15328 рублей [8].

При перечислении пособия гражданину, учитываются и удержания на алименты, а также возмещения причиненного ущерба, обратное взыскание с бывшего работника денежных средств с безработного, на основании судебного решения в порядке, регламентируемом законодательством об исполнительном производстве.

Уволенные граждане, которые в течение двенадцати месяцев перед безработицей, которые имели не менее двадцати шести календарных недель и работали полным рабочим днем или полной рабочей неделей, либо были заняты не полный рабочий день или неделю, но с перерасчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем или неделей.

Те граждане в статусе безработного, заверившие профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов служб занятости населения, но не трудоустроенных, размеры выплат, на основании статьи 34 пункта 2 Закона о занятости населения РФ, начисляются следующим образом [5]:

- начальные три месяца в процентном соотношении семьдесят пять процентов от их заработной платой, получаемой последние три месяца на последнем рабочем месте;

- последующие четыре месяца около 60 процентов от той же заработной платы;

- и в дальнейшем в размере сорок пять процентов, но с учетом, что сумма выплат не будет превышать прожиточный минимум данного региона [27, c.105].

Если за время нахождения на содержании у государства безработный не нашел подходящей работы то по истечении восемнадцати календарных месяцев безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере двадцати процентов от прожиточного минимума в ЯНАО, но не ниже ста рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости населения РФ в соответствии со статьей 31 пунктом 5. Выплаты также продолжает осуществлять государственный бюджет не должен превышать двадцати четырех календарных месяцев в суммарном исчислении тридцать шесть календарных недель.

Лица со статусом безработный, уволенные из-за ликвидации организации или в связи с сокращением штата, проходившим в организации п.п. 1,2 статьи 81 Закона о занятости населения РФ и не трудоустроенным в период, когда заработная плата сохранялась с учетом выходного пособия, то пособие по безработица начинает выплачиваться с первого дня по истечению определенного периода, в соответствии с частными ситуациями.

Что касается военнослужащих, которые были уволены с военной службы вследствиереорганизационными штатными мероприятиями и которым на протяжении двенадцати месяцев выплачивались оклады по воинскому званию, то для таких категорий граждан в 1998 году были внесены изменения в статью 33 Закона о занятости населения.

Таким гражданам и лицам уволенных из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и признанные безработными с первого же дня начинают выплачивать пособия по безработице. Сроки периода выплат пособия по безработице могут продлиться у граждан, которые наработали общий трудовой стаж в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Данной категории граждан дается право на выплату пенсии по старости, сюда же входят и пенсии льготные условия пенсионеров, не достигших пенсионного возраста. В таких случаях в установленный период пособия выплачиваются сверх установленных двенадцати месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж.

Но все же общая продолжительность выплат не может превысить двадцать четыре календарных месяца, в суммарном исчислении продолжительность составляет тридцать шесть календарных месяцев, согласно статье 32 пункту 1 Закона о занятости населения.

Условия, повлекшие за собой выплаты пособия с одновременным снятием с учета:

- признания гражданина занятым;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда безработного в другую местность;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем [21, c.280].

Далее рассмотрим варианты случаев, при которых могут приостановить выплаты пособия на срок до трех месяцев будет в случаях указанных в таблице 1.

Критерии приостановление выплат пособия по безработице

Таблица 1.

Случаи
1 отказ	Безработный, на протяжении периода нахождения в статусе отказался от двух и более подходящих вакансий.
2 отказ	Безработный по истечении срока обучения или переподготовки, по направлению службы занятости, впервые ищущий работу, после длительного перерыв трудовой деятельности, отказался от участия в общественных оплачиваемых работах.
Отрицательный проступок	Явка на перерегистрацию в пьяном состоянии, под воздействием алкогольных или наркотических, либо других одурманивающих веществ.
Увольнение	Работник, уволенный с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Возможно и отчисление гражданина, направленного на обучение службами занятости, с места обучения виновные нарушения. Увольнение по п.п. 6-11п.4 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации, а также увольнение за виновные действия, предусмотренными специальными законами для определенных категорий граждан, к примеру, военнослужащие не надлежащее исполнение службы в соответствии с Законом «О воинской обязанности и военной службе», для госслужащих в соответствии с законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Нарушения	Безработный, без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Но служба занятости имеет право устанавливать различные сроки прохождения процедуры перерегистрации гражданина, а также день час посещения службы. В практике можно встретить случаи, когда безработный не явился на перерегистрацию в установленные сроки, за это нарушение безработному приостановили выплаты. Если случай возобновиться то служба может приостановить выплат до трех месяцев. Например, за неявку безработного на перерегистрацию без уважительных причин служба занятости приостановила выплату пособия с 14 июля по 13 сентября. В связи с тем, что безработный 3 августа вновь нарушил срок перерегистрации, служба занятости вправе начиная с 4 августа вновь приостановить ему выплату пособия по безработице на срок до трех месяцев.
Прекращение обучения	Безработный самовольно прекратил обучение, по направлению органов служб занятости.

В трудовую книжку не будет делаться запись если, на штрафной период безработный провинился и лишился выплат, либо выплаты были приостановлены.

Рассмотрим, на практике как это будет выглядеть, представим, что гражданин Х обратился в органы службы занятости, был до этого уволен с последнего места работы. Основанием для увольнения явился критерий указанный в пункте 6 статье 81 Закона о занятости населения.

Отсюда вытекает логичное действие органов службы занятости и дает право специалистам приостановить выплаты пособия по безработице, даже возможно и с самого начала его назначения:

• Оплачиваемый период безработицы - 6 месяцев по 75% и 60%.
• Без оплаты - оплачиваемый период безработицы - 6 месяцев по 60% и 45%.
• 3 месяца приостановка - 3 месяца, оплата 6 месяцев, перерыв один месяц и оплата 5 месяцев.

Представим в виде схемы сроки перерегистрации, если их нарушил безработный:

Оплачиваемый период безработицы 6 месяцев 75% и 60% Без оплаты 2 месяца, далее - оплачиваемый период безработицы 6 месяцев 60% и 45%. 3 месяца приостановка.оплата за 6 месяцев, затем перерыв 1 месяц и оплата 5 месяцев. Но следует помнить, что эти три месяца не жесткий срок, и сроки могут меняться в зависимости от конкретной ситуации. Органы службы занятости могут установить и срок в месяц, а то и в две недели. Данное правило учитывается в различных ракурсах. В документе есть указания что: «служба занятости имеет право», «по решению службы занятости». Но это не означает, что нужно прибегать к крайним мерам по решению определенных ситуаций. Сумма выплаты пособия может сократиться на двадцать пять процентов в течении одного месяца, если безработный, не имея уважительных причин, не явился на интервью по трудоустройству с потенциальным работодателем в трехдневный срок со дня направления органами службы занятости либо отказался явиться в органы службы занятости без уважительных причин для получения документа - направления на работу или на учебу.

Однако, судебной практикой установлено, что неявка на перерегистрацию по уважительным причинам не может служить основанием лишения пособия по безработице. Так, согласно решению Муравленковского городского судаот 17 апреля 2017 г. по делу № 2-177/2017 прокурор города Муравленко, действуя в интересах Дягилевой Н.Ю., обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения города Муравленко (далее – ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко) о признании причин неявки ДД.ММ.ГГ на перерегистрацию в качестве безработной уважительными, отмене приказа о приостановке выплаты пособия по безработице № № от ДД.ММ.ГГ, возложении обязанности произвести выплату за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты>. В обоснование требований указал, что прокуратурой города по обращению Дягилевой Н.Ю. проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения, в ходе которой установлено, что Дягилева Н.Ю. на основании приказа ГКУ ЯНАО «ЦЗН г. Муравленко» от ДД.ММ.ГГ № № состоит на учете в городской службе занятости населения и является получателем пособия по безработице с ДД.ММ.ГГ. Несмотря на наличие у Дягилевой Н.Ю. уважительной причины неявки ДД.ММ.ГГ на перерегистрацию в качестве безработной , заблаговременно проинформировавшей сотрудников службы занятости населения г. Муравленко и предоставившей оправдательные документы о необходимости выезда ДД.ММ.ГГ в г. <данные изъяты> для прохождения медицинского обследования у врача-<данные изъяты> приказом ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ № № выплата ей пособия по безработице была приостановлена с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. После обращения Дягилевой Н.Ю. ДД.ММ.ГГ в прокуратуру города на незаконные действия сотрудников городской службы занятости, приказом указанного органа от ДД.ММ.ГГ № № решение о приостановлении ей выплаты пособия было отменено. В этот же день приказом № № выплата Дягилевой Н.Ю. пособия по безработице была вновь приостановлена с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по причине ее неявки на перерегистрацию ДД.ММ.ГГ. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГ в адрес директора ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко Сасиной Н.Г. было внесено представление с требованием об их устранении, которое было отклонено, мер к устранению допущенных нарушений и отмене незаконного приказа не принималось.

По результатам рассмотрения дела, судом было установлено, что причина неявки ДД.ММ.ГГ Дягилевой Н.Ю. на перерегистрацию в качестве безработной в Государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения города Муравленко была уважительно, в результате чего было решено отменить приказ Государственного казенного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения города Муравленко № № от ДД.ММ.ГГ о приостановке выплаты Дягилевой Н.Ю. пособия по безработице, а также обязать Государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения города Муравленко выплатить Дягилевой Н.Ю. пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ [11]

Пособие не назначается лицам, находящимся в отпуске по беременности и родам; лицам, покинувшее место постоянного проживания на обучение в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; лица, призванные на военные сборы, привлекшиеся к мероприятиям подготовки к военной службе, либо исполнения обязанностей государству.

Такие периоды не суммируются в общий период получения пособий по безработице, но продлеваются. Если служба занятости принимает какое-либо решение такие как: прекращение выплат или их приостановка, уменьшение суммы пособия, безработный обязательно должен быть проинформирован.

Таким образом, пособие по безработице начисляется, как правило, ежемесячно с момента признания гражданина безработным, при соблюдении гражданином процедуры перерегистрации в установленные сроки. Решение о признании безработным как правило принимается в течение 11 дней с момента предъявления необходимых документов в органы службы занятости населения.

По общему правилу пособие по безработице начисляется в зависимости от среднемесячного заработка:

- в первые три месяца - в размере 75%;

- в следующие три месяца - в размере 60%.

Пособие не может быть выше максимальной и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. Максимальный срок выплаты пособия по безработице составляет 12 месяцев. В случае несоблюдения гражданином соответствующих условий для получения пособия по безработице, он лишается начисления данного пособия.

2.2 Незаконное получение пособия по безработице

Согласно части 3 статьи 37 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантируется минимальный размер оплаты труда и право на защиту от безработицы [1].

Статьей 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного [5].

Цель пособия по безработице заключается в том, чтобы предоставить безработному временный источник средств к существованию, выдаваемый на определенный законом период, который необходим безработному для поиска подходящего места трудоустройства, для стимулирования к активному поиску работы.

Следует учесть, что осуществление гражданином своего права на защиту от безработицы предполагает получение определенного денежного пособия, а с другой также и предполагается исключение шиканы данным правом, в частности посредством получения данного пособия незаконными способами [31, c.103].

Под понятием «незаконное получение пособия по безработице» в данном случае будем понимать получение пособия лицом, являющимся занятым по критериям, установленным статьей 2 Закона о занятости. В соответствии со статьей 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В развитие Закона о занятости принято постановление Правительства РФ № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» [7].

Проведя анализ сложившейся практики органов службы занятости в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что основной причиной незаконного получения пособия по безработице является предоставление в органы службы занятости документов, являющихся недостоверными по своему содержанию.

Для предотвращения получения пособия по безрабоице незаконными способами, п.6 Правил регистрации предусматривает, что органы службы занятости наделены правом направления запросов для подтверждения предоставляемых гражданином документов, их подлинности в целях признания их безработными и начисления соответствующего пособия по безработице в различные государственные и муниципальные органы власти.

Вместе с тем необходимо отметить, что проверка подлинности представленных документов не позволяет установить факт занятости получателя пособия по безработице, поскольку проверка подлинности документа означает проверку действительности соответствующего документа, включая трудовую книжку, однако это не означает проверку актуальности внесения записи в трудовую книжку, а также не позволяет выявить наличие нескольких трудовых книжек и т.д.

Так, при выходе гражданина, незаконно получавшего пособие по безработице, на пенсию органы ПФР РФ выявляют факт наложения периодов осуществления трудовой деятельности и получения пособия по безработице.

На основании данных органов ПФР РФ в последующем органы службы занятости направляют заявление о незаконном получении пособия по безработице в ОВД МВД РФ. ОВД МВД РФ, проведя проверку по факту незаконногополучения пособия по безработице, усматривая признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ, выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и прекращении уголовного преследования. Основанием для отказа в возбуждении уголовного дела является тот факт, что с момента совершения преступления в большинстве случаев прошло более 2 лет, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ[2].

Как правило, незаконно полученные пособия по безработице возвращаются в досудебном порядке при незначительных суммах. В последнее время нередки случаи отказа органам службы занятости населения в удовлетворении требований о взыскании незаконно полученного пособия по безработице в судебном порядке. В качестве оснований для отказа в удовлетворении требований о взыскании незаконно полученных пособий по безработице суды указывают на истечение срока исковой давности, предусмотренного статьей 199 ГК РФ [3].

В соответствии со ст. 196 ГК РФисковая давность устанавливается сроком в три года, начинающего течь со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ. Таким образом, чтобы установить момент начала течения срока исковой давности необходимо наличие сразу двух условий: лицо знает или должно было знать о нарушении своего права, и лицо должно знать об ответчике, чтобы иметь возможность предъявить свое требование.

Таким образом, органы службы занятости населения узнают о нарушении своего права от органов ПФР РФ, а о надлежащем ответчике от органов МВД. Очевидна необходимость направления органами службы занятости населения запросов в органы ПФР РФ на предмет наличия отчислений на конкретного гражданина с целью выявления сокрытия данных о своей занятости.

Необходимо отметить, что информация о страховом стаже и страховых взносах, исчисляемых и уплачиваемых организациями в ПФР РФ за граждан, содержит их персональные данные. Согласно ст. 7 ФЗ РФ № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом[4]. Такая же позиция отражена и в судебной практике.

В частности, Апелляционным определением Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.08.2018 по делу N 33-2146/2018 было установлено, что при назначении компенсационной выплаты ответчик скрыл, что является получателем социальной пенсии, в добровольном порядке осуществить возврат переплаты ответчик отказался.В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса. Таким образом, требование истца было удовлетворено [10][11].

Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденному Приказом Минтруда России от 29 июня 2012 №10н, определяющему порядок действий при предоставлении государственной услуги, не предусмотрена обязанность органов службы занятости осуществлять проверку достоверности сведений, а равно не установлена процедура и механизм такой проверки [9].

В целях исключения незаконного получения пособия по безработице на этапе признания гражданина в качестве безработного необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство.

При этом весь период получения пособия по безработице признается незаконным, что влечет к прекращению получения данного пособия, а в некоторых случаях и к возбуждению уголовного дела по ч.1 ст.159 УК РФ.

Заключение

В данной работе была поставлена цель - изучении сущности и особенностей признания гражданина безработным и назначения ему пособия по безработице.Задачами данной работы ставилось: изучение понятия и признаков правового статуса безработного; рассмотрение механизма признания гражданина безработным; краткий анализ рынка труда Ямало-Ненецкого автономного округа; исследование порядка и условий назначения пособия по безработице; изучение особенностей ответственности за незаконное получение пособия по безработице.

По результатам решения поставленных задач, можно сделать следующие выводы.

Основным нормативно – правовым актом, регулирующим правоотношения по признанию гражданина безработным и назначения ему пособия по безработице является Закон РФ «О занятости населения в РФ». Согласно данному закону, под безработным понимается гражданин, не имеющий ни работы ни постоянного дохода в виде заработной платы, зарегистрированный органами службы занятости населения в соответствующем порядке для поиска подходящей ему работы, находящийся в её постоянном поиске и находящийся в постоянной готовности к ней приступить.

Гражданин признается безработным органами службы занятости населения в установленном законе порядке при соблюдении определенной процедуры предоставления необходимых документов, после чего вносится в специальный реестр граждан, находящихся в поиске работы. Пока гражданин находится в статусе безработного, государство выплачивает ему социальное пособие – пособие по безработице.

Пособие по безработице начисляется, как правило, ежемесячно с момента признания гражданина безработным, при соблюдении гражданином процедуры перерегистрации в установленные сроки. Решение о признании безработным как правило принимается в течение 11 дней с момента предъявления необходимых документов в органы службы занятости населения.

По общему правилу пособие по безработице начисляется в зависимости от среднемесячного заработка:

- в первые три месяца - в размере 75%;

- в следующие три месяца - в размере 60%.

Пособие не может быть выше максимальной и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. Максимальный срок выплаты пособия по безработице составляет 12 месяцев.

Лишение пособия по безработице производится органами службы занятости населения по следующим основаниям:

- если гражданин отказался от двух вариантов подходящей работы, включая временную, в течение 10 дней со дня постановки на учет в целях поиска подходящей работы;

- если гражданин ищет работу впервые, не имеет профессии (специальности) и при этом дважды отказался от профессиональной подготовки или от работы, включая временную;

- если гражданин без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на учет в целях поиска подходящей работы не явился в службу занятости для подбора подходящей работы;

- если гражданин не явился для принятия решения о признании его безработным в срок, установленный службой занятости;

- если гражданин представил документы с заведомо ложными сведениями об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные.

При этом весь период получения пособия по безработице признается незаконным, и не имеет значения факт прекращения гражданином трудовых отношений в последующем, при условии, что в момент признания данного гражданина в качестве безработного и назначения пособия по безработице гражданин являлся занятым.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31 ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // СЗ РФ.- 1996.- N 25. - ст. 2954.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - ст. 3301.
4. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных" // Собрание законодательства РФ.-2006. - N 31 (1 ч.). - ст. 3451.
5. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. - N 84. - 1996.
6. Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 07.03.2018) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - N 16 - ст. 551.
7. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 (ред. от 04.08.2015) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан") // Собрание законодательства РФ. – 2012 - N 38 – ст. 5103.
8. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого Автономного округа от 19 февраля 2019 года № 128-П "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ямало-Ненецком автономном округе за IV квартал 2018 года" // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2019.
9. Приказ Минтруда России от 29.06.2012 N 10н (ред. от 20.06.2016) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.07.2012 N 25012) // Российская газета. - N 203. - 2012
10. Апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.08.2018 по делу N 33-2146/2018// Документ опубликован не был. КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2019.
11. РешениеМуравленковского городского судаот 17 апреля 2017 г. по делу № 2-177/2017 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2019.
12. Апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.05.2016 по делу N 33-1257/2016// Документ опубликован не был. КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2019.
13. Актуальные проблемы трудового права: учебник для магистров [Текст] / М.И. Акатнова, А.А. Андреев, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Н.Л. Лютов. М.: Проспект, 2017. 688 с.
14. Аникин, В. Модернизационный потенциал профессиональной структуры занятого населения России [Текст] /В. Аникин // Общество и Экономика. 2013. №11-12. С.35-64
15. Березовский Д.В., Моргунов В.И. Антикоррупционное просвещение государственных гражданских служащих [Текст] / Д.В. Березовский, В.И Моргунов //Вестник Международного института рынка. – 2016.-Т.1.-№2.-77-82.
16. Валиева, С. Г. Безработица и занятость в России / С.Г. Валиева, Л.И. Рахматуллина // Студенческая наука XXI века: материалы X Междунар. студенч. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 30 июня 2016 г.) [Текст] / ред. кол.: О.Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. № 3 (10). – 219с.
17. Гаврищук, С. В. Пособие по безработице: проблемы реализации // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.) [Текст] / С. В. Гаврищук. – М.: Буки-Веди, 2015. – С. 28-31.
18. Головина, Ю. П. Государственная политика в области труда и занятости на региональном уровне [Текст] / Ю.П. Головина // Экономика и социум. – 2016. – №1(20). – С. 276-281.
19. Гусов, А.Ю. Занятость как социально-правовое явление [Текст] /А.Ю. Гусов // Труд и социальные отношения. - 2016. - №11. - С. 110-115.
20. Добындо, М.Н. Оптимальная занятость, достойный уровень жизни населения - стратегическая цель трансформации экономики [Текст] /М.Н. Добындо. // Труд и социальные отношения. - 2015. - №2. - С. 35-42
21. Иванова, С. В., Ведьманова Н. Н., Разваляева К. А. Пособие по безработице в российской федерации [Текст] / С.В. Иванова, Н.Н. Ведьманова, К.А. Разваляева //Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации. – 2018. – С. 279-282.
22. Ильичев, В. Современные тенденции в области трудовой занятости [Текст]: методический аспект /В. Иличев // Предпринимательство. - 2018. - №1. - С.101-108.
23. Колобова С.В., Сергеенко Ю.С. Трудовое право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. [Текст] /С.В. Колобова, Ю.С. Сергеенко. М.: Юстицинформ, 2018. 404 с.
24. Логачева, А. В. Особенности выплаты пособия по безработице [Текст] / А.В. Логачева //ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I». – 2016. – С. 138 – 140.
25. Низова Л., Шалишкина А. Центр занятости населения в системе социального партнерства [Текст] /Л.Низова, А. Шалишкина // Человек и труд. - 2015. - №9. - С.21-23.
26. Пономарева, Т. М., Войтенко А. А. Пособие по безработице в Российской Федерации [Текст] / Т.М. Пономарева, А.А. Войтенко //Современные тенденции развития юридической науки. – 2015. – С. 93-96.
27. Пшизова, Е. Н., Хачак Б. Н. Социальная поддержка безработных граждан [Текст] / Е.Н. Пшизова //Успехи современной науки. – 2017. – Т. 6. – №. 1. – С. 105-107.
28. Ребров, А.В. Факторы формирования мотивации работников: монография. [Текст] / А.В. Ребров. М.: СОЦИС, - 2015. - 211 c.
29. Саая С. В. и др. Пособие по безработице как форма социальной поддержки безработных граждан [Текст] / С.В. Саая. //Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации. – 2018. – С. 60-62.
30. Сергомасова Н.А. Современные тенденции занятости населения в России [Текст] /Н.А. Сергомасова // Социальная политика и социология. 2014. №6. С. 40-47.
31. Сидоров, В. Н. Незаконное получение пособия по безработице. Пробелы в законодательстве [Текст] /В.Н. Сидоров //Вестник Международного института рынка. – 2017. – №. 1. – С. 103-107.
32. Тимохина, А. С., Коропятник П. А. Социальная поддержка безработных граждан [Текст] /А.С. Тимохина, П.А. Коропятник //Наука сегодня: факты, тенденции, прогнозы – 2017. – С. 20 – 25.
33. Трудовое право России [Текст] / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ.ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, - 2014. - 288 с.
34. Фесина, Е.Л. Неформальна занятость: состояние, структура, проблемы [Текст] /Е.Л. Фесина // Труд и социальные отношения. 2008. №1. С.38-45.
35. Черенданова, Ю. В., Лукинова С. А. Пособие по безработице в РФ [Текст]: актуальные проблемы и пути их решения / Ю.В. Черенданова //Аллея науки. – 2017. – Т. 4. – №. 16. – С. 702-705.