Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современном российском праве приоритет прав личности не подвергается сомнению. Однако они не защищены от преступных посягательств.

Сегодня защита личности, общества и государства от преступных посягательств затруднительна либо вообще невозможна без активного использования в досудебном производстве результатов оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД). Несмотря на то, что у оперативных подразделений порой имеется информация, позволяющая раскрыть преступление, ее использование в уголовно-процессуальной деятельности по-прежнему вызывает проблемы на практике.

С одной стороны, эти проблемы связаны с несовершенством законодательства, регулирующего реализацию результатов ОРД в уголовном процессе.

С другой стороны, Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ) ставят во главу угла защиту личности от преступлений, а также от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод, что само по себе делает недопустимым наличие неточностей и пробелов в регламентации реализации результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе.

Особое значение названные проблемы приобретают в досудебном производстве, поскольку именно на этом процессуальном этапе возможно эффективное взаимодействие сотрудников оперативного аппарата со следственными подразделениями, здесь становится легитимным процесс перехода оперативных данных в разряд процессуальных и закладывается основа будущего уголовного правосудия.

До настоящего времени разрушить стереотип недоверия как к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, так и к результатам их деятельности не удается. Обусловлено это тем, что законодательное регулирование реализации результатов ОРД в уголовном судопроизводстве оставляет желать лучшего. Вместе с тем ОРД исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Исходя из вышесказанного, тема работы представляется весьма актуальной.

Целью исследования является – выяснение определения правовой основы ОРД и ее структуры.

Постановка указанной цели определяет необходимость решения следующих задач исследования:

- усвоить понятие органов, осуществляющих ОРД;

- изучить правовые основы организации деятельности органов, осуществляющих ОРД;

- рассмотреть систему органов, осуществляющих ОРД;

- проанализировать полномочия органов, осуществляющих ОРД.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по вопросам правовой основы ОРД.

Предметом изучения являются нормы уголовного законодательства, а также других законодательных актов, затрагивающие проблемы определения и структуры ОРД.

Информационную базу работы составили нормы российского уголовного законодательства, федеральные законы, правоприменительные акты судов РФ, относящиеся к правовой основе ОРД.

Главным источником по нашей работе явился федеральный закон об ОРД, который вышел в свет в 1995 г. [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995]. Причем действие данного закона с поправками действует до сих пор.

Также важным подспорьем явились и иные федеральные законы Российской Федерации о тех органах, которые могут осуществлять ОРД: органы внешней разведки, полиция, ФСБ и др. [Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 №5-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Российская газета. – №9. – 17.01.1996; Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 №3 – ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 14.02.2011. – №7. – Ст. 900; Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Российская газета. – №72. – 12.04.1995].

Среди литературных источников отметим работы, прежде всего, тех авторов, который непосредственно ставили задачу проанализировать ОРД.

Так, стоит назвать работы В.Ю. Алферова с соавторами [Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Под общ. ред. В.В. Степанова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.], К.К. Горяинова с соавторами [Горяинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К. Теория оперативно-розыскной деятельности / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, Г.К. Синилов. – М.: ИНФРА-М., 2014. – 712 с.], Е.С. Дубоносова [Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность / Е.С. Дубоносов. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 477 с.] и др.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности

1.1. История развития оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная, агентурная или разведывательная деятельность не является новеллой современной эпохи, данная деятельность имеет свои корни в истории и развивалась на историческом пути. Жизнедеятельность рода, племени и государства, а также реализация их интересов предполагали постоянную разведку своего окружения с целью предотвращения и защиты от враждебных элементов.

К примеру, К.К. Горянов утверждает, что на одной из обожженных дощечек с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., имелось следующее содержание: «правитель одного города – государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил» [Теория оперативно-розыскной деятельности. Под ред. К.К. Горяинова и др. – М.: ИНФРА-М, 2009. С.22].

Семантика слова соглядатай раскрывается как тот, кто тайно наблюдает, следит за кем-либо, чем-либо [Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа / В.П. Илларионов. – М.: Аcademia, 2003. С.163].

Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск [Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа / В.П. Илларионов. – М.: Аcademia, 2003. С.164].

Процесс правового регулирования имеет прямую связь со становлением и развитием государственности в нашей стране. Предполагается выделить основные этапы развития правового регулирования и осветить наиболее значимые события в рамках этих временных эпох с целью освещения вопроса развития. Так, основными этапами будут являться: Древняя Русь, период Российской империи, эпоха реформ, послевоенный (включая советский) период и настоящее время.

- Древняя Русь и период Российской империи;

Стоит подчеркнуть, что первоначально установление лица, совершившего преступление, и поиск похищенного имущества было обязанностью и заботой самого потерпевшего. Данное положение вещей основывалось на частном характере разбирательства конфликтов.

Однако с принятием Русской Правды (XI — XII вв.) некоторые функции и обязанности были возложены на государственный аппарат. Примером может послужить должность «вирника» - представителя княжеской администрации, осуществляющего розыск лица, совершившего преступление и доказательств его вины, а также судили и исполняли наказание [Отечественное законодательство XI – XX веков: XI – XIX века. Ч.1. Под ред.: Чистяков О.И. – М.: Юристъ, 1999. С.22].

В данном историческом памятнике содержались положения о некоторых сыскных методах того периода: «закличи», «свод» и «гонение следа» [Отечественное законодательство XI – XX веков: XI – XIX века. Ч.1. Под ред.: Чистяков О.И. – М.: Юристъ, 1999. С.22].

В качестве официальной деятельности сыск был закреплен в Псковской Судной грамоте 1467 года [Псковская Судная грамота. Текст. Комментарий. Исследование / Алексеев Ю.Г. – М.: Северный паломник, 2012. С.40]. Данная деятельность получила последовательное развитие в Судебниках 1497 и 1550 годов [Шматов М.А., Шматов В.М. Сыскная деятельность – источник становления и развития теории оперативно ˗ разыскной деятельности / М.А. Шматов, В.М. Шматов // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2016. – №4 (39). – С.130], а также в Соборном уложении 1649 года [Шматов М.А., Шматов В.М. Сыскная деятельность – источник становления и развития теории оперативно ˗ разыскной деятельности / М.А. Шматов, В.М. Шматов // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2016. – №4 (39). – С.131].

Согласно Соборному уложению процесс сыска начинался с «извета» (заявления пострадавшего), однако были возможны ситуации анонимных сообщений «подметные письма». Лица, осуществляющие сыскную деятельность в данном нормативно-правовом акте именуются «сыщиками» или «обыщиками» [Шматов М.А., Шматов В.М. Сыскная деятельность – источник становления и развития теории оперативно ˗ разыскной деятельности / М.А. Шматов, В.М. Шматов // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2016. – №4 (39). – С.132].

При правлении Екатерины II были введены нормативные акты: «Учреждение для управления губерний» и «Устав Благочиния». Данные акты не вносили изменения в процесс сыскной работы (производством по уголовным делам осуществляла сыскная полиция, которая была учреждена в начале XVIII века), однако ими формально отделялись судебная власть от управления [Горюнов В.Е., Сироткина А.М., Исмагилова Р.Р. Сущность и соотношение понятий «сыск» и «оперативно-розыскная деятельность» в историко-правовых и отраслевых исследованиях / В.Е. Горюнов, А.М. Сироткина, Р.Р. Исмагилова // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. – 2018. –Т.3. – №2. – С.93].

- эпоха реформ (XIX – ХХ вв.);

1802 год ознаменовался реформами государственного управления, в аспекте сыскной деятельности важным моментом является создание Министерства внутренних дел (объединение полиции и сыскной работы). А в 1826 году было учреждено одно из отделений собственной канцелярии императора, осуществлявшего политический сыск и следствие [Рассказов В.Л., Рассказов Л.П., Сирица И.В. Уголовный сыск Российской империи / В.Л. Рассказов, Л.П. Рассказов, И.В. Сирица. Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2018. С.146].

Переход России от феодальной формации к буржуазной ознаменовался существенной судебной реформой, повлекшей за собой и изменение правового статуса, форм и методов сыскной работы. Началом реформы можно считать утверждение Александром II 8 июня 1860 года проектов: «Учреждение судебных следователей», «Наказ судебным следователям», «Наказ полиции о производстве первоначальных исследований», согласно которым для производства расследования обо всех преступлениях и проступках были назначены особые чиновники – судебные следователи, подведомственные Министерству юстиции и судебным местам; расследование было изъято из компетенции полиции, которой предписывалось лишь производство первоначальных изысканий для определения того, что в происшествии есть состав преступления или проступка. Принимается серия иных нормативных актов, регулирующих работу полиции, в том числе и ее сыскную деятельность [Файзуллина А.С., Ахметова А.Т. Судебная реформа Александра II / А.С. Файзуллина, А.Т. Ахметова // Современные научные исследования и инновации. – 2015. – №5 – 4 (49). – С.90].

Среди них можно отметить: Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний (1862 г.), Инструкция полицейским урядникам (1878 г.), Положение о негласном полицейском надзоре (1882 г), Об устройстве полиции в Империи (1883 г.) и др. [Хлусов Т.М. Полиция (милиция) в системе органов внутренних дел: ретроспективный аспект управленческого и структурно-функционального анализа / Т.М. Хлусов // Юридическая наука: история и современность. – 2015. – №7. – С.33].

- послереволюционный и советский периоды (1917 – 1991 гг.);

Важным событием данного периода является упразднение института судебных следователей, который был закреплен в декрете Совета народных комиссаров от 24 ноября 1924 года [Хлусов Т.М. Полиция (милиция) в системе органов внутренних дел: ретроспективный аспект управленческого и структурно-функционального анализа / Т.М. Хлусов // Юридическая наука: история и современность. – 2015. – №7. – С.34].

Функции данного института передавались рабоче-крестьянской милиции, учрежденной декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 г. Позднее производство предварительного расследования и сыскной деятельности было поручено НКВД положением «О следственно-розыскной милиции» август 1920 года [Петров А.В. Система советской милиции: проблема развития в 1919 – 1921 гг. (региональный аспект) // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2006. – №3 (53). – С.135]. Для данного периода времени характерно отождествление розыскных и следственных функции в компетенции одного органа. Однако ситуация изменилась с принятием 25 мая 1922 года Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Новеллы включали в себя изменения, заключающиеся в организационной и процессуальной независимости следователя и органов дознания [Петров А.В. Система советской милиции: проблема развития в 1919 – 1921 гг. (региональный аспект) // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2006. – №3 (53). – С.136]. Аналогичную концепцию восприняла и новая редакция УПК РСФСР 1923 года.

Ранее названные этапы демонстрируют насыщенный путь развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, в рамках данных периодов были как времена спада, так и подъема данного вопроса.

- современный период.

В настоящее время в нашем государстве действует Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», который вступил в силу 14.08.1995 года (с момента официального опубликования) [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995].

Данный нормативно-правовой акт состоит из 6 глав (23 статей) и определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

1.2. Понятие и основные характеристики органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность

Для большинства преступлений характерным является их сокрытие, в том числе и самих лиц и следов. Это обстоятельство, конечно, весьма затрудняет сам процесс раскрытия преступления и наказания виновного лица. Огромное число ученых в области права и криминалистов весьма красноречиво пишут о том, что в среднем уровень раскрываемости среди зарегистрированных преступлений составляет примерно 40 – 60 % практически в любой стране мира [Криминология. Теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. Курс лекций / Гилинский Я.И. – СПб.: Питер, 2002. С.47 – 48; Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции / Лунеев В.В. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2005. С.784 – 787].

Государство в борьбе с преступностью применяет различные методы, в том числе и латентные или так называемые негласные, которые направлены на установления и характер преступления, а также на поиск преступника, совершившего его. Эти методы, которые являются важными составляющими данной деятельности, получили название ОРД.

Отметим, что анализ оперативно-розыскной практики свидетельствует о существовании значительного числа проблем, обусловленных, в том числе, невысоким уровнем правотворчества в Российской Федерации в целом.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ не является исключением из этого правила.

В законе об ОРД уже в первой статье дается определение ОРД. Согласно ему ОРД – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995].

Несмотря на наличие законодательного определения данного понятия, исследователи предлагают свои интерпретации. К примеру, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин понимают под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Под общ. ред. В.В. Степанова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С.8].

Несмотря на наличие иных определений оперативно-розыскной деятельности, данных современными исследователями, предполагается актуальным проанализировать положения закона в данном аспекте. При анализе легального определения оперативно-розыскной деятельности становится возможным выделить: формы ее осуществления, ее субъектов и цели.

В качестве форм ОРД можно назвать гласную и негласную деятельность. Целями оперативно-розыскной деятельности являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства от данных посягательств.

Общая формулировка определения включает круг субъектов, которые уполномочены совершать оперативно-розыскную деятельность - оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

Теория ОРД к потенциальным участникам оперативно-розыскных отношений относит граждан и юридических лиц, которые в разовом, индивидуальном порядке или на постоянной основе в зависимости от выполнения оперативно – розыскных мероприятий могут быть вовлечены в эти отношения. Такие участники обычно относятся к категории субъектов оперативно-розыскных отношений.

Органы, осуществляющие ОРД, — это организационно-обособленные управленческие единицы, которым оперативно – розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компетенция и объем полномочий по осуществлению ОРД [Железняк Н.С. «Черные дыры» и «белые пятна» Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: юридические и лингвистические аспекты / Н.С. Железняк. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2009. С.53].

В оперативно – розыскном законодательстве, а именно в Главе III Федерального Закона «Об оперативно – розыскной деятельности» №144 – ФЗ зафиксированы органы, осуществляющие ОРД [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995].

В структуру данных органов входят оперативные подразделения.

Оперативное подразделение — это организационное штатное звено, входящее в структуру российского правоохранительного органа или спецслужбы, которое в соответствии с функциональной специализацией осуществляет решение оперативно-розыскных задач [Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность / А.Н Халиков. – М.: Издательство «РИОР: ИНФРА-М», 2019. С.79 – 80].

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

Органов внутренних дел Российской Федерации.
Органов федеральной службы безопасности.
Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
Таможенных органов Российской Федерации.
Службы внешней разведки Российской Федерации.
Федеральной службы исполнения наказаний.

Из смысла ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» следует, что на территории Российской Федерации не могут осуществлять оперативно – розыскные мероприятия правоохранительные и специальные службы других государств. В случае возникновения у них потребности в осуществлении следственных и оперативно – розыскных действий на территории России они должны поступать в соответствии с международно - правовыми договорами и Уставом Интерпола (если являются членами Интерпола).

В этой связи нужно заметить, что руководители органов, осуществляющих ОРД, не могут заключать договоры и соглашения с правоохранительными органами других государств по предоставлению им права проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) на территории России.

В то же время закон не запрещает субъектам, перечисленным в ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности», проводить оперативно – розыскные мероприятия вне пределов Российской Федерации [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995].

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995]. Это обусловлено, прежде всего, целями и задачами данных органов, а также стремлением избежать дублирования функций других оперативных служб.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы [Мешков М.В., Минулин Р.М. Оперативно-розыскная деятельность как правовое понятие становится правовой проблемой / М.В. Мешков, Р.М. Минулин // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. – 2017. – №1 (8). – С.77].

Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их компетенция, структура, организация работы определяются ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Как правило, такие перечни оперативных подразделений утверждаются закрытыми ведомственными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих ОРД.

Однако новейшая практика ведомственного нормативного регулирования все в большей степени носит открытый характер.

Это, прежде всего, вызвано потребностями использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве. Подразделения указанных органов, не внесенные в утвержденный перечень, не могут быть отнесены к числу оперативных и, соответственно, не вправе реализовывать оперативно – розыскную функцию.

Органы, осуществляющие ОРД, решают задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации [Горяинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К. Теория оперативно-розыскной деятельности / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, Г.К. Синилов. – М.: ИНФРА-М., 2014. С.61].

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы [Горяинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К. Теория оперативно-розыскной деятельности / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, Г.К. Синилов. – М.: ИНФРА-М., 2014. С.65].

Оперативно-розыскные подразделения характеризуются следующими основными признаками:

- функционируют в составе государственных органов;

- выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством;

- используют в своей деятельности оперативно-розыскные силы, средства и методы;

- используют при решении оперативно-розыскных задач конфиденциальных сотрудников;

- работают под руководством должностного лица — руководителя оперативно-розыскного органа;

- взаимодействуют с оперативными подразделениями своего ведомства, а также с другими органами, осуществляющими ОРД [Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность / А.Н Халиков. – М.: Издательство «РИОР: ИНФРА-М», 2019. С.95].

По ведомственной принадлежности оперативные подразделения могут входить в структуру правоохранительного органа (ОВД, ФСИН); органа, обеспечивающего безопасность государства и объектов государственной охраны (ФСБ, Служба внешней разведки, ФСО).

В соответствии со структурно-штатным построением оперативные подразделения имеют вертикальную (департамент, управление, отдел, отделение, группа) и горизонтальную (специализированные подразделения, оперативно-розыскные бюро по направлениям деятельности) структуру. Структурное разделение на оперативные службы осуществляется в соответствии со штатным расписанием, которым определяются численность и должностное положение оперативных сотрудников. Штаты оперативных сотрудников устанавливаются ведомственными подзаконными нормативными актами. Необходимость создания оперативных подразделений в структуре различных государственных органов обусловлена реализуемыми ими оперативно-розыскными функциями [Теория оперативно-розыскной деятельности. Под ред. К.К. Горяинова и др. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2020. С.363].

В основу структурного построения оперативных подразделений положены целевое назначение и функциональная специализация, предопределяющая их внутреннее построение, то есть разделение на составные части и определение функциональных обязанностей оперативных сотрудников по объектам, линиям, направлениям оперативно-розыскной работы.

В конце параграфа стоит отметить, что одной из важнейших гарантий призванных защитить прав и свободы граждан от произвольного и чрезмерного ограничения органами и должностными лицами, осуществляющими ОРД, служит предварительный судебный контроль за законностью и обоснованностью ОРМ.

Статья 9 закона об ОРД устанавливает основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну телефонных переговоров, переписки, телеграфных и почтовых и иных сообщений, передаваемых по сетям почтовой и электрической связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995].

Причем граждане вправе обжаловать нелегальную «оперативно-разыскную» деятельность правоохранительных органов и спецслужб и потребовать взыскания необходимой компенсации нанесенного вреда за нарушения прав человека и гражданина на неприкосновенность личной и семейной тайны, приватной жизни, протекции доброго имени и чести, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, переписки, телеграфных и почтовых и иных сообщений, передаваемых по сетям почтовой и электрической связи. Виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности [Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность / А.Н Халиков. – М.: Издательство «РИОР: ИНФРА-М», 2019. С.96].

1.3. Структура органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность

Органы внутренних дел (полиции) осуществляют ОРД в качестве одной из основных своих функций. Право полиции на поведение ОРМ закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции [Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 №3 – ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 14.02.2011. – №7. – Ст. 900].

Для осуществления оперативно-розыскных функций в структуре центрального аппарата МВД России действуют управления, организующие, координирующие и контролирующие деятельность оперативных подразделений территориальных ОВД [Ребров А.А., Лобанов М.А. Некоторые проблемы регулирования федеральным законом «О полиции» отношений в сфере ОРД / А.А. Ребров, М.А. Лобанов // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2013. – №3. – С.26].

К ним относятся: Главное управление по противодействию экстремизму, Главное управление собственной безопасности, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, оперативное управление, управление оперативно-розыскной информации и др. В территориальных управлениях имеются оперативно-розыскные части (ОРЧ), осуществляющие ОРД в соответствии с функциональной специализацией [Железняк Н.С. Комментарии к проекту федерального закона «О полиции» (оперативно-розыскной аспект) / Н.С. Железняк // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2010. – №4 (8). – С.9].

Ведомственным приказом определяется перечень оперативных подразделений в системе МВД, правомочных осуществлять ОРД.

В полном объеме ОРД правомочны осуществлять следующие подразделения:

1) уголовного розыска;

2) экономической безопасности и противодействия коррупции;

3) собственной безопасности;

4) противодействия экстремизму;

5) по борьбе с преступными посягательствами на грузы;

6) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; оперативно-поисковые подразделения;

7) по проведению специальных технических мероприятий;

8) по организации оперативно-розыскной деятельности;

9) оперативно-сыскные.

Ряд подразделений (оперативно-розыскной информации, НЦБ Интерпола, специального назначения) правомочны проводить только отдельные ОРМ, определенные ведомственным приказом [Гусев В.А. Оперативно-розыскная деятельность в нормах федерального закона «О полиции» / В.А. Гусев // Законодательство и практика. – 2013. – №2 (31). – С.54].

Органы ФСБ России в соответствии со ст. 1 Закона о ФСБ являются единой централизованной системой органов федеральной службы безопасности, решающими в пределах своих полномочий задачи по обеспечению безопасности РФ [Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Российская газета. – №72. – 12.04.1995].

В структуре ФСБ России имеется система оперативных подразделений, в частности:

1) департаменты контрразведки;

2) управление военной контрразведки;

3) департамент по борьбе с терроризмом;

4) управление разработки и пресечения деятельности преступных организаций;

5) оперативно-поисковое управление;

6) управление оперативно-технических мероприятий; управление собственной безопасности и др. [Горнике Н.Н. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития / Н.Н. Горнике // EurasiaScience. Сборник статей X международной научно-практической конференции. – М.: ООО «Актуальность», 2017. С.230].

Основными направлениями деятельности ФСБ России в соответствии со ст. 10 Закона о ФСБ являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической деятельности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к их компетенции [Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Российская газета. – №72. – 12.04.1995].

Вместе с тем данной службой проводятся ОРМ по выявлению, предупреждению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России [Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Российская газета. – №72. – 12.04.1995].

При осуществлении контрразведывательной деятельности эти органы руководствуются Законом о ФСБ, а при организации борьбы с преступностью — Законом об ОРД.

В состав федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны входят: ФСО России, управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России; подразделения связи специального назначения ФСО России; образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России [Сальников В.П., Захарцев С.И., Сальников М.В. Оперативно-розыскная и уголовная политика современного российского государства / В.П. Сальников, С.И. Захарцев, М.В. Сальников // Мир политики и социологии. – 2016. – №9. – С.140].

Под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер [Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.Ю. Шумилов. – М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2015. С.152].

В структуру таможенных органов входят оперативные подразделения; подразделения собственной безопасности, по борьбе с отдельными особо опасными видами контрабанды, по борьбе с контрабандой наркотиками и др. [Козловский А.Ю. О правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации / А.Ю. Козловский // Вестник Российской таможенной академии. – 2007. – №1. – С.86].

Таможенные органы наиболее часто осуществляют ОРД при реализации таких функций, как борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, валютных средств, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом [Ларичев В.Д., Милякина Е.В., Орлова Е.А., Щербаков В.Ф., Шикунова О.Г. Преступность в сфере внешнеэкономической деятельности / В.Д. Ларичев, Е.В. Милякина, Е.А. Орлова, В.Ф. Щербаков, О.Г. Шикунова. – М.: Экзамен, 2002. С.426].

Служба внешней разведки согласно Федеральному закону «О внешней разведке» является составной частью сил обеспечения безопасности России. Ее основной целью являются добывание и обработка определенной законом информации для обеспечения защиты личности, общества и государства от внешних угроз. В функции данной Службы также входит обеспечение безопасности российских представительств за рубежом и взаимодействие с МИД России, Минобороны России и ФСБ России [Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 №5-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Российская газета. – №9. – 17.01.1996].

В структуру Службы входят оперативные отделы, подразделения экономической разведки, оперативной техники, внешней контрразведки. В составе данного органа создано силовое подразделение «Заслон» для силового обеспечения проводимых разведывательных операций.

Органы ФСИН России реализуют оперативно-розыскную функцию через структурные оперативные подразделения: управление собственной безопасности, оперативное управление, управление оперативно-технических мероприятий [Иваньков И.А. Субъекты оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях: вопросы терминологии и компетенции / И.А. Иваньков // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. – 2019. – №3 (21). – С.104].

В территориальных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, исправительные колонии, тюрьмы) ОРД осуществляют оперативные отделы, оперативные части [Щетнев Л.Е. Проблемы правового положения оперативных подразделений ФСИН России / Л.Е. Щетнев // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2012. – №9 (124). – С.23].

Перечень органов, осуществляющих ОРД на территории России, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Иные государственные или общественные организации не признаются носителями коллективных прав и обязанностей в сфере ОРД.

Следовательно, различные структуры, как государственные (фельдъегерская служба, МЧС, налоговая служба), так и негосударственные (частные службы охраны, охранные агентства), не правомочны осуществлять какие-либо ОРМ.

Это обусловлено содержанием оперативно-розыскной функции, имеющей сложный и конспиративный характер и могущей ограничивать права и интересы граждан и юридических лиц [Михайлов М.А. Расширение круга субъектов ОРД требует взвешенного решения / М.А. Михайлов // Ученые записки Таврического национального университета имени В.И. Вернадского. Серия: Юридические науки. – 2012. – Т.25. – №1 (64). – С.201].

Таким образом, анализируя все выше сказанное оперативно – розыскную деятельность в Российской Федерации осуществляет определенный перечень органов. Существуют органы, не входящие в структуру, но наделенные оперативно – розыскными функциями.

Так, например, Отдел розыска территориального органа Федеральной службы судебных приставов осуществляет розыск лиц (должников, несовершеннолетних детей) и имущества.

При проведении исполнительно-розыскных мероприятий судебные приставы-исполнители, осуществляющие розыск, активно используют следующие методы:

1) для получения информации о лицах, злостно уклоняющихся от уплаты штрафа за преступление и от уплаты алиментов, осуществляется взаимодействие с должностными лицами структурных подразделений ГУВД ГУ МВД России (ГИБДД, МРЭО, службой участковых-уполномоченных, ОРЧ, ЗИЦ, ИЦ), ГИАЦ МВД РФ, УФСИН, УФСКН, УФМС, ЗАГС, БРНС, Департаментами здравоохранения и образования, Центром занятости населения и другими контролирующим и регистрирующими органами;

2) проверяются факты нахождения должников на территории Российской Федерации или иностранного государства, что может подтверждаться копией постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, ответами территориальных органов ФМС России, органов пограничной службы РФ о факте пересечения должником границы РФ и/или иными документами;

3) при проведении исполнительного розыска наводят справки о должнике в органах внутренних дел, в том числе у участковых уполномоченных полиции, дознавателей, следователей, органах ЗАГС, медицинских учреждениях, ФНС России, ПФР;

4) получают информацию о должнике из материалов уголовного дела, при осуществлении выходов по адресам регистрации и по всем предполагаемым местам пребывания должника, при опросе родственников, друзей, знакомых, соседей должника;

5) в ходе розыскных мероприятий привлекаются судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов для оказания содействия при проверке всех адресов предположительного места нахождения разыскиваемых должников;

6) проводится разъяснительная работа с родственниками должников, направленная на установление местонахождения должников и их имущества, они информируются об определенных социальных последствиях невыполнения должниками своих обязательств по уплате штрафов;

7) в ходе проведения розыскных мероприятий судебный пристав-исполнитель по розыску активно используют глобальную сеть Интернет: социальные сети и другие Интернет – сайты [Гуреев В.А. Отдельные вопросы законодательной регламентации исполнительного розыска в России / В.А. Гуреев // Современное право. – 2015. – №6. – С.130].

Также организовано взаимодействие судебных приставов-исполнителей по розыску и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Еженедельно в электронном виде в Отделе розыска формируется список разыскиваемых лиц, который передается в отдел организации обеспечения установленного порядка деятельности судов [Толмачева М.А., Дементьев О.М. Проблемы и перспективы развития исполнительного розыска должника / М.А. Толмачева, О.М. Дементьев // SCIENCE TIME. – 2016. – №10 (34). – С.374].

Судебные приставы по ОУПДС при проверке документов, удостоверяющих личность, либо при осуществлении привода, сверяют сведения в документах со списком разыскиваемых лиц [Пособило Н.В., Мурзин А.Е. Проблемы и перспективы развития исполнительного розыска должников / Н.В. Пособило, А.Е. Мурзин // Российская наука: актуальные исследования и разработки. Сборник научных статей IV Всероссийской заочной научно-практической конференции. В 2-х частях. Саратов: СГЭУ, 2017. С.485].

Для повышения эффективности работы по линии розыска начальники структурных подразделений ФССП:

1. Включают в планы работы структурных подразделений те мероприятия, которые наиболее эффективно повлияют на осуществление качественного розыска в рамках розыскных дел.

2. Осуществляют постоянный контроль за работой судебных приставов-исполнителей по розыску в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 02.12.2019) // Парламентская газета. – №131. – 10.10.2007], приказом Минюста России от 19.05.2015 №111дсп «Об утверждении Порядка организации проведения исполнительно-розыскных действий», приказом ФССП России от 09.04.2015 №228-дсп «О тактике проведения исполнительно-розыскных действий», Методическими рекомендациями по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов от 11.12.2015 № 0014/15-ДСП в целях повышения эффективности исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц [Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность / Е.С. Дубоносов. — М.: Издательство Юрайт, 2016. С.177].

В качестве примера так же можно привести созданную 5 апреля 2016 года Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации [Юров Н.Н. Создание войск национальной гвардии, как модернизированного правового института – принцип исторической обусловленности / Н.Н. Юров // Пробелы в российском законодательстве. – 2017. – №2. – С.212].

Она так же наделена широким кругом оперативно – розыскных функций, а именно таких как:

1) поддержание общественного порядка;

2) ведение полномасштабной борьбы с террористическими и экстремистскими группировками и образованиями;

3) территориальная оборона страны;

4) защита государственных объектов и особо важных грузов;

5) помощь ФСБ при организации защиты пограничных территорий;

6) регулирование и контроль частной охранной деятельности;

7) ведение вневедомственной охраны;

8) противостояние организованной преступности;

9) реализация политики государства в сфере оружейного оборота;

10) пресечение несанкционированных масштабных акций и др. [Михайлова Ю.Н., Суфянова Е.З. Создание национальной гвардии / Ю.Н. Михайлова, Е.З. Суфянова // Аллея науки. – 2018. – Т.4. – №1 (17). – С.91].

Помимо этого, очевидно, что в случае введения военного положения на гвардию будет возложены задачи по организации тыловой защиты и охраны коммуникаций страны, противодействие диверсионно-разведывательным группам, несение гарнизонной службы и т.д.

Проще говоря, главной задачей национальной гвардии является защита страны от внешних и внутренних врагов и охрана конституционного порядка, а также прав и свобод граждан России.

Но при всем при этом Федеральная служба войск национальной гвардии не наделена статусом – орган, осуществляющий ОРД.

Росгвардии не нашила закрепления в ФЗ «Об ОРД», и так же эту службу не наделяют органом, осуществляющим ОРД ни указы Президента РФ, ни иные федеральные законы Российской Федерации.

В юридической литературе под компетенцией понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, уполномоченных осуществлять данную им функцию [Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность / Е.С. Дубоносов. — М.: Издательство Юрайт, 2016. С.180].

Итак, можно сделать такие выводы. ОРД – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Органы, осуществляющие ОРД, являются составной частью содержания ОРД. Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение понятия этой деятельности с обозначением ее цели, посредством постановки задач, определения принципов, правовой основы, исчерпывающего перечня оперативно – розыскных мероприятий, оснований и условий их проведения, регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности, использования результатов ОРД и др. Содержание оперативно – розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта ОРД и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам ОРД. Цель органов, осуществляющих ОРД, прежде всего выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших.

Глава 2. Компетенция органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность

2.1. Обязанности органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность

Ст. 2 Конституции РФ провозглашает, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. Обязанность государства – их признание, соблюдение и защита. В ст. 17 – 64 Конституции РФ названы правовые основы статуса личности, которые не могут быть изменены иначе как в порядке, определенном Конституцией РФ [Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – №31. – Ст. 4398].

Органы, осуществляющие ОРД, выступая от имени государства, которое в соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации [Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – №31. – Ст. 4398].

Под обязанностями оперативных сотрудников следует понимать круг действий, необходимых для решения задач ОРД, который определен для них законодательством [Теория оперативно-розыскной деятельности. Под ред. К.К. Горяинова и др. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2020. С.360].

Обязанности оперативно – розыскных органов могут быть не только закреплены в законодательных предписаниях, но и зафиксированы в различных ведомственных подзаконных нормативных актах.

В практической работе необходимо руководствоваться требованиями ФЗ «Об ОРД», согласно которому на оперативные аппараты возлагается комплекс обязанностей, выполнение которого обеспечивает практическую реализацию задач ОРД ее субъектами.

Специфика деятельности оперативных подразделений обусловлена тем, что их персонал разделен на кадровых легальных сотрудников и законспирированных оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается [Пудаков Е.Р. Проблема соотношения понятий «мера», «мероприятие», «действие» в оперативно-розыскной деятельности / Е.Р. Пудаков // Вестник Владимирского юридического института. – 2018. – №2 (47). – С.137].

Первая категория сотрудников оперативных подразделений вправе сочетать ОРМ с иными правовыми действиями (уголовно-правовыми, уголовно-исполнительными), которые предусмотрены законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД.

Вторая категория специальных сотрудников обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации [Павличенко Н.В. Взаимодействие оперативно-разыскных органов и населения: правовые и теоретические проблемы / Н.В. Павличенко // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2016. – №4 (39). – С.95].

Так в ст. 14 ФЗ «Об ОРД» изложены основные обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995].

При решении определенных Федеральным законом «Об оперативно – розыскной деятельности» задач оперативно – розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;
исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно – розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам – речь идет о так называемом оперативном сопровождении расследования преступлений.

Данная обязанность прямо связана с положениями норм УПК РФ, определяющими право следователя, руководителя следственного органа и суда давать субъектам ОРД отдельные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий [Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 07.04.2020) // Ведомости Федерального Собрания РФ. – 01.01.2002. – №1. – Ст.1].

В поручении не может определяться вид и тактика проведения ОРМ. Выбор средств, методов и тактических приемов решения поставленных задач является прерогативой органов, осуществляющих ОРД, а определение исполнителей поручения - руководителей этих органов;

выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

Заметим, что такие запросы согласно ст. 7 ФЗ «Об ОРД», являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории РФ. Запросы направляются в письменной форме или с помощью любых средств, предоставляющих возможность составить письменную запись. При чрезвычайных обстоятельствах и в случае согласования этого порядка государствами-участниками запросы могут быть переданы и в устной форме, но с последующим их письменным подтверждением [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995];

информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;
соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно – розыскной деятельности – посредством мер конспирации обеспечивается эффективность оперативно-розыскных мероприятий, безопасность их участников, лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД;
содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно – розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств – заключается в применении всего арсенала оперативно-розыскных средств, направленных на решение этих задач [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995].

С учетом складывающейся обстановки могут приниматься следующие меры по обеспечению сотрудников: личная охрана, охрана жилища, выдача оружия и специальных средств индивидуальной защиты, временное помещение в безопасное место, изменение места работы и жительства, замена документов и др. В случаях принятия решения о применении мер безопасности органом, его обеспечивающим, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер, сроков их осуществления, а в необходимых случаях и органов, привлекаемых для содействия обеспечению безопасности [Родевич В.Ч., Родевич Л.И. Классификация субъектов ОРД – важная составляющая совершенствования оперативно-розыскной практики / В.Ч. Родевич, Л.И. Родевич // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. – 2014. – №1 (35). – С.39 – 40].

Следует отметить, что в ч. 1 статьи 14 Федерального закона «Об оперативно – розыскной деятельности» речь идет о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, в то время как в ст.1 ФЗ «Об ОРД» ставится цель защиты прав и свобод человека и гражданина в целом [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995].

Такие различия связаны с тем, что в ст.1 речь идет об общих целях ОРД, на достижение которых ориентирована эта деятельность, а ст. 14 определяет лишь обязанность принимать меры по защите именно конституционных прав, ограничение которых допускается при проведении ОРМ.

Именно поэтому защита конституционных прав законодателем прямо связана с необходимыми мерами, принимаемыми в пределах полномочий органов – субъектов ОРД.

Если в ст.1 ФЗ «Об ОРД» подразумеваются права, которые могут быть уже нарушены и отдельные из которых уже нельзя восстановить, то в 14 ст. акцент делается именно на деятельности субъектов, при помощи которой обеспечивается защита прав от незаконных посягательств посредством мер, предусмотренных ФЗ «Об ОРД», которые сами должны соответствовать требованию соблюдения конституционных прав и свобод.

2.2. Права органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность

Под правами оперативного сотрудника понимаются предоставленные ему оперативно-розыскным законодательством возможности для надлежащей реализации обязанностей по выполнению оперативно-розыскных задач в борьбе с преступностью. Надлежащая реализация предоставленных сотрудникам прав позволяет повысить эффективность ОРД [Кузнецов Е.В., Шиханов В.Н. Принцип целесообразности как основа совершенствования оперативно-розыскного законодательства / Е.В. Кузнецов, В.Н. Шиханов. – Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД РФ, 2012. С.77].

Ст. 15 Федерального закона «Об оперативно – розыскной деятельности» определяет лишь наиболее общие группы прав органов, осуществляющих ОРД [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995], соответственно, права этих органов не ограничиваются ее предписаниями, а изложены и в иных нормах ФЗ «Об ОРД» и других законов.

При решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно – розыскной деятельности», производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995].

Гласное проведение ОРМ предполагает выполнение действий, образующих содержание мероприятия, при которых не скрываются ни факт проведения оперативно – розыскного мероприятия, ни его субъекты, ни истинные цели мероприятия.

В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно – розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации [Зеленская Т.В. Соотношение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности / Т.В. Зеленская. – Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД РФ, 2012. С.39 – 40].

Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы и (или) электронные носители информации, то изготавливаются копии документов, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информации или обладателя содержащейся на них информации информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется на другие электронные носители информации, предоставленные законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации. Копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, передаются лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, о чем делается запись в протоколе [Чечетин А.Е. О толковании права на гласное проведение оперативно-розыскных мероприятий / А.Е. Чечетин // Актуальные вопросы противодействия организованной преступности в России (памяти профессора Д.В. Ривмана). Материалы региональной научно-практической конференции. – СПб.: СПбУМВД, 2014. С.6 – 7].

В случае, если при проведении гласных оперативно – розыскных мероприятий невозможно изготовить копии документов и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно с изъятием документов и (или) электронных носителей информации, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

При копировании документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, должны обеспечиваться условия, исключающие возможность утраты или изменения документов и (или) информации.

Не допускается копирование документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, если это может воспрепятствовать осуществлению оперативно – розыскной деятельности [Дубоносов, Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С.Дубоносов. Под ред. Г.К. Синилова. – М.: ЮИ МВД России, Книжный мир. 2002. С.105].

При негласном проведении ОРМ от его объектов и иных лиц скрывается сам факт осуществления действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие, а также личность его субъектов [Захарцев С., Молчанов П., Рохлин В. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий / С. Захаров, П. Молчанов, В. Рохлин // Законность. – 2003. – №9. – С.33].

Отметим, что В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин утверждают, что высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления [Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Под общ. ред. В.В. Степанова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. C.14].

Право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, корреспондируется с положениями ст. 17 Федеральный закон «Об оперативно – розыскной деятельности», определяющей порядок и условия содействия граждан органам, осуществляющим ОРД [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995].

Эта статья устанавливает круг прав субъектов ОРД применительно к таким лицам и к их содействию. В частности, органы, осуществляющие ОРД, вправе заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, за исключением их отдельных категорий.

Органам, осуществляющим ОРД, предоставлено право создавать и использовать информационные системы, обеспечивающие решение ее задач. Основу информационных систем могут составлять криминалистические, оперативно – розыскные и профилактические виды учетов, картотеки и коллекции, которые формируются в виде федеральных и региональных банков криминальной информации [Телепнев П.Ф. Документ в оперативно-розыскной деятельности как материальный носитель оперативно-розыскной информации / П.Ф. Телепнев // Проблемы экономики и юридической практики. – 2017. – №5. – С.169].

Такие системы обычно включают в себя накопление, систематизацию, анализ и хранение информации о способах и других характеристиках ранее совершенных преступлений, о лицах, привлекавшихся к уголовной ответственности либо подозреваемых в подготовке и совершении новых преступлений; о похищенных вещах, предметах, обнаруженных у других граждан, источник происхождения которых неизвестен; об автотранспорте, используемом в преступных целях, и др. [Гнедова Н.П. Роль информации в оперативно-розыскном обеспечении деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы / Н.П. Гнедова // Российский научный журнал. – 2018. – №3 (60). – С.140].

В ходе оперативно – розыскных мероприятий органы, осуществляющие ОРД в ходе проведения оперативно – розыскных мероприятий по договору или устному соглашению могут использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

В соответствии ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об ОРД» органы, осуществляющие ОРД имеют право использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995]. Использование документов в иных целях не образует рассматриваемого права органов – субъектов ОРД.

Также органы, осуществляющие ОРД для решения задач предусмотренных ФЗ «Об ОРД» владеют основанием создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения [Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – №160. – 18.08.1995]. Создаваемые предприятия подлежат регистрации как юридические лица и впоследствии функционируют в соответствии с законодательными актами РФ (ст. 48, 120, 132 ГК РФ).

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Таким образом, сотрудники оперативно – розыскных органов наделены широким кругом полномочий, и неповиновение их законному распоряжению, применение насилия при исполнении ими служебных обязанностей или нанесение им оскорбления влекут для граждан дисциплинарную, административную (ст. 19.3 КоАП РФ) [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Парламентская газета. – №2 – 5. – 05.01.2002], уголовную (ст. 318, 319 УК РФ) [Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. – №25. – Ст. 2954] и другую ответственность.

Итак, можно прийти к таким выводам по главе.

Законодатель четко определил субъектов этой деятельности путем их перечисления в ст. 13 Федеральном законе «Об оперативно – розыскной деятельности», а также предусмотрел их деятельность, направленную на подготовку и проведение ОРМ. Деятельность субъектов регламентирована как самим ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности», так и другими законодательными, а также ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами, определяющими компетенцию субъектов, порядок их взаимодействия, детализирующими оперативно-розыскную деятельность, в том числе ее организацию и тактику.

Совокупность перечисленных и других положений определяет гарантии законности деятельности субъектов и гарантии прав объектов ОРД. Субъектам предписывается действовать в строго установленном законом и ведомственными нормативными актами порядке, что обеспечивает им неприкосновенность перед законом за мнимые нарушения (например, злоупотребление полномочиями, нарушение конституционных прав личности), а объектам либо обеспечивает в установленных пределах их неприкосновенность, соблюдение прав, либо их ограничивает, но в строго установленных рамках, т.е. не допускает произвольных действий со стороны субъектов ОРД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог по данной работе, можно сделать следующие выводы.

ОРД – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств

Органы, осуществляющие ОРД, являются составной частью содержания ОРД.

Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение понятия этой деятельности с обозначением ее цели, посредством постановки задач, определения принципов, правовой основы, исчерпывающего перечня оперативно – розыскных мероприятий, оснований и условий их проведения, регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности, использования результатов ОРД и др.

Содержание оперативно – розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта ОРД и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам ОРД. Цель органов, осуществляющих ОРД, прежде всего выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законодательные и нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – №31. – Ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Парламентская газета. – №2 – 5. – 05.01.2002.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 07.04.2020) // Ведомости Федерального Собрания РФ. – 01.01.2002. – №1. – Ст.1.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. – №25. – Ст. 2954.
Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 №5-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Российская газета. – №9. – 17.01.1996.
Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 №3 – ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 14.02.2011. – №7. – Ст. 900.
Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Российская газета. – №72. – 12.04.1995.
Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 02.12.2019) // Парламентская газета. – №131. – 10.10.2007.
Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 02.08.2019) // Российская газета. – №160. – 18.08.1995.

Научная литература и материалы периодической печати:

Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Под общ. ред. В.В. Степанова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
Гнедова Н.П. Роль информации в оперативно-розыскном обеспечении деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы / Н.П. Гнедова // Российский научный журнал. – 2018. – №3 (60). – С.139 – 142.
Горнике Н.Н. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития / Н.Н. Горнике // EurasiaScience. Сборник статей X международной научно-практической конференции. – М.: ООО «Актуальность», 2017. С.230 – 232.
Горяинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К. Теория оперативно-розыскной деятельности / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, Г.К. Синилов. – М.: ИНФРА-М., 2014. – 712 с.
Горюнов В.Е., Сироткина А.М., Исмагилова Р.Р. Сущность и соотношение понятий «сыск» и «оперативно-розыскная деятельность» в историко-правовых и отраслевых исследованиях / В.Е. Горюнов, А.М. Сироткина, Р.Р. Исмагилова // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. – 2018. –Т.3. – №2. – С.92 – 97.
Гуреев В.А. Отдельные вопросы законодательной регламентации исполнительного розыска в России / В.А. Гуреев // Современное право. – 2015. – №6. – С.127 – 131.
Гусев В.А. Оперативно-розыскная деятельность в нормах федерального закона «О полиции» / В.А. Гусев // Законодательство и практика. – 2013. – №2 (31). – С.54 – 56.
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность / Е.С. Дубоносов. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 477 с.
Дубоносов, Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С.Дубоносов. Под ред. Г.К. Синилова. – М.: ЮИ МВД России, Книжный мир. 2002. – 184 с.
Железняк Н.С. Комментарии к проекту федерального закона «О полиции» (оперативно-розыскной аспект) / Н.С. Железняк // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2010. – №4 (8). – С.6 – 16.
Железняк Н.С. «Черные дыры» и «белые пятна» Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: юридические и лингвистические аспекты / Н.С. Железняк. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2009. – 164 c.
Захарцев С., Молчанов П., Рохлин В. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий / С. Захаров, П. Молчанов, В. Рохлин // Законность. – 2003. – №9. – С.33 – 35.
Зеленская Т.В. Соотношение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности / Т.В. Зеленская. – Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД РФ, 2012. – 124 с.
Иваньков И.А. Субъекты оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях: вопросы терминологии и компетенции / И.А. Иваньков // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. – 2019. – №3 (21). – С.101 – 106.
Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа / В.П. Илларионов. – М.: Аcademia, 2003. – 561 c.
Козловский А.Ю. О правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации / А.Ю. Козловский // Вестник Российской таможенной академии. – 2007. – №1. – С.82 – 91.
Криминология. Теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. Курс лекций / Гилинский Я.И. – СПб.: Питер, 2002. – 384 c.
Кузнецов Е.В., Шиханов В.Н. Принцип целесообразности как основа совершенствования оперативно-розыскного законодательства / Е.В. Кузнецов, В.Н. Шиханов. – Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД РФ, 2012. – 128 с.
Ларичев В.Д., Милякина Е.В., Орлова Е.А., Щербаков В.Ф., Шикунова О.Г. Преступность в сфере внешнеэкономической деятельности / В.Д. Ларичев, Е.В. Милякина, Е.А. Орлова, В.Ф. Щербаков, О.Г. Шикунова. – М.: Экзамен, 2002. – 512 с.
Мешков М.В., Минулин Р.М. Оперативно-розыскная деятельность как правовое понятие становится правовой проблемой / М.В. Мешков, Р.М. Минулин // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. – 2017. – №1 (8). – С.76 – 79.
Михайлов М.А. Расширение круга субъектов ОРД требует взвешенного решения / М.А. Михайлов // Ученые записки Таврического национального университета имени В.И. Вернадского. Серия: Юридические науки. – 2012. – Т.25. – №1 (64). – С.199 – 203.
Михайлова Ю.Н., Суфянова Е.З. Создание национальной гвардии / Ю.Н. Михайлова, Е.З. Суфянова // Аллея науки. – 2018. – Т.4. – №1 (17). – С.91 – 93.
Отечественное законодательство XI – XX веков: XI – XIX века. Ч.1. Под ред.: Чистяков О.И. – М.: Юристъ, 1999. – 464 c.
Павличенко Н.В. Взаимодействие оперативно-разыскных органов и населения: правовые и теоретические проблемы / Н.В. Павличенко // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2016. – №4 (39). – С.92 – 96.
Петров А.В. Система советской милиции: проблема развития в 1919 – 1921 гг. (региональный аспект) / А.В. Петров // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2006. – №3 (53). – С.134 – 139.
Пособило Н.В., Мурзин А.Е. Проблемы и перспективы развития исполнительного розыска должников / Н.В. Пособило, А.Е. Мурзин // Российская наука: актуальные исследования и разработки. Сборник научных статей IV Всероссийской заочной научно-практической конференции. В 2-х частях. Саратов: СГЭУ, 2017. С.484 – 487.
Псковская Судная грамота. Текст. Комментарий. Исследование / Алексеев Ю.Г. – М.: Северный паломник, 2012. – 180 c.
Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции / Лунеев В.В. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 912 c.
Пудаков Е.Р. Проблема соотношения понятий «мера», «мероприятие», «действие» в оперативно-розыскной деятельности / Е.Р. Пудаков // Вестник Владимирского юридического института. – 2018. – №2 (47). – С.135 – 138.
Рассказов В.Л., Рассказов Л.П., Сирица И.В. Уголовный сыск Российской империи / В.Л. Рассказов, Л.П. Рассказов, И.В. Сирица. Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2018. – 172 с.
Ребров А.А., Лобанов М.А. Некоторые проблемы регулирования федеральным законом «О полиции» отношений в сфере ОРД / А.А. Ребров, М.А. Лобанов // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2013. – №3. – С.25 – 29.
Родевич В.Ч., Родевич Л.И. Классификация субъектов ОРД – важная составляющая совершенствования оперативно-розыскной практики / В.Ч. Родевич, Л.И. Родевич // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. – 2014. – №1 (35). – С.38 – 43.
Сальников В.П., Захарцев С.И., Сальников М.В. Оперативно-розыскная и уголовная политика современного российского государства / В.П. Сальников, С.И. Захарцев, М.В. Сальников // Мир политики и социологии. – 2016. – №9. – С.137 – 147.
Телепнев П.Ф. Документ в оперативно-розыскной деятельности как материальный носитель оперативно-розыскной информации / П.Ф. Телепнев // Проблемы экономики и юридической практики. – 2017. – №5. – С.166 – 170.
Теория оперативно-розыскной деятельности. Под ред. К.К. Горяинова и др. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 832 с.
Теория оперативно-розыскной деятельности. Под ред. К.К. Горяинова и др. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2020. – 762 с.
Толмачева М.А., Дементьев О.М. Проблемы и перспективы развития исполнительного розыска должника / М.А. Толмачева, О.М. Дементьев // SCIENCE TIME. – 2016. – №10 (34). – С.371 – 376.
Файзуллина А.С., Ахметова А.Т. Судебная реформа Александра II / А.С. Файзуллина, А.Т. Ахметова // Современные научные исследования и инновации. – 2015. – №5 – 4 (49). – С.89 – 91.
Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность / А.Н Халиков. – М.: Издательство «РИОР: ИНФРА-М», 2019. – 326 с.
Хлусов Т.М. Полиция (милиция) в системе органов внутренних дел: ретроспективный аспект управленческого и структурно-функционального анализа / Т.М. Хлусов // Юридическая наука: история и современность. – 2015. – №7. – С.30 – 38.
Чечетин А.Е. О толковании права на гласное проведение оперативно-розыскных мероприятий / А.Е. Чечетин // Актуальные вопросы противодействия организованной преступности в России (памяти профессора Д.В. Ривмана). Материалы региональной научно-практической конференции. – СПб.: СПбУМВД, 2014. С.3 – 9.
Шматов М.А., Шматов В.М. Сыскная деятельность – источник становления и развития теории оперативно ˗ разыскной деятельности / М.А. Шматов, В.М. Шматов // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2016. – №4 (39). – С.130 – 134.
Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.Ю. Шумилов. – М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2015. – 375 с.
Щетнев Л.Е. Проблемы правового положения оперативных подразделений ФСИН России / Л.Е. Щетнев // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2012. – №9 (124). – С.22 – 28.
Юров Н.Н. Создание войск национальной гвардии, как модернизированного правового института - принцип исторической обусловленности / Н.Н. Юров // Пробелы в российском законодательстве. – 2017. – №2. – С.210 – 213.