Понятие и признаки государства (Сущность государства )

Содержание:

Введение

На современном этапе развития огромное влияние на функции и социальную сущность государства оказывают новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества – демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы, которые в том числе включают в себя вопросы экологии, ядерного вооружения и т.д.

Но учитывая все новые проблемы, необходимо сохранять и то позитивное, что было накоплено и наработано в этой области на предыдущем этапе.

Актуальность данной темы курсовой работы обуславливается, прежде всего, стремлением дать ответ на вопрос, как данные новые условия и проблемы жизнедеятельности общества отразились на таком понятии как «функции государства» и его социальном назначении. Вопросы о государстве, его социальном назначении и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных и в обществе и в теории государства и права, поскольку вопросы социального назначения государства прямо и непосредственно затрагивает интересы различных слоев и классов.

Это так же обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач. Предметом данного исследования выступают общественные отношения в части реализации функций государства, его деятельность в осуществлении данных функций, а так же общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования проявления социального назначения государства.

Объект исследования представленной работы – функции государства в современный период времени, их значение, а так же непосредственно социальное назначение современного государства.

Цель данной работы – раскрытие понятия и признаков государства. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1) раскрыть сущность государства;

2) рассмотреть понятие функций и признаков государства;

3) рассмотреть механизм реализации социальных задач государства. Степень разработанности проблемы.

Комплексный характер и многоаспектность темы данного исследования предполагают обращение к различным отраслям юридической науки по вопросам функций государства и его социального назначения. Общетеоретическими источниками дипломного исследования послужили труды С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, A.A. Кененова, H.A. Кузнецова, С.А. Комарова, В.М. и др.

Социальное назначение государства рассматривались в монографиях и статьях таких теоретиков, как: Ю.А. Агешин, К.С. Гаджиев, A.A. Миголатьев, О.Ю. Рыбаков, Ф.Ф. Фаткуллин и др. (политическая функция); В.А. Владимиров, A.B. Клименко, С.И. Нефедов, Э.В. Талапина, В.Л. Тамбовцев, Е.В. Фомицкий, Б.Ю. Цивадзе, В.П. Шкредов и др.

Так же данная работа выполнена с использованием нормативно-правовых актов, применяемых при реализации функций государства и осуществлении социального назначения государства, в т.ч. Конституции Российской Федерации, учебной литературы.

Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, двух глав (основной части), заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Понятие и содержание государства

1.1 Сущность государства

Сущность государства – это совокупность наиболее важных характеристик, устойчивых связей и внутренних закономерностей, присущих такому социальному явлению как государство.

Государство представляет собой сложное явление. Попытки дать его определение, предпринимаемые различными учеными, политическими деятелями, мыслителями, сводились главным образом к перечислению признаков государства. В научной литературе государство принято трактовать либо в широком, либо в узком смыслах. При этом под государством в широком смысле понимается определенным образом организованное общество (государственно организованное общество), а под государством в узком смысле – определенная организация, управляющая обществом.

Пиголкин А.С. выделяет два подхода к сущности государства: общесоциальный и классовый. С точки зрения классового подхода сущность государства в том, что оно есть машина для подавления угнетенных классов, навязывания им воли господствующего класса^[1].

Этот подход верно характеризовал сущность ряда исторических типов государства (рабовладельческого, феодального, буржуазного), однако на определенном этапе развития сущностные характеристики государства изменились; данный подход не может объяснить сущность современных государств.

С точки зрения общесоциального подхода, государство – средство достижения консенсуса, компромисса в обществе.

Современное общество неоднородно по своему составу, оно включает в себя различные слои, группы, интересы которых различны, но не взаимоисключаемы. Для государства с классовой сущностью характерно наличие классов, интересы которых антагонистичны, взаимно исключают друг друга.

Для современного общества характерно наличие различных социальных групп, интересы которых могут быть удовлетворены параллельно, не в ущерб другим социальным слоям. Задача современного государства – найти возможности для максимально полного удовлетворения интересов всех социальных групп, не допуская противоречий между ними.

В сущности любого государства присутствуют и классовый, и общесоциальный аспекты. На определенном этапе исторического развития доминирующим становится либо классовое, либо общесоциальное проявление сущности государства. Сущность государства проявляется в трех моментах, называемыми сущностными характеристиками государства. Ими являются:

1. Государственная власть;

2. Суверенитет;

3. Политический режим государства. Смысл любого государства сводится к тому, чтобы осуществлять власть в обществе. Власть – это реальная возможность проводить в жизнь свою волю, подчинять своей воле волю других субъектов. Коротко говоря, сущность государства – это есть организация власти в обществе.

Однако охарактеризовать сущность государства только через категорию власти будет недостаточным. Эта власть дополняется другими важнейшими характеристиками: суверенностью, которая определяет качественную специфику государственной власти, и политическим режимом, который отражает средства и методы осуществления этой власти. Только совокупность этих характеристик позволяет полностью раскрыть сущность государства. Понятия «государственная власть» и «государство» очень часто отождествляют, не проводя между ними никакого различия. В то же время эти понятия нужно различать, так как за ними стоят хоть и взаимосвязанные, но все же разные явления.

В отечественной науке вопрос о соотношении государственной власти и государства относится к числу малоисследованных и не имеет однозначного решения.

Например, одни ученые отождествляют государственную власть и государство, исходя из того, что государственная власть как бы материализуется в органах государства и ими представлена. Другие полагают, что государственная власть и государство соотносятся как содержание и форма, где власть является содержанием, а государство формой. Третьи рассматривают государственную власть в качестве признака государства. Четвертые считают, что государство - это средство осуществления государственной власти. Пятые предлагают проводить соотношение государственной власти и государства с учетом того, что понимается под государством.

Последний подход представляется наиболее предпочтительным, так как соотношение государственной власти и государства действительно будет зависеть от того, что мы будем понимать под государством. Говоря о соотношении государственной власти и государства в широком смысле, государственную власть следует рассматривать в качестве неотъемлемой принадлежности государства, его важнейшего признака, потому что государство в широком смысле – это политико-территориальный союз людей, управляемый государственной властью и находящийся под ее защитой.

Иначе будет выглядеть соотношение государственной власти с государством в узком смысле. Здесь государство рассматривается уже не в качестве определенным образом организованного общества, а в качестве определенной политической организации, функционирующей в обществе. Эта организация выражена в разветвленной системе органов, которые олицетворяют собой государственную власть. Иначе говоря, государство в узком смысле - это определенным образом организованная публичная власть - государственная власть.

Общественная власть бывает разной. Прежде всего, необходимо выделить социальную власть частичного и общего характера. Первая - корпоративная - присуща различным объединениям. Это частично публичная, квази-публичная власть, не имеющая политического характера. Она действует как власть объединения над его членами. Вторая - это публичная власть общества, действующая в государственно организованном обществе в целом.

Публичная власть имеет политический характер, поскольку связана с существованием ассиметричного общества. Публичная политическая власть может выражаться в политическом доминировании определенной крупной социальной группы населения в обществе. Она может быть рассредоточена в зависимости от силы давления того или иного социального слоя. В этих условиях возможно рассредоточение политической власти между различными социальными группами, причем такое рассредоточение может быть изменчивым, и, следовательно, характер политической власти время от времени может изменяться. Однако нужно иметь в виду, что эти изменения не касаются ее сущности, они могут влиять только на некоторые аспекты ее содержания. Публичная политическая власть относительно стабильна на долговременном отрезке истории.

Особенной разновидностью публичной власти является государственная власть. Реально она принадлежит органам государства, его должностным лицам в соответствии с законами государства. В этой связи государственную власть надо рассматривать в качестве со- держания государства, а органы государства в качестве ее внешней формы. Государство же (в узком смысле) будет представлять собой единство содержания (государственной власти) и формы (органов, в которых выражена государственная власть)

Суверенитет - неотъемлемое свойство государственной власти; именно он отличает государственную власть от всяких иных видов власти. Суверенитет это политико-правовое свойство государственной власти, которое выражает ее верховенство внутри страны и независимость от всякой иной власти за пределами страны. Суверенитет имеет внутреннюю и внешнюю стороны (или, соответственно, внутренний и внешний суверенитет). Внутренний суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны, ее независимость от всякой иной власти внутри страны (власти политических партий, общественных организаций и т.д.).

Внутренняя сторона суверенитета выражается в следующих свойствах государственной власти (т.е. именно благодаря наличию этих качеств государственная власть обладает верховенством):

- универсальность;

- прерогатива;

- наличие особых средств для передачи своих велений (право, законодательство);

- наличие особых средств воздействия на население, каких нет ни у какой иной власти (правосудие, армия).

Внешний суверенитет - это независимость государственной власти от всякой иной власти за пределами страны. Внешняя сторона суверенитета выражается в следующих характеристиках:

- государственная власть способна самостоятельно проводить в жизнь внешнюю политику, строить взаимоотношения с другими государствами;

- никто не вправе вмешиваться во внутренние дела государства;

- государство вправе по своему усмотрению создавать межгосударственные объединения, вступать в уже существующие объединения, а также обладает правом свободного выхода из межгосударственных союзов;

- государство обеспечивает собственную территориальную целостность и неприкосновенность;

- государство вправе по своему усмотрению вступать в экономические, культурные, иные связи с другими государствами и др.

Суверенитет современных государств самоограничивается, исходя из необходимости соблюдения естественных и неотчуждаемых прав человека, а также - международных договоров.

В современной научной литературе приводится немало определений политического режима. Одним из наиболее удачных, представляется вариант, предложенный видным французским политологом Ж. Л. Кермонном: «Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию политической власти в данной стране на определенный период».

Достаточно полно раскрывают сущность рассматриваемого явления и авторы энциклопедического словаря по политологии: «Политический режим - совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры»

Приведенные определения показывают, что политический режим - это сложная, многоплановая категория, охватывающая своим объемом целый ряд динамических аспектов политической жизнедеятельности общества. Данным обстоятельством и объясняется возможность классификации политических режимов по самым разным критериям.

Так, например, в соответствии с принципом разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти можно выделить режим слияния властей и режим разделения властей; по статусу и роли армии в обществе - военный и гражданский режимы и т.д. Таким образом, обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства.

Первый подход, так называемый классовый, состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого господствующего класса всему обществу. Сущность данного подхода составляют господство экономической элиты и организованное насилие в отношении других классов общества.

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, то есть его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса. Несмотря на противоположность двух указанных подходов к сущности государства, они не исключают друг друга. Следовательно, любое государство обладает двойственной сущностью и в нем присутствуют и черты классовости и черты общесоциальности, приверженности общечеловеческим идеалам.

1.2 Понятие, классификация и виды функций государства

В юридической литературе нет единства мнений в отношении понятия «функция государства». Наиболее распространено понимание функции государства как основного (главного) направления его деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение государства. Так, Н.В. Черноголовкин в своей работе «Теория функций социалистического государства» отмечает следующее: «Разумеется, отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном – в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства»^[2]

Из данной формулировки следует, что деятельность государства «расчленяется на определенные стороны, направления, каналы, по которым «растекается» политика государства. При этом «правильный подход при анализе функций любого государства заключается в том, что при установлении его функций необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых данное государство на данном историческом этапе либо на всем протяжении своего развития обойтись не может.

Таким образом, подчеркивается, что термин «функция государства» обозначает лишь основные, главные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Есть и иные подходы к пониманию функции государства. При этом аргументация, почему не следует рассматривать функции государства как направления его деятельности, у разных исследователей неодинакова.

Так, например, Д.Ю. Цивалидзе отмечает, что, если «функции - это только направления деятельности государства, то можно говорить лишь о сохранении или изменении этих направлений, но не о развитии функций, а, следовательно, «более правильно» рассматривать функции государства как элементы содержания его многогранной деятельности, ибо только при таком подходе, на его взгляд, уместно говорить о развитии функций государства» . Однако при таком пони- мании фактически происходит отождествление функций государства с его деятельностью.

Например, Л.И. Каск в своем труде «Функции и структура государства» утверждает, что при такой трактовке данного понятия «разница между функциями государства и его деятельностью в лучшем случае оказывается только количественной: функции - это хотя и основные (или главные) направления, но все-таки лишь направления деятельности государства».

А если так, то вряд ли есть необходимость вводить в научный оборот новый термин, не имеющий качественно самостоятельного содержания. Л.И. Каск приходит к выводу, что более правильной представляется «позиция тех авторов, которые под функциями государства понимают именно содержание его деятельности. Следует признать, что вышеуказанное отождествление действительно имеет место у некоторых авторов.

Так, например, С.А. Комаров отмечает, что под функциями государства «подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности, государства; его практическая деятельность имеющая предметно-политический и социальный характер»^[3].

Однако предлагаемое Л.И. Каском понимание функции государства даже более сближает данную категорию с понятием «деятельность государства», чем это имеет место при определении функции государства как направления его деятельности. Ведь направление деятельности - это еще не сама деятельность, не ее содержание, а лишь направление, в рамках которого осуществляется деятельность государства^[4].

Обращаясь к двум приведенным мнениям, можно сформулировать следующую проблему: под функцией государства следует понимать лишь направление его деятельности или содержание его деятельности в рамках определенного направления (то же, что и элементы содержания всей деятельности государства). Однако здесь возможен и третий вариант. К примеру, А.Б. Венгеров обращает внимание на то, что функцией государства являются «рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении»^[5].

Итак, при определении функции государства как основного направления его деятельности рассматриваемое понятие не утрачивает самостоятельного значения, оно сближается с понятием «деятельность государства», но не отождествляется с ним.

Это следует оценить как положительный момент, т.к. в противном случае произошла бы замена научного анализа государства простым описанием. Тем не менее, правильность такого определения функции государства вызывает сомнения.

Во-первых, при понимании функций государства лишь как направления его деятельности не представляется возможным говорить об их осуществлении. Так как нельзя осуществлять направление деятельности. Можно осуществлять деятельность в рамках направления.

Следовательно, невозможно согласиться с Н.В. Черноголовкиным в том, что «в этих формулах больших различий нет» Представляется, что это принципиально разные вещи. Во-вторых, при таком понимании функций государства нельзя говорить об их реализации или не реализации еще и потому, что речь идет о направлении уже существующей деятельности. При данном подходе напрашивается вывод, с которым, навряд ли, можно согласиться: если государство не осуществляет деятельность в рамках определенного направления, которая объективно необходима и выражала бы его сущность и социальное назначение, то и нет соответствующей функции государства. Иными словами, нет деятельности - нет - направления деятельности^[6].

В функциях современных государств и их развитии можно отметить следующие тенденции:

1) расширение функций государств, сферы охвата государственным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека) и приобретают одновременно внешние аспекты;

2) кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государственности;

3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства;

4) возрастание национальной и социальной ценности государства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе.

Таким образом, обобщая все вышесказанное, напрашивается вывод о том, что в юридической литературе нет единства мнений в отношении понятия «функция государства». Наиболее распространено понимание функции государства как основного (главного) направления его деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение государства.

Глава 2. Функции и признаки государства в современной России

2.1 Признаки государства

В настоящее время понятие государства чаще всего определяется через его общие признаки, присущие всем государствам. К признакам государства принято относить:

-наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

- территориальную организацию населения;

- государственный суверенитет;

- всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства;

- наличие государственной казны, что связано с существованием налогообложения и взиманием налогов. Названные признаки составляют политико– юридическую характеристику государства.

Рассмотрим содержание вышеперечисленных признаков государства. Публичная политическая власть – один из главных признаков государства. В первобытном обществе власть не носила политического характера, поскольку потребности и интересы членов общины были сходны и сводились к воспроизводству и выживанию человечества. Впоследствии общество разделилось на различные классы, группы, слои, и регулирование появившихся разнообразных интересов означает политику. Государственная власть выступает в роли посредника между различными классами, слоями, группами и приобретает политический характер. Тем самым она стоит как бы над обществом, приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти.

Государственная власть осуществляется посредством учреждений, органов, образующих государственный аппарат, который осуществляет управление обществом. Следовательно, государство – это политическая организация, которая объединяет все общество, призвана управлять его делами, устранять социальные конфликты и обеспечивать правопорядок.

Государственная власть играет огромную роль в жизнедеятельности людей. Именно с государственной властью становилась и развивалась человеческая цивилизация. Государственная власть, отражая общую волю всех граждан, еще и оказывает организующее влияние на все общество. Ст. 3 Конституции Российской Федерации установлено, что «единственным источником власти в РФ является его многонациональный народ»^[7].

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, можно сделать два вывода о состоянии государственной власти:

1) государственная власть воплощает в себе волю, цели, интересы и потребности граждан;

2) государственная власть обеспечивает развитие общества и управляет общественными процессами. Необходимо выделить основные свойства и признаки государственной власти на основе различных научных взглядов исследователей разных времен.

Но прежде, стоит отметить, что всю историю человечества происходила борьба за овладение и совершенствование государственной власти. Она осуществляется через государственные органы и должностные лица государства. Г.В. Мальцев справедливо отмечал, «власть – это стержень политики, и права; через власть дано их единство…». Единство государственной власти означает, что она, во-первых, единственная государственная власть в данном обществе; во-вторых, единая по своему социальному характеру; в-третьих, имеет единые общие цели и задачи; в-четвертых, характеризуется организационно-правовым единством; в-пятых, выполняет в разных формах и различными методами единую функцию государственного управления^[8].

Ведущие ученые в своих работах акцентируют так же внимание на суверенности государственной власти. Например, В.Е Чиркин не признает двух суверенных состояний государственной власти в одном государстве. Государственная власть субъекта Российской федерации не суверенна и его следует признать публичной негосударственной властью, имеющей некоторые политические и государственные элементы^[9].

Итак, можно выделить признаки государственной власти: суверенность, единство и осуществление в разных формах и разными методами. Очень точно определяет государственную власть Ильин И.А: «Организуя общество, государственная власть не оставляет незатронутой ни одной стороны общественной жизни, ни одного сколько-нибудь значащего уголка этой жизни».

По мнению И.А. Ильина, выделяется шесть аксиом государственной власти^[10]:

1) государственная власть не может принадлежать никому помимо правового полномочия;

2) в пределах каждого политического союза должна быть едина;

3) должна осуществляться «лучшими людьми»;

4) преследует общие интересы;

5) программа власти должна включать в себя только осуществимые меры и реформы;

6) принципиально связана распределяющей справедливостью.

Публичная власть, разновидностью которой выступает государственная власть – «это руководство, обладающее правом на легальное и легитимное принуждение», – отмечает ученый.

Таким образом, можно вывести следующие свойства государственной власти: верховенство и верховность власти на вверенной ему территории, законность в использовании принуждения. В.Е. Чиркин акцентировал внимание и на наличии психологической связи между субъектом и объектом власти. «Для власти в организованном коллективе людей необходимы понимание субъектом и объектом наличия между ними властных отношений, осознание возможности внешнего принуждения, возможности повелевать и необходимости подчиняться» пишет ученый. Получается, власть должна обладать еще и свойством признания и подчинения со стороны управляемых субъектов. И если нет подчинения, то нет и власти, даже если властвующий субъект обладает мощными средствами принуждения.

Наиболее обстоятельно провел анализ государственной власти Е.О. Старостин^[11]. Он привел следующие признаки государственной власти: власть осуществляется открыто и гласно; только власть может применить правовое принуждение в масштабах всего общества; обладает фактическим и юридическим верховенством в обществе; все другие виды социальной власти по отношению к государственной носят подчиненный характер; власть обладает суверенностью, а именно верховенством и независимостью; имеет право и возможность устанавливать общеобязательные налоги и сборы; власть имеет преимущественное право нормотворчества; легальность и легитимность власти. Многогранность понятия государственной власти и существование различных точек зрения очевидна. Кроме того, государственная власть в системе публичной власти отличается следующими признаками:

- официальный характер государственной власти;

- аппарат власти имеет свою структуру;

- решения, принимаемые в процессе осуществления государственной власти, имеют общеобязательный характер;

- возможность регламентировать деятельность негосударственных политических объединений, отменять их решения и постановления;

- исключительное право в виде установления законных налогов и сборов.

2.2 Функции государства на современном этапе развития

В современной России социальная функция реализуется в основном через государственно-организованную деятельность, которая осуществляется путем оказания социальной услуги и административной услуги. Социальную услугу могут оказывать органы, учреждения и предприятия публично-властные (так, например, образовательную услугу может оказать государственное образовательное учреждение - государственный вуз) и структуры гражданского общества (ту же образовательную услугу может оказать и негосударственный вуз).

А вот административную услугу (например, перераспределение доходов путем финансирования льгот и компенсационных выплат из государственного бюджета) оказывают публично-властные структуры, этот аспект решения социальных проблем находится исключительно в их компетенции.

Таким образом, выявляются различия между социальной услугой и административной услугой, хотя и то и другое является государственно-организованной деятельностью. Социальные услуги оказывают и институты гражданского общества, и органы публичной власти одновременно, по сути, являясь инструментом реализации социальной деятельности. Социальная функция, независимо от того, реализуется она через социальную услугу или через административную услугу, осуществляется в той или иной форме на любом этапе его развития. Необходимо остановиться на структуре социальной функции государства. Это образование, здравоохранение, художественная культура, пенсионное обеспечение.

В структуре социальной функции государства можно выделить следующие элементы: граждан (налогоплательщиков); местные органы публичной власти; региональные органы публичной власти; центральные органы публичной власти и государство в целом.

В сфере образования реализаторами социальной функции в виде образовательной услуги могут быть граждане, местные органы публичной власти, региональные органы публичной власти, центральные органы публичной власти. Так, имеют место частные дошкольные учреждения, частные школы, частные колледжи, организованные гражданами (налогоплательщиками). Причем в этом случае граждане могут быть одновременно и учредителями вышеуказанных учреждений, и получателями образовательной услуги одновременно.

Местные органы публичной власти также могут стать (и становятся) учредителями образовательных учреждений. Муниципальные дошкольные учреждения, муниципальные школы - это традиционная норма российской жизни. Региональные органы публичной власти также могут стать учредителями образовательных учреждений и оказывать образовательные услуги населению.

Центральные органы публичной власти также становятся либо учредителями от лица государства, либо от собственного лица. Учреждать и финансировать профессиональные отраслевые колледжи могут совместно и органы государственной власти, и заинтересованные корпорации, что, в частности, уже давно имеет место в Великобритании. В последнем случае структуры публичной власти и структуры гражданского общества выступают в роли реализаторов осуществления образовательной услуги. Качество образовательной услуги различается в государственных и негосударственных учреждениях.

Для современной российской действительности характерны следующие моменты: на уровне дошкольного воспитания и школьного образования частная услуга в подавляющем большинстве случаев преобладает по качеству над муниципальной и государственной услугой. А вот на уровне начального профессионально- технического обучения и колледжей она сегодня только начинает претерпевать изменения в сторону смещения ролевой активности в пользу частных и корпоративных структур.

На уровне высшего профессионального образования частная услуга иногда уступает государственной, но, видимо, это всего лишь вопрос времени. И в ближайшее десятилетие (если не в более короткие сроки) ситуация изменится и в сфере высшего образования. Таким образом, образовательная услуга не является сферой исключительно публично-властных структур. Она может оказываться, и ее оказывают и частные лица, и корпорации. В сфере здравоохранения можно проследить аналогичную ситуацию.

Здесь также в роли реализаторов осуществления социальной услуги выступают и граждане, и местные органы публичной власти, и региональные и центральные органы публичной власти. Муниципальные лечебные и поликлинические учреждения, аналогичные учреждения публичной власти на региональном и центральном уровнях - это традиционные, привычные с советских времен учреждения. Но сегодня в России медицинская услуга даже более активно, чем образовательная, осваивается частными лицами, как отдельными гражданами, так и частными корпорациями: медицинская услуга также не является исключительной прерогативой публичной власти.

Оказание социальной услуги в сфере художественной культуры осуществляется как частными учреждениями, так и органами местной, региональной и центральной публичной власти. Все они выступают в роли реализаторов реализации социальной функции в аспекте художественной культуры.

На практике сосуществуют государственные, муниципальные и частные музеи, государственные, муниципальные и частные галереи, государственные, муниципальные и частные филармонии и т. д. и т. п. Но, пожалуй, наиболее волнующим и актуальным аспектом проявления социальной функции государства практически для всех социальных групп современного российского государственно-организованного общества является пенсионное обеспечение.

Трудно определить наиболее важный аспект данной проблемы - они все равновелико важны. Можно сказать, что наиболее существенным моментом является институциональное изменение пенсионной системы.

Отметим следующее: пенсионную услугу может оказывать не только государство в целом или органы местной, региональной и (или) центральной власти. Пенсионная услуга не является исключительной прерогативой государственных структур, она может оказываться и корпорациями, и частными структурами, что и имеет место в ряде государств.

Для современной России неотъемлемым элементом является система государственных гарантий права граждан на пенсионное обеспечение. Ее можно определить как систему законодательно гарантируемых государством параметров жизнеобеспечения всех и особенно наиболее незащищенных слоев населения.

Но в современных условиях пенсия слабо зависит от трудового вклада. Совсем не учитывает вклад страховой, т. е. продолжительность и объем уплаченных в Пенсионный фонд взносов. На размер пенсионных выплат сильнее всего влияет стаж работы, а слабее всего - заработная плата, и общий уровень пенсий остается при этом сравнительно низким. Таким образом, можно сделать вывод, о том, что социальная функция государства многообразна по своему содержанию. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства.

В современной России социальная функция реализуется в основном через государственно-организованную деятельность, которая осуществляется путем оказания социальной и административной услуги. Данная функция никогда не являлась и не является исключительной прерогативой публичной власти.

Заключение

Возникновение тех или иных функций государства, его социальная сущность зависит от специфики исторического этапа развития общества. Конкретно-исторические условия определяют перечень и содержание функций государства, их приоритет и значимость, а так же и его социальную сущность. Эволюция функций государства сочетает в себе тенденции преемственности и обновления. Подводя итоги проделанной работы, логически необходимо сделать некоторые выводы:

1. Сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства. Первый подход, так называемый классовый, состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого господствующего класса всему обществу. Сущность данного подхода составляют господство экономической элиты и организованное насилие в отношении других классов общества.

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, то есть его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса. Несмотря на противоположность двух указанных подходов к сущности государства, они не исключают друг друга. Следовательно, любое государство обладает двойственной сущностью и в нем присутствуют и черты классовости и черты общесоциальности, приверженности общечеловеческим идеалам.

2. Деятельность государства, при рассмотрении его в качестве социального института определяется разработкой и применением специфического набора социальных и правовых норм и предписаний, регулирующих поведение различных сообществ и людей, интеграцией других социальных институтов в социально-политическую, идеологическую и ценностную структуру общества, созданием материальных средств и условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всех структур общества, созданием основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества.

3. В юридической литературе нет единства мнений в отношении понятия «функция государства». Наиболее распространено понимание функции государства как основного (главного) направления его деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение государства.

На основе множества мнений различных ученых, выделяется понятие, функция государства – это обусловленная сущностью государства его способность к деятельности в определенном направлении, реализуемая при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ним. До настоящего времени в юридической литературе вопрос о классификации функций государства тоже остается дискуссионным. В основу классификации функций государства должны быть положены наиболее существенные признаки, имеющие объективный характер и содействующие упорядочению мате- риала сообразно его внутренней связи.

В теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций (по направленности) на внутренние и внешние, т.е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция).

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации 1993 г. (с попр.) М., 2017.

2 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.

3 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.

4 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации.1998. № 31. Ст. 3802.

5 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181–ФЗ (в ред. от 01.06.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.

6 Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 52. Ст. 7007.

7 О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 22. Ст. 2031.

8 О присоединении России к Уставу Совета Европы: Федеральный закон от 23.02.1996. № 19-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9. Ст. 774.

9 О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему: Федеральный закон от 23.02.1996. № 20-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9. Ст. 775. 63 Официальные материалы

10 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассам- блеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67.

11 Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) / Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

12 Европейская социальная хартия (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4.

13 Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2016 - 2019) // Пенсия. 2016. № 9.

Монографии, учебники, учебные пособия

14 Андреев Ю.П. Коржевская Н.М. Костина Н.Б. Социальные институ- ты: содержание, функции, структура. Свердловск, 2016

15 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2015

16 Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридиче- ских вузов. М., 2016.

17 Гидденс Э. Социология / пер. с англ.; науч. ред. В.А. Ядов; общ. ред. Л.С. Гурьевой, Л.Н. Посилевича. М., 2017

18 Грицанов А.А. Социология: энциклопедия. Минск, 2003. 19 Дзялошинский И.М. Коммуникационные стратегии социальных ин- ститутов в медиапространстве России. М., 2017.

20 Журавлёва Г.П. Синёв В.М. Государство в условиях глобализации: внешнеторговый либерализм и протекционизм: Монография. Челябинск, 2016. 64

21 Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. М., 2017.

22 Иванов А.А. Иванов В.П. Теория государства и права. Учебное по- собие. 2017.

23 Карнаушенко Л.В. Государство как социальный институт: пробле- мы теоретического и эмпирического анализа // Общество и право. 2017. № 1 (59).

24 Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 2015

25 Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: Учебник. М.,1999.

26 Козлова М. В. Конституционное право РФ: Учебник. М., 2015.

27 Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. М., 2016.

28 Кон И.С. Социологическая концепция Герберта Спенсера. История буржуазной социологии XIX – начала XX века. М., 2017

29 Конт О. Общий обзор позитивизма / пер. с фр. И.А. Шапиро; под ред. Э.Л. Радлова. 2-е изд. М., 2016.

30 Корельский В.М. Теория государства и права. М., 2017.

31. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы / Г.В. Мальцев. – М.: Прометей, 2016.С. 281.

32. Пиголкин А.С. Общая теория права. М., 2015. С. 75.

33. Старостин Е.О Правовые формы осуществления власти: Дис. … канд. юрид. наук. – Самара, 2017. С. 51.

34. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 2015

35. Чиркин В.Е.. Публичная власть. Москва. Юристъ. 2015. С. 9.

1. Пиголкин А.С. Общая теория права. М., 2016. С. 75. ↑

2. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 2015 ↑

3. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. М., 2016. ↑

4. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 2015 ↑

5. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2015 ↑

6. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 2015 ↑

7. Конституция Российской Федерации 1993 г. (с попр.) М., 2017. ↑

8. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы / Г.В. Мальцев. – М.: Прометей, 2016.С. 281. ↑

9. Чиркин В.Е.. Публичная власть. Москва. Юристъ. 2015. С. 9. ↑

10. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве / И.А. Ильин. – М.: АСТ:АСТ Москва: Хранитель, 2016. С.369-376. ↑

11. Старостин Е.О Правовые формы осуществления власти: Дис. … канд. юрид. наук. – Самара, 2017. С. 51. ↑