ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НА ПРИМЕРЕ ИССЛЕДОВАНИЯ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ПЕРМИ) (Понятие и элементы жизнеобеспечения как общественный транспорта городе)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Важную роль в развитии современных городов выполняет общественный транспорт. Общественный транспорт значительно улучшает качество жизни в городских агломерациях, обеспечивает безопасное, эффективное и экономичное обслуживание пассажиров. Общественный транспорт служит как индивидуальным интересам отдельных граждан, так и коллективным интересам всего населения города, увеличивает личные возможности и обеспечивает личную мобильность.

Рассмотрение жизнеобеспечения как сферу общественного транспорта является актуальной темой на сегодняшний день, так как от данной сферы зависит мобильность и комфорт жителей города, а также, в сфере общественного транспорта на данный момент имеется много проблем, связанных с пассажирскими перевозками и их качеством.

Данная проблема не особо развита в Российской Федерации, так как теоретические исследования этой темы отсутствуют. Но за рубежом исследования данной проблемы и пути её решения давно вошли в практику.

Объектом исследования является общественный транспорт как одна из сфер жизнеобеспечения города.

Предметом курсовой работы является проблема управления общественным транспортомв городе (на примере города Перми).

Целью данной курсовой работы является анализ нормативного обеспечения управления общественным транспортомгорода Перми, а также выявление проблем в данной сфере и рассмотрение основных путей их решения.

Поставленные цели формируют ряд следующих задач исследования:

1. Изучить теоретические основы жизнеобеспечения города как общественный транспорт;
2. Проанализировать нормативно-правовые акты связанные с данной темой;
3. Провести исследование нормативного обеспечения управления общественным транспортом города Перми;
4. Выявить проблемы в данной сфере исследования;
5. Разработать рекомендации по решению данных проблем и совершенствованию сферы общественного транспорта города Перми.

В данной курсовой работе была использована такая методологическая основа, как функциональный подход, в соответствии с которым,деятельность представляется как набор функций, которые распределяются среди подразделений, где их исполняют конкретные сотрудники.

В курсовой работе были задействованы такие методы исследования, как традиционный анализ документов, дедуктивный метод, синтез.

Источниковой базой в написании курсовой работы послужили нормативно-правовые акты по данной сфере исследования, статьи, а также иные электронные ресурсы.

Научная новизнаданной работы состоит в том, что в ней выделяются именно те проблемы, которые получили широкое распространение в нашей стране, и до настоящего времени решение этих проблем никак не реализовывалось.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты проведённого исследования могут быть использованы в докладах, конференциях, а также администрацией города Перми для решения проблем выявленных в данной работе.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА КАК СФЕРЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДА

1.1. Понятие и элементы жизнеобеспечения как общественный транспортв городе

Жизнеобеспечение – это комплекс социальных, экономических, хозяйственных, медицинских, градостроительных систем, которые направленны на стабилизацию или ликвидацию отрицательно воздействующих факторов окружающей среды на жизнедеятельность населения города и обеспечение его наилучшей работоспособности при сохранении высокого уровня здоровья и социальногоблагополучия^[1].

К сферам жизнеобеспечения города можно отнести: жилищно-коммунальное хозяйство, общественную безопасность, градостроительство, экологию, социальную сферу, благоустройство города и транспорт.

Из приведённых выше сфер жизнеобеспечения города, на данный момент, наиболее актуальной и проблемной сферой являетсятранспорт, который и будет рассматриваться далее.

Транспорт – это одна из важнейших отраслей в стране, которая осуществляет и обеспечивает перевозку пассажиров, перемещение грузов различного характера и информации из одного места в другое.

По сфере обслуживания транспорт можно разделить на три категории:

• транспорт общего пользования (обслуживает сферу обращения, а именно перевозит товары и используется для пассажирских перевозок);
• транспорт необщего (специального) пользования (внутрипроизводственный и внутриведомственный транспорт, используется специальными службами, для перемещения сырья, доставки изделий);
• транспорт личного пользования (средства передвижения, используемые с целью личного пользования: автомобили, мотоциклы, мопеды, велосипеды, яхты и частные самолёты).

Городской транспорт включает в себя три широкие категории перевозок: общественные, индивидуальные и грузовые.

Далее в данной работе будет рассматриваться транспорт общего пользования, а именно его подкатегория – общественный транспорт.

Общественный (коммунальный) транспорт – это пассажирский транспорт, который доступен для использования обширными слоями населения за установленную цену.

Цель общественного транспорта –оказание общественной доступной услуги населению, которая заключается в мобильности в определённой местности. Его результативность основана на перевозке большого количества пассажиров и масштабе деятельности.

Согласно узкому толкованию общественного транспорта, транспортные средства, относимые к нему, предназначены для перевозки большого количества пассажиров единовременно и курсируют по определённому маршруту в соответствии с расписанием.

В более широком толковании общественного транспорта включено такси и похожие виды транспорта для пассажирских перевозок.

Под категорию общественного транспорта не попадают школьные и служебные автобусы, транспорт предприятий и организаций, воинские эшелоны, экскурсионные автобусы, прогулочные суда и подобные, потому что они предназначены не для более широкого использования и так как их функцией не является перевозка пассажиров по регулярным маршрутам.

В общественном автомобильном транспорте используются многоместные пассажирские автомобили с вместимостью свыше 8 пассажиров называемые автобусами. В городах и пригородах используют городские автобусы с низким полом.

В крупных городах распространение получил автомобильный общественный транспорт с электрическим приводом – троллейбус.

В наше время существуют такие виды общественного транспорта как: автобусы, троллейбусы, поезда, трамваи, гужевые повозки, корабли, и другие плавательные средства, вертолёты, самолёты и легковые автомобили.

Значимую роль в жизнеобеспечении города играют аэропорты, автовокзалы, порты, железнодорожные станции как центры притяжения и распределения транспортных потоков. Именно поэтому, городские структуры, которые занимаются пространством и местностью, перешли от узловой к много узловой форме, что послужило развитию города и формированию новых связей с федеральными и региональными субъектами экономической деятельности.

Общественный транспорт и городские транспортные узлы являются естественными центрами координации для жителей города, обеспечивающие экономическую и социальную эффективность жизнедеятельности, способствующие созданию укреплённых районных центров, которые являются экономически стабильными, безопасными и продуктивными. Когда жители города используют общественный транспорт для перемещения, то их контакты с обществом становятся более тесными и коммуникативными, необходимость в автомобиле становится меньше, что повышает уровень физической активности жителей и снижает уровень вредных веществ, выбрасываемых автомобилем, работающем на углеводородном топливе.

Городской пассажирский транспорт способствует государственному и муниципальному экономическому росту, увеличивает местную клиентскую базу для целого ряда услуг, например розничной торговли, медицинских учреждений, мест общественного питания. Городской пассажирский транспорт оживляет районы проживания, увеличивает социальное взаимодействие и пешеходную активность, а также помогает создать ощущение комфортных условий проживания.

Так же широкое распространение в городской среде, с недавнего времени, получили низкопольные автобусы. Преимущества низкопольных автобусов для пассажиров - это, в первую очередь, удобство при посадке-высадке, особенно для граждан с детскими или инвалидными колясками, большая вместимость, оснащение камерами видеонаблюдения и так далее.

Таким образом, можно сделать вывод, что общественный городской транспорт – это незаменимый элемент городской среды, непременно, играющий колоссальное значение для жизнеобеспечения города, представляющий собой средство передвижения доступное широким слоям населения за определённую плату, по обозначенным маршрутам.

1.2. Нормативно - правовые основы управления общественным транспортом в РФ

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Комментарий к статье 58 Конституции Российской Федерации: «С развитием научного и технического прогресса увеличилось негативное воздействие человеческой деятельности на окружающую природную среду, из-за чего загрязняется атмосферный воздух, земля, вода. Вследствие катастроф и стихийных бедствий гибнет плодородная земля, а от пожаров, загрязнения воздуха и подземных вод гибнут леса. Все это отрицательно сказывается на здоровье людей. Ученые утверждают, что в настоящее время перед Россией стоит задача экологического выживания. Необходимо прекратить дальнейшее разрушение природы.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Комментарий к статье 8 Конституции РФ: «Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств улучшает принцип единства экономического пространства и реализуется с помощью запрета для федеральных и региональных властей принимать решения, которые препятствуют свободному движению товаров, услуг и капиталов, а также установления единства стандартов, метрической системы, статистики, бухгалтерского учета, денежно-кредитной системы».

К отношениям, связанным с перевозками пассажиров применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей^[2].

Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов.Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Правила перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров, а также условия перевозок пассажиров и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации…^[3]», законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего закона и других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Конституционная обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам конкретизируется Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
• обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия и т. д.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

• планирования закупок товаров, работ, услуг;
• определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
• особенностей исполнения контрактов;
• контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В Приказе Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000) «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» определены основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации.

Техническое состояние автомобильных дорог, по которым проходят автобусные маршруты, их инженерное оборудование, порядок их ремонта и содержания должны удовлетворять требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания, автомобильных дорог.

Техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов общественного транспорта должны ремонтировать транспортное средство, следить за их состоянием, проводить установленный государством технический осмотр в соответствии с последними вышедшими нормативными документами.

ГОСТ 30478-96 «Автобусы для перевозки инвалидов. Общие технические требования»распространяется на автобусы, специально предназначенные для перевозок инвалидов с нарушениями опорно-двигательных функций, в том числе в креслах-колясках, а также на автобусы общего пользования по ГОСТ 27815 и 28345, оборудованные для проезда в них инвалидов в креслах-колясках.

В данном ГОСТе определяются следующие технические требования для перевозки инвалидов в автобусах: варианты размещения инвалидов в автобусе, ширина прохода в пассажирском помещении, ширина и размер одноместного сиденья, высота подлокотника, места крепления для инвалидного кресла и т.д.

ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний» устанавливает общие технические требования к автобусам, в том числе требования, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей, к наличию и расположению надписей, опознавательных знаков, а также методы испытаний автобусов.

1.3 Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления перевозками пассажиров и общественного транспорта

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ, органам местного самоуправления гарантируется самостоятельность в процессе осуществления их полномочий, и определяются наиболее важные предметы ведения этих органов, которые совпадают по своему нормативному содержанию с вопросами местного значения.

Управление муниципальной собственностью, что является конституционным признанием не только самих по себе полномочий органов местного самоуправления в данной сфере, но и фундаментальной, системообразующей роли муниципальной собственности для становления и реального осуществления местного самоуправления. Наличие объектов муниципальной собственности является - наряду с наличием местного бюджета и выборных органов местного самоуправления - обязательным условием самого существования муниципального образования

Согласно Статье 11Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации…^[4]», муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 41 Устава города Перми, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, повышения эффективности работы городского пассажирского автотранспорта, обеспечения безопасности дорожного движения Пермская городская Дума решила утвердить Положение об организации пассажирских перевозок намаршрутах регулярных перевозок города Перми.

Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок города Перми регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом общего пользования и устанавливает основные принципы организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории города Перми^[5].

В соответствии с Решением Пермской Городской Думы от 29 июня 2006 г. №138 "Об утверждении положения об организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми", допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми осуществляется на основе открытого конкурса.

Порядок проведения конкурсов устанавливается положением, утвержденным постановлением главы администрации города Перми. Допуск к выполнению регулярных перевозок оформляется договором на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, заключаемым организатором пассажирских перевозок с соответствующим перевозчиком.

Согласно Постановлению Администрации города Перми от 22 марта 2017 года № 210 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми" устанавливается перечень муниципальных маршрутов города Перми для осуществления перевозки пассажиров.

Таким образом, сфера общественного транспорта находится в сфере регулирования множества правовых актов, основными из которых являются Конституция РФ, Федеральный закон №259^[6] , Федеральный закон №220^[7] и Приказ Минтранса РФ «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами». Конституция РФ и Федеральный закон №220определяет сферу общественного транспорта обязательной категорией экономической самостоятельности местного самоуправления. Решение Пермской Городской Думы №138устанавливает основных субъектов возникающих правоотношений в сфере общественного транспорта. Более детальное регулирование данного вопроса осуществляется отдельными узкоотраслевыми правовыми актами.

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА ГОРОДА ПЕРМИ

2.1. Системы управления пассажирскими перевозками в городе Перми

Каждый день на дороги и железнодорожные пути города Перми выезжает более 700 автобусов, около 100 трамваев и 80 троллейбусов. В городе Перми действует 62 автобусных маршрута, 6 троллейбусных маршрутов и 9 трамвайных маршрутов.

Протяженность улично-дорожной сети города Перми по подсчётам равняется 868 километрам, примерная ширина проезжей части составляет 8,4 метра, общая площадь дорог и улиц составляет около 8 267 тысяч квадратных метров. Плотность улично-дорожной сети на всей площади города составляет около 1,09 километра на 1 квадратный километр, без учета площади городских лесов и водных объектов этот показатель равняется 2,13 километрам на 1 квадратный километр.

Данная маршрутная сеть города Перми, которая существует на сегодняшний день, действует с 1 июня 2015 года. Когда разрабатывалась маршрутная сеть, учитывались все изменения города, которые произошли с течением последних лет, например появление новых микрорайонов, строительство новых жилых комплексов, создание транспортных путей, появление новых улиц, перекрёстков.

Система общественного транспорта, после принятия новой маршрутной сети города, изменилась в лучшую сторону, она стала более удобной для пассажиров. Это произошло за счёт добавления новых маршрутов и изменения старых, включения в маршрутную сеть новых остановок и улиц, продления некоторых маршрутов.

Рассмотрим и проанализируем, какие органы местного самоуправления, по какой системе и какими нормативно-правовыми актами регулируют и осуществляют деятельность общественного транспорта в городе Перми.

В области общественного транспорта власти города Перми осуществляют систему частного - государственного партнерства: автобусные перевозки пассажиров переданы хозяйствующим субъектам, а трамвайные и троллейбусные перевозки пассажиров осуществляет МУП «ПЕРМГОРЭЛЕТРОТРАНС».

Частные перевозчики осуществляют свою деятельность на основании заключённого с администрацией договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Перми^[8]. Согласно этим договорам устанавливаются остановочные пункты маршрутных сетей и расписание движения транспорта. За исполнением данных договоров следит департамент дорог и транспорта администрации города Перми и МКУ «Городское управление транспорта».

Для ознакомления жителей города Перми с маршрутами и расписанием общественного транспорта МКУ «Городское управление транспорта» был создан информационный портал «Общественный транспорт города Перми».

Для удобства жителей города Перми и в целях обеспечения мобильности транспорта и безопасности движения в транспортной системе города действует принцип, согласно которому на одном маршруте работает один перевозчик.

По автобусным маршрутам города Перми курсирует около 69 частных перевозчиков. От МУП «ПЕРМГОРЭЛЕКТРОТРАНС», а именно от подконтрольных ему троллейбусного и трамвайного депо курсируют 6 троллейбусных маршрутов и 9 трамвайных.

Установление муниципального маршрута осуществляется функциональным органом администрации города Перми, обеспечивающим создание условий для предоставления транспортных услуг населению в границах города при наличии потребности населения города в регулярных перевозках пассажиров^[9].

Инициатором установления маршрута является физическое лицо, индивидуальный предприниматель, который выявил потребность населения в перевозке, и имеющий желание осуществлять постоянные перевозки пассажиров и багажа по установленному муниципальному маршруту по определённым тарифам.

Муниципальные маршруты могут устанавливаться по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Основанием для установления муниципальных маршрутов по регулируемым тарифам является:

• выявленная потребность жителей в случае, если с целью перемещения в определённую точку города, использование муниципальных маршрутов равняется более 2 раз;
• смена и изменение существующего маршрута на 1/3 его протяжённости от начала до конца;
• выявленная потребность жителей в случае, если расстояние между пешеходными путями и остановками более того расстояния, которое указано в городских градостроительных нормативах;
• невозможность изменения настоящего муниципального маршрута, на которомнаполняемость транспортного средства в течение одного рабочего дня более 80%;
• введение в эксплантацию новых улиц, участков улиц, остановок на улично-дорожной сети.

Основанием для установления муниципальных маршрутов по нерегулируемым тарифам является:

• выявленная потребность жителей в случае, если не реализуется транспортная связь внутри территории одного района города Перми установленными муниципальными маршрутами;
• если наполняемость транспортного средства настоящего муниципального маршрута за рабочие сутки равняется более 80%;
• выявленная потребность жителей в маршрутах от окраины города Перми до крупных пересадочных пунктов, с прогнозируемым потоком пассажиров менее 1000 человек в день, в случае отсутствия ранее подобного маршрута.

В соответствии с постановлением администрации города Перми от 30.09.2016 № 752 с 01 января 2017 года вводится электронный льготный проездной документ в виде пластиковых карт с электронным чипом. Новые карты заменят бумажные проездные документы.

Пассажиры с инвалидностью и маломобильные граждане могут выстроить свой маршрут поездки на общественном транспорте.

Информацию о низкопольных транспортных средствах можно найти в расписании движения общественного транспорта города Перми на сайтах «Общественный транспорт города Перми» и «Мобильное расписание».

Техническое состояние транспортного парка муниципальных предприятий на сегодняшний момент значительно ухудшилось. В настоящее время средний возраст автобусов и троллейбусов составляет 9 - 10 лет, а трамваев 15 - 16 лет. Автобусный парк в основном представлен техникой иностранного производства (65% списочного количества), для него характерна крайне большая разномарочность (27 марок пассажирских автобусов, в том числе 16 марок иностранного производства). Автобусный парк по возрастной структуре не соответствует технико - экономическим требованиям равномерного распределения по возрастам, большая часть парка приближается к предельному сроку эксплуатации.

Приоритетным направлением города Перми в сфере общественного транспорта является развитие рельсового транспорта. Важность этого подтверждает мировая практика. Это наиболее экологичный, а также вместительный вид транспорта. Специально был разработан проект «Пермский трамвай», в рамках которого в 2011 году администрация города приобрела 45 новых единиц техники. Трамваи имеют низкий пол, что удобно для маломобильных жителей города и пассажиров с детскими колясками. Новые трамваи отличаются ярким оранжевым цветом, чтобы их было легко заметить. Не так давно в трамваях появился wi-fi интернет.

Также с 2010 года обновляется троллейбусный парк города Перми. Администрацией города было приобретено 46 новых троллейбусов, которые также являются низкопольными.

Большое внимание уделяется обустройству остановочных пунктов. Всего в Перми сейчас 1087 остановочных пунктов, порядка 70% из них обустроены стандартнымиостановочным павильона^[10].

Из всего вышеизложенного следует, что система общественного транспорта города Перми представляет собой связь муниципальной власти (Администрация города Перми) и физических лиц (перевозчиков), контролирующих органов и нормативно – правовых актов.

2.2. Основные проблемы в сфере общественного транспорта города Перми

Одной из основных проблем городского общественного транспорта является сильная изношенность и медленные темпы автопарка. Как следствие износа подвижного состава – снижается уровень технической надежности и безопасности пассажирского транспорта, возрастает поток сходов с линии по техническим неисправностям. Кроме того, в значительной степени возрастают затраты на эксплуатацию подвижного состава и себестоимость перевозок пассажиров. Увеличение транспортного движения населения, в условиях уменьшения провозных возможностей приводит к росту наполняемости салонов. В часы «пик» она почти втрое превышает значения, рекомендованные Международным союзом общественного транспорта, и достигает физического предела. Не обеспечивается не только минимальный уровень комфортности поездок пассажиров, но и необходимые условия соблюдения безопасности при их перевозках.

Серьезной проблемой обновления парка подвижного состава является то, что отечественная промышленность не производит всегоразнообразияпассажирских автобусов. До настоящего времени не производятся городские автобусы особо большого класса типа "Икарус-280", "МАН-240". Выпускаемые городские автобусы уступают по своим эксплуатационным и потребительским характеристикам моделям зарубежных автобусов 15 - 20 летней давности. Цена отечественных автобусов весьма высока и во многих случаях превышает стоимость зарубежных автобусов после 7 - 8 лет эксплуатации.

Большое внимание Администрация города Перми уделяетна приоритетное направление общественного транспорта – рельсовый, в который входят трамваи и троллейбусы, которые получают хорошее техническое обслуживание и частое обновление состава.А автобусы, за техническим состоянием которых следят индивидуальные предприниматели и непосредственно их владельцы, зачастую, находятся в непригодном состоянии, а также большинство автобусов являются устарелыми и снятыми с производства.

5 мая, в связи с Международным днём борьбы за права инвалидов, Пермское отделение Всероссийского общества инвалидов провело проверку городского общественного транспорта на доступность его для маломобильных групп населения.

Проверка была начата с остановки «Борчанинова», которая находится на улице Ленина. Целью было – добраться инвалиду-колясочнику до железнодорожной станции «Пермь 2» и проверить работу общественного транспорта.

В ходе проверки было выявлено следующее: нужный транспорт инвалид ждал около 15 минут. Конечно, в направлении вокзала, автобусы курсируют чаще, но колясочник может попасть только в низкопольный транспорт, в котором нет ступенек, а есть откидной пандус.Подходящим являлся автобус маршрута №15. Однако, несмотря на пригодность транспортного средства для инвалидов, произошла заминка. Кнопка вызова водителя, которая находится справа от двери, не работала. Через пару минут транспорт тронулся с места, оставив инвалида на остановке, но проехав пару метров вновь остановился. Причиной остановки стала просьба сотрудницы Всероссийского общества инвалидов. Тогда водитель автобуса вышел, вынул откидной пандус, и инвалид смог попасть внутрь. Внутри салона было специальное место для инвалидов-колясочников и специальные крепежи, также присутствовала внутренняя кнопка связи с водителем, но она оказалась не рабочей.

Следующей задачей было добраться от вокзала «Пермь 2» до Центрального рынка.

В ходе этой проверки, автобус пришёл быстро. На остановку сразу подъехал низкопольный автобус маршрута №1, но у него не оказалось пандуса. Из-за низкого бортика остановки, пришлось наклонять коляску вместе и под большим углом заезжать внутрь. В салоне автобуса, как и в предыдущем случае, было специальное место для инвалидов. Проблем с размещением не оказалось.^[11]

Исходя из всего выше изложенного, можно определить следующую проблему общественного транспорта города Перми – это отсутствиеусловий или не рабочее состояние специальных механизмов для маломобильных групп населения, а также не качественное исполнение государственной программы «Доступная среда».

Ещё одной важной и актуальной проблемой общественного транспорта города Перми является безопасность пассажироперевозок.

Данная проблема вытекает из последних событий в сфере общественного транспорта и статистики ГИБДД по ДТП в Перми^[12].

В пример можно привести ДТП 20 февраля 2018 года, когда произошло столкновение двух пассажирских автобусов на улице Уинской. Как сообщают в городской администрации, автобус №68, который следовал с пассажирами в сторону развязки на улице Макаренко и столкнулся с автобусом маршрута №1, который ехал без пассажиров. Двигался он к конечной остановке на Садовом.Вследствие ДТП погиб один двенадцатилетний ребёнок и двое пострадавших молодых людей были доставлены в больницу с сильными травмами.

Причинами проблемы безопасности пассажироперовозок может послужить неблагоприятная ситуация на дороге, загруженная городская сеть, неудовлетворительное техническое состояние пассажирского транспорта, недостаточная квалификация водителя маршрутно-транспортного средства.

2.3. Разработка методов решения проблем в сфере общественного транспорта города Перми

Для того чтобы государственная программа «Доступная среда», которая направлена на пассажиров с ограниченными возможностями, полномерно реализовывалась, необходимо провести ряд следующих мероприятий:

• обязать индивидуальных предпринимателей, при заключении контракта, в обязательной форме использовать примерно 50% автобусов со специальным оборудованием для малоподвижных пассажиров от общего количества автобусов на этом маршруте, который обеспечивает данный индивидуальный предприниматель;
• устраивать проверки от Администрации города Перми, на примере проверки общественного транспорта сотрудниками Всероссийского общества инвалидов;
• предоставлять индивидуальным предпринимателям, которые начинают реализовывать программу «Доступная среда» в больших масштабах, субсидии от Администрации города.

Чтобы решить проблему безопасности пассажироперевозок, сначала надо снизить транспортную нагрузку в городе. Стратегия развития транспорта в крупных современных городах, как правило, нацелена на предоставление конкурентных преимуществ общественному транспорту по отношению к личному автотранспорту и на снижение использования автомобиля в городе. В соответствии с этим, можно предложить следующие решения:

• Зонирование территории города. В крупных городах выделяются исторические районы, территории высокой деловой активности и плотной жилой застройки, внутри которых устанавливаются разные ограничения для использования личного транспорта. В пример можно привести Францию, город Париж, в которомреализуется программа «Центр без автомобиля»;
• Введение определённого размера платы за использование автомобиля личного пользования в центре города. Это можно реализовать за счёт стоянок и парковочных мест, которые в центре города будут только платные;
• Совместное использование автомобилей. Эта тенденция уже завоевывает популярность среди городских жителей во многих зарубежных странах. Подобно прокату, люди пользуются услугами организаций, позволяющих брать автомобили напрокат в различных местах по всему городу. Участники этих организаций получают возможность пользоваться автомобилем по мере необходимости; в то же время уменьшение количества автомобилей на дорогах.

Также, чтобы повысить безопасность пассажиров общественного транспорта, что касается только маршрутных автобусов, можно предложить следующее решение:

• Для общественного транспорта на проезжей части выделить не просто специальные полосы движения, а огороженные отбойниками специальные полосы движения, которые позволяют обеспечить высокую скорость перевозки пассажиров и их повышенную безопасность. Такое решение было принято в таких городах какБерлин, Лондон, Лос-Анджелес.

Для решения проблемы изношенности подвижного состава, администрации и департаменту дорог и транспорта города Перми надо усилить контроль над физическими лицами, которые занимаются перевозкой:

• для выявления нарушений, устраивать ежегодные проверки каждого маршрута общественного транспорта города Перми;
• штрафовать тех индивидуальных предпринимателей, у которых в транспорте, вследствие проверки, были найдены нарушения;
• обновить автопарк, убрав с маршрутов автобусы, имеющие постоянные поломки или долгий срок эксплуатации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Учитывая все данные этой курсовой работы, можно сделать вывод, что:

Общественный транспорт – это такой вид пассажирского транспорта, который доступен и востребован к использованию широкими слоями населения, услуги которого предоставляются за определённую плату, предназначенный для перевозки определённого количества пассажиров единовременно и курсирующий по определённым маршрутам в соответствии с расписанием.

Все поставленные в начале курсовой работы цели и задачи были достигнуты. Были подробно изучены теоретические основы жизнеобеспечения города как общественный транспорт. Провёлся анализ нормативно – правовых актов связанных с данной темой.

При анализе практического применения теоретическойбазы,была составлена основная структура системы общественного транспорта города Перми.В ходе исследования было установлено, что система общественного транспорта города Перми не так сложна своей структурой, которая состоит из тесного взаимодействия администрации, физических лиц, нормативно – правовых актов, а также муниципальных учреждений. Было проведеноисследование нормативного обеспечения управления общественным транспортом города Перми. Далее были выявленные основные проблемы в области исследования.

При исследовании было выявлено несколько серьёзных проблем сферы общественного транспорта. Например, проблема безопасности пассажироперевозок, которая связана с частыми авариями автобусов и количеством пострадавших в них людей. Так же была выделена проблема отсутствия всех необходимых условий для маломобильных групп населения, связанная с проверкой общественного транспорта членами Всероссийского общества инвалидов. В соответствии со статистикой появляется последняя проблема – это изношенное состояние городского общественного транспорта.

К каждой из выявленных проблем были сформированы и предложены возможные пути их решения и совершенствования системы общественного транспорта города Перми, которые могут быть применены на практике и реализованы. Реализация предложенных путей решения в данной курсовой работе может оказать как положительное влияние на сферу общественного транспорта города Перми, так и отрицательное.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №259-фз "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"
3. Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ (последняя редакция)
4. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция)
5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
6. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
7. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 01.05.2017) "О защите прав потребителей"
8. Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000) «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»
9. ГОСТ 30478-96 «Автобусы для перевозки инвалидов. Общие технические требования»
10. ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний»
11. Постановление Администрации города Перми от 22 марта 2017 года № 210 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми"
12. Решением Пермской Городской Думы от 29 июня 2006 г. №138 "Об утверждении положения об организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми"

Официальные документы органов власти

1. Статистика ГИБДД по ДТП в городе Перми за 2017 год

Статьи

1. Статья «В ГИБДД выяснили, из-за кого чаще всего гибли люди на дорогах Пермского края»,автор Борис Мирный
2. Статья «Недоступная Пермь. Проверяем общественный транспорт в инвалидном кресле», автор Дмитрий Загуменнов

Интернет-ресурсы

1. Сайт Администрации города Перми «Пассажирские перевозки» URL: http://www.gorodperm.ru/actions/transport_gh/public (дата обращения 09.05.2018)
2. «Экология человека. Определение систем жизнеобеспечения» URL: https://human_ecology.academic.ru/1727 (дата обращения 02.04.2018)

1. «Экология человека. Определение систем жизнеобеспечения» URL: https://human_ecology.academic.ru/1727(дата обращения 02.04.2018) ↑

2. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 01.05.2017) "О защите прав потребителей" ↑

3. Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ (последняя редакция) ↑

4. Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ (последняя редакция) ↑

5. Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок города Перми (в ред. решений пермской городской думы от 26.06.2007 n 159, от 23.12.2008 n 416) ↑

6. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №259-фз "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" ↑

7. Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ (последняя редакция) ↑

8. Постановление Администрации города Перми от 12 января 2006г. №8 «Об утверждении формы договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Перми» ↑

9. Постановление Администрации города Перми от 23 января 2018 года №41 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми» ↑

10. Сайт Администрации города Перми «Пассажирские перевозки» URL: http://www.gorodperm.ru/actions/transport_gh/public(дата обращения 09.05.2018) ↑

11. Статья «Недоступная Пермь. Проверяем общественный транспорт в инвалидном кресле» Дмитрий Загуменнов ↑

12. Статья «В ГИБДД выяснили, из-за кого чаще всего гибли люди на дорогах Пермского края» Борис Мирный ↑