Понятие и принципы правового регулирования индустрии спорта»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Индустрия спорта, сама по себе – это уже привычное явление для Российской действительности, которое связано с продвижением, сбытом спортивных товаров, организацией спортивных мероприятий и оказания широкого спектра услуг в данной сфере. Безусловно данная сфера, как и любая другая, требует надлежащего правового регламентирования. В первую очередь это связано с публичным характером отношений, складывающихся в данной сфере.

Кроме того, важность данному вопросу в современной действительности придает возросший интерес населения к индустрии спорта. Сегодня, если сравнивать с предыдущими периодами увеличилось количество спортивных мероприятий, в которых наша страна принимает непосредственное участие с одной лишь целью – победить, произошла реформа спортивного сектора внутри государства. Новый этап в жизни спортивной индустрии ознаменовало и вступление государства в международное спортивное сообщество. Соответственно, изменился существующий подход к правовому регулированию данного сектора.

Уже менее актуальным следует рассматривать подход, с использованием преимущественно арсенала гражданско-правовых норм закрепления существующих отношений в сфере индустрии спорта. Безусловно, данная сфера требует совершенно иного правового регулирования, отвечающего современным реалиям. Ввиду всего вышеперечисленного, изучение по данной теме представляется особенно актуальным на современном этапе.

Целью данной работы является изучение понятия и принципов правового регулирования индустрии спорта.

Задачи исследования. В рамках указанной цели необходимо решить следующие задачи, а именно:

- изучить понятие и принципы правового регулирования индустрии спорта;

- рассмотреть особенности и проблемы правового регулирования индустрии спорта;

- на основе полученных данных сформулировать выводы по исследуемой тематике.

Объектом исследования являются – индустрия спорта.

Предметом – является изучение понятия и принципов правового регулирования индустрии спорта.

Методы исследования.

В работе использовались общенаучные (исторический, диалектический, системный), частные (статистический, конкретно-социологический) и другие методы исследования, обобщались и анализировались труды различных авторов.

Теоретической основой исследования явились взгляды и суждения отечественных теоретиков, касающихся методологических аспектов и понятийного аппарата рассматриваемой сферы: М.М. Аносова, А.А. Аюрова, Ю.Н. Беляева, С.С. Гурвич, В.А. Морозов и др.

В процессе исследования нормативно-правового регулирования сферы индустрии в качестве основополагающих трудов рассматривались концепции авторов, анализирующих проблемы права и правового регулирования в целом, такие как: Л.А. Еремеева Л.А., М.А. Волкова, Л.Б. Ситдикова и др.

В качестве эмпирической базы в работе использовались нормы российского законодательства, регулирующие отношения в сфере индустрии спорта.

Структура и содержание работы отражает последовательность изложения темы. Работа состоит из введения, двух разделов (с делением разделов на подразделы), заключения и списка использованной литературы. В первом разделе раскрываются Понятие и принципы правового регулирования индустрии спорта. Во втором разделе анализируется влияние сроков и условий хранения продовольственных товаров на формирование их свойств и дается их характеристика.

1 Понятие и принципы правового регулирования индустрии спорта

1.1 Понятие индустрии спорта

Спортивная индустрия – это часть национальной экономики, которая связанная с созданием, продвижением и сбытом спортивных товаров, услуг, а также организацией, проведением спортивных мероприятий и поддержкой его в целом.

Спортивная индустрия – это объединение не только спортсменов, одновременно определяется традиционная коммерческая сфера деятельности и организация бизнеса, которая, как правило, дает право получать зарплату в условиях конкуренции как в области национального, так и в отрасли международного спорта [18, с. 2].

В теории физической культуры и спорта спорт наиболее часто определяют, как соревновательную, физическую, воспитательную и игровую деятельность. Названные отличительные черты, хотя и в различных их сочетаниях, выделяются практически всеми авторами, посвятившими свои работы анализу рассматриваемого понятия.

Так, В.М. Выдрин определяет спорт как игровую деятельность, направленную на раскрытие двигательных возможностей человека в условиях соперничества [15, с. 12].

С.С. Гурвич, В.А. Морозов рассматривают спорт как специализированное физическое воспитание, направленное на овладение мастерством в отдельных видах двигательной деятельности [16, с. 14].

Среди вышеперечисленных признаков, присущих спорту как особому виду социальной деятельности, акцентируем особое внимание на соревновательности спортивных отношений. Ж. Эбер, один из основоположников теории и практики физической культуры и спорта, писал: «Без этого (соревновательность) главенствующего психологического элемента нет спорта в собственном смысле этого слова, а есть лишь простое выполнение, более или менее интенсивное, каких-нибудь упражнений или же тренировок» [11, с. 125].

Таким образом, спорт в узком понимании можно определить, как собственно соревновательную деятельность, специфической формой которой является система соревнований, исторически сложившаяся в области физической культуры как специальная сфера выявления унифицированного сравнения человеческих возможностей [15, с. 12].

Вместе с тем спорт нельзя сводить только к соревновательной деятельности. Достижение высоких результатов невозможно без достаточно отлаженной системы подготовки спортсмена, осуществляемой в сфере многообразных межчеловеческих контактов, которые складываются между тренерами, спортсменами, организаторами соревнований, судьями, зрителями.

Следовательно, спорт в широком понимании представляет собственно соревновательную деятельность, специальную подготовку к ней, а также специфические отношения, нормы и достижения в этой сфере.

Рынок спортивных услуг:

- потребители: категория непрофессиональных потребителей, реже профессиональные спортсмены;

- производители: коммерческие организации, некоммерческие физкультурно-спортивные организации.

К спортивной индустрии прямо относится понятие «профессиональный спорт». Возникновение определения «профессиональный спорт» предполагает возможность разбирать спортивную деятельность как всякую иную производственную отрасль деятельности. Место профессионального спорта в жизни социума непоколебимо [19, с. 100].

Он приносит определенные налоги, которые приносят стране организацию и проведение массовых спортивных мероприятий, и пропаганда спорта высших достижений среди молодежи как один из эффективных методов воспитания здоровых членов общества, отвлечения их от употребления алкоголя и наркотиков, и других социальных проблем.

Одно из главнейших направлений в спортивной индустрии – это разработка и проведение спортивных мероприятий. Чтобы достичь успеха в данном направлении, нужно индустрии привлекать потребителя ярким зрелищем, престижем планируемого мероприятия, позитивными впечатлениями и, самое основное, спортивными результатами [20, с. 283].

Большую роль играет в спортивной индустрии правовое регулирование данной деятельности. Понятие «спортивное право» возможно рассматривать в зависимости от контекста в различных значениях:

- как область права;

- как совокупную сферу законодательства;

- как науку, изучающую развитие и работу спортивного права;

- как учебную дисциплину.

Источники правового регулирования индустрии спорта выглядят следующим образом:

- законодательство Российской Федерации о спортивной индустрии;

- подзаконные правовые документы о спортивной индустрии;

- муниципальные правовые акты;

- акты российских негосударственных организаций в области спорта;

- обычаи делового оборота;

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры нашей страны;

- акты международных спортивных организаций [20, с. 283].

Вся сущность правового регулирования индустрии спорта взаимосвязана с социальной важностью спорта. Поэтому, важным нормативно-правовым актом считается Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 [7], деля термины «физическая культура» и «спорт», не объясняет последний как составную часть физической культуры, а дает следующее понятие: «Спорт – это область социально-культурной деятельности как комплекс видов спорта, сформировавшаяся в форме соревнований и особой практики подготовки человека к ним» [21, с. 313].

Последние десятилетия правовые отношения в спортивной индустрии претерпели значительные перемены, оттого ранее возникшие нормы и новейшие нормы права о спорте, слившись, вызывают нужду определения их принадлежности к той или другой части системы права [21, с. 313].

Известно, что закон о физической культуре и спорте определяет правовую, организационную, экономическую и социальную базу работы в сфере физической культуры и спорта в нашей стране, устанавливает важнейшие принципы законодательства о физической культуре и спорте.

1.2 Принципы правового регулирования индустрии спорта

Одним из краеугольных камней спортивного права служат его основные принципы. Принципами права признаются основополагающие начала, ключевые положения права, определяющие и выражающие его сущность. В переводе с латинского «принцип» означает первооснову какого-либо явления, базовое положение.

Принципами мы именуем только объективные свойства права. Они отражают закономерности общественного развития, потребности данного общества. В этом их социальная детерминированность, зависимость от реальных жизненных условий. Так, Фридрих Энгельс в работе «Анти-Дюринг» писал: «Принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории» [11, с. 132].

Принципы права не есть результат субъективного усмотрения законодателей или ученых; они представляют органически присущие праву качества. Юридическая доктрина лишь выявляет, аргументирует, исследует и систематизирует их, а также показывает их роль, значение, содержание и функционирование. Принципы права могут быть закреплены в его конкретных нормах или выводиться логически из их совокупности.

Можно выделить общеправовые (межотраслевые) и специальные принципы регулирования физической культуры и спорта.

Обозначим следующие общеправовые (межотраслевые) принципы.

1. Принцип законности. В его основе применительно к горизонтальным отношениям, складывающимся в сфере физической культуры и спорта, лежит правило: разрешено все, кроме запрещенного законом. В литературе его относят к общедозволительному типу регулирования [11, с. 132].

Этим правилом руководствуются, в частности, физкультурно-спортивные организации, осуществляя предпринимательскую деятельность. Напротив, органы государства, воздействуя в определенных случаях на физкультурно-спортивные отношения, должны применять другой принцип – запрещено все, кроме прямо разрешенного (разрешительное регулирование). Это правило, например, имеет место в случае выдачи лицензии на использование огнестрельного оружия в определенных видах спорта.

Необходимость соблюдения принципа законности приобретает особое значение в условиях правового нигилизма, часто присутствующего в современных общественных отношениях, в том числе в физкультурно-спортивной сфере.

2. Принцип уважения прав и основных свобод человека. В соответствии с этим, на наш взгляд, приоритетным принципом государство в процессе любой деятельности, в том числе и в сфере физкультурно-спортивного движения, обязано обеспечивать права человека.

В ст. 2 Конституции РФ говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства [1]. В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ [1]. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Принцип свободной экономической деятельности. Данный принцип провозглашен в ст. 8 и 34 Конституции РФ [1]. Так, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе в сфере физической культуры и спорта. Свобода экономической деятельности подразумевает, в частности, право субъекта физкультурно-спортивной деятельности начинать и вести ее в любой не запрещенной законом форме (например, право на занятие предпринимательством в спортивной сфере).

В то же время эта свобода небезбрежна и может быть ограничена на основании федерального закона в интересах государства и общества в той степени, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, экологической безопасности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (например, упоминавшаяся выдача лицензии на право использования огнестрельного оружия в некоторых видах спорта). Отсюда вытекает следующий общеправовой принцип.

4. Принцип государственного (экономического, финансового и т. п.) регулирования рыночных отношений. Очевидно, что рыночная экономика, в том числе отрасль физической культуры и спорта, может функционировать лишь в условиях определенного государственного регулирования. Принятие основополагающих рыночных законов – Конституции РФ[1] и ГК РФ [2] позволило осуществить переход от административно-командных методов управления народным хозяйством страны к экономическим, финансовым (налоговое, денежно-кредитное, бюджетное регулирование) и другим косвенным рычагам регулирования деятельности организаций, в том числе физкультурно-спортивной сферы, с учетом публичных интересов государства и общества [11, с. 134].

Изучение объективного и субъективного в спортивном праве позволяет раскрыть взаимосвязь и взаимозависимость комплексного характера спортивных отношений и комплексных способов правового воздействия на них со стороны государства и специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций, заинтересованных в установлении для физической культуры и спорта институтов, принципов, источников спортивного права.

Методологически важно, поэтому, увязать вопрос о формировании спортивного права не только с существованием предмета и методов правового регулирования, но и признанием решающей роли государства и специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций в установлении единых для всей системы физической культуры и спорта специальных принципов. И хотя их содержание определяется сущностью спортивных отношений, сами принципы не могут формироваться и действовать вне физкультурно-спортивной политики и нормотворческой деятельности государства и специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций [11, с. 134].

Специальные принципы спортивного права появляются после того, как сложились соответствующие спортивные отношения. Последние обусловливают содержание правовых принципов, получивших закрепление в нормах спортивного права.

Спортивно-правовая доктрина должна исходить, таким образом, из соединения анализа экономико-политической обусловленности принципов права с решительным признанием их субъективного характера.

Выделяя в качестве классификационного признака отрасли права принципы права, мы учитываем и то, что принципы, идеи и категории соответствуют тем общественным отношениям, которые отвечают уровню развития спортивного движения и рыночной экономики.

Принципы любой отрасли права выполняют регулятивную функцию: способствуют установлению отправных руководящих начал правового регулирования общественных отношений. Это означает, что существование регулятивных функций, присущих правовым принципам, – объективная необходимость и нормальное явление правовой формы, призванной внести упорядоченность в развитие общественных отношений [12, с. 31].

Вывод о существовании специальных (специфических) принципов правового регулирования в соответствующей области общественных отношений является отправным положением в обосновании учения о признании принципов как факторов субъективного порядка в качестве важнейшего признака выделения спортивного права в комплексную интегрированную отрасль права.

Спортивное право объективно по своему происхождению, содержанию, закономерностям развития. Оно складывается на базе политических решений государства, а также специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций под воздействием принципов нормативного регулирования спортивных отношений. Под специальными принципами спортивного права понимаются выраженные в юридических нормах, регулирующих весь комплекс отношений в сфере физкультурно-спортивной деятельности, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности юридических норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в спортивном праве [12, с. 32].

Специальные (особые, специфические) принципы спортивного права исходят из общеправовых (межотраслевых) принципов, но находятся в диалектическом взаимодействии с ними.

Основные специальные принципы спортивного права вытекают из ст. 3 Федерального закона о спорте [7]. К ним можно отнести следующие:

1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;

3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;

6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий;

7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите (дети из многодетных семей, дети-сироты);

9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;

10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов [7].

Названные специальные принципы отражают сущность и объективные закономерности развития физкультурно-спортивных отношений. Будучи юридически закрепленными, эти принципы пронизывают собой основные нормы и институты спортивного права и обеспечивают целенаправленное регулирование физкультурно-спортивного движения.

Принципы спортивного права обеспечивают единство и системность его норм. Будучи рассчитаны на всю сферу физкультурно-спортивного движения или его области, а не на конкретный типичный вариант поведения участников физкультурно-спортивных отношений, эти принципы определяют цель, направление нормативного регулирования, его содержание и характер. Без учета принципов не могут быть поняты и использованы в полной мере смысл и назначение конкретных правил физкультурно-спортивной деятельности.

Рассмотренные принципы составляют фундамент спортивного права и играют определяющую роль в нормотворческой деятельности по созданию его норм, систематизации, дальнейшей кодификации и поступательному развитию этой области права. В совокупности принципы и нормы образуют единство и системность спортивного права как специфического нормативно-правового комплекса [7].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что спортивная индустрия в настоящее время стала по праву отдельной отраслью, имеющей свое нормативно-правовое регулирование, свой понятийный аппарат и арсенал принципов, которые позволяют ей успешно развиваться.

При этом развитие системы принципов индустрии права это сложный и не однодневный процесс. Кроме того, судя по темпам развития отрасли совершенствование ее принципов будет продолжаться и в дальнейшем, так как регулирование отрасли должно отвечать современному состоянию данной сферы общественных отношений. На данном этапе важно обобщить существующие принципы и нормы с целью их дальнейшего совершенствования.

2 Особенности и проблемы правового регулирования индустрии спорта

2.1 Особенности правового регулирования индустрии спорта

Законодательство Российской Федерации о спорте представляет собой специальную отрасль права Российской Федерации, совокупность норм, регулирующих общественные отношения, связанные с деятельностью общества, государства, граждан и иных субъектов права в сфере индустрии спорта. Центральное место среди них занимает основной (и пока и единственный) закон в области индустрии спорта - Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [7].

Интересующая нас область права состоит из блоков взаимосвязанных норм: статут сборных команд России по различным видам спорта, институты массового, профессионального, детско-юношеского спорта, международного олимпийского движения, спортивных лотерей и др. Эти нормы могут быть характерны для разных отраслей права.

Например, институт массового спорта (физическая культура) соотнесен со сферой гражданского права [2]. В основе института профессионального спорта лежит предпринимательская деятельность, цель которой состоит в удовлетворении интересов потребителей зрелищ и спортсменов, избравших спорт своей профессией.

В то же время споры по поводу выполнения положений трудового договора между профессиональным спортсменом и профессиональным спортивным клубом могут рассматриваться в судебном органе по правилам гражданско-процессуального законодательства.

Вопрос построения системы источников правового регулирования любой отрасли в современности имеет внешне общие черты в силу тождественности отраслевой принадлежности и совпадения критериев, необходимых для фактического осуществления деятельности субъектов.

По мнению большинства исследователей, разграничение источников правового регулирования индустрии спорта возможно условно делением на две группы: общеправовые и специальные [14, с. 59].

Традиционным считается также разделение круга источников права в аспекте физкультурно-спортивных организаций по отраслевой принадлежности. В частности, правоведы предлагают выделять гражданско-правовые, административно-правовые, финансово-правовые, спортивно-правовые источники, а в некоторых случаях в данную систему добавляются источники трудового права и специальные международно-правовые акты [14, с. 59].

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [7], как правило, представляется вершиной пирамиды источников, связанных с правовой регламентацией любых видов физкультурно-спортивных отношений, в том числе с участием субъектов корпоративного характера, уже по той причине, что содержит официальные юридические дефиниции и специальные требования к осуществлению ими своей деятельности.

Однако, чаще всего в юридических исследованиях отраслевой направленности наблюдается общая характеристика цепочки нормативных актов, возглавляемой Конституцией Российской Федерации [1], кодифицированными актами, иными федеральными законами и замыкаемых актами корпоративного уровня [12, с. 17].

Вместе с тем вполне очевидно, что объединение в одной системе источников разрозненных нормативных элементов, использующих различные методы, задачи и принципы правового регулирования, на современном этапе развития правовой науки представляется архаичной формой характеристики особенностей механизма правовой регламентации деятельности того или иного корпоративного субъекта, в том числе и физкультурно-спортивных организаций. Тем более, внутри указанной классической системы источников проявляется необходимость их разграничения по концептуальным параметрам, определяющим характер правового регулирования общественных отношений. Учитывая публично-правовой компонент в правосубъектности физкультурно-спортивных организаций, нам представляется целесообразным воспользоваться критерием публичного и частного интереса, разграничивающим элементы правовой системы на источники публичного, частного и частно-публичного права [14, с. 61]. Данный критерий приобретает в настоящее время новый этап актуальности в связи с приобретением на законодательном уровне четких признаков разграничения форм права на частные и публичные, а также с развитием учения о частно-публичных отраслях права. В рамках гражданского права возобновление дискуссий о его частно-публичной природе продиктовано последними масштабными законодательными изменениями [14, с. 61]. Особенно актуальной является полемика о комплексных субъектах гражданского права, к числу которых, по нашему мнению, следует отнести и физкультурно-спортивные организации.

Применив указанный критерий к источникам правового регулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций, нами сделан ключевой для настоящего исследования вывод о невозможности выделения источников частноправового порядка, свойственных в большей степени гражданским правоотношениям с участием юридических лиц, особенно договорного типа. Объясняется указанная особенность специфическим объемом полномочий, осуществляемых многими физкультурно-спортивными организациями по поручению государства. Также отсутствие реализации частноправового элемента обосновано тенденцией к усилению роли международных спортивных организаций в регламентации деятельности национальных спортивных объединений, где в полной мере проявляется публичный интерес даже к такого рода вопросам, как договорное регулирование отношений коммерческого спорта. Соответственно, система источников правового регулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций состоит из двух подсистем: источников публично-правового характера и источников частнопубличного порядка. Рассмотрим их подробнее.

К первой категории источников относятся нормативно-правовые акты, регламентирующие особенности построения взаимоотношений между физкультурно-спортивными организациями и государством. В этом ракурсе следует выделить положения Конституции Российской Федерации [1], провозглашающие основы экономической и иной не запрещенной законом деятельности, которой в том числе вправе заниматься корпоративные субъекты спорта [1]. Также к числу конституционных основ функционирования физкуль-турно-спортивных организаций необходимо отнести условия существования общественных объединений [1], принципы физкультурно-спортивной деятельности [1], а также иные права и обязанности, свойственные любым юридическим лицам.

Публично-правовыми источниками регламентации физкультурно-спортивной деятельности также является финансовое законодательство, устанавливающее для них режим налогообложения как для иных хозяйствующих субъектов и затрагивающее вопросы предоставления бюджетных средств в рамках осуществляемой государством физкультурно-спортивной политики.

К числу рассматриваемой категории источников необходимо причислить группу нормативно-правовых актов, направленных на регламентацию процедуры государственной регистрации фактов создания, изменения и прекращения деятельности юридических лиц , в том числе вопросы применения к ним процедуры банкротства. Уточняющим в этом плане является законодательство об общественных объединениях, поскольку оно также направлено на упорядочение построения отношений публично-правового характера.

Отнесение Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [7] к категории публично-правовых источников может показаться спорным, однако, опираясь на сформулированные в нем принципы законодательства в области физической культуры и спорта, следует рассматривать его как акт публично-правового порядка. В частности, императивность большинства положений, содержащихся в законе, предопределяет постоянное участие государства в осуществлении любых специализированных видов деятельности в физкультурно-спортивном секторе, на чем акцентирован принцип сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта. Дополняют публично-правовой характер рассматриваемого законодательного акта принципы установления государственных гарантий, взаимодействия органов власти в реализации ряда положений физкультурно-спортивного законодательства, а также содействия развитию признаваемых государством видов спорта [7].

Императивный характер носят и положения закона, непосредственно затрагивающие вопросы функционирования физкультурно-спортивных организаций - создания, управления, реорганизации, ликвидации, их специальной правоспособности, видов, а также отдельных прав и обязанностей. Решающая роль в указанных аспектах отведена публично-правовым образованиям, выступающим в качестве инициатора и инспектора построения отношений, связанных с деятельностью корпоративных субъектов спорта.

Примечательным в рассматриваемом законе также является возможность активного подзаконного нормотворчества, которая предоставлена органам исполнительной власти. К их числу относятся вопросы аккредитации федераций спорта, ведения реестра специализированных корпоративных субъектов спорта, а также комплекс отношений, направленных на совместную реализацию государством и спортивными организациями мер физкультурно-спортивной политики [7].

Вторую группу источников правового регулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций составляет частно-публичное законодательство, подлежащее применению лишь в той части, в которой оно не противоречит нормативному материалу указанной выше первой категории. Данный вывод вытекает из положений, сформулированных в Федеральном законе № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [7]. В частности, согласно п. 2 ст. 4, иные нормативно-правовые акты, затрагивающие физкультурно-спортивные отношения, не могут вступать в противоречие с нормами рассматриваемого закона. Учитывая сформулированный законодателем критерий установления специальной правоспособности физкультурно-спортивных организаций, связанный с ориентацией их основной деятельности на сферу физической культуры и спорта вне зависимости от организационно-правовой формы, следует признать, что даже хозяйственные операции, находящиеся в предмете регулирования гражданского законодательства, подчинены ограничениям, запретам и иным императивным условиям, установленным в Федеральном законе № 329-ФЗ.

Такая модель построения системных связей между Гражданским кодексом Российской Федерации [2] и специализированным физкультурно-спортивным законодательством вызывает в литературе неоднозначное восприятие. Так, цивилисты преимущественно придерживаются мнения о преобладании гражданского законодательства в вопросах регламентации имущественных отношений с участием физкультурно-спортивных организаций [12, с. 17]. Сторонники теории спортивного права убеждены, что договорные отношения спортивных организаций подчинены в большей степени корпоративным нормам, разработанным федерациями по отдельным видам спорта, в том числе с доминированием норм международного уровня [12, с. 17].

Базовой отраслью всей системы российского права является конституционное право России.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Конституционные права и свободы граждан России, в том числе на занятия физической культурой и спортом, в соответствии со ст. 18 Конституции [1], являются непосредственно действующими и не требующими дополнительного урегулирования. Но реалии наших дней таковы, что права и свободы россиян в сфере физической культуры и спорта нуждаются в подкреплении гарантиями реальной государственной защиты, ответственности за их нарушения. Эти права делают необходимым принятие новых федеральных законов в области индустрии спорта.

Пока же указы и распоряжения Президента Российской Федерации в области физической культуры и спорта носят точечный, временный (до принятия федеральных законов) характер действия и служат в основном для ликвидации неких пробелов на законодательном поле индустрии спорта: Указ Президента РФ от 31.03.2011 N 368 (ред. от 08.02.2019) «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр» [8].

2.2 Проблемы правового регулирования индустрии спорта

В последнее десятилетие в обществе возрос интерес к спорту. Немалая заслуга в этом принадлежит государству, которое разрабатывает и реализует федеральные целевые программы по популяризации спорта. Сейчас приоритеты развития этой отрасли определяются федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» [9].

Параллельно в России эволюционирует спортивное движение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Впервые команда советских спортсменов участвовала в Паралимпийских играх в 1988 году, однако вплоть до 2007 года это участие, как и весь спорт инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, осуществлялось в правовом вакууме.

Исследователи отмечают наличие нескольких групп нормативных правовых актов в этой области. Так, Л.А. Еремеева выделяет четыре вида законодательства на федеральном уровне. Законодательство первого уровня - законодательство о физической культуре и спорте; второго уровня - законодательство в отношении Паралимпийских игр в Сочи. Законодательство о социальной защите инвалидов определено в качестве третьего уровня. Четвертый уровень - иное законодательство (в том числе бюджетное, налоговое), которое затрагивает интересы развития физкультуры и спорта инвалидов [17, с. 41].

Соглашаясь в целом с автором, следует отметить, что Закон N 310-ФЗ [6], устанавливающий порядок проведения Паралимпийских игр, имеет организационно-правовой характер и касается проведения лишь одного мероприятия, оставляя за рамками регулирования именно особенности функционирования и развития спорта инвалидов.

Аналогичная ситуация складывается в законодательстве, отнесенном Л.А. Еремеевой к четвертой группе: ни один из нормативных актов, не относящихся непосредственно к спорту инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, не содержит норм, определяющих специфику такого спорта [17, с. 42].

Таким образом, существующую систему нормативных правовых актов нельзя считать достаточной, так как вне правового регулирования продолжает находиться достаточно большой круг общественных отношений в области спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Одним из направлений развития законодательства, касающегося инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, следует назвать совершенствование регулирования трудовых отношений с участием спортсменов-инвалидов.

В частности, Трудовой кодекс РФ [3] не содержит норм, регламентирующих особенности трудовых отношений с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Статьи 348.1 - 348.12 ТК РФ [3], посвященные правовому регулированию трудовых отношений с участием спортсменов, не могут быть применены в полной мере к регулированию таких отношений с лицами, имеющими инвалидность.

В то же время, как трудовое законодательство, так и законодательство о социальной защите инвалидов [5] содержит ряд положений, определяющих специфику труда инвалидов. Так, статья 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон N 181-ФЗ) закрепляет обязанность для организаций любой организационно-правовой формы и формы собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливать квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (от 2 до 4 %). Исключения делаются только для общественных объединений инвалидов [5].

Статья 22 Закона N 181-ФЗ определяет необходимость создания специальных рабочих мест, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны (ст. 24 Закона N 181-ФЗ) [5]:

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Однако специфика спорта, в том числе профессионального, заключается в том, что установление каких-либо квот на привлечение спортсменов-профессионалов не представляется разумным. Такое квотирование, введенное в целях обеспечения гарантий по социальной адаптации инвалидов, в спорте может иметь обратный эффект.

Спортивная организация, не имеющая финансирования для обеспечения специальной инфраструктуры и уровня профессиональной подготовки тренерского состава, может быть привлечена к административной ответственности по ст. 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях [5] за отказ работодателя в предоставлении рабочих мест гражданам с ограниченными возможностями в рамках установленной квоты. При этом возможна ситуация (особенно в спортивных организациях небольших населенных пунктов), когда обеспечение квоты будет невозможно: в городе не будет достаточного количества инвалидов, желающих заниматься спортом, либо у желающих не будет необходимого требуемого уровня спортивной подготовки, при которой возможно будет заключение трудового договора на профессиональной основе.

Таким образом, допуская возможность заключения трудовых договоров с профессиональными спортсменами-инвалидами, необходимо в действующем законодательстве предусмотреть исключение по квотированию трудовых мест в профессиональных спортивных организациях, заключающих договоры с профессиональными спортсменами-инвалидами.

Однако в спортивных организациях комплектование групп происходит по видам спорта, а не по видам нозологии. В то же время представляется совершенно очевидным, что лица, имеющие разного рода заболевания, не могут соревноваться объективно.

Если для паралимпийского движения этот вопрос урегулирован (виды спорта дифференцируются по группам заболеваний), то для обычных спортивных школ, ставящих целью исключительно социальную адаптацию инвалидов, этот вопрос остается открытым.

Остро стоит вопрос и с соответствующим медицинским сопровождением обучающихся спортсменов с инвалидностью. Наличие инвалидности у спортсмена определяет специфическое выполнение того или иного движения (упражнения).

При таких обстоятельствах возникает большая вероятность выработки как технически, так и с медицинской точки зрения неверных движений, которые при многократном выполнении будут способствовать возникновению новых сопутствующих заболеваний. В результате состояние здоровья спортсмена с ограниченными возможностями здоровья или инвалидностью может ухудшиться. Поэтому очень важно подбирать виды спорта с учетом особенностей патологии, степени восстановления двигательной функции у инвалидов, а также обеспечивать профессиональное медицинское сопровождение.

Представляется необходимым внесение изменений в Закон N 181-ФЗ [5] с целью включения в обязанность общественных организаций инвалидов и специализированных медицинских организаций оказывать организационно-методическое содействие спортивным организациям, проводить обучение их работников, выделять медицинских сотрудников для участия в периодических медицинских осмотрах спортсменов.

Еще одной проблемой, не относящейся напрямую к вопросам нормативно-правового регулирования спорта инвалидов, является их незначительная вовлеченность в систему физкультурно-оздоровительной и спортивной работы. Слабая вовлеченность инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему регулярных занятий физическими упражнениями и спортом существенно тормозит процесс комплектования спортивных объединений и команд спорта высших достижений.

Так, по данным Л.А. Еремеевой, в детско-юношеских спортивных школах по зимним видам спорта доля инвалидов составляет лишь 0,3% от общего числа обучающихся, в то время как в целом по России количество детей-инвалидов составляет 2% [17, с. 46].

В современных условиях назрела необходимость разработки единой концепции государственной стратегии развития спорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия) [9] предполагает увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 3,5% до 20%. Однако ни новая национальная система физкультурно-спортивного воспитания населения, предусмотренная Стратегией, ни комплекс определенных Стратегией мер по пропаганде физкультуры и спорта никакой специфики для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья не предусматривают.

Положительным примером можно считать разработку Минспортом России Методических рекомендаций по развитию адаптивной физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и на территории муниципальных образований с учетом лучших положительных практик субъектов Российской Федерации и международного опыта от 18.03.2014.

Таким образом, можно отметить, что, несмотря на наличие положительной тенденции в развитии нормативно-правового регулирования спорта и физической реабилитации спортсменов-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, существующее состояние системы правового регулирования нельзя признать удовлетворительным.

Необходимо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, учитывающие специфику данной сферы общественных отношений.

Кроме того, за последнее десятилетие в России наблюдается возрастание интереса к профессиональному спорту, что в первую очередь связано с коммерциализацией спорта. В условиях углубляющихся рыночных отношений происходит интенсификация экономической и особенно предпринимательской деятельности в области профессионального спорта. Этот факт не может не отразиться на законодательном регулировании спортивных отношений. Государство становится перед выбором - оставить профессиональный спорт в состоянии автономии, саморегуляции или же заявить определенную степень участия в виде свода общеобязательных для сторон норм.

В этой связи одной из важнейших задач государства является обеспечение единых стандартов реализации и защиты прав субъектов спортивной деятельности. Профессиональные спортивные отношения требуют особого правового регулирования, которое не может быть обеспечено нормами только одной отрасли права. Оптимальным вариантом является комплексное регулирование данных отношений.

Необходимость принятия нового Федерального закона "О профессиональном спорте в Российской Федерации" очевидна. В данном Законе последовательно должны быть разрешены вопросы, касающиеся субъектного состава участников профессионального спорта, особенностей оформления статуса несовершеннолетнего спортсмена, особенностей страхования профессионального спортсмена от травм и профессиональных заболеваний, а также закреплены взаимные права и обязанности спортсмена и его работодателя [17, с. 40].

Отдельное внимание следует уделить вопросам пенсионного обеспечения профессиональных спортсменов, особенностям их профессиональной переподготовки по завершении спортивной карьеры, дисциплинарным и финансовым санкциям, которым могут подвергаться профессиональные спортсмены за нарушение своих обязательств перед работодателем или за нарушение правил проведения соревнований.

Подчеркнем, что принятие Федерального закона «О профессиональном спорте» должно обязательно осуществляться с параллельным внесением изменений и дополнений в трудовое законодательство, законодательство о третейских судах и международных арбитражах, в пенсионное, страховое и уголовное законодательство, законодательство об административных правонарушениях.

Только тогда станет возможным устранение всех существующих законодательных коллизий в области правового регулирования профессионального спорта [11, с. 152].

 Появление термина «профессиональный спорт» предполагает возможность анализировать спортивную деятельность как каждую другую производственную сферу деятельности.

На сегодняшний день остается важнейшей проблемой в области правового регулирования спортивной индустрии остается неразделенность двух особенных социальных институтов:

- профессиональный спорт как особенного вида коммерческой деятельности;

- любительский спорт как формы физической культуры с применением соревновательного элемента в целях роста эмоциональности занятий рекреационной и реабилитационной устремленности.

Важной проблемой технико-юридического характера регулирования спортивной индустрии считается своевременное правовое реагирование на изменения общественных отношений в спорте и точное комментирование существа норм права.

Одним из максимальных трудных вопросов в области правового регулирования спортивной индустрии также считается проблема договорного регулирования. Этот вопрос случай более обширной проблемы – конкуренции трудовых и гражданско-правовых норм в отрасли регулирования современного спорта в Российской Федерации.

Также, нерешенной проблемой остается и улучшение правового статуса спортивных федераций. В частности, оптимизации их взаимодействия с органами управления физической культурой и спортом.

К тому же, явно есть отрицательные последствия коммерциализации спорта можно отнести следующие:

– увеличившееся число спортивных споров и трудовых споров в области спорта наряду со «слабой законодательной проработкой механизма внесудебной защиты прав спортсменов» и «отсутствием систематизации законодательства о трудовой деятельности работников профессионального спорта»;

– снижение доступности спортивных досуговых учреждений для детей;

– рост числа правонарушений в области спортивного бизнеса;

– отставание системы нормативно-правового регулирования от темпов коммерциализации спорта.

Можно сделать вывод, что современное состояние правового регулирования спортивной индустрии в Российской Федерации показывает, что дальнейшее результативное формирование данной сферы невозможно без соответственного правового регулирования.

Не обладая устойчивыми механизмы осуществления принятых законов, правовой базы, на основе которой должна выполняться государственная политика, нельзя гарантировать конституционное право любого гражданина нашей страны на занятия спортом. Поэтому, необходимо модернизировать правовое регулирование спортивной индустрии в ближайшем будущем.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что существующая система правового регулирования индустрии спорта функционирует не столь эффективно, как этого требуют современные реалии. Прогрессивное развитие индустрии спорта заставляет законодателя совершенствовать существующие нормы и принимать новые.

Безусловно, имеются определенные прогрессивные моменты в обновлении законодательной базы, позволяющей регулировать данную сферу общественных отношений. Однако, ряд принципиально важных вопросов требуют незамедлительного законодательного закрепления. Так, в качестве одной из наиболее прогрессивных подотраслей индустрии спорта теоретики выделяют – профессиональный спорт, которые не нашел еще своего законодательной регламентации. Также существует ряд принципиально важных вопросов, связанных с вовлечением в индустрию спорта инвалидов. Безусловно, решение тех или иных вопросов в сфере правового регулирования возможно лишь на законодательном уровне, ввиду чего данные аспекты до настоящего времени не нашли своего теоретического разрешения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении следует отметить, что законодательство РФ в сфере спортивной индустрии регулирует отношения, складывающиеся в данной сфере между ее субъектами. К таким субъектам можно отнести физических, юридических лиц, государство, успешно и стабильно функционирующих в сфере спорта.

Между тем, большое значение для развития спортивной индустрии имеет правовое регулирование указанной сферы. В нашей стране, помимо Конституции РФ, профильным законом в данной отрасли права, ставшей уже самостоятельной за свою историю, является ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Кроме того, помимо указанных нормативных актов, данную сферу активно регулируют указы и распоряжения президента и постановления правительства, а также нормы, принимаемые на местном уровне. Нормы международного права составляют отдельную группу норм, также регулирующих общественные отношения в исследуемой сфере.

На данный момент, не для кого ни секрет, что правовое регулирование указанной сферы имеет ряд пробелов и проблем, требующих решения на законодательном уровне. К числу таких проблем относят недостаточное урегулирование межотраслевой сферы профессионального спорта как составной части индустрии спорта.

Данные проблемы связаны, в первую очередь, с тем, что для России профессиональный спорт явился достаточно новым экономическим, социальным и общественным явлением, требующим эффективного правового регулирования.

В действующем российском законодательстве отсутствуют специальные нормы, позволяющие отдельно урегулировать общественные отношения межотраслевого института профессионального спорта, между тем ввиду его стремительного развития данные нормы стали просто необходимы для его успешного дальнейшего функционирования.

Кроме того, достаточно неурегулированным остается и институт физической реабилитации спортсменов-инвалидов, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья Несовершенство данной сферы влечет недостаточную вовлеченность данной категории субъектов в деятельность индустрии спорта, несмотря на наличие отдельной государственной стратегии, и программ развития.

Необходимо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, учитывающие специфику данной сферы общественных отношений.

В заключение следует отметить, что данные и иные проблемы, затронутые в настоящем исследовании возможно решить только посредством их законодательного урегулирования, что на данный момент не имеет однозначного разрешения. В связи с чем, решение указанных проблем требует более глубоко изучения и разрешения на законодательном уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «Консультант плюс»;
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) \\ СПС «Консультант плюс»;
3. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) \\ СПС «Консультант плюс»;
4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.03.2019) \\СПС «Консультант плюс»;
5. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) \\ СПС «Консультант плюс»;
6. Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) \\ СПС «Консультант плюс»;
7. Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» \\ СПС «Консультант плюс»;
8. Указ Президента РФ от 31.03.2011 N 368 (ред. от 08.02.2019) «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр» \\ СПС «Консультант плюс»;
9. Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 33. Ст. 4110;
10. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 (ред. от 14.12.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» // Собрание законодательства РФ. 2014. N 18 (ч. I). Ст. 2151;

II. Литература:

1. Аносова М.М., Аюрова А.А., Беляева Ю.Н. Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей. - М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. - 272 с.;
2. Алексеев С.В., Гостев Р.Г. Спортивное право: источники регулирования физкультурных и спортивных мероприятий // Культура физическая и здоровье. - 2013. - № 5 (47). - С. 16-31;
3. Волкова М.А., Ситдикова Л.Б. Особенности и перспективы нормативно-правового регулирования спорта и физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья // Современное право. - 2018. - N 3. - С. 38 – 41;
4. Вулах М.Г. Физическая культура и спорт как категории спортивного законодательства России // Гражданин и право. - 2014. - № 1. - С. 54-62;
5. Выдрин В.М. Введение в специальность: учебное пособие для институтов физической культуры. - М., 2006. - 151 с.;
6. Гурвич С.С., Морозов В.А. Методологические основы социологии физической культуры и спорта. - М., 2002. – 45 с.;
7. Еремеева Л.А. Проблемы правового сопровождения государственной политики в сфере инвалидного спорта // Научно-спортивный вестник Урала и Сибири. - 2015. - N 4. - С. 40 – 51;
8. Кузнецов, И.С. Спортивное право России как отрасль российского законодательства // Спорт: экономика, право, управление. – 2014. - № 4. - С. 2;
9. Мавропуло О.С., Архипова Д.Н., Планидин Е.С. Социально-правовые аспекты инклюзивного физического воспитания // Инновации: спортивная наука и практика Материалы Всероссийской с международным участием научно-практической конференции. - 2016. - С. 99-103;
10. Мавропуло О.С., Планидин Е.С., Архипова Д.Н. Социально-правовые аспекты инклюзивного образования // Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в современных условиях Материалы III всероссийской научно-практической конференции: в 2 частях. - 2016. - С. 282-288;
11. Мавропуло О.С. Телесность человека как культурная ценность // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2013. - № 1. - С. 312-313.