Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Институт собственности представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников в случае их нарушения. Основными источниками регулирования отношений собственности в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации «Право собственности и другие вещные права».

Важны отношения государства и собственности, так как именно они составляют приоритетное направление реализации экономических функций государства, определяют экономические функции государства, определяют развитие общества и государственности.

Государственная собственность в виде федеральной и субъектов Федерации на землю, воды, леса, животный мир остается преобладающей, а на недра - исключительной, что обусловливает распространение требований ч. 2 ст. 36 не только на собственников - граждан, но и на публичных собственников природных ресурсов.

Государство является особым субъектом гражданского права. Именно в силу этого в собственности государства могут находиться такие объекты, которые не могут находиться в частной собственности, право собственности государства может возникать и прекращаться по особым, не свойственным праву частной собственности, основаниям. Поэтому участие государства в качестве собственника в гражданских правоотношениях имеет особую специфику по сравнению с правовым положением частных собственников, и эта специфика нуждается в научном исследовании.

Проблемами права государственной собственности занимались такие ученые как Суханов Е.А., Толстой Ю.К., Садиков О.Н., Радкевич Н., Сергеев А.П., Тихомиров М.Ю., Разделкин А.Н. и многих других.

Целью курсовой работы является изучение понятия о государственной собственности.

Целевая направленность курсовой работы обусловила необходимость решения следующих задач:

- Изучить право государственной собственности;

- Охарактеризовать отдельные виды государственной собственности.

Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, которые возникают в сфере права государственной собственности.

Предметом исследования являются нормы права, которые регулируют отношения, которые возникают в сфере права государственной собственности.

Исследование курсовой работы проводилось на основе диалектико-материалистической методологии, в рамках которой применялись логический, формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический методы познания.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1. Понятие государственной собственности

Если собственность - основа любой социально-экономической системы, то государственная собственность выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и публичных интересов. Управление ею направлено на организацию воспроизводства, использования, трансформации и присвоения ее объектов посредством экономических функций, форм и методов^[1].

Государственная собственность - форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности.

Государственная собственность была очень высоко развита в СССР, так как являлась важной частью командно-административной экономики. Право государственной собственности закреплено в ст. 214 ГК РФ.

Пункт 1 ст. 214 ГК РФ^[2] определяет понятие государственной собственности в Российской Федерации:

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно Конституции и данной статье под государственной собственностью в нашей стране подразумевается два уровня государственной собственности: федеральный и субъектов РФ - республик в ее составе, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Таким образом, законодательные нормы, в которых используется термин "государственная собственность", в равной степени должны применяться как к федеральной собственности, так и к собственности субъектов РФ, если не указано иное.^[3]

Л.Ю. Грудцына отмечает, что государственная собственность -имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью^[4].

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ^[5] выделяются два ее уровня - федеральная собственность и государственная собственность субъектов Федерации. Государственное имущество может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление, а также составлять государственную казну. Согласно статьям 124, 125 ГК РФ Российская Федерация и субъекты РФ в лице органов государственной власти выступают в гражданских отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со статьями 71 - 73 Конституции РФ на федеральном уровне решаются вопросы управления федеральной собственностью, а управление государственной собственностью субъекта РФ составляет предмет ведения субъекта РФ^[6].

В региональном законодательстве содержатся различные подходы к определению управления государственной собственностью. Так, под управлением государственной собственностью понимается деятельность государственных органов, участие субъектов РФ в гражданско-правовых отношениях, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения в отношении объектов государственной собственности.

Законодательство субъектов РФ определяет круг отношений, регулируемых законами об управлении государственной собственностью (как правило, исключаются из предмета регулирования бюджетные отношения, отношения, связанные с использованием памятников истории и культуры, природными ресурсами), и круг объектов государственной собственности, называет государственные органы, полномочные ею управлять, описывает формы управления собственностью и общий порядок ведения ее реестров^[7].

Государственная собственность играет важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической стабильности и позволяет ему выполнять свои социальные функции:

- государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

- она позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

- государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

- государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему.

- государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ; национальную безопасность;

- она позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий.^[8]

В п. 4 ст. 214 ГК РФ^[9] определены два вида имущества, находящегося в государственной собственности:

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Применительно к названным видам имущества было бы правильным говорить о праве государственной собственности так, как это обозначено в названии ст. 214 ГК РФ, а не государственной собственности вообще. Понятие государственной собственности как экономической категории включает в себя наряду с указанными видами имущества также имущество государственных хозяйственных товариществ и обществ. Имущество первого вида предназначается для использования в производственных, научных, образовательных, социально-культурных целях.

Что касается имущества казны, то под таковым понимаются все виды имущества, в том числе и финансовые ресурсы, не закрепленные Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ за государственными предприятиями и учреждениями^[10].

1.2. Правовое регулирование государственной собственности

Государственная собственность как экономическая категория означает принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти. С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

Особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает нормы конституционного, гражданского права, и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы^[11].

Регулируя правовое положение государственной собственности ст. 214 ГК РФ развивает правила, установленные ранее действовавшим Законом "О собственности в РСФСР". Прежде всего, сохраняется правило о множественности субъектов государственной собственности, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты: республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК закон должен определить порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом

Сохраняют силу постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"^[12].

В развитие указанных нормативных актов Правительством РФ утверждено большое количество постановлений, касающихся передачи конкретных объектов в государственную собственность субъектов РФ (например, Постановление Правительства Пермского края от 15.12.2006 N 88-п "Об утверждении положения об агенстве по управлению имуществом Пермского края" в ред. от 25.06.2008г.^[13], Устав Пермского края от 27.04.2007 N 32-ПК в ред. от 29.06.2010г.^[14] и другие аналогичные постановления).

Важно подчеркнуть, что государство является специфическим субъектом гражданского права. Его особое положение обусловлено наличием двух моментов: равные начала участия в гражданских правоотношениях наряду с другими субъектами - гражданами и юридическими лицами - и использование властных полномочий для организации гражданского оборота.

Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и поэтому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях. Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы: Федеральное собрание, Президента РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства, федеральные службы и агентства).

Российская Федерация может быть субъектом наследственных правоотношений. В частности она наследует выморочное имущество, т.е. имущество, у которого нет наследников или же наследники отказались от принятия наследства. Российская федерация может также выступать во внешнем обороте, заключая любые гражданско-правовые договоры с иностранными контрагентами. Наиболее распространенными являются договоры займа, а также предоставление кредитов. Такие договоры заключаются от имени правительства РФ. В отдельных случаях внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство^[15].

В качестве субъектов гражданских правоотношений как уже упоминалось выше также выступают субъекты Российской Федерации: Республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. От имени субъектов РФ в гражданских правоотношениях могут выступать законодательные собрания, областные думы, президенты, правительства и т.д. Субъекты федерации осуществляют права собственности на имущество, являющееся собственностью этих субъектов. Субъекты РФ могут выступать государственными заказчиками в отношениях по поставке товаров для государственных нужд. Возможно их участие и в других договорных правоотношениях при условии, что они не выходят за рамки своей правоспособности^[16].

Деление публичной собственности на государственную и муниципальную было установлено еще Законом РСФСР "О собственности в РСФСР". Разграничение собственности на государственную и муниципальную до сих пор вызывает много проблем. Объясняется это, прежде всего, единым публично-правовым статусом субъектов государственной и муниципальной собственности: наличием у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием должной нормативной базы, регулирующей данные отношения. Проблема разделения государственной собственности разрешена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" от 25.02.98.^[17] Пункт 3 Постановления предусматривает, что субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации. Таким образом, арбитражные суды получили официальные рекомендации Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при решении вопросов об уровне собственности применять напрямую постановление ВС РФ от 27.12.91.

Применяя на практике постановление ВС РФ от 27.12.91^[18], нельзя не отметить определенные сложности, связанные с толкованием его отдельных положений. Определенные сложности, в том числе и для арбитражных судов, вызывает вопрос принадлежности собственности к бывшему ведомственному жилому фонду предприятий, оставленному на балансе при приватизации. В заключение необходимо признать, что проблема разграничения публичной собственности может быть разрешена в будущем двумя способами:

- совершенствованием нормативной базы (необходимо, в частности, принятие федерального закона, предусмотренного ст. 214 п. 5 ГК РФ) ^[19];

- совершенствованием судебной практики посредством достижения ее единообразия и точного соответствия законодательству^[20].

Согласно п. 1 ст. 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями. Напротив, передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда (п.1 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации")^[21].

Среди различных оснований возникновения права государственной собственности необходимо выделить общегражданские и специальные способы приобретения государственной собственности. К первой группе способов относятся основания, по которым собственником может стать не только государство, но и любой другой субъект гражданского права. Вторую группу составляют основания, по которым только государство может стать собственником соответствующего имущества.

Специальные способы приобретения права государственной собственности: национализация, реквизиция, конфискация, иные случаи принудительного изъятия государством имущества из частного владения; налоги и иные обязательные платежи (пошлины, сборы и т.д.), переход по наследству выморочного имущества.

Национализация - данный термин был введен в гражданское законодательство только недавно. Статья 235 ГК РФ определила национализацию как "обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ"^[22].

Национализация представляет собой законный государственно-властный акт, состоящий в принудительном прекращении права частной собственности на определенные имущественные комплексы и (или) права частного участия в делах и капиталах организации и возникновении права собственности на это имущество (право участия в делах и капиталах) у государства с целью обеспечения государством функциональности соответствующего вектора экономической системы в экстремальных условиях (революции, войны, кризиса и т.п.). Она проводится с выплатой бывшим собственникам определенной компенсации^[23].

Статья 306 ГК РФ определяет общее правило о последствиях прекращения права собственности в силу закона. В ней установлено, что в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Сам закон о национализации не может быть оспорен в суде в порядке гражданского судопроизводства. Однако споры о возмещении убытков, причиненных в результате национализации, разрешаются судом.^[24]

Это можно рассмотреть на примере судебной практики^[25].

Реквизиция (ст. 242 ГК РФ) является принудительным изъятием имущества у собственника в государственных, общественных интересах с возмещением ему стоимости реквизированного имущества, осуществляемым при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Проблему трактования реквизиции можно рассмотреть на примере судебной практики^[26].

Под конфискацией (ст. 243 ГК РФ) понимается принудительное безвозмездное изъятие имущества в собственность государства в качестве санкции за правонарушение. Конфискация - карательная мера, применяемая в случаях, предусмотренных законом. Решение о конфискации выносится судом. Конфискация может проводиться в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд, рассмотрим данный акт на примере судебной практики^[27].

К иным случаям принудительного изъятия имущества из частной собственности относятся:

- обращение взыскания на собственность должника по его обязательствам, которое производится при наличии решения суда (ст. 237 ГК РФ) и осуществляется по правилам исполнительного производства;

- отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка (ст. 239 ГК РФ), которое производится за плату, определяемую при возникновении спора судом;

- выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и домашних животных (ст. 240, 241 ГК РФ) с возмещением их стоимости^[28].

Возникновение права собственности на основании уплаты налогов и иных обязательных платежей характеризуется тем, что для его возникновения необходимо действие обязанных лиц во исполнение предписаний налогового законодательства об изъятии средств отдельных собственников для общегосударственных нужд.

В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется, как следует из п. 3 ст. 1151 ГК РФ, соответствующим законом^[29].

Статья 72 Конституции РФ^[30] предусматривает возможность нахождения в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Совместное ведение вопросами собственности в отношении указанных объектов означает прежде всего решение на основе договора вопросов отнесения государственного имущества к федеральной собственности либо к собственности субъектов РФ, но не предполагает установления общей совместной собственности субъектов РФ, на территории которых расположены данные объекты, и Российской Федерации в целом. Как собственники принадлежащего им имущества, Российская Федерация и ее субъекты независимы и не отвечают по обязательствам друг друга^[31].

Управление государственной собственностью и реализация правомочий собственника осуществляются через систему государственных органов юридическими и физическими лицами, которые можно объединить в две группы.

К первой группе относятся органы государственной власти, наделенные общей или специальной правоспособностью. В рамках компетенции, установленной нормативными актами, определяющими их правовой статус, органы государственной власти от имени Российской Федерации либо субъектов РФ осуществляют правомочия собственника. Вторую группу составляют государственные органы, а также юридические лица и граждане, которые выполняют возложенные на них функции в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ по их специальному поручению и от их имени.

Систему государственных органов, осуществляющих правомочия собственников государственного имущества соответственно от имени Российской Федерации, субъектов РФ в пределах предоставленных им правомочий, определяемых в законодательном порядке, возглавляют высшие органы государственной власти (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации).

Особое место в системе государственных органов занимает Федеральное казначейство Российской Федерации. Его деятельность по осуществлению правомочий собственника регулируется Постановлением Правительства РФ "О Федеральном казначействе "^[32].

Федеральное казначейство РФ по поручениям Правительства и министра финансов осуществляет операции со средствами федерального бюджета, осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и т.д.

В системе органов управления государственным имуществом важное место принадлежит также Счетной палате. Соответствующими органами, осуществляющими правомочия собственника, действующими на постоянной основе, представлена и система органов субъектов РФ.

Как уже было сказано ранее, вступление государства в гражданские правоотношения возможно с помощью государственных органов, юридических и физических лиц, выполняющих специальные поручения по осуществлению правомочий собственника от имени государства.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

2.1. Федеральная собственность РФ

Управление федеральной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Государственное управление собственностью Российской Федерации представляет неотъемлемую часть более общей системы управления экономикой страны. Здесь государству принадлежит определяющая роль.

Сам механизм управления госсобственностью в РФ, который используется на современном этапе истории страны, был отработан и отлажен на практике лишь в последние 10-15 лет. На заре перестройки и проведения реформ о многих способах управления и использования собственности государством.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.

Положение о Росимуществе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432^[33].

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, а также для обеспечения нужд Агентства;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

- заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;

- осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

- обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества и т.д.

С деятельностью Федерального агентства по управлению государственным имуществом тесно связана деятельность Российского Фонда федерального имущества.

В Пермском крае по управлению государственным имуществом занимается территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю.

Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Пермского края, и иного федерального имущества, расположенного на территории Пермского края, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Способ управления госсобственностью зависит от объекта собственности.

Объектом собственности является организационно - обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников^[34].

В законодательстве чётко определяется государственная собственность, принадлежащая Российской Федерации, и собственность, находящаяся в ведении субъектов Российской Федерации.

К объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности относятся:

- объекты, составляющие основу национального богатства страны;

- объекты, для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач;

- объекты оборонного производства;

- объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;

- прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Закон также определяет объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации. Это, например:

- крупнейшие предприятия народного хозяйства;

- предприятия атомного и энергетического машиностроения;

- учреждения здравоохранения и народного образования;

- научно-исследовательские организации;

- предприятия телевидения и радиовещания и другие^[35].

Прежде объекты можно различать по объему государственного воздействия:

- Объекты, принадлежащие государству как единственному собственнику, на полных правах владения и распоряжения. В этой группе государство в лице соответствующих органов обладает самыми широкими полномочиями управления и может производить с имуществом любые законные операции;

- Объекты смешанной собственности, принадлежащие государству частично. Применительно к объектам этой группы оно имеет возможности ограниченного распоряжения, пропорциональные своей доле владения, наряду с другими собственниками;

- Объекты негосударственной собственности, но подверженные государственному воздействию на иных началах. Государственное воздействие носит косвенный характер и скорее относится к области регулирования их использования, чем непосредственного управления.

Ключевая часть госуправления собственностью - это управление объектами первой группы. Его разделяют на две основные части: преобразование форм и отношений собственности и управление функционированием и использованием. Управление посредством преобразования форм и отношений включает в себя такие операции, как:

- возмездная передача объектов из федеральной собственности в собственность субъектов РФ, а из собственности субъектов - в собственность муниципальную и обратно;

Рассмотрим на примере города Чусового:

«Губернатор Пермской области Г.В. Игумнов в соответствии с Законом Пермской области "Об управлении государственной собственностью Пермской области" от 05.08.96, постановил:

1. Передать в муниципальную собственность г. Чусового предприятие "Чусовская типография", расположенное по адресу: г. Чусовой, ул. Юности, 8.

2. Комитету администрации области по управлению государственным имуществом в установленном порядке оформить передачу, внести изменения в реестр государственной собственности области.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя губернатора области, председателя комитета администрации области по управлению государственным имуществом Тушнолобова Г.П»^[36].

- продажа объектов на аукционах и конкурсах;

- приватизация, национализация и реприватизация;

- наследование, дарение, безвозмездная передача;

- межгосударственный или внутренний обмен одного объекта на другой на различных условиях;

- изъятие объекта и передача его другому собственнику по решению суда;

- раздел вновь созданной собственности с участием государства.

К управлению функционированием и использованием объектов госсобственности относятся:

- управление целевым использованием объекта;

- обеспечение функционированием объектов;

- сдача объектов в аренду, концессию, лизинг;

Например, в соответствии со ст. 30.1. ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а также в случаях указанных в законе в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта^[37].

- залог госимущества;

- использование объектов на началах хозяйственного ведения и оперативного управления;

- передача объектов в безвозмездное пользование;

- предоставление государственных ценностей в кредит.

Наиболее значительной и ценной частью госсобственности является недвижимость.

Управление недвижимостью представляет из себя целый комплекс мер, направленный с одной стороны на преумножение богатства государства, регионов и муниципальных образований, а с другой стороны - на обеспечение выгодного и рационального их использования.

2.2. Собственность субъектов РФ

Статья 26.12 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" регламентирует вопросы управления и распоряжения имуществом субъекта РФ. Следуя же терминологии гражданского законодательства, предпочтительнее видится использование понятий владения, пользования и распоряжения имуществом.

В п. 1 ст. 26.12 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"^[38], органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта РФ, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени России и субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ^[39].

В п. 1 ст. 125 ГК РФ предусмотрено следующее: От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов^[40].

Органы государственной власти субъекта РФ вправе передавать имущество субъекта РФ во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.

Общее содержание права собственности определено в ст. 209 ГК РФ^[41] следующим образом:

- собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом;

- собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом;

- владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц;

- собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица^[42].

Порядок и условия приватизации имущества субъекта РФ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Как установлено в ст. 217 ГК РФ^[43] имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулирует Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", что и закреплено в п. 1 ст. 3 этого Закона. В п. 2 ст. 4 этого Закона установлено, что законодательство субъектов РФ о приватизации состоит из законов субъектов РФ о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с этим Законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов РФ^[44].

В собственности субъекта РФ может находиться:

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в ст.  26.2, 26.3, 26.3-1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", т.е. полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ, по предметам ведения России и по предметам совместного ведения России;

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в п. 7 и 8 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в случаях, установленных федеральными законами. Речь идет о переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами полномочиях России по предметам ведения России, а также полномочиях России по предметам совместного ведения России и ее субъектов;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ, государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных унитарных предприятий субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ;

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.

Статья 26.11 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определяет перечень имущества, которое может находиться в собственности субъекта РФ для осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", т.е. полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета)^[45].

В части первой ГК РФ содержится две статьи, посвященные исключительно унитарному предприятию:

Статья 113 "Унитарное предприятие"; статья 114 "Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения"^[46]. Согласно общим положениям ст. 2 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"^[47], унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности России, субъекту РФ или муниципальному образованию. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс^[48].

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта РФ, а также порядок учета имущества субъекта РФ устанавливаются федеральным законом. В основе данного положения лежит норма ст. 212 ГК РФ^[49], в соответствии с которой особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности России, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом; законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами.

Государство выступает как в вещных, так и в обязательственных правоотношениях. Так, государство является субъектом права собственности, в том числе субъектом исключительного права собственности. Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Министерство государственного имущества. Сделки от имени государства при отчуждении государственного имущества в процессе приватизации осуществляются от имени Российского фонда федерального имущества.

В качестве субъектов гражданских правоотношений могут также выступать субъекты Российской Федерации: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. От имени субъектов Федерации в гражданских правоотношениях могут выступать законодательные собрания, областные думы, президенты, правительства и т.д. Субъекты Федерации осуществляют права собственности на имущество, являющееся собственностью этих субъектов.

Значение государственной собственности как объекта управления очень велико. То негативное отношение к государственной собственности, которое часто встречается в прессе, продиктовано воспоминаниями советского периода, когда государственная власть и собственность были слиты воедино, а государственная собственность имела приоритет над остальными формами собственности.

Говоря о слиянии государственной власти и собственности, следует иметь в виду два принципиальных момента. Первый момент: термин “власть” одинаково употребим как по отношению к институту государства, так и по отношению к институту собственности. Государство обладает политической властью, но собственность — это тоже власть, вещная и абсолютная. Таким образом, по своей основополагающей природе государственная власть и власть собственника тождественны, но служат различным интересам: одна — политическим, другая — хозяйственным. Второй момент: когда государство одновременно с властью политической осуществляет власть собственника, эти интересы складываются. Государство осуществляет полномочия собственника, оставаясь при этом носителем политической власти, поэтому определенное смешение экономической и политической власти неизбежно. Сила данного смешения определяет общее отношение государства к экономике и правовому регулированию института права собственности.

Если собственность - основа любой социально-экономической системы, то государственная собственность выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и публичных интересов. Управление ею направлено на организацию воспроизводства, использования, трансформации и присвоения ее объектов посредством экономических функций, форм и методов.

Государственная собственность - форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности.

Современное отношение к значению государственной собственности весьма противоречиво. Комплексный и разноотраслевой характер института права государственной собственности обусловливает необходимость разработки его публично-правовых механизмов. Публично- правовое обеспечение рыночной экономики предполагает поддержание баланса между гражданско-правовым и административно-правовым методами регулирования экономических отношений и отношений собственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты, правовые документы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001.
4. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 29.12.2017) // Российская газета, N 229, 03.12.2002.
5. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 01.07.2017) // Российская газета, N 16, 26.01.2002.
6. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 05.02.2018) // Российская газета, N 206, 19.10.1999.
7. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС ГАРАНТ.
8. Устав Пермского края от 27.04.2007 г. № 32-ПК // Правотека. Ру - юридический портал.
9. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (ред. от 15.11.2017) // Собрание законодательства РФ, 09.06.2008, N 23, ст. 2721.
10. Постановление Правительства Пермского края от 15.12.2006 N 88-п " Об утверждении положения об агенстве по управлению имуществом Пермского края " // СПС КонсультантПлюс.
11. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" // СПС ГАРАНТ.
12. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // СПС ГАРАНТ.
13. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 мая 2009 г. N А14-16172/2007/58/13 // СПС ГАРАНТ.
14. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 января 2006 г. N КГ-А40/13768-05 // СПС ГАРАНТ.
15. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 июля 2004 г. N Ф09-2354/04ГК // СПС ГАРАНТ.
16. Постановление от 2 апреля 1997 г. N 110 «О передаче в муниципальную собственность г. Чусового Типографии» // Правотека. Ру - юридический портал.

Учебная и учебно-методическая литература

1. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. Комментарий. / Под ред. Сергеева А.П. М.: "Проспект", 2010. // СПС ГАРАНТ.
2. Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая / Под ред. Степанова С.А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: "Проспект; Екатеринбург: Институт частного права", 2010. // СПС ГАРАНТ.
3. Алексеев С.С., Гонгало Б.М., Мурзин Д.В. и др. Гражданское право: учебник. / Под общ. ред. чл. корр. РАН Алексеева С.С. 3-е изд., перераб. и доп. М.: "Проспект", 2011. // СПС ГАРАНТ.
4. Гражданское право России: Учебник для вузов. / Под ред. Грудцыной Л.Ю., Спектора А.А. М.: ЗАО Юстицин-форм, 2008. - 560 с.
5. Гражданское право: В 4 т. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: "Волтерс Клувер", 2008. // СПС ГАРАНТ.
6. Гражданское право: курс лекций. / Под ред. Чаусской О.А. М.: Эксмо, 2009. - 432 с.
7. Гражданское право: Учебник. Том I. / Под ред. д.ю.н., проф. Садикова О.Н. - Юридическая фирма "Контракт": "ИНФРА-М", 2011 г. // СПС «Консультант Плюс».
8. Гришаев С.П. Гражданское право в вопросах и ответах. - ООО "Новая правовая культура", 2007. // СПС ГАРАНТ.
9. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. 2009. // СПС ГАРАНТ.
10. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ / Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. 6-е изд., перераб. и доп. Ин-т государства и права РАН. М.: Издательство Юрайт, 2011. // СПС ГАРАНТ.
11. Савченко А. Экономические основы управления государственной собственностью. 2012. – URL: http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/5_6_00.htm
12. Спектор А. К вопросу о классификации форм федеральной собственности в Российской Федерации // "Право и жизнь", N 11, ноябрь 2008 г. // СПС ГАРАНТ.
13. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 1999. - №3/4. // СПС ГАРАНТ.
14. Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: учеб.-практ. пособие. - "Волтерс Клувер", 2009 г. // СПС ГАРАНТ.

1. Савченко А. Экономические основы управления государственной собственностью. 2012. – URL: http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/5_6_00.htm ↑

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301. ↑

3. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. Комментарий. / Под ред. Сергеева А.П. М.: "Проспект", 2010. // СПС ГАРАНТ. ↑

4. Гражданское право России: Учебник для вузов. / Под ред. Грудцыной Л.Ю., Спектора А.А. М.: ЗАО Юстицин-форм, 2008. С. 363. ↑

5. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301. ↑

6. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445. ↑

7. Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая / Под ред. Степанова С.А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: "Проспект; Екатеринбург: Институт частного права", 2010. // СПС ГАРАНТ. ↑

8. Савченко А. Экономические основы управления государственной собственностью. 2012. – URL: http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/5_6_00.htm ↑

9. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301. ↑

10. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ / Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. 6-е изд., перераб. и доп. Ин-т государства и права РАН. М.: Издательство Юрайт, 2011. // СПС ГАРАНТ. ↑

11. Спектор А. К вопросу о классификации форм федеральной собственности в Российской Федерации // "Право и жизнь", N 11, ноябрь 2008 г. // СПС ГАРАНТ. ↑

12. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (ред. от 24.12.1993) // СПС ГАРАНТ. ↑

13. Постановление Правительства Пермского края от 15.12.2006 N 88-п " Об утверждении положения об агенстве по управлению имуществом Пермского края " // СПС КонсультантПлюс. ↑

14. Устав Пермского края от 27.04.2007 г. № 32-ПК // Правотека. Ру - юридический портал. ↑

15. Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая / Под ред. Степанова С.А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: "Проспект; Екатеринбург: Институт частного права", 2010. // СПС ГАРАНТ. ↑

16. Гришаев С.П. Гражданское право в вопросах и ответах. - ООО "Новая правовая культура", 2007. // СПС ГАРАНТ. ↑

17. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // СПС ГАРАНТ. ↑

18. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" // СПС ГАРАНТ. ↑

19. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301. ↑

20. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 1999. - №3/4. // СПС ГАРАНТ. ↑

21. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС ГАРАНТ. ↑

22. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301. ↑

23. Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: учеб.-практ. пособие. - "Волтерс Клувер", 2009 г. // СПС ГАРАНТ. ↑

24. Гражданское право: Учебник. Том I. / Под ред. д.ю.н., проф. Садикова О.Н. - Юридическая фирма "Контракт": "ИНФРА-М", 2011 г. // СПС «Консультант Плюс». ↑

25. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 мая 2009 г. N А14-16172/2007/58/13 // СПС ГАРАНТ. ↑

26. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 января 2006 г. N КГ-А40/13768-05 // СПС ГАРАНТ. ↑

27. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 июля 2004 г. N Ф09-2354/04ГК // СПС ГАРАНТ. ↑

28. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301. ↑

29. Гражданское право: В 4 т. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: "Волтерс Клувер", 2008. // СПС ГАРАНТ. ↑

30. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445. ↑

31. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301. ↑

32. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" (ред. от 29.12.2017) // Российская газета, N 272, 08.12.2004. ↑

33. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (ред. от 15.11.2017) // Собрание законодательства РФ, 09.06.2008, N 23, ст. 2721. ↑

34. Алексеев С.С., Гонгало Б.М., Мурзин Д.В. и др. Гражданское право: учебник. / Под общ. ред. чл. корр. РАН Алексеева С.С. 3-е изд., перераб. и доп. М.: "Проспект", 2011. // СПС ГАРАНТ. ↑

35. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. 2009. // СПС ГАРАНТ. ↑

36. Постановление от 2 апреля 1997 г. N 110 «О передаче в муниципальную собственность г. Чусового Типографии» // Правотека. Ру - юридический портал. ↑

37. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001. ↑

38. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 05.02.2018) // Российская газета, N 206, 19.10.1999. ↑

39. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ / Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. 6-е изд., перераб. и доп. Ин-т государства и права РАН. М.: Издательство Юрайт, 2011. // СПС ГАРАНТ. ↑

40. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. Комментарий. / Под ред. Сергеева А.П. М.: "Проспект", 2010. // СПС ГАРАНТ. ↑

41. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301. ↑

42. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий / Под ред. Сергеева А.П. - М.: "Проспект", 2010. – Система ГАРАНТ. ↑

43. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301. ↑

44. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 01.07.2017) // Российская газета, N 16, 26.01.2002. ↑

45. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 05.02.2018) // Российская газета, N 206, 19.10.1999. ↑

46. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. Комментарий. / Под ред. Сергеева А.П. М.: "Проспект", 2010. // СПС ГАРАНТ. ↑

47. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 29.12.2017) // Российская газета, N 229, 03.12.2002. ↑

48. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. Комментарий. / Под ред. Сергеева А.П. М.: "Проспект", 2010. // СПС ГАРАНТ. ↑

49. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301. ↑