Понятие государственной собственности .

Содержание:

Введение

Долгое время в Российской Федерации государственная собственность оставалась главной формой собственности и имела максимальный удельный вес. Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие этого, ограничение имущественной сферы иных собственников, а также непризнание частной собственности положительных результатов, к сожалению не дали.

Сегодня же законодательство закрепляет равенство всех форм собственности и равную их защиту. Действующим российским законодательством государственная и частная собственность рассматриваются не в качестве противостоящих друг другу форм собственности, а в качестве двух составляющих экономических отношений собственности, лишенных политической окраски.

В достаточно непростой системе экономических отношений государственная собственность являет собой форму собственности, цель которой заключается в общенародном присвоении имущества, обособленного от имущества иных организаций и граждан. Совпадение государственных и общенародных интересов в области присвоения материальных благ основано на положении Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым, носителем и единственным источником власти в Российской Федерации выступает ее многонациональный народ.

Актуальность избранной для освещения темы курсовой работы состоит в том, что постоянно прослеживается реформирование и разделение права владения на объекты федеральной собственности.

Объектом исследования в представленной работе выступает вся государственная собственность, которая принадлежит Российской Федерации.

В качестве предмета исследования можно определить государственные мероприятия по оперативному управлению федеральной собственностью в целях минимизации затрат на ее содержание, а равно максимизации прибыли от ее использования и для привлечения иностранного капитала.

Цель курсовой работы заключается в рассмотрении объектов государственной собственности и изучении правомерности применяемых методов и принципов управления. Достижение цели работы возможно посредством решения определенных задач, в числе которых следует обозначить:

- изучить понятие государственной собственности;

- рассмотреть роль и значение государственной собственности в Российской Федерации;

- изучить проблематику управления государственной собственностью.

Решение поставленных задач предопределило структуру работы, она состоит из введения, трех логически сменяющих друг друга глав, заключения и списка литературных источников.

1 Понятие государственной собственности

В Российской Федерации государственной собственностью признается имущество, которое на праве собственности принадлежит Российской Федерации, т.е. федеральная собственность, и имущество, которое на праве собственности принадлежит ее субъектам, т.е. собственность субъектов Российской Федерации.

Как земля, так и иные природные ресурсы, не относящиеся к собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, признаются государственной собственностью.^[1]

Согласно положениям ст.ст. 294, 296 ГК Российской Федерации, имущество, которое находится в государственной собственности, подлежит закреплению за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства соответствующего бюджета и другое имущество, которое не закреплено за государственными учреждениями и предприятиями, слагают государственную казну, казну республики в составе России, края, области, автономной области, города федерального значения, автономного округа.^[2]

В числе объектов, которые составляют основу национального богатства государства, следует назвать:

- ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации;

- охраняемые, либо используемые особым образом природные объекты;

- художественные ценности, объекты природного и историко-культурного наследия, учреждения культуры общероссийского значения, которые расположены на территории Российской Федерации.

Объекты, которые необходимы для обеспечения нормальной деятельности федеральных органов власти и управления, а также разрешения задач общероссийского характера:

- Государственная казна Российской Федерации;

- имущество вооруженных сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск, органов безопасности, органов внутренних дел и иных учреждений, финансирование которых происходит из республиканского бюджета Российской Федерации;

- высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и иные объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства здравоохранения, государственных научных центров;

- объекты и предприятия геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической служб, контроля состояния и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов;

- предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной служб, службы защиты растений;

- учреждения патентной службы, метрологии и стандартизации, машиноиспытательные полигоны и станции;

- государственные запасы и мобилизационные резервы, а равно предприятия, которые обеспечивают их сохранность;

- учреждения ИТУ и лечебно-трудовых профилакториев МВД Российской Федерации.^[3]

Кроме того, в состав государственной собственности входят объекты оборонного производства; объекты отраслей, которые призваны обеспечивать жизнедеятельность народного хозяйства Российской Федерации в целом, и развитие иных отраслей народного хозяйства, в частности; автомобильные дороги федерального значения общего пользования и организации, которые их обслуживают, а также прочие объекты, в числе которых следует назвать:

- учреждения и предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов;

- организации и предприятия по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»,^[4] Правительством Российской Федерации было определено:

а) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе, в отрасли земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в области имущественных отношений;

б) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом подчиняется Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации;

в) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом действует непосредственно и посредством территориальных органов;

г) в качестве основных функций Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах определенных полномочий закреплены:

- проведение единой государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений;

- исполнение полномочий собственника в порядке и пределах, которые определены федеральным законодательством в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

- разграничение государственной собственности, в том числе на землю, собственность Российской Федерации, ее субъектов, а также собственность муниципальных образований;

- исполнение полномочий собственника имущества должника – федерального унитарного государственного предприятия при производстве процедуры банкротства;

- защита имущественных и других прав, а также законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в пределах России и за рубежом;

- осуществление учета федерального имущества, а также ведение реестра федерального имущества;

д) обозначена предельная численность работников центрального аппарата Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в количестве 530 без обслуживающего и охранного персонала, а также предельную численность сотрудников территориальных подразделений в количестве 3251 человек, без учета обслуживающего и охранного персонала.

2 Роль и значение государственной собственности в Российской Федерации

Собственность представляет собой отношения между людьми, которые выражают определенную форму присвоения материальных благ, а особенно, форму присвоения средств производства. Таковые отношения образуют совокупность отношений между ее участниками, а равно, между ними и обществом в лице самого государства. Социальная суть подобных отношений и является выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Для более полного представления о собственности целесообразно определить то место, которое ей отведено в системе общественных отношений.^[5]

Во-первых, собственность представляет собой основу всей системы общественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности находятся в зависимости и формы обмена, распределения и потребления. В частности, в настоящее время в условиях рыночной экономики в России преобладает частная собственность.

Во-вторых, в зависимости от собственности находится положение определенных групп, классов и слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства.

В-третьих, собственность представляет собой итог исторического развития. Формы ее изменяются параллельно с изменением способов производства. При этом, главной движущей силой такого изменения выступает эволюция производительных сил.

В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической системы присутствует какая-либо базисная специфическая для нее форма собственности, это не исключает наличия и иных ее форм, как старых, которые переходят из прежней экономической системы, так и новых, присущих современным условиям хозяйствования. Взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное влияние на весь ход развития общества.

В-пятых, переход от одних форм собственности к другим может проходить эволюционным путем, на основании конкурентной борьбы, так называемого естественного отбора, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время, имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы утверждают свое господство насильственным образом.^[6]

Рассмотрение системы отношений собственности дает возможность ответить на вопрос о том, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет у индивидуального интереса, то можно вести речь о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение происходит в интересах кого или иного коллектива, то речь можно вести о коллективной собственности. Присвоение может осуществляться определенной социальной группой людей. Здесь налицо уже присутствие классового интереса.

В процессе дискуссий, которые велись по поводу усилий России и других республик бывшего СССР преодолеть существующие в них экономические трудности, укрепилось мнение о необходимости перехода от административно-командной системы к рыночной системе свободной конкуренции. Рыночная экономика в зарубежных странах достаточно эффективно функционирует и сравнительно успешно удовлетворяет потребности своих граждан. Именно поэтому рыночное хозяйство и выступает альтернативой для стран бывшего социалистического толка; предполагается минимальное прямое вмешательство государства в управление экономикой и переход основных рычагов государственного регулирования к индивидуальной предпринимательской инициативе.

Итак, с точки зрения экономики, собственность представляет собой реальные отношения между людьми по присвоению и хозяйственному использованию всего имущества.

Собственность относится к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются светлые умы человечества. Но борьбой лишь в теоретическом плане дело, естественно, не ограничивается. Социальные потрясения, порой содрогающие весь мир, в конечном счете, одной из главных своих причин имеют попытки поменять сложившиеся отношения собственности, закрепить новый строй таковых отношений.

Следует заметить, что в России на протяжении прошлого столетия дважды имела место ломка отношений собственности. Первая произошла в сентябре 1917 года и завершилась огромнейшей катастрофой, последствия которой на себя ощущало не одно поколение. Вторая имеет место в наши дни. Основная цель ее заключается в возврате отношениям собственности их подлинного содержания, создании достаточно широкого слоя именно частных собственников, который явился бы социальной опорой нынешнего строя.

Для успешного развития собственности обязательно выполнение многих, как экономических, так и социальных условий, в частности, требуется пересмотр непосредственного отношения к собственности в новых экономических условиях.

С демократизацией российского общества зародились мотивы перехода к рыночной экономике, в связи с чем были предприняты попытки реализации такой цели, причем, нередко не самые удачные, однако, по мнению автора, достойные рассмотрения, так как именно с них началась немедленная и достаточно болезненная ломка старых экономических стереотипов.^[7]

3 Проблемы управления государственной собственностью

Любое общество обладает определенной совокупностью материальных благ, формирующих в пределах отдельного государства его национальное богатство. Потребление национального продукта, которое осуществляется для удовлетворения интересов и потребностей субъектов общества, реализуется посредством его присвоения. В историческом своем развитии присвоение проходит разные формы, приобретая наиболее развитую форму – форму собственности.

Процесс такового развития находит свое закрепление в системе юридических норм, которые в настоящее время право собственности рассматривают в триединстве владения, распоряжения и пользования.

С данной точки зрения понятие собственности, в первую очередь, представляется юридическим и характеризует определенный перечень прав по отношению к отдельным элементам национального богатства.^[8]

В Гражданском кодексе Российской Федерации, действующем в настоящее время, возможные субъекты права собственности закреплены, как граждане, юридические лица, Российская Федерация в целом, субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования.

Учитывая, сто производственное и непроизводственное потребление национального богатства формирует систему и цели интересов любого субъекта собственности, то приведенную выше их классификацию необходимо признавать исчерпывающей, поскольку она предусматривает возможность реализации личных интересов отдельных граждан, коллективных интересов работников организаций, а равно населения муниципальных и территориальных образований и федеральных интересов в целом.

Реализация систем интересов субъектов собственности по поводу потребления различных благ происходит ими посредством их присвоения, отражающего совокупность общественных условий, которые они необходимы для совершения ими тех или иных действий над ограниченными элементами национального богатства.

Пользование представляет собой реальное проявление присвоения, которое означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением в целях извлечения пользы и предполагает наличие совокупности условий потребления, специфичных для конкретного потребителя.

При этом нельзя отождествлять реальное пользование и право пользования. Данное право собственник на определенных условиях вправе делегировать другому пользователю.

С другой стороны, пользование может реализовываться при отсутствии прав при развитии теневых отношений присвоения, либо нарушения условий пользования, которые определены собственником.

Реальное пользование предполагает обязательное его совмещение с другой формой присвоения, а именно, распоряжением. Распоряжение являет собой такого рода форму присвоения, которая означает возможность других, кроме потребления, действий с объектами собственности, т.е. продажи, безвозмездной или возмездной передачи в пользование. Такую форму присвоения можно определить как право регулирования использования ограниченных благ, из которых формируется функция управления. В данном случае управление следует определить в качестве комплекса возможных воздействий субъекта собственности на объект.

Реальная область распоряжения может не совпадать с областью предоставленных прав, формируя, таким образом, его теневую составляющую.

Собственность, являясь наиболее полной формой присвоения, соединяет пользование и распоряжение и означает, что собственник выполняет абсолютно любые действия в отношении принадлежащих ему благ, в полном объеме присваивает полезный результат и несет весь объем материальной ответственности за свои действия.^[9]

Повышение эффективности управления государственной собственностью требует обоснования системы участия в данном процессе органов федерального управления. Особая роль в этом отведена Министерству государственного имущества Российской Федерации, специализирующемуся на разрешении задач управления государственной собственностью, в связи с чем должно наделяться властными полномочиями, которых было бы достаточно для выполнения им своих основных функций.

Управление федеральной собственностью обладает важными и сложными вопросами. Многие моменты, которые связаны с данным процессом, пока не имеют достаточного теоретического обоснования и, соответственно, требуют проведения достаточно широкого круга специальных научных исследований, в том числе и юридических. По мнению автора, для четкого понимания и грамотного правового разрешения вопросов управления федеральной собственностью необходимо ввести основные понятия и определения, которые будут использоваться в процессе правового регулирования управления федеральной собственностью.

Федеральная собственность, которая представляет собой совокупность объектов недвижимого имущества, имущественных прав, работ и услуг, информации и технологий, нематериальных благ и иных составляющих национального богатства, право пользования, владения и распоряжения которыми принадлежит исключительно Российской Федерации.

Объект собственности представляет собой организационно обособленную часть национального богатства, которая юридически закреплена за конкретным собственником, либо группой таковых.

Незакрепленная часть федеральной собственности, в соответствии с положениями Гражданского кодекса российской Федерации, слагает казну Российской Федерации.

Федеральная собственность включает в себя предприятия трех организационно-правовых форм, а именно: казенные предприятия, государственные унитарные предприятия и Акционерные общества с федеральной долей собственности.

В качестве субъектов управления государственной собственностью выступает Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, иностранные государства, как российские, так и иностранные физические и юридические лица.

Право собственности отнесено к категории вещных прав, суть которых состоит в прямом господстве над вещью, что подразумевает использование ее управомоченным лицом в своих интересах и в исключительности осуществления таковой возможности.

Субъективное право собственности слагается из трех основных правомочий, а именно: владения, пользования и распоряжения.

В рамках классификации федеральной собственности, которая существует в настоящее время, выделяется несколько видов собственности, в частности: недвижимость; государственные унитарные предприятия; пакеты акций, которые находятся в федеральной собственности.

Обращение к Гражданскому кодексу Российской Федерации в качестве логической основы для определения собственности в качестве объекта управления, а в последующем для определения допустимых правовых и иных операций – класса управляющих воздействий на собственность понимается в качестве гарантии строгого, обоснованного на законодательной основе правового пространства управления государственной собственностью.

Заключение

Итак, подводя итоги проделанной работе, можно сделать определенные выводы.

Собственность относится к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении веков ведут дискуссии многие ученые.

Истоки собственность в качестве экономического отношения находятся еще у истоков становления человеческого общества. На монополизации разного рода объектов собственности держатся все важнейшие формы экономического и внеэкономического принуждении к труду.

Экономическое принуждение к труду исходит из собственности на условия производства, либо из собственности на капитал.

С одной стороны, освобождение от личной зависимости привело к юридическому равноправию всех граждан, а с другой – к новому виду отношений: власти одних и зависимости других.

В юридической литературе, равно, как и в социально-экономической, достаточно широкое распространение имеет определение собственности в качестве присвоения индивидом или коллективом средств и продуктов производства внутри и путем определенной общественной формы, либо как самой общественной формы, путем которой совершается присвоение.

При подготовке работы автором была предпринята попытка обобщить весь собранный материал, однако в процессе рассмотрения избранной темы имело место большое количество вопросов, на которые в ближайшем будущем, возможно, будут найдены ответы. Пройдет еще немало лет, прежде чем перед обществом предстанут реформы в отношениях собственности – и правовые и экономические. Для этого весь многонациональный народ Российской Федерации просто обязан осознать всю сложность нынешней ситуации и приложить максимум усилий, дабы реформы прошли в интересах всего населения России, а не только определенных узких структур. Одним словом, успешное развитие экономики, как и выход ее из кризиса зависят от совместных действий всего населения России в общем и от каждого индивида, в частности.

Список литературных источников

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

2 Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994г № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 354-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2012г № 15-П. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

3 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г № 314 в редакции Указа от 12 мая 2016г № 224. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

Учебная и научная литература

4 Вечтомова Н.Г. Система государственного управления: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Н.Г. Вечтомова. – Киров: Радуга-Пресс, 2012г. – 133с.

5 Воронова О.Н. Гражданское право: учебник для среднего профессионального образования / О.Н. Воронова, А.Г. Мартиросян. – М.: Проспект, 2016г. – 174с.

6 Дойников И.В. Управление государственной собственностью: учебное пособие / И.В. Дойников. – М.: МПСУ, 2012г. – 183с.

7 Корнилова Н.В. Вещные права в российском гражданском праве: монография / Н.В. Корнилова. – М.: Статут, 2014г. – 323с.

8 Мартыненко Т.В. Государственная собственность в современной России: проблемы управления и тенденции развития / Т.В. Мартыненко. – Ростов-н/Д: ЮРИФ РАНХиГС, 2013г. – 176с.

9 Стародумова С.Ю. Актуальные вопросы гражданского права: сборник работ студентов и преподавателей Кафедры гражданского права и процесса Российского государственного социального университета / Сост. С.Ю. Стародумова [и др.] – М.: РГСУ, 2013г.

10 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: монография / Г.И. Черкасов. Изд. 4-е, дораб. – М., 2012г. – 398с.

11 Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества, находящегося в муниципальной собственности // Административное и муниципальное право. – 2011г. - № 4.

1. Мартыненко Т.В. Государственная собственность в современной России: проблемы управления и тенденции развития / Т.В. Мартыненко. – Ростов-н/Д: ЮРИФ РАНХиГС, 2013г. ↑

2. Вечтомова Н.Г. Система государственного управления: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Н.Г. Вечтомова. – Киров: Радуга-Пресс, 2012г. ↑

3. Дойников И.В. Управление государственной собственностью: учебное пособие / И.В. Дойников. – М.: МПСУ, 2012г. ↑

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г № 314 в редакции Указа от 12 мая 2016г № 224. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

5. Воронова О.Н. Гражданское право: учебник для среднего профессионального образования / О.Н. Воронова, А.Г. Мартиросян. – М.: Проспект, 2016г. ↑

6. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: монография / Г.И. Черкасов. Изд. 4-е, дораб. – М., 2012г. ↑

7. Стародумова С.Ю. Актуальные вопросы гражданского права: сборник работ студентов и преподавателей Кафедры гражданского права и процесса Российского государственного социального университета / Сост. С.Ю. Стародумова [и др.] – М.: РГСУ, 2013г. ↑

8. Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества, находящегося в муниципальной собственности // Административное и муниципальное право. – 2011г. - № 4. ↑

9. Корнилова Н.В. Вещные права в российском гражданском праве: монография / Н.В. Корнилова. – М.: Статут, 2014г. ↑