Подходы к определению эффективности государственного и муниципального управления
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Для современных радикальных преобразований присущи тенденции и обстоятельства, которые оказывают заметное влияние как на политику государства в целом, так и на эволюцию права в частности. Анализ проблемы развития и функционирования систем местного самоуправления в российских городах, субъектах РФ, является одной из актуальнейших и значимых проблем институанализации власти.
Обращение к проблеме повышения эффективности работы муниципальных образований обусловлено несколькими причинами.
Во-первых, это связано с тем, что местное самоуправление как предмет правового регулирования - весьма сложное явление. На протяжении последних нескольких лет его значение последовательно возрастало: от статуса отдельного правового института, хотя и получившего ранее конституционное закрепление, до роли политико-правового феномена, являющегося в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации одной из основ конституционного строя России. В этом качестве местное самоуправление предстает в нескольких значениях: формы народовластия; способа осуществления гражданских прав; института, организационно и функционально обособленного в системе управления обществом и государством.
Конституционно – правовое развитие местного самоуправления последних лет значительно изменилось, реформирование идет по прогрессивному пути. Важно, чтобы на местах правовое регулирование местного самоуправления имело эффективные практические результаты, что является приоритетной задачей на современном этапе развития.
Во- вторых, в науке не сложилось единого представления об эффективной организации местного самоуправления.
На современном этапе развития, можно уже говорить о некоторых результатах реформы местного самоуправления, соответственно наиболее значимым и актуальным является анализ эффективности местного самоуправления, которая уже фактически сложилась в регионах.
Теоретическое исследование.
Проблема повышения эффективности управления в органах власти недостаточно изучена в научной литературе. Исследования в данной области можно разделить на исследования общего характера, то есть в целом основ местного самоуправления РФ, и работы специального характера, затрагивающие непосредственно проблему повышения эффективности органов местного самоуправления.
Среди исследований следует отметить, работы: Г.Х.Батова, А.В. Мамбетова О.В.Гришиной, В.В.Казакова, Я.Ю.Старцева, С.А.Хлебуновой и других.
Научные статьи последних лет отражают узловые проблемы эффективности местного самоуправления на современном этапе, авторы подходят к исследованию с точки зрения анализа последних изменений в законодательстве, а также с точки зрения очерчивания границ возможностей органов местного самоуправления.
Так, например Г.Х.Батов и А.В.Мамбетов[1] в статье раскрывают методические основы эффективности местного самоуправления. Отмечая недостаточную проработанность критериев эффективности, они предлагают свою модель оценки.
В.М. Отсроухов рассматривает проблему организационного построения местного самоуправления, отмечая проблемы организаицонных структур исполнительных органов власти[2].
Нормативно-правовой основой исследования явились нормативные акты РФ: Конституция РФ[3], Федеральный закон РФ 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[4]. В основе более детального рассмотрения темы лежит анализ законодательных актов Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2014 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»[5] и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2014 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2014 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»[6]
Цель исследования – изучение эффективности организации и функционирования субъектов государственного и муниципального управления на примере Администрации Московской области.
Объект исследования – деятельность в области регионального управления.
Предмет исследования - особенности повышения эффективности работы Администрации Московской области.
Гипотеза исследования. При совершенствовании организации и эффективности работы Администрации Московской области, возможно достичь оптимизации работы органов власти, предоставления государственных услуг, повышения качества жизни населения.
Задачи курсовой работы:
- изучить методические основы эффективности организационных структур административных образований;
- проанализировать организационную структуру Администрации Московской области;
- предложить стратегические направления повышения эффективности работы Администрации Московской области.
Методологические основы исследования. Исследование основано на системном подходе, то есть изучении материала с точки зрения системы и ее элементов. В качестве системы выступает Администрация Московской области, в рамках которой рассматриваются отдельные ее элементы.
Методами исследования послужили методы: сравнения, анализа, статистический метод, правового анализа.
Противоречия исследования. На сегодняшний день теоретические изыскания в области местного самоуправления не соответствуют практической потребности в методологических разработках, особенно касающихся вопросов эффективности работы органов власти местного уровня.
Проблема исследования. На сегодняшний день, важной проблемой муниципального права, которая активно обсуждается в научной литературе, дискуссиях, на конференциях является проблема эффективности местного самоуправления, а также критериев эффективной организации местного самоуправления. Однако, как отмечают исследователи[7] весь анализ, по сути, сводится к сравнению преимуществ и недостатков уже существующих системы местного самоуправления.
Большое значение на сегодняшний день, также оказывают кризисные процессы, что создает необходимость оптимизации органов местного самоуправления конкретного субъекта РФ, города, района.
Тема исследования звучит как «эффективность организации и функционирования субъектов государственного и муниципального управления». Структура исследования выработана на основе данной темы исследования и представлена введением, тремя главами, заключением, списком использованной литературы.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Новизна работы заключается в том, что данная курсовая работа носит узкоспециализированный характер и затрагивает вопросы эффективности конкретного органа власти Администрации Московской области.
Научно-практическая значимость работы заключается в возможности дальнейших разработок в области эффективности управления в рамках деятельности субъектов государственного и муниципального управления.
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Подходы к определению эффективности государственного и муниципального управления
В настоящий момент Россия стоит перед серьезнейшими вызовами, продиктованными как международной глобальной повесткой, и связанными с общемировыми проблемами (бедность, неравенство, экологические проблемы и др.), так и рядом уникальных модернизационных задач, обязательных для успешного развития и глобальной конкурентоспособности нашего государства.
В своем Указе от 7 мая 2018 г. N204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Президент Российской Федерации В. В. Путин определил эти задачи по следующим основным блокам:
• демография;
• здравоохранение;
• образование;
• жилье и городская среда;
• экология;
• безопасные и качественные автомобильные дороги;
• производительность труда и поддержка занятости;
• наука;
• цифровая экономика;
• культура;
• малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;
• международная кооперация и экспорт.
Эффективная работа по решению задач, поставленных Президентом, залог глобальной конкурентоспособности Российской Федерации в целом, ее субъектов и муниципальных образований.
В настоящее время каждый регион является определенным элементом в глобальной или региональной экономической, и политической системе. Для обеспечения устойчивого развития таких сложных систем необходим взвешенный, комплексный и инновационный подход.
Три фактора являются сегодня определяющими для конкурентной борьбы между теериториями, идущей по всему миру:
- Уровень развития технологий;
- Стоимость и качество рабочей силы;
- Инновации [1].
Очевидно, что не все регионы сохранят положительную динамику развития. В постиндустриальном обществе, когда большая часть экономических потоков основана на знаниях и информации, для успешного развития региона необходимо сочетание эффективного стратегического и тактического управления территориальным развитием с применением программно-целевых механизмов, широким вовлечением креативного, интеллектуального потенциала жителей, внедрением инновационных проектов, взаимодействием с университетским сообществом, для повышения экономической, социальной, экологической и пр. комфортности жителей региона.
Понимание этих процессов дает возможность по-новому управлять экономикой, социумом и, в конечном счете, способствует обеспечению качества жизни населения.
Теоретико-методологические подходы к определению эффективности государственного и муниципального управления должны быть направлены на разработку системы показателей и критериев деятельности органов государственной и муниципальной власти. Выделяют различные оценки эффективности управления и ее зависимости от определенных факторов, например с лидерскими навыками, стилем управления, индивидуальными характеристиками и качествами руководителей органов власти, системами подбора, оценки выполнения задач, мотивацией и профессиональным развитием государственных служащих и т.д. [2,6] Вместе с тем это не позволяет определить и оценить долю результативности непосредственно деятельности органов управления в достижении результатов.
Повышение эффективности деятельности органов государственной власти также соотносят с наличием механизма конкуренции между ведомствами, системой внедрения инноваций, а также политической и социальной подотчетностью государственных органов, в первую очередь перед налогоплательщиками. Способности органов государственной и муниципальной власти управлять с учетом изменений и инноваций.
В теории управления строят различные модели эффективности: системно-ресурсную, целевую, модель удовлетворенности участника, комплексную; модель, содержащую противоречия и т.д[8]. В международной практике используются различные интегральные показатели для оценки эффективности государственного управления, которые были разработаны международными организациями. Среди них по
казатель GRICS, WBES, BEEPS, ИВК и др., где эффективность государственного управления анализируется в сравнении между странами. По параметрам: процессы выбора, контроля и замены правительства; способность правительства формулировать и проводить политику; уважения граждан к государству (право голоса и подотчетность, политическая стабильность и отсутствие насилия, вероятность дестабилизации правительства и вынужденной отставки в результате применения насилия).[9] А также независимости государственной службы от политического давления, доверия к политике, проводимой правительством.
Учитываются меры, противоречащие рыночной экономике: контроль уровня цен, неадекватный контроль банков, чрезмерное регулирование международной торговли и развития бизнеса, восприятие коррупции в обществе, существования «большой коррупции» на высоком политическом уровне и участия элит в коррупции.
В России предлагаются показатели, рассчитываемые на основе проводимых в России обследований (без возможности прямых международных сопоставлений). Основными нормативно правовыми актами являются Указы Президента РФ и соответствующие постановления Правительства для оценки эффективности. Наиболее значимыми здесь являются Указы Президента РФ за № 825 от 28.07.07, № 607 от 28.04.08 и № 1119 от 21.08.12. Оцениваются — эффективность расходования бюджетных средств; динамика изменения показателей характеризующих качества жизни; уровень социально-экономического развития региона. В этих документах приводятся методики оценки эффективности органов власти. А также рекомендуется использовать более 40 показателей и предъявляются требования к ним. Рекомендуется для оценки эффективности деятельности органов управления:
- соотносить показатели с целями и задачам деятельности органа власти;
- четкость и простота в понимании и использовании — с целью обеспечить возможность сбора и сравнения данных для определения показателя, который должен быть четко определен. То есть должно быть понятно, свидетельствует ли увеличение его значения об улучшении или, напротив, об ухудшении положения с предоставлением данной услуги;
- сопоставимости во времени и возможности проводить сравнение между органами власти;
- статистической надежности — показатели должны основываться на надежных системах сбора данных, и у тех, кто ими пользуется в управленческих целях, должна быть возможность проверки точности данных и надежности используемых расчетных методов;
- экономической целесообразности — очень важно соблюдать разумное соотношение между затратами на сбор данных и полезностью этих данных.
Однако существующие подходы по оценки эффективности носят фрагментарный характер и не позволяют учесть быстро меняющиеся условия функционирования, например городов РФ. Предлагаемые показатели не исчерпывают перечень приоритетных для жителей городов- результатов деятельности органов власти. В этой связи основной акцент необходимо сделать на качественные параметры эффективности управленческой деятельности, прежде всего имея в виду цели и всю систему методов целеполагания.
Кроме того необходимо увязать эффективность с выполнением системы планово-прогнозных документов (стратегия — генеральный план — отраслевые схемы — целевые программы), именно те ориентиры и показатели которые в них содержаться должны быть достигнуты и могут оценивать систему управления городом. Безусловно, необходимо акцентировать внимание на результаты выполнения целевых программ, где есть также свои особенности в методах оценки. Заслуживает внимания предложения по разработке показателей оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти, разрабатываемые в Москве на основе:
- использования механизма систематизации (актуализации) органов исполнительной власти и проведении таких оценок на основе кодификации показателей и их увязки с действующими документами стратегического развития.
В этой связи эффективность деятельности органов исполнительной власти взаимосвязана и взаимозависима от формирования системы стратегического планирования. Разработка и актуализация в намеченный срок документов стратегического планирования: стратегии социально-экономического развития города, генерального плана, отраслевых схем и государственных и муниципальных программ имеет существенное значение. Мотивация руководителей органов исполнительной власти должна увязываться с достижением конечных результатов и соответствовать целям и задачам развития.
Таким образом, проведение оценки предлагается проводить на основе разработки и кодификации (систематизации) показателей органов исполнительной власти в соответствии с действующими стратегическими документами. А перечень показателей деятельности органов исполнительной власти увязывается с достижением конечного и непосредственного результата.
В общем случае эффективность государственного и муниципального управления должна соответствовать следующим критериям:
- обеспечение ускоренного развития предприятий реального сектора экономики инновационного типа, ориентированного на приоритетные отрасли, производство конкурентоспособной продукции и услуг;
- увеличение доходной части бюджетов муниципальных образований за счет обеспечения роста собственных налоговых и неналоговых источников на величину, значительно опережающую рост инфляции;
- увеличение доходов работающего населения или отдельных его групп (без снижения уровня доходов других групп населения) на величину опережающую темп роста инфляции и обеспечивающую сокращение расслоения населения по уровню доходов;
- создание дополнительных высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест;
- постепенное сокращение потребности в бюджетном финансировании содержания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории города и т.п. без снижения качества услуг (в том числе за счет приватизации муниципальных унитарных предприятий и других объектов) с одновременным персонифицированным, адресным субсидированием малоимущих, пенсионеров и т.д.;
- сохранение государственного регулирования уровня цен и тарифов на товары и услуги, производимые естественными монополиями и используемые населением и всеми бюджетополучателями;
- снижение негативного воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду, особенно в тех направлениях, которые непосредственно связаны с проблемами демографического характера и с формированием благоприятных условий для развития отраслей экономики, наиболее полезных (например, туризма);
- эффективное использование территориальных ресурсов, прежде всего под производственными объектами;
- улучшение демографической ситуации путем перехода к таким технологиям и методам работы, которые могут привлечь в первую очередь профессионально подготовленную молодежь, а также целевого привлечения квалифицированных мигрантов.
Если расчетами подтверждается, что растет численное значение хотя бы одного из перечисленных критериев и позитивно меняются их численные характеристики, то можно утверждать, что экономическое развитие муниципального образования осуществляется в его интересах. Также следует использовать и показатели непосредственных процессов управления, например доля операций или процедур, соответствующих стандартам или требованиям, предъявляемым к работе. Фактически эти показатели нельзя полностью отнести к конечному результату, хотя они и неразрывно связаны. В числе показателей непосредственных процессов могут быть, например, доля подготовленных документов, выполненных в срок и без нарушений, доля операций, проведенных в соответствии с регламентом (правильно и вовремя).
Важным направлением в определении оценок эффективности органов государственного и муниципального управления является сфера реализации региональных программ.
Программа — это основа для организации деятельности региональных и местных органов управления по решению текущих, среднесрочных и стратегических проблем развития региона. В связи с многоаспектным и, как правило, межотраслевым характером программ обострились вопросы управления большим количеством горизонтальных связей на основе распределения полномочий и ответственности между всеми участниками программ по достижению промежуточных и конечных результатов с учетом индивидуальных интересов хозяйствующих субъектов.
Следовательно, оценки эффективности должны соотноситься с государственным прогнозированием и планированием экономического и социального развития, что относится к числу важных и, одновременно, очень сложных задач управления народным хозяйством. В стратегической перспективе регулировать можно только тенденции развития. Что касается конечных результатов, то они зависят от того, насколько правильно, адекватно социально-экономической ситуации определены цели развития и организационно-экономические механизмы реализации положений Стратегий развития. Следовательно, научному обоснованию подлежат оценки деятельности органов управления в достижении стратегических целей и задачи развития в долгосрочной перспективе, выбора приоритетных направлений развития, механизмов достижения стратегических целей и т.д.
Основываясь на опыте прогнозирования, накопленном, в том числе советской плановой системой, отметим, что при разработке долгосрочных перспектив развития должна использоваться система социальных и экономических показателей, соответствующая следующим требованиям.
Во-первых, система должна содержать ограниченное число показателей, позволяющих оценить как количественно, так и качественно прогнозируемые процессы. Базироваться на достоверной информации, получаемой на постоянной основе и используемой при разработке прогнозов и программ в субъектах Российской Федерации. А также:
- за счет расширения временных горизонтов позволять определять закономерности и тенденции изменения экономических и социальных процессов в ретроспективе и перспективе;
- быть открытой для использования непосредственно разработчиками прогнозов и программ, а также общественными, научными, консалтинговыми структурами, инвесторами и др.
Во-вторых, круг используемых показателей следует расширять по мере перехода от разработки концепции, стратегии, долгосрочных прогнозов к целевым и комплексным социально-экономическим программам, т.е. к документам прямого действия, непосредственно связанным с принятием управленческих решений и соответственно оценок работы субьектов управления.
В-третьих, указанная система показателей должна позволять комплексно характеризовать ситуацию во всех отраслях экономики и социальной сферы.
Показатели социально-экономического развития территориальных образований могут быть сгруппированы следующим образом:
- первичные показатели, получаемые непосредственно из статистических источников (государственной статистики, внутренней отчетности);
- индикаторы — удельные и структурные показатели, рассчитанные на основе первичных показателей;
- сводные индексы, характеризующие комплексные параметры, например, качество жизни, развитие человеческого потенциала и др.
Целесообразно определять проблемно-содержательные блоки на основе показателей и индикаторов, отражающих важнейшие (приоритетные) стороны жизнедеятельности. А это экономика, социальная сфера, инвестиции, ЖКХ, предпринимательская деятельность, градостроение, финансово-бюджетные отношения, соблюдение правопорядка и др. Эти блоки не должны быть многоаспектными, разнохарактерными, но должны в полной мере отражать содержание и векторы развития того или иного экономического и социального явления (процесса).
1.2 Главный критерий эффективности управленческого решения в государственном и муниципальном управлении
Государственное управленческое решение - это вполне осознанное, рациональное решение, принятое в установленном порядке правомочной государственной структурой. Это обязательная для исполнения государственная программа, содержащая цели и задачи, а также набор способов, средств и ресурсов материально-технического, финансового, кадрового и иного характера, необходимые для их наилучшей реализации в интересах государства и общества в целом. Это идеальная модель будущего состояния той или иной социальной системы, посредством которой государство формулирует свое представление о содержании, форме, желательности, обязательности того или иного будущего социального изменения. Это облеченная в официальную форму властная воля государства, которая, будучи закрепленной в соответствующих государственных актах, обеспечивает целенаправленное воздействие власти на социальную действительность.
Каждое государственное решение проходит оценку эффективности и неэффективности, но для того, чтобы определить эффективность решения, необходимо выяснить критерии этой эффективности, именно эту тему мы и хотим изучить в данной статье. Задачей управления является выработка таких управленческих воздействий, при которых состояние объекта управления приемлемо с точки зрения критериев эффективности деятельности организации.
Эффективность управления - один из основных показателей совершенства управления, определяемый посредством сопоставления результатов управления и ресурсов, затраченных на его достижение. Эффективность управления можно оценить путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но такая элементарная оценка не всегда оказывается корректной, поскольку результат управления:
- не всегда выражается прибылью;
- приводит к непосредственному и опосредованному результату; непосредственный результат скрывает роль управления в его достижении; прибыль часто выступает как опосредованный результат;
- может быть не только экономическим, но и социальным,
социально-экономическим, политическим, социально
психологическим и т.п.
Под оценкой эффективности государственного управленческого решения понимают совокупность моделей и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной деятельности или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации. Критерии - это показатели, признаки, на основании значений которых формируется оценка результатов государственного управления. Они бывают количественные и качественные.
Критерии и оценки используются для совершенствования процесса принятия решений, системы отчетности и самих процессов государственного управления, качество которого можно оценить соответствием потребностям, желаниям и ресурсам общества. При этом можно выделить две измеримые составляющие деятельности государственного управления: техническую эффективность и экономическую эффективность. Техническая эффективность государственного управления определяется степенью достижения целей деятельности с учетом «общественных целей». Экономическая эффективность определяется традиционно как отношение финансовых результатов к затратам. Экономическая эффективность государственного управления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объема привлеченных для этого ресурсов.
Таким образом, экономическая эффективность отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность, а техническая эффективность отражает соответствие государственного управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества. Техническая эффективность связана и количественными, и качественными показателями, важными характеристиками которых являются их оперативность и регулярность. Так как многие социальные и экономические показатели состояния общества не поддаются полному и оперативному контролю, то необходимо формулировать критерии, оценивающие не общее состояние, а результаты конкретных программ. Критерии эффективности должны не только отражать степень достижения поставленных целей, но и реагировать на возникновение новых проблем в управлении, а также на отрицательные последствия проводимых государственными органами мероприятий.
На практике эффективность управления чаще всего определяется аналитическими или экспертными методами на основе сопоставления значений совокупности показателей (признаков). Существует несколько основных типов оценок государственного управления:
- оценка процесса выполнения;
- оценка результатов;
- оценка последствий;
- оценка экономической эффективности.
Задача оценки эффективности государственного управленческого решения заключается в том, чтобы оценить:
- управленческую деятельность органов власти и предприятий государственного сектора;
- проводимую государственными структурами политику;
- реализацию государственных программ;
- последствия проводимой политики и реализации государственных программ.
Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого.
Планирование проведения деятельности по оценке результатов государственного управления в общественной сфере предполагает выбор системы показателей, свойства оценок, точности оценивания, процедуры сбора информации, в том числе использование результатов других исследований.
Для определения оценок, как правило, проводят оценочные исследования, которые делятся на две группы: научные исследования и традиционные формы.
Проведение научных исследований предполагает использование различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Этот подход приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших затрат финансовых ресурсов. При проведении научных исследований применяют следующие методы:
- социологические опросы (анкетирование и итервьюиро- вание);
- наблюдения (открытые и скрытые);
- экспертные оценки;
- моделирование;
- формирование контрольных групп;
- проведение экспериментов и другие.
Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическим или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п. Но мы считаем, что данные критерии не являются абсолютным показателями мнения населения относительного конкретной проблемы.
В виду многомерности объектов государственного управления целесообразно осуществлять оценку эффективности управленческих решений на основе методов многомерного статистического анализа, позволяющих не только группировать объекты наблюдения в классы, рассматривать их в динамике, но и формировать качественные агрегированные показатели как для описания самих объектов, так и для отслеживания прогресса как результата управленческого воздействия. При этом особое внимание уделяют анализу влияния последствий управленческих решений (например, откликов на реформы), имея в виду не только непосредственные результаты принятого и реализованного решения, но и весь комплекс последствий управления (последствий изменения) на сферы государственной и общественной жизни.
Заметим, что оценка входит как один из этапов в планирование, разработку и принятие решений. В России оценка эффективности государственного управления является относительно новым направлением, хотя на практике ее элементы давно используются в органах государственной власти. В настоящее время стоит задача всестороннего внедрения оценочных исследований во все органы государственной власти на всех уровнях.
Рассмотрим некоторые критерии эффективности решений в государственном и муниципальном управлении. Во-первых, это глобальность. Такой критерий эффективности государственных управленческих решений оценивает, насколько управленческое решение распространяется на все население страны, его страте- гически-временную составляющую. Здесь ставится вопрос: «Как долго это решение сможет действовать?» Такой критерий является неоднозначным для оценки управленческих решений, так как его действие может наступить через несколько десятков лет. А может и не наступить.
С другой стороны, существует критерий экономичности. Для оценки по этому критерию необходимо задать вопрос: «Оправдывает ли результат те средства, которые были затрачены на его получение». Некоторые управленческие решения требуют очень много затрат, которые впоследствии не только не окупаются, но и приносят дополнительную убыль государству.
Но если мыслить шире, то мы понимаем, что важным критерием эффективности того или иного государственного решения является удовлетворённость населения страны данным управленческим решением. Перед нами встал вопрос: государство должно учитывать удовлетворенность населения в момент сразу после принятия решения или же смотреть на ситуацию глобальнее и учитывать, что даже если в данный момент население недовольно принятым решением, в перспективе людям все равно будет от него лучше?
В этой научной статье под критерием эффективности было принято рассмотреть фактор довольства жизнью населением страны в Российской Федерации. В своем обращении к Федеральному Собранию, которое состоялось 1 марта 2018 г. Владимир Путин четко обозначил основные пути развития страны и цели, которое он ставит перед законодательным органом нашей страны: «Россия сегодня - одна из ведущих держав с мощным внешнеэкономическим и оборонным потенциалом. Но с точки зрения важнейшей задачи обеспечения качества жизни и благосостояния людей мы, конечно же, ещё не достигли необходимого нам уровня. Но мы должны это сделать и сделаем это... В основе всего лежит сбережение народа России и благополучие наших граждан. Именно здесь нам нужно совершить решительный прорыв. Что должно быть приоритетом для нас? Повторю: считаю главным, ключевым фактором развития благополучие людей, достаток в российских семьях». Таким образом, Президент страны, Владимир Владимирович Путин ясно обозначил свою позицию: ориентация каждого управленческого решения должны быть направлена на повышение удовлетворенности граждан жизнью в России. При этом сам он отмечает, что в предыдущие годы этого достигнуто не было.
ВЦИОМ провел исследование, в котором выяснил, что по состоянию на март 2018 года социальное самочувствие граждан улучшилось. Однако проанализировав результаты, можно сделать вывод, что это лишь внешний показатель, и он не стал значительно больше по сравнению с предыдущими опросами. Показатели социального самочувствия жителей России улучшилось. Так, индекс удовлетворенности жизнью в феврале 2018 года составил 55 п. - против 42 п. в феврале 2016 года.
Принимаемые в государстве политические и управленческие решения должны быть ориентированы на мнение людей, однако на данный момент складывается такая ситуация, что они не соответствуют интересам людей. Данную проблему мы решили рассмотреть на конкретном примере:
Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (еще не вступил в силу, однако уже одобрен Советом Федерации) абсолютно противоречит интересам нынешнего населения страны. Вывод об этом можно сделать, например, исходя из количества митингов. Эта мера была принята для пополнения бюджета Российской Федерации с помощью вывода денежных средств из пенсионного фонда. Если смотреть на сложившуюся ситуацию со стороны общества, то это выглядит так, что человек будет работать больше, а впоследствии получать меньше. Но государство было вынуждено принять такие меры, так как оно мыслит более глобально и понимает, что эта мера поможет в предотвращении экономического кризиса страны через десятилетия. Тот факт, что другого выхода у государства не было - это вопрос уровня профессионализма государственных служащих, но в этой статье мы хотим сделать акцент на том, что на данный момент население считает не эффективным данное решение государства об изменениях в пенсионной реформе.
Все-таки, государство учитывает риск того, что население страны может быть недовольно принятым решением. Недовольство населения сказывается на рейтинге как Президента, так и Федерального Собрания, и Правительства Российской Федерации, и чтобы не терять легитимность власти государство принимает определенные меры. Иногда государство прибегает к мерам, направленным на дезориентацию населения. Мы заметили, что некоторые авторитетные российские СМИ, такие как «Интерфакс», «РИА Новости», «ТАСС», «RT», «Известия», «Российская Газета», «Парламентская Газета» назвали свои материалы о первом чтении законопроекта так, чтобы из заголовка не следовало главного: Правительство собирается поднять пенсионный возраст. Приведем конкретный пример, на сайте Государственной Думы Российской Федерации заголовок статьи выглядит так: «Одобрен в первом чтении проект закона о совершенствовании пенсионной системы».
Исходя из вышеперечисленных примеров, нужно сделать вывод, что при принятии управленческого решения государство должно в первую очередь учитывать мнение населения относительно данной проблемы. Но как же его учитывать? Мы знаем, что в настоящее время существуют открытые митинги, пикеты, создание петиций и т.д.
По действующей Конституции Российской Федерации главная власть страны - это власть народа. И проявляется это, например, путем выборов депутатов в Государственную Думу. А также, по закону, население может провести референдум, но, в действительности, если быть реалистами, все это не учитывает мнение всего населения. Можно сделать вывод, что нужно ввести систематизированную оценку мнения населения относительно определенных принятых решений в ГМУ. Перед нами встал вопрос, как это сделать?
Каждый день мы говорим о создании цифрового государства, а также каждый может создать свой личный кабинет на портале Гос. Услуги. Петиции не могут систематизировать информацию и сделать полностью прозрачным систему их создания, но, если сделать на портале Гос. Услуг вкладку, с помощью которой каждый зарегистрировавшийся пользователь сможет высказать свое мнение относительно только что вышедшего государственного решения, то мы сможем сразу оценивать эффективность принятия ГУР.
По нашему мнению, это действительно верный шаг к упрощению сложившейся острой политической ситуации. Это будем первым шагом к решению проблемы доверия государству, а также мы сможем учитывать мнение каждого гражданина страны. И, может, в этом случае главной властью в стране действительно можно будет считать власть народа?
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Цели, задачи и функции администрации Московской области
В первую очередь, отметим статус Администрации Московской области. Правовой статус Администрации Московской области основан на Конституции РФ, федеральных законах РФ, Указах Президента РФ и других нормативных актах регионального уровня. В частности, в Уставе Московской области[8] определена структура, компетенция Администрации Московской области.
Администрация Московской области – является единой системой исполнительных органов власти Московской области, которые наделены полномочиями исполнительного и распорядительного характера, в отношении решения вопросов регионального значения.
Структура Администрации Московской области на основании ст. 34 Устава Московской области включает:
- Правительство Московской области;
- отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Московской области.
Рассматривая характеристику деятельности государственных гражданских служащих Администрации Московской области, мы ограничиваемся в исследовании государственных служащих комитетов и управлений, которые входят в Администрацию Московской области и в целом рассматриваем результативность их работы и эффективность деятельности. Структура Администрации Московской области в рамках комитетов и управлений выглядит следующим образом. ( рис. 2.1.)
Губернатор Московской области
Государственная жилищная инспекция
Аппарат Губернатора и Правительства
Гостехнадзор
Вице - губернаторы
Управления – всего 33
Рис.2.1. Структура Администрации Московской области в рамках управлений
Таким образом, как видно из рис.2.1., в настоящее время в Администрации Московской области работают 33 управления.
В рамках регулирования кадрового обеспечения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации, регулирования различного рода вопросов кадровой деятельности, в Администрации Московской области, Управление государственной службы и кадров является важнейшим подразделением Администрации.
Управление государственной службы и кадров входит в Аппарат Губернатора и Правительства Московской области. (см. рис. 2.2.)
Аппарат Губернатора и Правительства Московской области
Управление государственной службы и кадров
Рис.2.2. Структура Управления государственной службы и кадров Администрации Московской области[9]
Как видно из рис.2.2. в Управлении государственной службы и кадров входит 7 отделов. Непосредственно вопросами кадровой обеспеченности занимается отдел кадров Управления государственной службы и кадров.
Управление государственной службы и кадров Администрации Московской области является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно Начальнику управления государственной службы и кадров.
Управление государственной службы и кадров Администрации Московской области занимается организацией работы по обеспечению подбора, расстановки, изучения и использования рабочих кадров и специалистов, участие в формировании стабильного коллектива, создание кадрового резерва и работа с ним; организацией системы учета кадров, анализ текучести кадров.
Управление государственной службы и кадров Администрации Московской области осуществляет следующие основные задачи:
- осуществляет подбор, расстановку и использование государственных гражданских служащих в Администрации Московской области;
- формирует стабильно работающей трудовой коллектив;
- создает кадровый резерв для работы в Администрации Московской области;
- осуществляет организацию системы учета кадров Администрации Московской области;
- подготавливает необходимую документацию и осуществляет организацию аттестации государственных служащих Московской области[10].
Основными функциями Управления государственной службы и кадров Администрации Московской области являются:
-
-
- план комплектования кадров госслужбы в соответствии с программой развития Администрации Московской области;
- оформление приема, перевода и увольнения государственных кадров в Администрации Московской области в соответствии с трудовым законодательством РФ;
- учет личного состава Администрации Московской области;
- хранение и заполнение трудовых книжек, ведение документации по делопроизводству;
- контроль за исполнением руководителями подразделений приказов и распоряжений по работе с личным составом;
- изучение движения кадров, анализ текучести кадров, разработка мероприятий по ее устранению;
- создание условий для повышения образовательного и квалификационного уровня специалистов;
- работа по созданию резерва на выдвижение и другие функции.
-
Основные элементы управления персоналом в Администрации Московской области начинаются с найма гражданина на государственную службу.
В управлении персоналом в Администрации Московской области различают профессиональную и внутриорганизационную карьеру, как основные типы.
Профессиональная карьера - рост знаний, умений, навыков. Профессиональная карьера может развиваться в рамках специализации, либо в овладении другими областями (транспрофессионализация).
Внутриорганизационная карьера - связана с траекторией движения человека в организации.
Карьерный потенциал кадров госслужбы рассматривается отделов государственной службы и кадров как системное свойство личности госслужащего быть субъектом профессиональной деятельности, общения и самопознания, профессиональной карьеры.
Госслужащий Администрации Московской области является одновременно и субъектом, и объектом карьерного роста. Его субъектность определяется самостоятельностью в выборе карьерных стратегий, методов саморазвития. Однако в силу сложности организации иерархических отношений в системе государственной службы и действия многих внешних (объективных) факторов госслужащий в известной мере является и объектом воздействий со стороны системы, которая может блокировать его карьерные устремления или задать иную траекторию карьерного роста.
Таблица 2.1
Количество государственных гражданских служащих Администрации Московской области в 2017 г.[11]
Критерии |
Количество |
Штатная численность |
2520 |
Должности гражданских служащих |
2490 |
Иные должности |
30 |
Замещено |
2519 |
Резерв |
231 |
Штатная численность работников Администрации Московской области (в рамках комитетов и управлений), составляет 2520 единиц, из них 2490 единиц – должности государственных гражданских служащих, 30 – иные должности; замещено госслужащими 2519 штатных единиц.
Включено в кадровый резерв Управления по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв 231 человек.
Таблица 2.2.
Основные квалификационные требования
Квалификационные требования |
|||
Образование |
Стаж работы |
||
Руководители |
Высшее |
Не менее 5-6 лет |
|
Специалисты (ведущая группа) |
Высшее |
Не менее 4 лет |
|
Обеспечивающие специалисты (старшая группа) |
Высшее |
Не менее 2 лет в госслужбе или 4 лет по специальности |
|
Специалисты (младшая группа) |
Среднее профессиональное |
Без предъявления требований к стажу |
|
Обеспечивающие специалисты (младшая группа) |
Среднее профессиональное |
Без предъявления требований к стажу |
Анализ сменяемости госслужащих показывает, что больше половины из увольняющихся, составляют госслужащие, проработавшие в должности менее года. Этот факт говорит о необходимости серьезного анализа причин текучести кадров и создание в департаменте системы мотивации персонала, системы адаптации госслужащих при назначении на должность (наставничество).
Кадровый резерв сформирован на конкурсной основе.
Аттестация в департаменте проводится в форме индивидуального собеседования по вопросам, связанным со знанием действующего законодательства о государственной гражданской службе и с выполнением должностных обязанностей.
Составлен и утвержден график прохождения аттестации государственными гражданскими служащими департамента.
Присвоение классных чинов гражданским служащим производится по результатам сдачи квалификационного экзамена, который проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).
В 2018 году целенаправленно проводились мероприятия по кадровому, организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Администрации Московской области.
Таким образом, текучесть кадров приходиться в основном на состав госслужащих работающих меньше года, основные мероприятия по кадровой проводятся в форме аттестаций, подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих.
2.2. Анализ эффективности существующего состава и структуры администрации Московской области
Кадровая политика в Администрации Московской области и механизм ее реализации – управление персоналом направлены на достижение стратегических, главных целей:
-
- формирование высокого профессионализма и культуры управленческих и технологических процессов, достижение укомплектованности всех участков государственной службы квалифицированными, активно действующими, духовно-нравственными работниками;
- максимально эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала государственного аппарата, его сохранение и приумножение;
- создание более благоприятных условий и гарантии для проявления каждым государственным служащим его способностей, реализации позитивных интересов и личных планов, всемерного стимулирования его профессионального роста и служебного продвижения, повышения эффективности трудовой деятельности.
Для достижения этих целей определяются текущие задачи и приоритетные направления работы с кадрами с учетом специфики функций, принципов комплектования персонала Администрации Московской области.
В 2017г была проведена проверка исполнения законодательства о государственной гражданской службе в Администрации Московской области, в ходе которой выявились недостатки в работе:
- несовершенство структуры администрации;
- не все должностные инструкции работников администрации были утверждены распоряжениями администрации;
- некоторые госслужащие администрации не соответствовали квалификационным требованиям;
- велась недостаточная работа по формированию кадрового резерва;
- с 2015 года не применялись поощрения и награждения к госслужащим;
- не были предусмотрены денежные средства на реализацию программы развития госслужбы на 2015-2013 годы (повышение квалификации, профессиональная переподготовка и др.)
С целью устранения выявленных недостатков департаментом кадровой политики проведены следующие мероприятия:
- Разрешение вопросов о расторжении трудовых договоров с прежними руководителями, замещающие высшие руководящие должности:
- Проведение работы по оптимизации штатной численности.
В ходе данных мероприятий Управление государственной службы и кадров Администрации Московской области проделана следующая работа:
- подготовлены и направлены в центр занятости населения сведения о работниках, подлежащих сокращению;
- подготовлены и направлены письма от имени работодателя (губернатора) в профсоюз работников администрации;
- подготовлены и вручены работникам предупреждения о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей;
- при возникновении вакансий – подготавливаются письменные предложения работникам от имени представителя нанимателя (главы города);
- оформление на пенсию (протоколы заседания комиссии по выслуге лет и др.)
Штатное расписание по должностям составляло следующую динамику. (рис.2.3.)
Рис.2.3. Изменение штатной численности государственных служащих Администрации Московской области[12]
Также была проведена аттестация госслужащих Администрации Московской области, которая представлена в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Сведения о проведении аттестации госслужащих Администрации Московской области в 2018 г.
Фактическая численность гос служащих |
Кол-воо гос служащих подлежащ их аттес- тации |
Кол-во гос служащих, прошедших аттестацию |
Итоги аттестации |
||||||
Соответствует занимаемой должности |
Не соответст вует занимаемой должности |
Рекоме ндовано направление на повы- шение квалиф икации (пере- подгото вку)- |
Подлежит поощрени ю, в том числе повышению в должности |
Рекомендовано улучшить деятельность аттестуемого |
О поощрении за достигнутые успехи в работе |
О понижении служащего в должности |
|||
2520 |
1587 |
1586 |
1584 |
2 |
985 |
235 |
16 |
28 |
2 |
Также было проведено исследование по опыту работы на госслужбе и анализ гендерной структуры.
Рис. 2.4. Гендерная структура Администрации Московской области[13]
Из рисунка 2.4. видно, что основу Администрации Московской области составляют женщины и это тот вид деятельности, где их потенциал может быть реализован. Такой сравнительно высокий процент женщин можно объяснить их преобладанием на должностях государственной гражданской службы, отнесенных к категории «специалисты», которых большинство.
На рисунке 2.4. представлено процентное соотношение руководителей и специалистов в организации. Баланс руководителей и специалистов в организации соответствует естественной норме управления. Оптимальным считается наличие 7 – 10 подчиненных в непосредственном подчинении одного руководителя. Распространенность контроля относится к частной закономерности управления и отражает зависимость между числом подчиненных и возможностями эффективного руководства их деятельностью и контроля их действий со стороны руководителя.
Рис. 2.4 Соотношение руководителей и специалистов в Администрации Московской области[14].
Классный чин имеют специалисты администрации, т.е. 94 % от всех замещающих должность гражданского служащего. Из общего числа сотрудников (или 85 %) женщины.
Рис. 2.5 Распределение гражданских служащих Администрации Московской области по стажу работы.
По данным за 2018 год 30 % служащих имеют стаж менее пяти лет и почти у половины стаж более 15 лет. Это говорит о невысокой текучести кадров в организации и большом опыте основной части коллектива.
Исходя, из данных диаграммы можно сказать, что количество вновь принятых сотрудников составляет 10% от общего числа сотрудников. В основном к данному числу относятся молодые специалисты, окончившие высшие учебные заведения. В связи с этим для данного числа сотрудников необходимо разрабатывать программу адаптации вновь принятых сотрудников.
На сегодняшний день возрастная структура персонала Администрации Московской области представлена практически равными долями: до 30 лет – 20,5 %, от 31 до 40 лет – 19,5 %, от 41 до 50 лет – 25 %, от 51 до 60 лет – 30 % и свыше 60 лет – 5 %.
В Администрации Московской области существует дефицит молодых кадров, количество персонала в возрасте до 40 лет составляет 40 %. Также можно предположить увеличение в дальнейшем работников старше 50 лет (в настоящее время их количество составляет более трети от численного состава). Необходимо это прогнозировать и разрабатывать программу привлечения молодых кадров.
Доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, составляет 85%, из них 11 человек имеют два высших образования. Среднее профессиональное образование имеют 11%, незаконченное высшее 4%.
На основании проведенного анализа можно сделать выводы о том, что в Администрации Московской области имеются как положительные, так и отрицательные стороны. К положительным моментам можно отнести уровень образования, так как он может говорить о высокой культуре сотрудников и очень позитивно сказываться на кадровой политике организации. От уровня образования, квалификации работников, их профессиональной подготовки, деловых качеств в значительной мере зависит эффективность работы государственной службы. К отрицательным моментам в основном относится возрастная категория персонала. В данной организации существует дефицит молодых кадров, количество персонала в организации в основном возрасте до 40 лет составляет 40 %. Кроме того, количество вновь поступивших в организацию сотрудников, для которых важна адаптация, составляет 10 % от общего числа.
2.2. Параметры оценки эффективности деятельности гражданского служащего Администрации Московской области
Ввиду того, что в рамках административной реформы, приоритетным направлением является эффективность управления в целом, в данном случае стоит говорить о применяемых критериях эффективности, используемых Администрацией Московской области.
Обобщающая цель государственной кадровой политики на современном этапе – формирование такого кадрового потенциала и кадрового состава страны, который бы в профессиональном, деловом и нравственном отношениях обеспечил динамичное и стабильное политическое и социально-экономическое развитие России.
Администрация Московской области, как и многие исполнительные органы регионов РФ, встроена в систему административного реформирования, результатами которого явилось создание регламентной работы государственного служащего. Одним из важных аспектов результативности деятельности является следование административному регламенту. Однако никаких критериев эффективности, в Администрации не установлено.
На сегодняшний день, стоит констатировать тот факт, что оценка эффективности работы госслужащих почти полностью основывается на формальных показателях и проводится в Администрации Московской области в форме аттестации. Такая система оценки эффективности воспринимается госслужащими как простая формальность, она практически не влияет на оплату их труда.
Обобщенные показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти характеризуют достижение общих для всех субъектов Федерации целей, специфические показатели — достижение целей конкретного субъекта Федерации. На основе показателей эффективности деятельности государственных органов в соответствии с законодательством должны быть разработаны показатели эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
По сложившейся практике, в Администрации Московской области, аттестация представляет собой проверку квалификации и служебной состоятельности гражданского служащего. Ее цель - определить его соответствие замещаемой должности. В ходе аттестации оцениваются знания гражданского служащего, его профессиональные навыки, опыт и качество работы, эффективность служебной деятельности достижение поставленных задач и конкретных результатов и т.п.
В результате проведенной аттестации, возможно, сделать выводы о соответствии или несоответствии гражданского служащего замещаемой должности. Более того, аттестация позволяет:
- выявить перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;
- определить степень необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки государственного гражданского служащего;
- обеспечить возможность долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения государственного гражданского служащего от должности или перевода на менее квалифицированную работу.
Аттестация гражданских служащих имеет свою процедуру (т.е. определенную последовательность действий), в рамках которой происходит совместная деятельность субъектов аттестации (аттестующих и аттестуемых служащих), осуществляется их взаимодействие.
Аттестация гражданского служащего в Администрации Московской области проводится один раз в три года. Однако допустимо проведение и внеочередной аттестации в случае соглашения сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о его профессиональной служебной деятельности или же после принятия в установленном порядке решения:
- о сокращении должностей гражданской службы в учреждении;
- об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Основные предметы оценки при проведении аттестации в Администрации Московской области являются:
1) профессиональные и деловые качества гражданского служащего Администрации Московской области, включая знания, навыки, умения и опыт работы по специальности, а также мотивационные особенности;
2) индивидуально-психологические, личностные качества гражданского служащего, в том числе и нравственные характеристики;
3) служебная деятельность гражданского служащего, его поведение в процессе выполнения должностных обязанностей;
4) результаты служебной деятельности гражданского служащего, по которым определяется его индивидуальная результативность и эффективность.
Для проведения аттестации в Администрации Московской области формируются аттестационная комиссия:
а) вице- губернаторов комитетов, начальников управлений и их заместителей;
б) сотрудников аппарата Губернатора;
в) госслужащих ведущих, старших и младших государственных гражданских служащих структурных подразделений Администрации области.
В данной работе оценка эффективности деятельности государственных служащих будет проводиться по критерию аттестации в Администрации Московской области, кадровому обеспечению Администрации.
В рамках проверок, и выявленных нарушений, также может быть оценена результативность работы Администрации Московской области.
Таким образом, в современных условиях, пока только аттестация государственных гражданских служащих остается одним из действенных мер оценки госслужащих.
ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Проблемы эффективности деятельности
В настоящее время многочисленные проблемы в кадровой сфере Администрации Московской области можно объединить в три основные блока.
Первый блок проблем - недостаточная квалификация. В Администрации Московской области, сказывается недостаток профильного образования и опыта. Не хватает профессиональных знаний, умений и навыков. Недостаточно сформированы необходимые личностно-деловые качества: навыки эффективной коммуникации, ответственность и самостоятельность в принятии решений, организаторские способности и прочее.
Снижение уровня профессионализма особенно ярко выступает на фоне старения кадрового состава – 31 % государственных служащих от 50 до 60 лет, как показано выше.
Кроме того, по результатам проверок прокуратурой Администрации Московской области в Администрации часто выявляются случаи, когда некоторые сотрудники не проходят аттестацию 5, 7 лет, выявляются случаи, когда работают ведущие специалисты без высшего образования. ( таблица 3.1.)
Таблица 3.1.
Нарушения, выявленные прокуратурой в Администрации Московской области
2017 |
Нарушение сроков проведения аттестации |
Отсутствие высшего профессионального образования – 3 человека |
|
2018 |
На работу приняты сотрудники, не отвечающие квалификационным требованиям |
Неправильное оформление штатного расписания |
Как видно из таблицы 2.4. в 2017 г. в Администрации Московской области были нарушены сроки прохождения аттестации, у 3 сотрудников – ведущих специалистов отсутствовало высшее образование.
В 2018 г. выявлены случаи принятия сотрудников, не отвечающих квалификационным требованиям. Кроме того, при оформлении штатного расписания были написаны фамилии сотрудников, чего делать, категорически не допускается. В штатном расписании, у одинаковых должностей должен быть одинаковый оклад (например, у всех специалистов отдела), но могут быть разные надбавки. Все изменения в штатное расписание вносятся посредством издания соответствующего приказа.
Существующая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации, не только не способствует положительным изменениям в кадровом составе, но и часто, напротив, тормозит развитие кадрового потенциала и «цементирует» существующее положение вещей.
Система подготовки государственных служащих требует обновления, привлечения к преподавательской работе действующих профессионалов-практиков. Необходим пересмотр образовательных стандартов и создание условий для развития конкуренции на рынке образовательных услуг.
Самыми распространенными недостатками, связанными с подготовкой и использованием характеристик при аттестации и конкурсах сотрудников, являются следующие:
- несовершенство механизма подготовки характеристик обусловливает высокий уровень их субъективности, абстрактности, абсолютной безликости и т.п.;
- нарушение сроков представления их в аттестационные и конкурсные комиссию и сроков ознакомления с ними аттестуемых и конкурсантов;
- отсутствие практики обсуждения профессиональных (деловых) и личностных качеств в том подразделении, где они проходят службу.
Важной практической проблемой является также отсутствие у независимых экспертов, которые включаются в состав аттестационной комиссии, специальных профессиональных знаний в той или иной области, ведь оценка государственных служащих производится в различных сферах деятельности государственных органов.
Немаловажным является и момент, связанный с содержанием тех вопросов, на которые надлежит ответить государственному служащему при проведении аттестации[15]. Нормативные акты о госслужбе, не содержат примерного перечня таких вопросов. Следовательно, их следует закрепить в локальном нормативном акте государственного органа. Однако и локальные акты не всегда содержат данные положения.
Процедура аттестации должна обеспечивать возможность для оспаривания выводов аттестационной комиссий по существу. Аттестация должна в законодательстве субъекта Федерации приобретать следующее значение. Госслужащий, претендующий на более высокую должность, подает заявление на аттестацию для того, чтобы подтвердить свое служебное соответствие по замещаемой должности и получить более высокий классный чин. В настоящее время получается, что у него есть какая-то фиксированная квалификация, соответствующая занимаемой должности, и через каждые три года он должен подтвердить свою квалификацию: по сути дела доказывать, что он не деградировал за этот срок.
Культура воспитания - вот что лежит в основе проблем, которые можно объединить во второй крупный блок. Ценности и нормы часто несовместимы с представлением об эффективной службе.
Третий блок проблем связан с привлекательностью государства как нанимателя на рынке труда.
Несмотря на отлаженный механизм разработки и реализации управленческих решений, в деятельности Администрации Московской области существует ряд проблем. Прежде всего, это широта выполняемых функций: политических и экономических. В результате не все вопросы решаются полностью и вовремя.
Также чувствуется недостаток квалифицированных кадров, в результате каким-либо вопросом занимаются несколько специалистов, что является неэффективным способом распределения кадровых ресурсов.
Таким образом, исходя из существующих проблем, необходимо создать оптимизированную систему оценки эффективности государственных служащих Администрации Московской области, основанную на некоторых критериях внутренней организации деятельности.
3.2. Механизм рационализации организационной структуры городской администрации, направленный на повышение эффективности ее работы
В ходе исследования было выяснено, что Администрация Московской области имеет дивизиональную организационную структуру.
Одной из основных проблем, такой структуры является нерациональное распределение управлений по различных подразделениям, что было описано выше. Поэтому в данной разделе курсовой работы предлагается усовершенствование организационной структуры Администрации Московской области. ( рис.3.1.)
Стратегия оптимизации организационной структуры Администрации Московской области
Основные меры
Совершенствование работы дивизионов за счет рейтинговой системы оценки
Изменение организационной структуры
Дополнительные меры
Перенос управлений по подведомственности: создание одного подразделения по социальному развитию.
Рациональное, четкое распределение по подведомственности
распределение
Введение рейтинга помощников – заместителей, рейтинга руководителей управлений
Стимулирование профессионализма
Контроль
Рис. 3.1. Основные меры по стратегии оптимизации организационной структуры Администрации Московской области
Таким образом, мы считаем, что нужно оптимизировать и рационализировать организационную структуру.
В целях разрешения проблем организационной структуры Администрации Московской области могут быть применены следующие рекомендации:
- структура администрации должна быть преобразована таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности, - это облегчает работу заместителя главы Администрации Московской области, не перегружает его лишними задачами;
- преобразование структуры администрации должно способствовать снижению расходов и увеличению доходов бюджета, т.е. организационная структура должна быть преобразована максимально эффективным способом.
В частности, ранее было фактически два подразделения по социальным вопросам, первое подведомственно было просто заместителю главы Администрации Московской области (туда входили: управление делами, Комитет по образованию и делам молодежи, комитет по культуре и туризму, комитет по физической культуре и спорту, отдел по печати и информации) и Заместителю по здравоохранению и социальному развитию, куда входили управление здравоохранения и управление по обеспечению социальных гарантий и охране труда.
В данном случае налицо нерациональное создание двух подразделений по социальному развитию, таким образом, мы предлагаем создать одно подразделение по здравоохранению и социальным вопросам. При этом управление делами и отдел по печати и информации убрать из данного подразделения. При этом в подразделение по здравоохранению и социальным вопросам, добавить отдел по делам по несовершеннолетним, который находится в подразделении по общественной безопасности.
Таким образом, в новой организационной структуре в подразделение по здравоохранению и социальным вопросам войдут:
- управление здравоохранения
- комитет по образованию и делам молодежи,
- комитет по культуре и туризму,
- комитет по физической культуре и спорту,
- управление по обеспечению социальных гарантий и охране труда.
- отдел по делам несовершеннолетних.
Не подвергнется изменениям подразделение по экономическому развитию и по правовым вопросам и муниципальному имуществу.
Из подразделения по вопросам общественной безопасности будет убран отдел по делам несовершеннолетних и вместо него встанет Отдел дежурной службы. Таким образом, подразделение по вопросам общественной безопасности будет включать:
- Отдел дежурной службы;
- Управление по обеспечению общественной безопасности и чрезвычайным ситуациям
- Отдел по военно-мобилизационной работе
Управление по транспортному обслуживанию населения, развитию информационных технологий и связи из ведения первого заместителя стоит убрать и на это место поставить Управление делами.
Таким образом. в ведении первого заместителя будут управления:
- Комитет по строительству и архитектуре;
- Управление делами;
А Управление по транспортному обслуживанию населения, развитию информационных технологий перенести в подразделение по жилищно – коммунальному хозяйству и благоустройству.
В связи с тем, что два подразделения объединены в одно появиться новое подразделение по информации и информационному обеспечению, куда войдут:
- Отдел по делам печати и информации
- Отдел развития информационных технологий и связи
Подразделение по финансовому управлению станет подразделением по финансовому управлению и бухгалтерскому учету, вместо одного финансового управления в него войдут:
- Управление по осуществлению контрольной деятельности
- Финансовое управление
- Отдел по бухгалтерскому учёту и контролю.
Таким образом. данная организационная структура позволит эффективно работать в функциональном плане.
Также в рамках совершенствования предлагается ввести рейтинг заместителей, под руководством которых находятся управления и ввести рейтинг управлений в целом, который будет основан на принципе результативности.
Под показателем результативности в самом широком смысле понимают описательный или количественный индикатор, характеризующий результат деятельности или успешность движения к достижению поставленной цели.
Под результатами должна пониматься степень достижения поставленных целей и количественное соотношение результатов и затрат, а также эффект «обратной связи», т.е. отношение и оценка населением деятельности государственных служб.
Это предполагает, в свою очередь, стоимостную оценку всех происходящих процессов и выполняемых функций и трансформацию в сторону процессно-стоимостного управления, что раньше было типично только для коммерческого сектора.
Таким образом, результативность следует понимать как меру эффективности, которая характеризуется достижением результата либо цели деятельности Администрации Московской области или степенью приближения к ней. Результативность деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат труда.
Методы оценки результативности деятельности заместителей и управлений - это специфические способы и приемы, применяемые для определения степени достижения результатов отдельными служащими, управлениями и отделами и т.д. в процессе их деятельности.
Традиционные подходы в государственном управлении концентрируют основное внимание на вопросе о том, сколько потрачено государственных средств, при этом измерение реального результата остается в тени.
Создание рейтинговой системы позволит оценить деятельность Администрации в целом.
Показатели результативности должны отвечать следующим основным критериям:
1. Быть четко увязаны с целями и задачами органов власти;
2. Отражать степень вклада каждого сотрудника в достижение целей и задач;
3. Полностью отражать выполнение основных должностных обязанностей;
4. Быть сформулированы таким образом, чтобы в максимальной степени воспроизводить непосредственное влияние сотрудника на динамику показателей результативности.
Основными направлениями совершенствования коммуникативной компетентности муниципальных служащих Администрации Московской области будут являться следующие мероприятия.
I. Развитие и совершенствование информационно-технической инфраструктуры Администрации Московской области;
- развитие и обеспечение эксплуатации единой компьютерной сети Администрации;
- разработка регламентов и методических материалов в сфере использования информационно-коммуникационных технологий в Администрации Московской области;
- приобретение, техническое обслуживание, ремонт, модернизация вычислительной, печатающей и копировальной техники;
- текущее регламентное обслуживание и администрирование автоматизированных рабочих мест;
- модернизация внутренней телекоммуникационной сети.
II. Текущее обслуживание и сопровождение информационных систем и программно-аппаратных комплексов:
1. сопровождение и обслуживание электронных баз Администрации Московской области;
2. создание инфраструктуры свободного доступа граждан к открытой информации о деятельности Администрации Московской области;
3. внедрение элементов системы защиты информации в единой компьютерной сети.
Эффективность предложенных мероприятий рассчитывается как повышение обеспечения по отношению к базовому году, за который взят 2018 г.
Предложенные мероприятия, а также обеспечение в рамках нормативно- правовых, финансовых и организационных ресурсов должно создать эффективную модель коммуникативной компетентности в Администрации Московской области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Организационная структура - упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. По сути, организационная структура представляет собой подразделения организации и соподчиненность между ними.
Различают различные типы организационных структур, одни из них появились раньше: линейная, функциональная, линейно-функциональная, линейно-штабная; другие – в середине-конце XX века: матричная, дивизиональная.
В научной литературе, в дискуссиях, на конференциях констатируется, что необходимо определять эффективность местного самоуправления, выделять критерии эффективности местного самоуправления.
В теории организации под эффективностью понимается оптимальное соотношение качества, результативности, гибкости, удовлетворенности и развития организации.
В мире существует большое разнообразие моделей как государственного управления, так и местного самоуправления. Они складываются, как мозаика, из общего устойчивого числа одинаковых элементов, существующих у всех государств, следовательно, и систем управления. Но именно под воздействием особенного комплекса факторов каждого конкретного государства складываются модели с разными специфическими характеристиками, не похожими одна на другую. Это обстоятельство и объясняет существование разнообразных моделей, объединенных в общем, но отличающихся особенным.
Администрация Московской области – является исполнительно-распорядительным органом. Соответственно основными функциями Администрации Московской области является распорядительная и исполнительная в отношении решения вопросов регионального значения и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Система управления в Администрации Московской области: организационная структура - это целостная система, специально разработанная таким образом, чтобы работники могли наиболее эффективно добиваться поставленных перед ними целей. Разработка конкретной организационной структуры предполагает создание сети, по которой проходят управленческие решения, осуществляется информационная связь различных уровней управления и контроль за выполнением решений.
Основные элементы управления персоналом в Администрации Московской области начинаются с найма сотрудника на государственную службу.
Отдел государственной службы и кадров Администрации Московской области является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно Начальнику отдела государственной службы и кадров.
На основании проведенного анализа можно сделать выводы о том, что в администрации Московской области имеются как положительные, так и отрицательные стороны. К положительным моментам можно отнести уровень образования, так как он может говорить о высокой культуре сотрудников и очень позитивно сказываться на кадровой политике организации. От уровня образования, квалификации работников, их профессиональной подготовки, деловых качеств в значительной мере зависит эффективность работы государственной службы. К отрицательным моментам в основном относится возрастная категория персонала. В данной организации существует дефицит молодых кадров, количество персонала в организации в основном возрасте до 40 лет составляет 40 %. В ходе проверок, в 2015 г. были нарушены сроки прохождения аттестации, у 3 сотрудников – ведущих специалистов отсутствовало высшее образование. В 2018 г. выявлены случаи принятия сотрудников, не отвечающих квалификационным требованиям. Кроме того, при оформлении штатного расписания были написаны фамилии сотрудников, чего делать категорически не допускается.
Существующая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации, не только не способствует положительным изменениям в кадровом составе, но и часто, напротив, тормозит развитие кадрового потенциала и «цементирует» существующее положение вещей.
Касаясь непосредственно организационной структуры Администрации Московской области, считаем, в настоящее время ее несовершенной и нерациональной многие отделы расположены в неправильной функциональной подведомственности.
Решение задач развития государственной службы, на современном этапе, должно быть направлено не только на оптимизацию использования имеющихся кадров управленческого звена, но и на создание действенного резерва руководителей, продвижение работников по службе в зависимости от результатов оценки их профессионального и личностного потенциала.
Повышение эффективности деятельности Администрации Московской области, за счет совершенствования персонального состава, должно привести к качеству реализации государственных функций в Администрации и внедрению новых методов управления.
Для развития профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Администрации Московской области необходима направленность процесса их подготовки на активную познавательную и профессиональную деятельность.
В целях разрешения проблем организационной структуры Администрации Московской области структура администрации должна быть преобразована таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности, - это облегчает работу заместителя главы Администрации Московской области. Также в рамках совершенствования предлагается ввести рейтинг заместителей, под руководством которых находятся управления и ввести рейтинг управлений в целом, который будет основан на принципе результативности.
Под показателем результативности в самом широком смысле понимают описательный или количественный индикатор, характеризующий результат деятельности или успешность движения к достижению поставленной цели.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Барсуков И. Е. Инновационные механизмы обеспечения устойчивого развития крупного города (на примере Москвы) (2013) М. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук/ МУМ
- Барсуков И. Е., Касимов Л. Б. ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ / Экономика и управление: проблемы, решения. 2018. Т. 1. № 1. С. 65-68.
3.Зотов В. Б. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ Муниципальная академия. 2017. № 1. С. 4-12.
- Манюшис А. Ю. ЦЕНТР И РЕГИОНЫ: НОВЫЕ ПРАВИЛА ИГРЫ (К ВОПРОСУ О ПУТЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ) Научные труды Вольного экономического общества России. 2015. Т. 196. С. 354-393.
- МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ/ Учебник для вузов/ Широков А. Н., Юркова С. Н. Москва,/ Кнорус /2017.
6.ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ /Голованов В.И./ Москва, МУМ/2013
- ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 февраля 2018 года N64-nn О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении Государственной программы города Москвы «Открытое Правительство» (с изменениями на 27 марта 2018 года)
- Росляк Ю. В. Обоснование и реализация приоритетов социально-экономического развития крупного города 2014 Москва // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук/ ИРЭИ
- СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СХЕМАХ Зотов В. Б., Голованов В. И. Учебное пособие / Москва, 2018. (Издание 4-е, дополненное и переработанное) Юстицинформ
- Старцев Я. Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Курс лекций/ Москва/Юрайт/ 2017
- Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. N204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
- Указ Президента РФ № 825 от 28.07.07 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
- Указ Президента РФ № 1119 от 21.08.12. Указ Президента РФ от 21.08.2018 N1199 (ред. от 16.01.2015) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
- Указ Президента РФ № 607 от 28.04.08 Указ Президента РФ от 28.04.2014 N607 (ред. от 04.11.2016) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
- УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ КРУПНЫХ ГОРОДОВ учебное пособие для студентов высших учебных заведений / В. И. Голованов, И. Е. Барсуков, В. Н. Урсов; Международный университет в Москве. Москва, 2016.
16.Экономика и организация управления крупным городом: Под общ. ред. П. И. Бурака.— М.: Издательский дом Международного университета в Москве, 2014.—514с.
-
Батов, Г.Х., Мамбетов, А.В. Методические подходы к формированию эффективной территориальной организации муниципальных образований // Terra Economicus 2016 – Т. 8. – № 1-3. – С. 233-235 ↑
-
Остроухов, В.М. Основные теоретические подходы к формированию организационных иерархий // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2016. – № 3. – С. 42-47 ↑
-
Конституция РФ – М., 2013 ↑
-
СЗ РФ 2003. № 40. Ст. 3822. ↑
-
СЗ РФ 2014. - № 18. ст. 2003 ↑
-
СЗ РФ 2014. - № 39. ст. 4455 ↑
-
Батов, Г.Х., Мамбетов, А.В. Методические подходы к формированию эффективной территориальной организации муниципальных образований // Terra Economicus 2016 – Т. 8. – № 1-3. – С. 233 ↑
-
Устав Московской области // http://www.bestpravo.ru/moskovskaya/yb-instrukcii/i0r.htm ↑
-
Структура Управления государственной службы и кадров // Архив Администрации Московской области ↑
-
Положение о Управлении государственной службы и кадров Администрации Московской области // Нормативно – правовое обеспечение Управления государственной службы и кадров Администрации Московской области ↑
-
Данные Управления государственной службы и кадров Администрации Московской области за 2018 г. // Администрация Московской области ↑
-
Штатное расписание за 2005-2017 гг. // Архив Управления государственной службы и кадров Администрации Московской области ↑
-
Кадровый состав в 2018 гг. // Архив Управления государственной службы и кадров Администрации Московской области ↑
-
Кадровый состав в 2017 гг. // Архив Управления государственной службы и кадров Администрации Московской области ↑
-
Хруцкий, В.Е., Толмачев Р.А. Оценка персонала: современные системы и технологии. Настольная книга кадровой службы. – М. : Финансы и статистика, 2015. С. 138 ↑
- Прямые налоги и их место в налоговой системе РФ (Понятие и сущность)
- Демонстративные и педантичные личности
- Понятие, принципы и основания юридической ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности
- Понятие, классификация и виды юридических лиц
- Корпоративная культура в организации (Мировой опыт формирования корпоративной культуры)
- Современные политические режимы (Теоретические проблемы государственно-правовых режимов)
- Жизнестойкость как внутренний ресурс личности. Компоненты жизнестойкости
- Опекунство (Ограничения и запреты)
- Демографическое прогнозирование
- Возмещение морального вреда (Понятие морального вреда и компенсации морального вреда)
- Гражданское право. Заключение договора
- Принципы построения налоговых систем развитых стран