Пенсионная система России: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития

Содержание:

Введение

Устойчивая пенсионная система, обеспечивающая приемлемый уровень жизни пенсионеров и создающая стимулы к получению качественного образования для активной и продолжительной трудовой деятельности, является основой социальной стабильности и экономической безопасности государства, долгосрочным фактором обеспечения конкурентоспособности и одним из ключевых аспектов в рамках национальных стратегий устойчивого развития, как в социальном, так и в экономическом плане.

Построение такой системы, безусловно, входит в число национальных экономических интересов РФ и приоритетных стратегических задач, стоящих перед Россией, которая, в соответствии со статьей 7 Конституции РФ, является социальным.

Тема курсовой работы является актуальной, поскольку в настоящий момент пенсионная система реформируется и принимаются новые законы. В период 2018-2019 пенсионная система подверглась серьёзным изменениям и 3 октября 2018 года был принят закон о совершенствовании пенсионного законодательства, который вступил в силу с 1 января 2019 года.

Целью работы является изучение текущего состояния пенсионной системы, новых пенсионных реформ, а также выявление и анализ возникших проблем.

Задачами, направленными на раскрытие поставленной цели, являются:

1. общая характеристика пенсионной системы и реформ, происходящих с 2018 г.;
2. анализ решений Конституционного Суда РФ в области пенсионного законодательства;
3. поиск проблем текущей и выдвижение на основании проведенного анализа предложений по возможному совершенствованию пенсионной системы на данном этапе.

Для достижения поставленной нами цели и разрешения задач были использованы следующие методы: общетеоретические, специальные методы, такие как, метод научного исследования, сравнительного анализа, логически-правовой метод.

Глава. Теоретические основы формирования и функционирования пенсионной системы России

Понятие, сущность и функции пенсионной системы России

В индустриальных и постиндустриальных обществах государство считает одной из своих задач заботу о благополучии пожилых граждан. Такой подход снимает подобную задачу с института семьи и позволяет существенно снизить уровень бедности в пожилом возрасте, связанный с тем, что люди в молодом и среднем возрасте недоучитывают риски старости.

Именно поэтому пенсионная система является необходимым институтом развитого государства, а ее устройству и функционированию уделяется столько внимания.

Пенсионное обеспечение, являясь частью социального обеспечения, составляет одну из важнейших функций государства^[1]. Права граждан на социальное обеспечение в соответствии со структурой и возможностями государства зафиксированы в ст.22 Всеобщей декларации прав человека ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года^[2].

Пенсионная система представляет собой совокупность создаваемых государством организационных, правовых, а также экономических институтов и норм, которые имеют своей целью предоставление гражданам страны материального обеспечения в виде пенсии^[3].

М.Л. Захаров понимает под пенсионной системой комплексное образование, которое регулирует отношения, связанные с формированием, организацией и управлением пенсионными фондами, за счет которых выплачиваются пенсионные выплаты, отношения по материальному обеспечению граждан страны пенсиями и иными пенсионными выплатами.

В.В. Куценко полагает, что под термином «пенсионная система» подразумевается составная часть звена защитного механизма, т.е. социального обеспечения, которое призвано обеспечить максимально эффективное функционирование одного из секторов социальной сферы общества^[4].

Большинство российских исследователей относят пенсионное обеспечение к системе социальной защиты населения, рассматривая его как важнейший компонент государственной социальной политики^[5].

Термин «пенсионное обеспечение» включает в себя различные формы социальной защиты населения от рисков, связанных с наступлением нетрудоспособности по причине старости и инвалидности, а также с потерей кормильца^[6].

В широком смысле пенсионное обеспечение – это совокупность правовых и экономических мер, направленных на материальное обеспечение граждан при утрате ими основного источника дохода по причине старости, инвалидности и в других случаях, установленных законодательством соответствующего государства. Если же говорить о пенсионном обеспечении в узком смысле, то здесь речь пойдет лишь о материальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения непосредственно из государственного бюджета или государственных внебюджетных фондов.

В настоящее время в социальной сфере появились разнообразные виды социальной помощи и, несмотря на это многообразие - пенсия является основным источником обеспечения жизни всего нетрудоспособного населения^[7]. При этом пенсионное обеспечение населения России остается одной из наиболее актуальных проблем в нашей стране в настоящее время^[8].

Таким образом, узкая трактовка предполагает, что пенсионное страхование не включается в пенсионное обеспечение: термин «пенсионное обеспечение» используют при прямом бюджетном финансировании (а также при финансировании из внебюджетных фондов), а при финансировании на основании страховых методов с использованием специальных фондов говорят о пенсионном «страховании»^[9].

Система пенсионного обеспечения, или пенсионная система – это упорядоченная и систематизированная совокупность правовых институтов и механизмов, направленных на обеспечение материальной поддержки в старости, при наступлении инвалидности, а также в случае потери кормильца. В социальном плане, пенсионная система служит отражением той роли, которая отводится пенсионерам текущим поколением, ведь чем выше степень уважения к старшему поколению, тем большее внимание уделяется благосостоянию и обеспечению достойного образа жизни пенсионеров.

Пенсионное обеспечение населения в любом государстве представляет собой сложную социально-экономическую систему. Как правило, национальная система пенсионного обеспечения состоит из взаимно дополняющих друг друга элементов^[10].

Главная задача пенсионной системы любого современного государства состоит не только в обеспечении нетрудоспособных граждан, но и в формировании у трудоспособной в настоящее время части общества, уверенности в защищенной старости.

Пенсионная система может рассматриваться как совокупность институтов: правовых, экономических, а так же организационных, имеющих общей целью, предоставление различных видов материального обеспечения людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию и испытывающих материальные трудности. Материальное обеспечение предоставляется им преимущественно в виде выплаты пенсии и оказания социальной помощи^[11].

Легальное определение термина «пенсионное обеспечение» в текущей версии российского отсутствует. В абз. 2 ст. 2 приведено определение «пенсии по государственному пенсионному обеспечению», под которым понимается ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

На сегодняшний день в литературе нет единства формулировок и нет определенности в том, какие же функции выполняет государственная пенсионная система.

Выделяются следующие функции пенсионного обеспечения:

• воспроизводственная функция – позволяет удовлетворить минимальные потребности нетрудоспособного населения;
• социальная функция - предоставление нормального уровня жизни тем, кто вышел за приделы трудоспособного возраста или утратил трудоспособность; пенсионная система должна не только способствовать воспроизведению затраченной энергии, но и давать возможность человеку воспользоваться набором социальных благ — медицинские услуги, качественный отдых, культурный досуг и т. д.
• стимулирующая функция - реализация данной функции обеспечивает связь результатов трудовой деятельности с будущей пенсией посредством возмещения гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду;
• перераспределительная функция - возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду, достигается это за счет перераспределения национального дохода государства;
• политическая функция - считается многими авторами главной^[12], Реализуется она посредством согласования экономических интересов работающих и неработающих членов общества. Данная функция, по мнению Д.Ю. Федотова, направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, стабилизацию политической обстановки^[13].

А.С. Волкова полагает, что функции пенсионной системы должны представлять комбинацию функций пенсионного страхования и пенсионного обеспечения^[14]. В своей статье при анализе функций пенсионного обеспечения и пенсионного страхования автор пришла к мнению, что указанные понятия дублируют и взаимно дополняют друг друга. На основании приведенного довода юрист полагает, что перечисленные выше функции также необходимо дополнить регулирующей и статусной функциями.

А.С. Волкова определяет подразумевает под понятием регулирующая функция в данном контексте способность системы прямо и косвенно регулировать выход на рынок труда работников старших возрастных категорий. Прямое регулирование достигается через установление общепринятого возраста выхода на пенсию, а также условиями и списками имеющих право на досрочную пенсию. Косвенное регулирование достигается путем различных программ, стимулирующих к более раннему или более позднему выходу на пенсию, а также за счет соотношения размеров пенсии и заработной платы, которая складывается на рынке труда. Если пенсии близки по размерам заработной плате, то выход на пенсию существенно не меняет качество жизни человека, а если размер пенсии значительно ниже заработной платы, это вынуждает работника как можно дольше задерживаться на рынке труда.

Статусная функция предполагает соответствие статуса, определяемого размером пенсии и должности, которую занимал работник до выхода на пенсию. Это место пенсионера по отношению к другим пенсионерам как по горизонтали, так и по вертикали. Эта функция во многом вытекает из реализации стимулирующей функции. Если обеспечивается тесная связь заработной платы и пенсии, то при выходе на пенсию работник не теряет своего социального статуса.

Функции, структура и эффективность деятельности Пенсионного фонда РФ

Формирование современной пенсионной системы в Российской Федерации началось в 1990 году с принятия Федерального закона от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Указанный закон стал базовым законом для создания пенсионного законодательства с этого периода и до 2002 года, а также основой для формирования экономических отношений субъектов и участников пенсионной системы России. Пенсионная система указанного периода была построена на распределительном принципе (PAYG «pay as you go»).

В течение 10 лет Федеральный закон № 340-1 менялся более 40 раз^[15]. Это в конечном итоге привело к противоречиям в пенсионном законодательстве и в экономических отношениях по поводу формирования и выплат пенсии и потребовало тщательного пересмотра пенсионной системы Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации был создан в 1991 году. Цель его создания – обеспечение страховой защиты населения при наступлении страховых случаев и управление финансами для целей пенсионного обеспечения. Пенсионный фонд Российской Федерации располагает 2500 территориальными управлениями по стране^[16].

Некоторые исследователи отправной точкой развития и построения современной пенсионной системы Российской Федерации считают Федеральную программу пенсионной реформы, одобренную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463^[17]. В данной программе были определены основные направления развития новой пенсионной модели и принципы ее функционирования. Однако же только с 2002 года началось масштабное преобразование пенсионной системы России. Оно было направлено на адаптацию пенсионной системы к быстроменяющимся сценарным условиям рыночной экономики в условиях демографических тенденций и прогнозов развития того времени.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пен­сионном фонде РФ (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. федерального закона от 5 августа 2000 г.).

Согласно ст. 2 вышеуказанного Положения денежные средства этого фонда находятся в государственной собствен­ности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъя­тию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федера­ции свои отделения.

Основной принцип, положенный в основу создания пенсионных фондов – принцип солидарности поколений. Его суть состоит в необходимости обеспечения заработанного конкретным человеком материального уровня путём перераспределения средств как во времени, так и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми страховыми отчислениями уж обеспечил себе определенный прожиточной уровень в будущем, который должен быть гарантирован в независимости от наличия средств в конкретном фонде^[18].

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсаций пенсионерам, пособий для детей и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение.

Роль пенсионного фонда России заключается в ежемесячной государственной денежной выплате, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию^[19].

Работа Пенсионного фонда РФ проявляется в выполнении ряда функций, а именно:

- фискальная - аккумулирование денежных средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения;

- перераспределительная - обеспечение нуждающихся граждан государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а так же дополнительным пенсионным обеспечением;

- контрольная - контроль в стране условий функционирования государственной пенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров^[20].

Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собра­нию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в государственной собственности и не входят в состав феде­рального и территориальных бюджетов.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Руководства Пенсионного фонда России осуществляет его правление и его постоянно действующий орган – исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств^[21].

Таким образом, пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

2 Глава. Анализ состояния современной пенсионной системы России

2.1. Характеристика пенсионной системы России

В каждом обществе для успешного его функционирования должна действовать определенная система социальной защиты населения. Она составляет необходимый и существенный параметр общественного устройства и одной из еѐ составляющих является пенсионная система. Любую систему какой бы эффективной она не была нужно время от времени пересматривать, развивать и модернизировать по причине меняющихся экономических, политических и социальных условий. Именно поэтому каждые несколько лет пенсионная система реформируется и принимаются новые законы.

В период 2018-2019 пенсионная система подверглась серьёзным изменениям и 3 октября 2018 года был принят закон о совершенствовании пенсионного законодательства, который вступил в силу с 1 января 2019 года. В соответствии с федеральным законом N 350-ФЗ от 3 октября 2018 года в России начинается постепенное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению. Изменения будут происходить поэтапно в течение длительного переходного периода, который составит 10 лет и завершится в 2028 году. В результате пенсионный возраст будет повышен на 5 лет и установлен на уровне 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. В 2018 году пенсионный возраст женщин составлял 55 лет, пенсионный возраст мужчин - 60 лет.

С 2019 года законом предусмотрена повышенная индексация страховых пенсий темпами, опережающими прогнозный рост инфляции. Страховые пенсии по старости неработающих пенсионеров в среднем будут расти на 1 тыс. рублей в месяц, или 12 тыс. рублей в год.

С 1 января 2019 года индексация страховых пенсий составляет 7,05%, что выше показателя прогнозной инфляции по итогам 2018 года. Размер фиксированной выплаты после индексации увеличится до 5334,2 рубля в месяц, стоимость пенсионного коэффициента - до 87,24 рубля. В результате индексации страховая пенсия по старости выросла в среднем по России на 1 тыс. рублей, а ее среднегодовой размер составляет 15,4 тыс. рублей.

Прибавка к пенсии у каждого пенсионера индивидуальна в зависимости от размера получаемой пенсии. Для того чтобы узнать, на сколько с 1 января 2019 года повысится пенсия, необходимо размер получаемой пенсии умножить на 0,0705 (7,05%).

Для граждан предпенсионного возраста сохраняются льготы и меры социальной поддержки, ранее предоставляемые по достижении пенсионного возраста: бесплатные лекарства и проезд на транспорте, скидка на оплату капремонта и других жилищно-коммунальных услуг, освобождение от имущественного и земельного налогов и прочие.

С 2019 года для предпенсионеров также вводятся новые льготы, связанные с ежегодной диспансеризацией, и дополнительные гарантии трудовой занятости. В отношении работодателей предусматривается административная и уголовная ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста или отказ в приеме их на работу по причине возраста. За работодателем также закрепляется обязанность ежегодно предоставлять работникам предпенсионного возраста два дня на бесплатную диспансеризацию с сохранением заработной платы.

Право на большинство предпенсионных льгот возникает за 5 лет до нового пенсионного возраста с учетом переходного периода, то есть начиная с 51 года для женщин и 56 лет для мужчин. С 2019 года и далее правом на льготы пользуются женщины 1968 года рождения и старше и мужчины 1963 года рождения и старше.

Пятилетний срок также актуален, когда при назначении пенсии учитываются одновременно достижение определенного возраста и выработка специального стажа. Это прежде всего относится к работникам опасных и тяжелых профессий по спискам N 1, N 2 и др., позволяющим досрочно выходить на пенсию. Наступление предпенсионного возраста и права на льготы в таких случаях возникает за 5 лет до возраста досрочного выхода на пенсию при соблюдении одного из условий: выработка требуемого льготного стажа, в случае если человек уже прекратил работу по соответствующей специальности, либо факт работы по соответствующей специальности.

Например, водители общественного городского транспорта при наличии необходимого спецстажа (15 или 20 лет в зависимости от пола) выходят на пенсию в 50 лет (женщины) или 55 лет (мужчины). Это значит, что границы наступления предпенсионного возраста будут установлены для женщин-водителей начиная с 45 лет, а для мужчин-водителей начиная с 50 лет.

Предпенсионный возраст врачей, учителей и других работников, у которых право на пенсию возникает не с определенных лет, а при выработке специального стажа, наступает одновременно с его приобретением. Так, школьный учитель, который в марте 2019 года выработает необходимый педагогический стаж, начиная с этого же момента будет считаться предпенсионером.

Для тех, у кого пенсионный возраст с 2019 года не поменялся, тоже есть право на предпенсионные льготы за 5 лет до выхода на пенсию. Например, у многодетных мам с пятью детьми оно возникает начиная с 45 лет, то есть за 5 лет до обычного для себя возраста выхода на пенсию (50 лет). При определении статуса предпенсионера в подобных случаях учитываются два фактора. Во-первых, основание, дающее право на досрочное назначение пенсии - им может быть необходимое количество детей, инвалидность, стаж на вредном производстве и пр. А во-вторых, непосредственно возраст назначения пенсии, от которого отсчитывается пятилетний период предоставления льгот.

Исключением, на которое не распространяется правило 5 лет, являются налоговые льготы. Они предоставляются по достижении прежних границ пенсионного возраста. Для большинства россиян это 55 или 60 лет в зависимости от пола, а в случае с досрочно выходящими на пенсию людьми - ранее этого возраста. Например, для северян, которые по прежнему законодательству выходят на пенсию на 5 лет раньше всех остальных, предпенсионным возрастом для получения налоговых льгот соответственно является 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин

Для постепенного повышения пенсионного возраста предусмотрен длительный переходный период продолжительностью 10 лет (с 2019 по 2028 год). Адаптацию к новым параметрам пенсионного возраста в первые несколько лет переходного периода также обеспечивает специальная льгота - назначение пенсии на полгода раньше нового пенсионного возраста. Она предусмотрена для тех, кто должен был выйти на пенсию в 2019 и 2020 годах по условиям прежнего законодательства. Это женщины 1964 - 1965 года рождения и мужчины 1959 - 1960 года рождения. Благодаря льготе пенсия по новым основаниям будет назначаться уже в 2019 году: женщинам в возрасте 55,5 лет и мужчинам в возрасте 60,5 лет.

В течение всего переходного периода продолжают действовать требования по стажу и пенсионным баллам, необходимым для назначения страховой пенсии по старости. Так, в 2019 году для выхода на пенсию требуется не менее 10 лет стажа и 16,2 пенсионных балла.

Повышение пенсионного возраста не распространяется на пенсии по инвалидности - они сохраняются в полном объеме и назначаются людям, потерявшим трудоспособность, независимо от возраста при установлении группы инвалидности.

Переход на исчисление страховой пенсии по старости на основании суммы присвоенных баллов и стоимости одного балла многие считают ошибочным. В их числе и вице-премьер Т. Голикова, которая довольно сдержанно признала, что «балльная формула так и не заработала в полном объеме», что современная методика расчета стоимости пенсионного коэффициента «осуществляется немного запутанным образом», она "неочевидна и непонятна". А это, как известно, весьма существенный недостаток для системы социального обеспечения, созданной для людей и в защиту их конституционных прав. Следует согласиться с выводами Т. Голиковой о том, что пенсионная система должна быть понятной и именно для «реальных пользователей этого института», что пенсия должна зависеть от стажа и заработка работника и что существующая балльная система «нивелирует усилия человека с точки зрения его стажа и высокой зарплаты». И тем не менее эта система принципиально не изменится, а лишь будет модернизирована с 2025 года^[22].

2.2. Решения Конституционного Суда РФ в области пенсионного законодательства

Пенсионное законодательство является важнейшим и достаточно самостоятельным элементом законодательства о социальном обеспечении. Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал специфику предмета его регулирования, особую общественную значимость, обусловленную значением пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, длительным периодом формирования пенсионных прав и тем обстоятельством, что момент приобретения права на пенсию значительно удален от начала выполнения условий пенсионирования (начала трудовой или предпринимательской деятельности). Система пенсионного страхования призвана обеспечить гражданам достойные социально-экономические условия жизни после оставления работы и выхода на пенсию. Это предопределяет особые требования к качеству, стабильности и эффективности правового регулирования пенсионных отношений.

Конституция РФ не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсионного обеспечения, государственные пенсии устанавливаются законом. Конституционный Суд РФ при разрешении дел по вопросам права социального обеспечения обосновал конституционный характер пенсионных прав, указав, что конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах^[23]. Федеральный законодатель вправе определять механизм реализации этого права с соблюдением Конституции РФ, в том числе гарантированного ею принципа равенства, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции РФ права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона^[24]. В частности, к компетенции законодателя относится установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, установление правил исчисления их размеров^[25]; определение правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты, включая как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию для некоторых категорий граждан;^[26] определение всех элементов права на пенсионное обеспечение^[27]. С другой стороны, законодатель обязан следовать конституционным принципам правового регулирования, принципам равенства, социального государства, чтобы обеспечить стабильность системы пенсионного обеспечения.

В числе первых решений, вынесенных Конституционным Судом РФ, было Постановление от 16 октября 1995 г. № 11-П^[28] по жалобе граждан о нарушении их конституционного права на пенсионное обеспечение ст. 124 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»,^[29] устанавливающей приостановление выплаты трудовых пенсий за время лишения пенсионера свободы по приговору суда. Суд признал оспариваемую норму неконституционной и обязал законодателя определить порядок выплаты в период нахождения пенсионера в местах лишения свободы по приговору суда назначенной трудовой пенсии. В настоящее время такой порядок установлен Уголовно-исполнительным кодексом РФ^[30].

Несколько позднее Конституционный Суд вынес Постановление от 15 июня 1998 г. № 18-П^[31], которым были признаны не соответствующими Конституции РФ нормы пенсионного законодательства, допускающие лишение части пенсионеров, выехавших на постоянное место жительства за границу, права на получение назначенных им трудовых пенсий. Указания Суда, содержащиеся в этом Постановлении, были отражены при установлении нового правового регулирования в ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ»^[32].

Вопросам пенсионного обеспечения посвящено значительное количество решений Конституционного Суда РФ. Среди них, в частности, решения о досрочном пенсионном обеспечении граждан, осуществлявших педагогическую, медицинскую и творческую деятельность в учреждениях, не являющихся государственными и муниципальными; о возможности осуществления оценки приобретенных до 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам действовавшего законодательства, и др. Большее внимание в исследовании будет уделено решениям, вынесенным в период с 2002 г., так как именно в этот период произошла пенсионная реформа, потребовавшая кардинального обновления законодательства о пенсионном обеспечении и затронувшая права и интересы не только пенсионеров, но и людей трудоспособного возраста.

Правовой базой преобразований послужило принятие пакета Федеральных законов: «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»^[33], «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»^[34] и «О трудовых пенсиях в РФ»^[35]. Позднее были приняты иные федеральные законы, направленные на реформирование пенсионной системы. По оценкам специалистов, становление новой пенсионной системы в России идет сложно и болезненно, улучшения пенсионного обеспечения большинства пенсионеров не произошло^[36]. В законодательстве выявляется немалое количество норм, нарушающих пенсионные прав граждан, и важнейшую роль в выявлении неконституционных норм, в развитии пенсионного законодательства в русле конституционности и соответствия международным правовым нормам играет Конституционный Суд РФ.

Пенсионная реформа основана на развитии пенсионного страхования. Если работодатель по каким-то причинам не заплатил за работника страховые взносы, то по закону есть основания не засчитывать период работы в страховой стаж, дающий право на пенсию. Подлежит уменьшению в таких случаях и размер пенсии, исчисляемый из суммы страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете работника в ПФР. Эта проблема была поставлена перед Конституционным Судом РФ и в жалобах граждан, и в запросах судов. Постановлением от 10 июля 2007 г. № 9-П^[37] Суд признал оспариваемые нормы не соответствующими Конституции РФ. При этом Конституционный Суд исходил из того, что государство обязано гарантировать право застрахованных лиц на трудовую пенсию, а работники не имеют реальной возможности контролировать уплату работодателями страховых взносов, в связи с чем реализация пенсионных прав работников не может зависеть от факта реального перечисления работодателем в ПФР страховых взносов за них. Поэтому те периоды трудовой деятельности, за которые фактически не уплачены страховые взносы, должны включаться в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, а ее размер при этом не должен снижаться.

Федеральному законодателю было дано указание установить механизм реализации пенсионных прав таких категорий граждан и определить источник выплаты в той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя. Кроме того, в этом решении Конституционный Суд РФ указал, что до тех пор, пока необходимые изменения в пенсионное законодательство не будут внесены, право таких лиц на получение трудовой пенсии с учетом периодов трудовой деятельности, за которые работодатель не уплатил страховые взносы, должно обеспечиваться государством за счет средств федерального бюджета, т.е. установил временный правовой механизм реализации пенсионных прав граждан.

Аналогичная проблема возникла у граждан, работавших по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранных государств. Работодателем для таких лиц является войсковая часть, расположенная за пределами РФ. В связи этим войсковая часть не была зарегистрирована в качестве страховщика в органах ПФР и не уплачивала страховые взносы на обязательное пенсионное страхование своих работников. Когда работники обратились за назначением пенсии, страховой стаж им был определен без учета периодов работы в данной войсковой части. Конституционный Суд разрешил эту проблему в Определении от 15 января 2009 г. № 188-О-П^[38], где указал, что все страхователи (работодатели) обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы за своих работников, поэтому п. 2 ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не исключает возможность зачета в страховой стаж периодов работы граждан РФ, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранных государств, независимо от того, уплачивались ли за них в эти периоды войсковыми частями страховые взносы в ПФР. Конституционный Суд вновь обратил внимание федерального законодателя на необходимость установить правовой механизм, гарантирующий реализацию пенсионных прав граждан, за которых работодатель не перечислял страховые взносы в ПФР.

Тем не менее, соответствующий правовой механизм до настоящего времени не установлен. Права граждан в указанных ситуациях до сих пор реализуются государством за счет компенсации «выпадающих» доходов ПФР средствами федерального бюджета. Таким образом, в течение продолжительного времени решения Конституционного Суда РФ в данной сфере применяются непосредственно^[39].

В процессе пенсионной реформы законодателю не всегда удавалось обеспечить преемственность нового правового регулирования прежнему пенсионному законодательству. Конституционный Суд принял ряд решений, направленных на сохранение ранее приобретенных прав граждан^[40] и способствовавших внесению изменений в законодательство в целях обеспечения реализации прав граждан на пенсионное обеспечение. Так, только после обращения граждан в Конституционный Суд были внесены изменения в постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537^[41], позволившие учитывать время работы в профессиях и должностях, предусмотренных Списками 1956 г., для назначения досрочной пенсии по старости. Конституционный Суд рассматривал и такие вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, которые не связаны с пенсионной реформой, но являются не менее важными с точки зрения реализации конституционного права на пенсионное обеспечение. Так, в Постановлении от 2 июня 2011 г. № 11-П 155 Суд указал, что отсутствие регистрации по месту жительства или по месту пребывания в пределах территории РФ не должно служить основанием для ограничения права граждан на социальное, в том числе пенсионное, обеспечение, и обязал законодателя внести в Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1156 изменения, обусловленные признанием взаимосвязанных положений его ст. 56 не соответствующими Конституции РФ. Конституционный Суд установил, что до внесения в Закон необходимых изменений выплата назначенных в соответствии с ним пенсий лицам, проходившим военную службу и не имеющим регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории РФ, должна осуществляться по месту их фактического проживания, которое устанавливается на основании их личного заявления, как это предусмотрено для получателей трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. В части внесения изменений в пенсионное законодательство решение Суда было исполнено спустя два года^[42].

Таким образом, при наличии пробелов в праве Конституционный Суд РФ в целях обеспечения реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение при необходимости устанавливает временное правовое регулирование некоторых видов пенсионных правоотношений. При таком правовом регулировании решения Конституционного Суда РФ применяются наряду с законодательством, определяют порядок применения действующих нормативных правовых актов, обладают по отношению к ним большей юридической силой и обеспечивают конституционность применения законодательства о пенсионном обеспечении.

Некоторые решения Конституционного Суда РФ по пенсионным вопросам вызывают неоднозначную оценку^[43]. К ним относятся определения от 10 марта 2005 г. № 14-О^[44], от 4 апреля 2006 г. № 90-О^[45], от 21 декабря 2006 г. № 578-О 164 и № 602-О^[46], и др. Значительная часть спорных решений Конституционного Суда РФ касается конституционности положений законодательства, устанавливающих уровень пенсионного обеспечения граждан. Это определения от 20 ноября 1998 г. № 177-О^[47], от 17 октября 2001 г. № 196-О и № 197-О 168 , от 25 января 2007 г. № 21-О 169 , от 19 апреля 2007 г. № 242-О-О 170 и ряд других. Заявителями ставились вопросы о конституционности положений Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», Закона РФ «О повышении государственных пенсий в РФ», ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», ФЗ «О трудовых пенсиях» и иных нормативных правовых актов о пенсионном обеспечении, приводились аргументы о несоответствии оспариваемых норм Конституции РФ, международным нормам об уровне пенсионного обеспечения, однако Конституционный Суд выносил отказные определения, не рассматривая поставленные в обращениях вопросы о конституционности оспариваемых норм по существу. Неоднократно им высказывалась позиция о том, что Конституция, закрепляя право каждого на социальное обеспечение, решение вопросов, касающихся правовых оснований назначения пенсий, порядка их исчисления, правил индексации, установления видов пенсий и др., относит к компетенции законодателя^[48].

С одной стороны, эта позиция не лишена оснований: Конституционный Суд не должен ни подменять законодателя, ни связывать его обязательными установками, касающимися путей решения той или иной проблемы. Конституция РФ не предусматривает права гражданина на установление пенсии определенного размера. Проверка таких норм с точки зрения их соответствия Конституции РФ, как указывает Конституционный Суд РФ, фактически означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, что не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации. С другой стороны, конституционное право на получение социального обеспечения предполагает предоставление пенсионного обеспечения в размере, который должен отвечать требованиям международных актов и соответствовать конституционным принципам, иначе ставится под сомнение сама реализация этого права.

Е.Е. Мачульская справедливо указывает, что юридический аспект права на социальное обеспечение выражается в конституционной обязанности государства предоставить человеку средства существования в объеме, необходимом для достойной жизни^[49].

Тем не менее, как пояснил В.Д. Зорькин, «до последнего времени Конституционный Суд проявлял сдержанность в этом вопросе», предоставляя законодателю возможность устранить всё более очевидные недостатки и дефекты нового правового регулирования^[50].

Представляется, что такие решения носят компромиссный характер: поставленная проблема конституционности конкретной нормы не решается по существу, однако в мотивировочной части решения Суд формулирует правовые позиции, устанавливающие цели, достижение которых необходимо для обеспечения реализации гарантированного Конституцией РФ права на социальное обеспечение, дающие законодателю ориентиры дальнейшего правового регулирования в области пенсионного обеспечения.

3 Глава. Проблемы и направления совершенствования пенсионной системы России

Проблемы развития пенсионной системы РФ

В последние десятилетия многие страны мира столкнулись с проблемой финансирования распределительных пенсионных систем вследствие «двойного старения»: старения населения и старения самих пенсионных систем, все менее соответствующих меняющейся возрастной структуре. Пенсионные реформы достраивают распределительные системы накопительными компонентами и меняют соотношение между ресурсами пенсионных систем и их обязательствами путем повышения пенсионного возраста (ППВ). Хотя сложился широкий консенсус по общим принципам реформирования пенсионных систем, правильная структура и параметры реформы сильно зависят от конкретных обстоятельств (Holzmann, Stiglitz 2001; Schwarz 2014). Наряду с преобладающим предпочтением трехзвенной пенсионной системы (распределительная, обязательная накопительная и добровольная накопительная), существует и точка зрения, что для постсоветского пространства в среднесрочной перспективе оптимальной является распределительная система (Grishchenko 2016).

Имеется множество зарубежных прецедентов повышения пенсионного возраста. Обычно реформе предшествует широкое обсуждение концепции, механизма и последствий ППВ (Grech 2014), а само ППВ в сумме не превышает двух лет и растянуто во времени. Кроме того, разрабатываются механизмы автоматической коррекции параметров пенсионной системы (пенсионного возраста, величины пенсий, ресурсов) вслед за демографическими сдвигами (Carone и др. 2016). Такие механизмы помогают избегать резких изменений пенсионной системы и укрепляют доверие граждан (Arbatli и др. 2016).

Российская реформа имеет кардинальные особенности. Главное отличие заключается в сочетании беспрецедентно большого ППВ с очень высокой скоростью его осуществления. Федеральный закон N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» был принят Государственной Думой 25 сентября 2018 г. в третьем чтении – менее чем через 3,5 месяца после внесения законопроекта Председателем Правительства (16 июня 2018 г). Комментаторы, включая представителей власти, как правило называли законопроект решением.

Другое важное отличие состоит в том, что внезапному решению не предшествовало ни широкое обсуждение, ни подготовительный период, в течение которого будущие объекты реформы могли бы заранее адаптироваться к изменению их жизненных траекторий (Remington 2018). Вместо этого власть заявила только о целях реформы: балансирование доходов и расходов пенсионной системы и увеличение величины пенсий. Эти цели противоречивы и после объявления решения о ППВ акцент был пошагово полностью перемещен на увеличение пенсий, а в публичных выступлениях руководства страны стали все чаще звучать заявления о том, что обещанное увеличение пенсий потребует больших дополнительных трансфертов из федерального бюджета – в дополнение к средствам, сэкономленным вследствие ППВ. Еще одно отличие российской реформы, о котором говорится в конце статьи, заключается в том, что Россия располагает намного большим, чем другие страны, нереализованным потенциалом альтернативных путей решения пенсионной проблемы.

Для обоснования необходимости и возможности ППВ власть использовала только демографические аргументы. Ими обосновывается как возможность, так и необходимость реформы. Возможность ППВ связывается с возросшей продолжительностью жизни. Аргумент включает три тезиса. Во-первых, возросшая продолжительность жизни означает, что здоровье пожилых граждан укрепилось настолько, что они способны трудиться дольше. Во-вторых, жизнь стала столь длинна, что при нынешнем низком пенсионном возрасте люди живут в праздности чрезмерно долго, что социально неоправданно и обременительно для государства. В-третьих, граждане и сами настроены трудиться подольше. Второй демографический аргумент заключается в допущении, что старение населения полностью детерминирует дефицит собственных средств Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) на обеспечение обязательного пенсионного страхования (ОПС).

Приведенный ниже анализ факторов, обусловливающих ресурсные потребности и обязательства российской пенсионной системы и прогноз последствий ППВ на период 2019-2030 гг., основан на публикуемых Росстатом данных^[51].

Одним из главных пунктов, вызвавшим наибольший диссонанс в обществе, является увеличение пенсионного возраста на 8 лет для женщин и на 5 лет для мужчин. Повышение будет происходить постепенно и окончательно возраст выхода мужчин на пенсию составит 65 лет и возраст для женщин 60 лет к 2028 году.

Сторонниками реформы было указано несколько причин для проведения столь радикальной реформы.

Во-первых, это более быстрый темп роста числа иждивенцев по отношению к числу занятых. Численность населения РФ на 1 января 2018 года 146,9 млн человек – их них пенсионеров 46,5 млн человек. Число же трудоспособного населения на 2018 год составляет 73 млн человек и в случае непринятия реформы к 2023 году эта цифра составит 70,6 млн человек. Получается, что нагрузка на трудоспособное население с каждым годом будет только возрастать. Если в 1970 году на 1 пенсионера приходилось примерно 4 человека, то сейчас эта цифра приближается к двум. Таким образом возник дефицит Пенсионного фонда России (ПФР).

Согласно высказыванию главы государства В. В. Путина, если не проводить никаких изменений и продолжать дотировать фонд из средств госбюджета, то примерно через 7—10 лет средств не остается. Поэтому было принято решение о снижении нагрузки на ПФР и перенаправлении высвобождающихся средств ПФР на увеличение пенсий, в среднем, на 1000 руб./мес. ежегодно. Действительно, пожилые люди, проработав дополнительные 5 лет, в сумме потеряют около 1 млн. руб., что позволит значительно увеличить госбюджет. В качестве второй причины проведения реформы указан прогнозируемый рост продолжительности жизни. На 2018 год продолжительность жизни мужчин и женщин составляет 68,6 и 78,3 года соответственно. Согласно данным Росстата возраст женщин к 2030 году составит 80 лет, а возраст мужчин 72 года.

И наконец, повышение пенсионного возраста явление общемировое и не касается только России. Это действительно так, пенсионный возраст выше, чем в России, к настоящему времени установили 70% стран большой двадцатки и все страны Европы, включая Белоруссию. Например, в таких странах как Великобритания и Германия люди выходят на пенсию в 65 лет, однако планируется увеличить эту цифру до 66, как для мужчин, так и для женщин.

Изменения коснутся большинства граждан РФ, однако остаются льготы для представителей таких профессий как: педагоги, врачи, артисты балета, цирковые гимнасты и др., для жителей Крайнего Севера, для женщины, родившей пять и более детей и воспитавшей их до 8 лет и т.д. Прежний возраст выхода на пенсию сохраняется у большинства граждан, имеющих право досрочного назначения пенсии. К ним, в частности, относятся: силовики, военные, лица, занятые на тяжёлых работах и вредных производствах (лётчики, шахтёры, геологи, железнодорожники и др.).

Летом 2018 года было объявлено решение правительства о проведении новой пенсионной реформы. Многочисленные аналитические центры провели опросы, чтобы узнать наиболее чёткую картину отношения россиян к планируемой реформе. Несмотря на все объективные причины, которые были перечислены выше, согласно данным исследовательской организации «Левада-центр» абсолютное большинство опрошенных (89%) не согласны с намерением властей увеличить возраст выхода на пенсию для мужчин и 90% опрошенных – против увеличения пенсионного возраста для женщин до 63 лет. При этом 70% и 73% опрошенных соответственно высказали резко отрицательное отношение. Каждый третий считает, повышение пенсионного возраста не даст людям дожить до пенсии или урежет пенсионный возраст. Примечательно то, что в разных возрастных группах было получено разное соотношение ответов.

Наиболее резкое несогласие высказали люди среднего и предпенсионного возраста (31-45 и 46-60 лет), по сути те, кто в срочном порядке вынужден будет пересмотреть свои жизненные ориентиры. Их доля составляет 86%.

Меньше всего противников реформы среди людей старше 60 лет, т.е. тех, кто сейчас уже находятся на пенсии— 71%. И это не удивительно ведь данную категорию граждан реформа уже не затронет. Также среди уже пенсионеров больше тех, кто поддерживает реформу (11%) или относится к ней безразлично (13%). Что касается возрастной группы 18-30 лет, результаты опроса молодёжи оказались ближе всех к средним показателям: 5% согласны с реформой, 77% не согласны и 15% отнеслись к ней безразлично.

Респондентам «Левада - центра» также был задан вопрос «Какой возраст выхода на пенсию они считают оптимальным?» и вот его результаты: 87% опрошенных проголосовали за 60 лет для мужчин и 84% за 55 лет для женщин. Для большинства из них именно прежний возраст является оптимальным. И лишь 13-14% опрошенных не против более позднего выхода на пенсию. Но только в том случае, если этот срок не превышает нынешний больше чем на 3-4 года.

На самом деле такие результаты совсем не вызывают удивления, так как после выхода на пенсию в настоящее время продолжают работать всего лишь 25% опрошенных. В среднем после выхода на пенсию женщины работают до 60 лет, мужчины — до 64 лет. Причем половина (51%) среди опрошенного населения прекращала работать по достижении пенсионного возраста. Причины, по которым при наступлении пенсионного возраста пришлось оставить работу, многочисленны. Самая распространённая среди них это по состоянию здоровья и физическая или психологическая усталость (58%).

Ещё одной из причин является трудность с поиском работы в случае увольнения. На неё указали 18%. Семейные обстоятельства вынудили оставить работу 15% опрошенных. И лишь для 7% пенсии вполне достаточно, чтобы не работать. 2/3 опрошенных ответили, что для них продолжение работы — это получение дохода и возможность накопить денег. Но есть и те (44%), кто не захотел выходить на пенсию и продолжают работать по причине нежелания менять привычный трудовой образ жизни на пенсионный, увлечённости к своей работе, ее общественной значимости и важности. Из этого следует, что обещанный правительством рост ежемесячной пенсии в среднем на 1000 руб., при переходе на новый пенсионный возраст, ничуть не ослабляет недовольство населения.

По данным Росстата РФ средний размер пенсии по старости в 2018 году составляет 13 323 рубля. При этом, как считают респонденты, самый минимальный размер пенсии должен составлять не менее 26 000 руб. т.е. почти в 2 раза больше сегодняшнего. Все также остаётся проблема низкого уровня жизни пенсионеров так, как их основным доходом является пенсия (на это указали 78% опрошенных). Однако повышение пенсионного возраста не единственная причина, по которой пенсионная реформа была воспринята негативно. С решением о не индексации пенсии работающим пенсионерам было не согласно 75 % опрошенных. Таким образом, можно сделать вывод, что отношение россиян к подъёму пенсионного возраста было и останется безоговорочно негативным, что отмечают, в том числе идеологи реформы. Оно и понятно так как, перспектива видится не самая хорошая. Сомнительная прибавка к пенсии 1000 рублей в год и тот факт, что некоторым не удастся дожить до пенсии не внушает оптимизма. У людей предпенсионного возраста возникнут проблемы с поиском работы и наличием стабильного дохода, так как работодатели не всегда охотно берут людей пожилого возраста, а если и берут, то на не особо высокооплачиваемые должности.

Появятся сложности и у более молодого поколения ведь если пожилые люди дополнительно будут занимать рабочие места ещё несколько лет, то повысится уровень безработицы, молодёжи просто негде будет работать. Вполне возможно, что решение о повышении пенсионного возраста было поспешным и, чтобы избежать такой всплеск негодования, вызвавший многочисленные антиреформенные пикеты, можно было бы оставить возраст прежним. Предоставить трудящимся право выбора - либо сразу же при наступлении пенсионного возраста уходить на минимальную пенсию, либо, если есть желание и позволяет здоровье, поработать ещѐ несколько лет и получать повышенную.

Направления совершенствования пенсионной системы РФ

Направления дальнейшего реформирования должны быть ориентированы на устранение выявленных проблем. В частности, на устранение несбалансированности бюджета ПФР и избавление от его финансовой неустойчивости, развитие института НПФ, разрешение демографических проблем.

Одной из главных проблем в формировании пенсионного обеспечения является низкая заинтересованность граждан в процессе формирования накопительной части пенсии. Многие граждане не осведомлены о работе НПФ и не понимают, как происходит накопление их пенсии и какие выгоды они могут получить при участии в корпоративных пенсионных системах. Поэтому первостепенной задачей сегодня становится разъяснение гражданам сути и механизма работы трехступенчатой пенсионной системы. Для этого можно организовать социальную рекламу на телевидении, подготовить информационные буклеты и брошюры, проводить информационные беседы на предприятиях и пр. Главное – это проинформировать как можно большее число граждан. Заинтересованность граждан в формировании пенсионных накоплений приведет к тому, что в большей степени будут легализованы трудовые доходы и сокращен сектор неформальных трудовых отношений.

Необходимо содействовать установлению сильной корреляции между предыдущими заработками пенсионеров и размером пенсий. Также это поспособствует усилению страховых принципов в системе пенсионного обеспечения. Вторым шагом в реформировании может стать повышение соотношения числа работников и пенсионеров. Действуя в этом направлении, можно рассмотреть вопрос увеличения минимального трудового стажа, который необходим для получения пенсий.

В-третьих, необходимо повышать эффективность использования ресурсов пенсионной системы, адекватность реального размера пенсионных выплат. Для этого нужно рассмотреть вопрос об отдельной индексации базовой и страховой частей пенсии.

В-четвертых, необходимо создать институциональные барьеры, ограничивающие рост дефицита в пенсионной системе, а также привлекать финансирование пенсионных выплат, не имеющих свой источник финансирования. Нужно развивать систему добровольного страхования, а также решить проблему финансирования института досрочных пенсий. В связи с этим, необходимо поддерживать развитие корпоративного пенсионного обеспечения. Данный институт успешно работает в ряде зарубежных стран, однако, нельзя его слепо копировать. Для его успешного развития необходимо наладить механизм обратной связи. Чтобы оперативно устранять недочеты в работе профессиональной пенсионной системы, необходимо наличие общественной критики, профсоюзов, активной политической деятельности, участие бизнеса в законотворческой деятельности.

Также необходимо обеспечить прозрачность работы пенсионной системы, тем самым, повысив степень доверия к ней. Нужно ограничивать монополизм ПФР и стимулировать развитие конкуренции среди НПФ. Также нужно развивать благоприятный климат для деятельности институциональных инвесторов. например, НПФ. Важно также оградить пенсионную систему от влияния политических факторов и четко разграничить функции государства. Экономическая нестабильность в стране не должна кредитоваться за счет пенсионных средств граждан.

Таким образом, первую проблему, которую стоит решить для обеспечения устойчивости пенсионной системы сегодня – это осведомить граждан о работе системы. Пенсионное реформирование происходит отдаленно от населения. Люди не понимают своих выгод от пенсионной реформы и не знают, какие возможности у них открываются при введении трёхступенчатой системы формирования пенсии. Из-за непонимания механизма работы ПФР и НПФ у населения сформировалось недоверие к этим институтам. Если объяснить людям, как работает пенсионная система, то они начнут более активно использовать все три ее составляющие и инвестировать в нее свои средства, что и запустит механизм процветания данного института в стране. Только после вовлечения как можно большего числа граждан в работу новой пенсионной модели, можно будет делать какие-либо выводы и предложения по корректировке ее работы.

Заключение

Пенсионная система страны – это одна из важнейших частей финансов государства, которая отвечает за обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров в стране. Структура системы включает в себя как государственную, так и негосударственную составляющую. Сегодня система пенсионного обеспечения в России находится в процессе реформирования.

Основная цель реформирования – это сформировать устойчивую, в долгосрочном периоде, пенсионною систему, способную обеспечить пенсионерам необходимый прожиточный минимум и индивидуальный коэффициент замещения заработной платы пенсией на уровне не ниже 40%.

Принятие законодательных решений об изменении регулирования пенсионного возраста (повышение общего пенсионного возраста, установление единого пенсионного возраста для мужчин и женщин, изменение оснований для назначения пенсии до достижения пенсионного возраста) может быть рассмотрено как реализация законодателем имеющейся у него дискреции при выборе форм и условий государственного социального обеспечения лиц пожилого возраста.

Говоря о выводах нашего исследования, заметим, что изучение вопроса о мерах пенсионного реформирования наиболее продуктивно в контексте системных проблем самой пенсионной системы, всей сферы социального обеспечения и, что самое главное, социально-экономического развития. Стало очевидным, что лишь выявление истинной сути проблемы позволяет определить наиболее оптимальные способы ее решения, и наоборот. При этом любое пенсионное реформирование не должно искажать принципы, изначально положенные в основу системы пенсионного страхования, умалять права застрахованных лиц и снижать уровень гарантированности их реализации.

Таким образом, реформирование пенсионной системы сегодня это затянувшийся процесс, который поддерживает систему на заданном уровне и расширяет границы возможностей для усовершенствования. Однако, система до сих пор далека от совершенства, и пытается «раскачаться», стремясь к идеалу. Необходимо проводить дальнейшие преобразования в заданных ориентирах.

Список литературы

1. Анбрехт Т.А. Пенсионные системы государств - членов Евразийского экономического союза: перспективы развития // Социальное и пенсионное право. 2017. N 1. С. 29 – 33
2. Васильева Ю.В. Пенсионное право РФ. Пермь, 2012. С. 212-213;
3. Волкова А.С. Функции пенсионной системы и показатели их оценки // Идеи и идеалы. 2011. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-pensionnoy-sistemy-i-pokazateli-ih-otsenki (дата обращения: 06.03.2020).
4. Дресвянкин Д.С. Социальная защита сотрудников правоохранительных органов: правовые вопросы: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 20-21
5. Доклад Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина «Защита социальных прав и преодоление несправедливости: проблемы конституционного правосудия» на научной конференции «Социальные права и практика Конституционного Суда РФ». Юридический факультет СПбГУ. 5-7 июня 2007 г.: [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru/ (дата обращения: 27.06.2012).
6. Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.И., Кондратьева Р.А. Пенсионное обеспечение в России: учеб. пособ. / под общей ред. проф. Р.И. Еруслановой — М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. — С. 18—19.
7. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Современное состояние пенсионной системы России, основные этапы ее формирования и перспективы дальнейшего развития // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: матер. 6-й Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. К.Н. Гусова. М., 2010. С. 506-522;
8. Иванов С.Ф. Пенсионная реформа-2019: детерминанты, последствия, альтернативы // Демографическое обозрение. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pensionnaya-reforma-2019-determinanty-posledstviya-alternativy (дата обращения: 11.03.2020).
9. Йермо, Х. Система частного пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Материалы к рабочей группе по вопросам частного пенсионного обеспечения. Управление по финансовым делам и вопросам предпринимательства Комитета по страхованию и частному пенсионному обеспечению. ОЭСР. – 2012. - 15 мая. - С. 21
10. Каспарьянц Н.М. Пенсионное страхование: региональные аспекты (Краснодарский край): монография. Армавир: РИО АГПА, 2014. С. 17.
11. Мачульская Е.Е. Пенсионные реформы в Европе: можно ли использовать опыт европейских стран в России? // Социальное и пенсионное право. 2017. N 1. С. 34 - 39.
12. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2011. С. 24.
13. Куштанок С.А. Понятие и сущность пенсионной системы // НАУКА XXI ВЕКА: ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ И АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА, ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ материалы межвузовской весенней научной конференции. Министерство образования Российской Федерации, Филиал ФГБОУ ВО "Майкопский государственный технологический университет" в поселке Яблоновском; Составители С.А. Куштанок, Ф.Р. Хагур. 2018 Издательство: Издательство "Магарин Олег Григорьевич" (Майкоп) // с. 242-248 https://elibrary.ru/item.asp?id=35672053&
14. О Пенсионном фонде Российской Федерации [Электронный ресурс]. // Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. - URL: http://www.pfrf.ru/about/
15. О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации [постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463] // Российская газета. - 1998. - № 99
16. Павлюченко В.Г. Социальное страхование. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. С26-27.Права граждан на социальное обеспечение в соответствии со структурой и возможностями государства зафиксированы в ст.22 Всеобщей декларации прав человека ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
17. Титов, Д. Откуда взять деньги на пенсии [Текст]/ Д.Титов// «Экономика и жизнь». - 2017. - №8 - с.17
18. Роик В.Д. Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования. М.: МИК, 2007. С. 116;
19. Фатхудинов А. Р. Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан // Science Time. 2015. № 2 (14). С. 213-219.
20. Федотов А.И. Анализ моделей построения пенсионных систем // Труды ИСА РАН, 2008. № 38. С.16
21. Шведчикова Е.В. Пенсионное обслуживание населения: понятие и роль в современной России // Сборник статей XII международной научно-практической конференции, часть 2, М.: «Научно-издательский центр «Актуальность РФ», 2017. С. 201.
22. Шведчикова Е.В. Сущность и проблемы организации пенсионного обслуживания населения в республике Хакасия // БГЖ. 2018. №2 (23). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-problemy-organizatsii-pensionnogo-obsluzhivaniya-naseleniya-v-respublike-hakasiya (дата обращения: 20.02.2020).
23. Ясакова Е. Зафиксирует на шесть лет // Российская газета. 2018. 3 окт. С. 26

Законодательство:

1. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). //Собрание законодательства Российской Федерации от 2018г., N 4, ст.614.
2. Федерального закона от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351. Утратил силу с 1 января 2002 г. (ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ).
3. ФЗ от 06 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ» // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 998.
4. ФЗ от 15декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
5. ФЗ от 15декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
6. ФЗ от 17декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 52 (1ч.). Ст. 4920.

Судебная практика:

1. Постановление от 18 марта 2004 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1251.
2. Определение от 16 ноября 2006 г. № 510-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шамонина Н.И. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
3. Определение от 2 ноября 2006 г. № 563-О по жалобам граждан Барсукова Б.Ю., Богдана С.Л. и других на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 2. 2007
4. Определение от 10 января 2002 г. №12-О по запросу Тюменской областной Думы о проверке конституционности абз. первого п.2.6 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющим классные чины, и их семьям // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Постановление от 16 октября 1995 г. № 11-П // СПС ««КонсультантПлюс»
6. Постановление от 15 июня 1998 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений ст.2, 5 и 6 Закона РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ» в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3003.
7. Определение от 15 января 2009 г. № 188-О-П по запросу 5-го гарнизонного военного суда о проверке конституционности п.2 ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 4. 2009.
8. Определение от 20 ноября 2007 г. № 798-О-О «По ходатайству ПФ РФ об официальном разъяснении Постановления КС РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П»
9. Постановление от 2 июня 2011 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ст.56 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина В.Т.Казанцева» // СЗ РФ. 2011. № 24. Ст. 3526.
10. Определение от 10 марта 2005 г. № 14-О // Пенсия. № 4. 2005.
11. Определение от 04 апреля 2006 г. № 90-О // Вестник Конституционного Суда РФ. № 4. 2006.
12. Определение от 21 декабря 2006 г. № 578-О // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой
13. системы «КонсультантПлюс».
14. Определение от 21 декабря 2006 г. № 602-О // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой
15. системы «КонсультантПлюс».
16. Определения от 4 апреля 2006 г. №90-О, от 18 июля 2006 г. № 297-О, от 2 ноября 2006 г. №563-О, от 16 ноября 2006 г. № 510-О, от 16 ноября 2006 г. № 511-О
17. Постановление от 29 января 2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»…» // СЗ РФ. 2004. № 6. Ст. 450;
18. Постановление от 3 июня 2004 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»…» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2476;
19. Определение от 5 ноября 2002 г. № 320-О «По жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав положениями пункта «а» части первой ст.12 и ст.133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 5. Ст. 500;
20. Определение от 6 марта 2003 г. № 107-О «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности подп.2 п. 1, пунктов 2 и 3 ст. 27 и пунктов 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 2059.
21. Постановление от 16 октября 1995 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ст. 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР»…» // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4110.

1. Роик В.Д. Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования. М.: МИК, 2007. С. 116. ↑

2. Права граждан на социальное обеспечение в соответствии со структурой и возможностями государства зафиксированы в ст.22 Всеобщей декларации прав человека ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. ↑

3. Куштанок С.А. Понятие и сущность пенсионной системы // НАУКА XXI ВЕКА: ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ И АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА, ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ материалы межвузовской весенней научной конференции. Министерство образования Российской Федерации, Филиал ФГБОУ ВО "Майкопский государственный технологический университет" в поселке Яблоновском; Составители С.А. Куштанок, Ф.Р. Хагур. 2018
   Издательство: Издательство "Магарин Олег Григорьевич" (Майкоп) // с. 242-248 https://elibrary.ru/item.asp?id=35672053& ↑

4. Анбрехт Т.А. Пенсионные системы государств - членов Евразийского экономического союза: перспективы развития // Социальное и пенсионное право. 2017. N 1. С. 29 - 33. ↑

5. Роик В.Д. Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования. ‬М.,2007.‬С.116; Право социального обеспечения России /отв. ред. К.Н.Гусов.‬М., 2008.‬С.209. ↑

6. Каспарьянц Н.М. Пенсионное страхование: региональные аспекты (Краснодарский край): монография. Армавир: РИО АГПА, 2014. С. 17. ↑

7. Шведчикова Е.В. Пенсионное обслуживание населения: понятие и роль в современной России // Сборник статей XII международной научно-практической конференции, часть 2, М.: «Научно-издательский центр «Актуальность РФ», 2017. С. 201. ↑

8. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). //Собрание законодательства Российской Федерации от 2018г., N 4, ст.614. ↑

9. Павлюченко В.Г. Социальное страхование. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. С26-27. ↑

10. Федотов А.И. Анализ моделей построения пенсионных систем // Труды ИСА РАН, 2008. № 38. С.168. ↑

11. Шведчикова Елена Викторовна Сущность и проблемы организации пенсионного обслуживания населения в республике Хакасия // БГЖ. 2018. №2 (23). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-problemy-organizatsii-pensionnogo-obsluzhivaniya-naseleniya-v-respublike-hakasiya (дата обращения: 10.03.2020). ↑

12. Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.И., Кондратьева Р.А. Пенсионное обеспечение в России: учеб. пособ. / под общей ред. проф. Р.И. Ерус-лановой — М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. — С. 18—19. ↑

13. Федотов Д.ЮЮ. Развитие пенсионной системы России. Вопросы теории и практики: автореф. дис. ... д-ра эконом. наук. — Иркутск, 2009. - С. 13. ↑

14. Волкова Анна Сергеевна Функции пенсионной системы и показатели их оценки // Идеи и идеалы. 2011. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-pensionnoy-sistemy-i-pokazateli-ih-otsenki (дата обращения: 10.03.2020). ↑

15. Йермо, Х. Система частного пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Материалы к рабочей группе по вопросам частного пенсионного обеспечения. Управление по финансовым делам и вопросам предпринимательства Комитета по страхованию и частному пенсионному обеспечению. ОЭСР. – 2012. - 15 мая. - С. 21 ↑

16. О Пенсионном фонде Российской Федерации [Электронный ресурс]. // Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. - URL: http://www.pfrf.ru/about/ ↑

17. О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации [постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463] // Российская газета. - 1998. - № 99. ↑

18. Мачульская Е.Е. Пенсионные реформы в Европе: можно ли использовать опыт европейских стран в России? // Социальное и пенсионное право. 2017. N 1. С. 34 - 39. ↑

19. Фатхудинов А. Р. Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан // Science Time. 2015. № 2 (14). С. 213-219. ↑

20. Титов, Д. Откуда взять деньги на пенсии [Текст]/ Д.Титов// «Экономика и жизнь». - 2017. - №8 - с.17. ↑

21. Харитонова Ю. Н. Реформирование пенсионной системы РФ // Экономика, социология и право. 2015. № 1. С. 158-161. ↑

22. Ясакова Е. Зафиксирует на шесть лет // Российская газета. 2018. 3 окт. С. 26 ↑

23. Постановление от 16 октября 1995 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ст. 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР»…» // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4110. ↑

24. Постановление от 18 марта 2004 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1251. ↑

25. Определение от 16 ноября 2006 г. № 510-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шамонина Н.И. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ↑

26. Определение от 2 ноября 2006 г. № 563-О по жалобам граждан Барсукова Б.Ю., Богдана С.Л. и других на

    нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 2. 2007 ↑

27. Определение от 10 января 2002 г. №12-О по запросу Тюменской областной Думы о проверке конституционности абз. первого п.2.6 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющим классные чины, и их семьям // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

28. Постановление от 16 октября 1995 г. № 11-П // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4110. ↑

29. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351. Утратил силу с 1 января 2002 г. (ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ). ↑

30. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08 января 1997 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198 ↑

31. Постановление от 15 июня 1998 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений ст.2, 5 и 6 Закона РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ» в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3003. ↑

32. ФЗ от 06 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ» // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 998. ↑

33. ФЗ от 15декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831. ↑

34. ФЗ от 15декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832. ↑

35. ФЗ от 17декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 52 (1ч.). Ст. 4920. ↑

36. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Современное состояние пенсионной системы России, основные этапы ее формирования и перспективы дальнейшего развития // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: матер. 6-й Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. К.Н. Гусова. М., 2010. С. 506-522; Роик В.Д. Пенсионная система России: пути формирования институтов и эффективной модели пенсионного обеспечения (экономические аспекты) // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: матер. Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. К.Н. Гусова. М., 2007. С. 617- 630; Васильева Ю.В. Экспертное заключение на аналитический доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса» // Вестник Пермского университета. 2011. Вып. 2 (12). С. 191-198; Иванова Р.И. Проблема бедности и ее решение в нормах права социального обеспечения // Роль социального обеспечения в решении проблем бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения: Матер. Всерос. науч.-практ. конф. М., 2004. С. 21; Гусева Т.С. Вопросы пенсионного обеспечения в решениях Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 23-25. ↑

37. Постановление от 10 июля 2007 г. № 9-П // СЗ РФ. 2007. № 29. Ст. 3744. ↑

38. Определение от 15 января 2009 г. № 188-О-П по запросу 5-го гарнизонного военного суда о проверке конституционности п.2 ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 4. 2009. ↑

39. Определение от 20 ноября 2007 г. № 798-О-О «По ходатайству ПФ РФ об официальном разъяснении Постановления КС РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 1. 2008. ↑

40. Постановление от 29 января 2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»…» // СЗ РФ. 2004. № 6. Ст. 450; Постановление от 3 июня 2004 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»…» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2476; Определение от 5 ноября 2002 г. № 320-О «По жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав положениями пункта «а» части первой ст.12 и ст.133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 5. Ст. 500; Определение от 6 марта 2003 г. № 107-О «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности подп.2 п. 1, пунктов 2 и 3 ст. 27 и пунктов 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 2059. ↑

41. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2002. № 29. Ст. 2975. ↑

42. Постановление от 2 июня 2011 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ст.56 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина В.Т.Казанцева» // СЗ РФ. 2011. № 24. Ст. 3526. ↑

43. Васильева Ю.В. Пенсионное право РФ. Пермь, 2012. С. 212-213; Дресвянкин Д.С. Социальная защита

    сотрудников правоохранительных органов: правовые вопросы: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 20-21 ↑

44. Определение от 10 марта 2005 г. № 14-О // Пенсия. № 4. 2005. ↑

45. Определение от 04 апреля 2006 г. № 90-О // Вестник Конституционного Суда РФ. № 4. 2006. ↑

46. Определение от 21 декабря 2006 г. № 578-О // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой

    системы «КонсультантПлюс». ↑

47. Определение от 21 декабря 2006 г. № 602-О // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой

    системы «КонсультантПлюс». ↑

48. Определения от 4 апреля 2006 г. №90-О, от 18 июля 2006 г. № 297-О, от 2 ноября 2006 г. №563-О, от 16 ноября 2006 г. № 510-О, от 16 ноября 2006 г. № 511-О ↑

49. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2011. С. 24. ↑

50. Доклад Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина «Защита социальных прав и преодоление

    несправедливости: проблемы конституционного правосудия» на научной конференции «Социальные права и практика Конституционного Суда РФ». Юридический факультет СПбГУ. 5-7 июня 2007 г.: [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru/ (дата обращения: 27.06.2012). ↑

51. Иванов Сергей Феликсович Пенсионная реформа-2019: детерминанты, последствия, альтернативы // Демографическое обозрение. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pensionnaya-reforma-2019-determinanty-posledstviya-alternativy (дата обращения: 11.03.2020). ↑