Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

"Ответственность за нарушение законодательства о рекламе."

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Реклама выступает одним из средств сообщения информации потенциальному клиенту о существовании и основных свойствах товара или услуги. Помимо информирования о конкретной продукции, с экономической точки зрения реклама также способствует ускорению товарооборота, стимулированию сбыта, конкуренции, помогает сделать выбор из широкого ассортимента товаров и услуг в пользу определенного варианта.

Сегодня реклама является неотъемлемой частью жизни каждого современного человека. С каждым годом процесс популяризации продукции или услуг становится все более развитым. В поиске наиболее эффективных средств оповещения и привлечения внимания аудитории к определенному товару, услуге, работе разрабатываются новые методы, средства, составляющие рекламной деятельности. Расширение рынка товаров и услуг способствует укреплению общественной потребности в информировании о характеристиках продукции и соответственно интенсификации рекламы. Однако привлечение потенциального покупателя может осуществляться слишком навязчиво, а рекламные сообщения - нарушать моральные нормы или сообщать недостоверную информацию, вводя потребителя в заблуждение. Более того, под воздействием рекламного послания в сознании человека происходит формирование некоторого образа, который далеко не всегда является положительным. Именно поэтому необходимо установить определенные рамки, действие которых, подкрепляемое законом, будет сдерживать рекламную деятельность, нарушающую общественные интересы или наносящую различного рода ущерб гражданам.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в рекламной деятельности Российской Федерации рассматриваемые в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом выступают особенности правовых норм, регулирующих ответственность

Целью работы является изучение правовой базы регулирования рекламной деятельности в России, а также исследование сущности и видов ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

В процессе реализации цели необходимо решить следующие задачи:

исследовать правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации;
рассмотреть понятие, сущность, виды и механизм ответственности за нарушения законодательства о рекламе;
охарактеризовать правовые основания привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы медицинских услуг
изучить некоторые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе биологически активных добавок и административная ответственность за них.

Основным источником работы является законодательство Российской Федерации в сфере рекламной деятельности, а также учебная литература различных авторов.

Методологическую основу составили современные общенаучные и специальные методы познания.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Правовые основы рекламной деятельности и ответственности за нарушения законодательства в сфере рекламы

1.1.Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации

Рекламное право - это совокупность правовых норм, которые регулируют отношения, формирующиеся в процессе производства и распространения рекламы, и являются частями таких самостоятельных отраслей права, как гражданское, административное и конституционное.^[1]

Рекламное законодательство представляет собой совокупность нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в сфере рекламы. Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит как из федеральных законов, так и из нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

К основным документам, регулирующим отношения, возникающие в ходе производства, размещения и распространения рекламы, относятся следующие НПА:

Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ)^[2];
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)^[3];
Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2)^[4];
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 - ФЗ «О рекламе»^[5];
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции»^[6];
Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300 - 1 «О защите прав потребителей»^[7];
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».^[8]

Согласно 4 статье № 38 - ФЗ «О рекламе» и решению Конституционного суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4 - П, «законодательство о рекламе относится к федеральному ведению и не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». Исключение составляют акты, которые определяют региональные и местные предметы ведения в сфере рекламы. Например, Постановление Правительства Москвы от 21 мая 2002 г. № 378 - ПП «О проведении конкурсов на право размещения средств рекламы в Московском метрополитене» (ратифицирует Положение о порядке подготовки конкурсов на право размещения средств рекламы в Московском метрополитене).^[9]

Так же необходимо отметить существование специальных НПА, закрепляющих порядок производства, размещения и распространения рекламируемой информации отдельных видов товаров и услуг. К ним относятся, например, Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61 - ФЗ «Об обращении лекарственных средств»^[10], Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»^[11] и другие.

Касательно нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов федеральных органов власти, то в качестве примеров можно привести такие документы, как Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы», содержащий требования к рекламе финансовых организаций, использующих средства физических и юридических лиц, Приказ Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г. № 26Ц2, устанавливающий требования к наружной рекламе, размещаемой на объектах федерального железнодорожного транспорта.

Для понимания основ правового регулирования рекламной деятельности необходимо последовательно рассмотреть основные нормативно - правовые акты, содержащие нормы рекламного права.^[12]

Главным законодательным актом, отвечающим за регуляцию отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, выступает Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 - ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»),

ФЗ «О рекламе» представляет собой комплексный НПА, так как данный закон направлен на упорядочение совокупности отношений, возникающих в связи с рекламной деятельностью. Он определяет основной понятивный аппарат, права и обязанности субъектов рекламных отношений; требования, которые предъявляются к рекламе, а также многие другие вопросы. О комплексности ФЗ «О рекламе» говорит в том числе подведомственность ему отношений, возникающих на товарном, финансовом рынках, при оказании банковских, страховых и других специфических услуг. Политическая реклама, объявления, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и другие информационные материалы, перечисленные в статье 2 находятся вне сферы применения ФЗ «О рекламе».^[13]

Основными целями, закрепленными в статье 1 данного закона, являются «развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы».

Общие положения № 38 - ФЗ определяют основные требования к рекламе. В соответствии со статьей 5 она должна быть добросовестной и достоверной. Очевидны два вида ненадлежащей рекламы: недобросовестная реклама — некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами других лиц, портящие репутацию конкурентов; (п. 2 ст. 5 Закона) и недостоверная реклама — несоответствующие действительности сведения (п. 3 ст. 7 Закона).

Согласно пункту 4 статьи 5 настоящего закона реклама не должна «побуждать к совершению противоправных действий, призывать к насилию и жестокости, формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц» и др.

Существуют лексические (использование бранных слов), религиозные (использование религиозных символов), социальные (оскорбительные сравнения в отношении пола, расы, национальности, социальной категории, языка) ограничения в сфере рекламы.^[14]

Законом также гарантируется защита несовершеннолетних в рекламе (ст. 6). Рекламные сообщения не должны вызывать чувство неполноценности в связи с отсутствием у них данного товара, побуждать к стремлению убедить взрослых в покупке продукции, содержать сцены подростков в опасных ситуациях или склоняющие к действиям, которые могут представлять угрозу жизни или здоровью.

ФЗ «О рекламе» определяет рекламные сведения о продавце товаров, продающихся дистанционно (ст. 8), сведения, которые должны быть указаны в рекламе о проведении стимулирующих мероприятий (ст. 9), в социальной рекламе (ст. 10), а также другие ее особенности.

Отдельного внимания заслуживает список товаров, реклама которых не допускается (ст. 7). К ним относятся наркотические и взрывчатые вещества, табак и табачная продукция, медицинские услуги по искусственному прерыванию беременности и другие.^[15]

Глава 2 № 38 - ФЗ закрепляет особенности отдельных способов распространения рекламы. Так, для рекламных сообщений в теле и радио программах установлены схожие положения: не допускается распространение в день траура, ограничения на объем рекламы для определенного вида программ, на уровень ее громкости. Также существуют требования к рекламе, накладываемые при ее совмещении с телепрограммой «бегущей строкой» и иными способами (ст.14 - 15). Для рекламы в периодических печатных изданиях, которые не специализируются на рекламной деятельности, статьей 16 установлены требования к объему и к указанию соответствующих пометок о рекламе. Статья 17 утверждает недопустимость прерывания фильма при кино - и видеообслуживании, а также совмещение рекламы с его демонстрацией. В статье 19 четко регламентирована процедура получения разрешения на установку рекламных конструкций и наружной рекламы, процесс подачи заявок, необходимые документы. К рекламе на транспортных средствах также предъявляются определенные требования. К примеру, существуют транспортные средства, на которых ее размещение запрещается (ст. 20).^[16]

Законом установлены особенности рекламы отдельных видов товаров. Специальные требования разработаны по отношению к рекламе алкогольной продукции, табака и табачных изделий (ст. 21—23 Закона), лекарственных препаратов (ст. 24) и др. Для каждого из данных видов продукции существуют свой Федеральный закон, направленный на регуляцию отношений, возникающих в ходе производства, обращения, продажи и рекламы товара.

Так как рекламное право включает в себя нормы права административного, то в качестве инструмента правового регулирования рекламной деятельности помимо ФЗ «О рекламе» выступает Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). ^[17]

Он определяет размер административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе (статья 14.3), которое заключается в несоблюдении порядка прерывания рекламой теле- / радиопрограммы, фильма, допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, в трансляции агитационных материалов (в соответствии с законодательством о выборах и референдумах) и другие, нарушение сроков хранения рекламных материалов (статья 19.31), нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции (статья 14.37). Данный штраф варьируется в зависимости от того, кто совершил правонарушение: гражданин, юридическое или должностное лицо.^[18]

Часто реклама может выходить за рамки дозволенного, посягая на принципы гуманности и морали, или содержать нерелевантную или ложную информацию, вводящую потребителя в заблуждение относительно тех или иных характеристик продукции или услуги. Во избежание нарушений прав клиентов, связанных с отражением рекламной информации принят Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300 - 1 «О защите прав потребителей». Согласно его положениям, содержащимся в статье 12, изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге). Потребитель имеет право на обладание информацией о товаре и его изготовителе (статья 8).

Реклама выступает в качестве средства стимулирования сбыта, привлечения новых клиентов, конкурентной борьбы с иными фирмами, занимающимися схожей деятельностью или предлагающих похожие товары потребителю, на рынке. Достижение высоких показателей продаж зачастую выходит на первый план, затмевая понятия о добросовестном соперничестве организаций. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» направлен на пресечение недобросовестной конкуренции. Так, согласно главе 2.1 статьи 14.1 запрещена конкуренция путем дискредитации, статьи 14.2 - путем введения в заблуждение, статьи 14.3 - путем некорректного сравнения, статья 14.6 запрещает конкуренцию, связанную с созданием смешения.

Часть 2 Налогового кодекса РФ устанавливает размер налоговой ставки на такой вид предпринимательской деятельности, как рекламная, льготы (особое регулирование социальной рекламы), государственную пошлину за регистрацию средств массовой информации (при регистрации СМИ рекламного характера размер государственной пошлины возрастает в пять раз). Он также определяет расходы организации на рекламу, нормируемые для целей налогообложения прибыли.^[19]

Эффективная реализация рекламного законодательства на практике может быть осуществлена только при условии существования слаженной работы системы исполнительных органов. В соответствии со статьей 33 № 38 - ФЗ контроль соблюдения законодательства РФ о рекламе в Российской Федерации согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», выполняется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). Помимо этого, данный федеральный орган исполнительной власти, уполномочен возбуждать и рассматривать дела о нарушениях законодательства о рекламе, выдавать предписания и издавать индивидуальные правовые акты в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе. Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. № 508.^[20]

1.2. Понятие, сущность, виды и механизм ответственности за нарушения законодательства о рекламе

Ненадлежащая реклама в настоящее время стала таким социально-экономическим явлением, которое необходимо, с одной стороны, признать, как характерную черту современной рыночной действительности, и, с другой стороны, определить ответственность за ее использование, основываясь на стремлении упорядочить и дополнить в этом направлении некоторые положения законодательства о рекламе. Как на российском, так и на международном рынке товаров и услуг сегодня очевидна всевозрастающая конкуренция. В этой связи товаропроизводители ищут новые методы демонстрации своих преимуществ перед конкурентами, зачастую прибегая при этом к искажению фактов, умалчиванию значимых характеристик товаров, использованию неэтичных элементов в рекламных кампаниях либо других методов, нарушающих законодательство. Реклама, которая не соответствует требованиям, установленным законом, квалифицируется как ненадлежащая.^[21]

В соответствии с доктриной законодательства о рекламе только добросовестное поведение в рамках рекламной деятельности не причинит вред ни конкурентам рекламодателя, ни потребителям рекламной информации. Лишь достоверная информация о товарах позволяет потребителю сделать осознанный, свободный правильный выбор, поэтому ненадлежащая реклама не допускается. Следовательно, главная задача рекламного законодательства заключается в обеспечении принципов защиты потребителей от ненадлежащей рекламы. Основанием для такой постановки вопроса также является ряд нравственных и экономических причин, направляющих внимание и усилия юристов и правоведов в сторону принятия мер, связанных с регламентацией и упорядочением ситуации.

Занимаясь изучением социально-экономических и правоведческих вопросов, любой исследователь понимает, что все друг с другом связано. Связи эти самые различные: одни - очевидные и прочные, а другие - отдаленные и трудноуловимые. Взаимосвязь общества и рынка - одна из важнейших проблем современного развития, ведь в системе распределения, обмена, товарноденежных отношений рынок предстает не только как экономическая, но и социальная категория. А в обществе, по словам современного исследователя перспектив рыночной действительности Александра Вебера, «...сталкиваются разные интересы, следовательно - по-разному оценивается и то, что в нем и с ним происходит»[22]. За последние десятилетия по отношению к рекламе вообще накопилось много негативного. Это неприятие тем более заметно усиливается, когда потребители сталкиваются с ненадлежащей рекламой. Отрицательным является и отношение к данному виду рекламы тех, кто законопослушно занимается предпринимательской деятельностью, кто прямо или косвенно связан с современными реалиями рыночной действительности. Это явление демонстрирует очень тесную взаимосвязь проблем социального и экономического характера. Очевидно, что сложившаяся ситуация требует строгой регламентации. Вмешательство юридической науки здесь необходимо. Признание рекламы ненадлежащей и определение ответственности за нарушение законодательства о рекламе в настоящее время представлено лишь в виде отдельных статей, а также комментариев к действующему законодательству, что носит фрагментарный характер.^[23]

В ФЗ «О рекламе» ст. 38[24] устанавливает, что нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.В соответствии со ст. 393 ГК РФ[25]в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами рекламной деятельности взятого на себя обязательства они обязаны возместить контрагенту убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением.

Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками гражданское законодательство понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Одним из оснований компенсации морального вреда, независимо от вины причинителя, является вред, причиненный распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (ст. 152 ГК РФ). При этом ст. 151 ГК РФ подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного суда РФ от 03.07.2008 № 734-О-П. Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 20 декабря 1994 г. № 10 (с послед. изм.)[26] разъясняет, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.) или нарушающими его личные неимущественные права.^[27]

Одним из оснований гражданско-правовой ответственности является нарушение авторского права, относящегося к соотношению интеллектуальной собственности и рекламы: авторство на рекламу, использование в рекламе чужого произведения, интересы третьих лиц при распространении рекламы, содержащей объект интеллектуальной собственности. Последний аспект представляется особо интересным, поскольку, замыкаясь только на выяснении отношений между авторами произведений и рекламодателями, игнорируют спорные ситуации с потребителями рекламы и лицами, использованными в содержании рекламы (имя лица, его облик, голос).

Независимо от согласия правообладателя на произведение, в ФЗ «О рекламе» закреплены запреты на использование в рекламе определенных образов людей. Можно выделить запреты использовать образы: а) несовершеннолетних, б) работников определенных профессий, в) любых граждан, г) непристойные и оскорбительные образы. Появляется вопрос о толковании понятия «образ человека». Очевидно, что образ человека складывается не только из визуальной, но и звуковой информации.^[28]

Интересна позиция Европейского суда по правам человека относительно оценки информации о профессиональной деятельности с использованием изображения человека. Так, врач-офтальмолог в Германии опубликовал статью в газете о своих методах проведения операций с использованием лазера 400 пациентов со стопроцентными показателями успеха лечения, которая сопровождалась его фотографией во врачебном кабинете. Дисциплинарный суд расценил статью и фотографию как имеющие характерные признаки рекламы и не ограничивающиеся простой передачей информации и наложил штраф за нарушение запрета на рекламирование деятельности практикующих врачей. Между тем Европейский суд по правам человека посчитал, что представленная в газете информация является не рекламой, а иным способом свободного выражения мнения[29].

Выражение в постановлении ЕСПЧ «статья - не служила цели рекламирования личности заявителя и его практики, и этот эффект имел вторичный характер», конечно, вызывает сомнения. В целом представляется более удачной норма российского законодательства о возможности рекламы медицинских услуг с использованием образа медицинского работника с определенными ограничениями.

Как уже было отмечено выше, в соответствии со ст. 393 ГК РФ[30] в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами рекламной деятельности взятого на себя обязательства они обязаны возместить контрагенту убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением.Так, гражданин, чье изображение неправомерно использовано в рекламе, вправе требовать в судебном порядке запретить использовать его изображение, изъять кадры с изображением из рекламного ролика и тираж рекламных листовок, плакатов, требовать защиты чести и достоинства при искажении изображения или включении образа в непристойную, компрометирующую ситуацию, компенсации морального вреда и т. п.

Например, в рекламе пива «ПИТ» использовался образ К.Э. Циолковского, употребляющего пиво за рабочим столом. По ФЗ «О рекламе» 1995 г. до изменений от 20 августа 2004 г. запрет на использование в рекламе пива образов людей отсутствовал. Однако эта реклама была расценена его родственниками как ненадлежащая по другому основанию - как порочащая память и умаляющая образ ученого. ФАС России направила предупредительное письмо рекламодателю о дальнейшем нераспространении данной рекламы.^[31]

В первую очередь нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения ФАС (его территориального органа) образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный п. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ[32].

В качестве яркого примера нарушения законодательства можно привести рекламный ролик энергетического напитка «AdrenalinRush», который производится компанией «Пепси Ко Холдингс». В рекламе говорится, что «Вася Иванов обладает безгранично природной энергией. Сейчас ему только 15, а он уже защитил докторскую диссертацию, выиграл чемпионат мира по шахматам, говорит на 15 языках. Да бог с ним, с Васей! Для реальных людей есть энергия “AdrenalinRush”. Пей энергию, достигни большего!»

По мнению председателей правления Международной конференции обществ потребителей,[33], здесь налицо сразу несколько нарушений законодательства о рекламе. В этом ролике, который явно рассчитан на несовершеннолетних, подросткам внушается, что употребление энергетического напитка дает преимущество над теми сверстниками, которые его не пьют, в достижении успехов. В данном случае потребителя вводят в заблуждение. Это подтверждает даже фраза, построенная следующим образом:«... достичь большего можно, не прилагая никаких усилий, а лишь употребляя “AdrenalinRush”. К тому же этот напиток не рекомендуется пить людям в возрасте до 18 лет, и это указано на упаковке. Но телереклама при этом ориентирована прежде всего на подростковую аудиторию.

Дела об административных правонарушениях в рамках законодательства о рекламе рассматриваются уполномоченными должностными лицами федерального антимонопольного органа и его территориальными органами.

Субъектами административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе являются как физические, так и юридические лица, обладающие административной деликтоспособностью.^[34]

В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (ч. 10 ст. 38 ФЗ «О рекламе»). В данной статье установлена ответственность за ряд нарушений законодательства о рекламе.

Привлечение к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства заключается в применении административных наказаний, которые носят, как правило, материальный характер.

За все административные правонарушения в области рекламы применяется административное наказание в виде административного штрафа, и только по ст. 6.13 КоАП в качестве дополнительной санкции возможно применение административного наказания в виде конфискации продукции и оборудования, используемого для изготовления и распространения рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно ФЗ от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ[35] за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, совершенную юридическими лицами, может применяться административное приостановление деятельности. Такое решение видится вполне обоснованным и своевременным. В то же время, законодателю необходимо учесть характер рекламных нарушений и тяжесть наступаемых последствий, и в этой связи было бы целесообразно распространение административного приостановления деятельности на отдельные правонарушения в области рекламы путем внесения соответствующих изменений в статью «Нарушение законодательства о рекламе» (ст. 14.3 КоАП РФ). Но, к сожалению, до сегодняшнего момента данное мнение исследователей не было учтено законодателем.

В связи с этим суды Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба продолжают привлекать по административной ответственности по ст. 14.3 КоАП, применяя такое административное наказание, как штраф, о чем свидетельствует соответствующая практика.

Не меньший интерес представляют и другие вопросы ответственности за нарушение рекламного законодательства. В частности, согласно ч. 5 ст. 38 ФЗ «О рекламе» федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности. В связи с этим правомерен вопрос: какие иные, кроме гражданско-правовых и административно-правовых, меры ответственности имел в виду законодатель, формулируя указанную правовую норму? Подобный вопрос возникал еще на стадии обсуждения законопроекта «О рекламе». Так, в заключении Правового управления Государственной думы по проекту указанного закона отмечалось, что из ч. 5 ст. 38 не ясно, о каких иных мерах ответственности идет речь. Однако данное замечание не было учтено, и ч. 5 ст. 38 была принята в первоначальной редакции.

Можно предположить, что законодатель имел в виду возможное восстановление уголовной ответственности за нарушение законодательства в сфере рекламы. В Уголовном кодексе РФ[36]1996 г. существовала ст. 182 , предусматривавшая ответственность за заведомо ложную рекламу, т. е. использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб.^[37]

На практике более эффективными мерами борьбы с нарушениями рекламного законодательства оказались меры гражданско- и административно-правового характера. Но, как отмечали В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминов, «декриминализация возможна, если с нежелательными формами поведения можно вести борьбу иными, более мягкими (и, возможно, более действенными), средствами, чем уголовное наказание»[38].

Нормы ответственности ФЗ «О рекламе» коррелируют с иными нормативными правовыми актами, регулирующими рекламу в определенной сфере.

Чаще всего мерой ответственности избираются штрафные санкции. Применение меры административного наказания в виде штрафа предусмотрено практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ. Стоит отметить, что в КоАП РФ в качестве административного наказания не предусмотрена контрреклама, поэтому ее можно относить к мере административного принуждения. Физические и юридические лица имеют право обращаться в суд с требованием публичного опровержения недостоверной рекламы (контррекламе) в соответствии с п. 2 ст. 38 ФЗ «О рекламе».

Ответственность за нарушения рекламного законодательства обращает на себя более пристальное внимание из-за одной из главных причин: отсутствие надлежащих размеров штрафов. Еще раз продублируем положения ст. 14.3 КоАП РФ - нарушение рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Также необходимым видится развить тот раздел текста, который касается привлечениякответственности непосредственных рекламораспространителей: медийных каналов, радио и т. д., поскольку меры ответственности сейчас в основном применяются лишь к рекламодателю. Наряду с вышеуказанными замечаниями важно повысить общую поведенческую культуру потребителей и производителей. Отчасти этого можно достичь путем фрагментарного пересмотра текстов образовательных стандартов тех гуманитарных и экономических дисциплин, которые используются учебными планами по всем специальностям, связанным с предпринимательством, рекламой, управлением на производстве, внутренней и внешней торговлей.^[39]

Выводы:

Итак, система рекламного законодательства, устанавливая основные параметры рынка рекламы, представляет собой базу для разработки стратегии рекламной деятельности компаниями. Для определенных видов товаров установлены специфические правила рекламы. Государство также определяет налоговые ставки и льготы для лиц, участвующих в рекламной деятельности. Следование установленным правилам поддерживается посредством государственного принуждения. За несоблюдение закрепленных принципов в отношении нарушителей предпринимаются определенные меры воздействия.

Реклама - особый вид предпринимательской деятельности, который проявляется в передаче информации целевой аудитории: от производителей к потребителям. В связи с тем, что продукция и способы предоставления сведения о ней отличаются широким разнообразием возникают проблемы в регулировании данной деятельности. А также в связи с наличием фактов распространения некачественной рекламы, навязывания гражданам продукции и использования недостоверных или нерелевантных сведений необходимо формирование и совершенствование правового регулирования рекламы.

Объем рекламной законодательной базы отличается широтой в связи с включением в данную отрасль права норм конституционного, административного и гражданского права. Основным нормативно - правовым актом, отвечающим за упорядочение распространения информации в целях привлечения внимания к объекту и поддержания интереса к нему, является Федеральный закон «О рекламе». Он содержит принципы рекламной деятельности, определяет ответственность за рекламу, несоответствующую им, закрепляет права и обязанности участников процесса создания, размещения и распространения рекламы, а также инструменты регулирования данной сферы. Помимо № 38 - ФЗ к рекламному законодательству относятся также КоАП РФ, ГК РФ, НК РФ ч.2, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300 - 1 «О защите прав потребителей», Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», а также другие НПА.

Создание рекламы - творческий процесс, поэтому в отношении ее регулирования возникают спорные вопросы. Рекламное законодательство в Российской Федерации на сегодняшний момент все еще является недостаточно совершенным, учитывая современный рынок рекламы. Оно находится в процессе становления и нуждается в строгом регламентировании. Соблюдение этических норм рекламы возможно будет лишь при условии эффективного обеспечения законодательного регулирования данного вида предпринимательской деятельности.

Глава 2. Отдельные проблемы применения мер ответственности за нарушения законодательства о рекламе

2.1. Правовые основания привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы медицинских услуг

Напомним, что административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе определена в статье 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За нарушение требований, установленных частями 1—4 статьи 14.3. КоАП РФ, возможно привлечение к ответственности за нарушение общих требований, предъявляемых к рекламе, вне зависимости от объекта рекламирования. В соответствии с частью 5 статьи 14.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения. Нарушение данных требований законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Статья 14.3. КоАП РФ содержит в себе бланкетные нормы, отсылающие к конкретным правилам поведения, закреплённым в нормах Федерального закона «О рекламе», за их нарушение возможно привлечение к административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы.^[40]

В ст. 7 определены товары и услуги, реклама которых не допускается, в том числе запрещена реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности. В статьях 14—20 определены общие требования к способам рекламирования, распространяющиеся на все виды рекламируемых товаров и услуг. В ст. 24 определены специальные требования, предъявляемые к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины.

В частности, реклама медицинских услуг, в том числе реклама методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации не должна: содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшениясостояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования; содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования; создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования; содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья.

Особое внимание хотелось бы обратить на анализ изменений, внесенных в содержание частей 7 и 8 ст. 24 ФЗ «О рекламе» в последнее время.^[41] Так, ФЗ от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации» были внесены, в частности, следующие изменения:

ч. 7 ст. 24 была представлена в следующем виде: «Реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов... Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.»;
ч. 8 ст. 24 была сформулирована следующим образом: «Реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях».^[42]

Вышеназванные изменения породили большое количество вопросов у представителей медицинского и юридического сообществ. Ввиду дефектов юридической техники в среде специалистов возникали неоднозначные трактовки, также отреагировала и правоприменительная практика. Официальная позиция ФАС Российской Федерации была изложена в информационном письме от 20 января 2014 г. № АК/1193/14⁵: «реклама медицинских услуг допускается исключительно в рамках проведения мероприятий для медицинских или фармацевтических работников, или в специализированных печатных изданиях, предназначенных для данных категорий работников». Сложилась неоднозначная ситуация, так как содержание ч. 7 ст. 24, согласно официальной позиции ФАС России, не совпадало с содержанием ч. 8 ст. 24 ФЗ «О рекламе». С одной стороны, реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний и о необходимости получения консультации специалистов; в тоже время данное требование не распространяется на рекламу медицинских услуг в рамках проведения мероприятий для медицинских или фармацевтических работников или в специализированных печатных изданиях, предназначенных для данных категорий работников, но реклама медицинских услуг разрешена лишь в рамках проведения мероприятий для медицинских или фармацевтических работников или в специализированных печатных изданиях, предназначенных для данных категорий работников.^[43]

В период существования подобной правоприменительной практики медицинские организации пошли по пути рекламы медицинской деятельности, а не конкретных медицинских услуг.

В соответствии с п. 10 ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»^[44] от 21 ноября 2011 года, медицинская деятельность — профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Медицинская услуга, в соответствии с п. 4 ст. 2 вышеназванного закона, — медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 8 октября 2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»^[45]понятие«медицинская деятельность» шире понятия «медицинская услуга», а следовательно, требования, распространяющиеся на рекламу медицинских услуг, не распространяются на рекламу медицинской деятельности.

С 30 июня 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.06.2014 № 190-ФЗ «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О рекламе»^[46], исключающий из сферы регулирования ч. 8 ст. 24 ФЗ «О рекламе» рекламу медицинских услуг. В Письме Федеральной антимонопольной службы от 30 июня 2014 г. № АК/26183/14 «О порядке применения статьи 24 Федерального закона «О рекламе» были сформулированы разъяснения для оказания методической помощи территориальным органам ФАС России. В соответствии с данными разъяснениями, на сегодняшний день недопустимо возбуждение дел об административном правонарушении по факту нарушения ч. 8 ст. 24 ФЗ «О рекламе» в части рекламы медицинских услуг, поскольку согласно ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.^[47]

Кроме того, в силу указанной ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае если дело об административном правонарушении по факту распространения рекламы медицинских услуг в местах, запрещенных в соответствии с ч. 8 ст. 24 ФЗ «О рекламе», возбуждено, решение по нему не принято и дело находится в процессе рассмотрения, такое дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Тем самым законодатель признал наличие дефекта юридической техники в содержании ч. 8 ст. 24 ФЗ «О рекламе» и устранил его. Тем не менее, полагаем, что юридическая конструкция ч. 8 ст. 24 ФЗ «О рекламе» все же не является совершенной и с точки зрения юридической техники требует дальнейшего уточнения. На сегодняшний день спорным в среде юридического и медицинского сообществ остаётся вопрос и о том, относится ли формулировка «для использования которых требуется специальная подготовка» исключительно к медицинским изделиям или распространяется также на методы профилактики, диагностики и медицинской реабилитации? Так, если данная формулировка относится лишь к медицинским изделиям, то реклама методов профилактики, диагностики и медицинской реабилитации разрешена исключительно в рамках проведения мероприятий для медицинских или фармацевтических работников или в специализированных печатных изданиях, предназначенных для данных категорий работников. В этом случае, исходя из определения понятия медицинских услуг, перечень медицинских услуг, на рекламу которых не распространяются требования части 8 статьи 24 закона «О рекламе» серьезно сокращается.^[48]

В этой связи необходима конкретизация положений ч. 8 ст. 24 ФЗ «О рекламе», а также необходимы разъяснения ФАС России касательно практики применения данной нормы.

С нашей точки зрения, формулировка ч. 8 ст. 24 ФЗ «О рекламе» «для использования которых требуется специальная подготовка» относится не только к медицинским изделиям, но и к методам профилактики, диагностики и медицинской реабилитации.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с частями 1—4 ст. 14.3. КоАП РФ возможно привлечение к административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы, вне зависимости от объекта рекламирования; за нарушения описанных выше специальных требований, установленных ФЗ «О рекламе» в отношении рекламы медицинских услуг, административная ответственность наступает в соответствии с ч. 5 ст. 14.3. КоАП РФ.

Законодатель неслучайно выделил по признаку нарушения требований законодательства о рекламе, в зависимости от объекта рекламирования в структуре КоАП РФ только правонарушения в сфере рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, так как, ввиду особой социальной значимости, нарушения в этой сфере могут иметь наиболее серьезные неблагоприятные последствия для общества.

Анализируя институт административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы медицинских услуг, можно сделать вывод о высокой динамике изменения правового регулирования в данной сфере, обусловленной постоянным изменением норм ФЗ «О рекламе», а также о необходимости дальнейшего совершенствования законодательной техники и практики применения данных норм. Наличие государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе медицинских услуг является важной гарантией реализации прав граждан в сфере здравоохранения. Факты нарушения требований действующего законодательства требуют своевременного выявления, рассмотрения и привлечения к административной ответственности виновных лиц.^[49]

2.2.Некоторые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе биологически активных добавок и административная ответственность за них

В 2016 году центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России было возбуждено 129 дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в рекламе БАД.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 2 тыс. 500 рублей; на должностных лиц — от 4 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц — от 100 тыс. до 500 тыс. рублей. Как правило, характерными являются следующие нарушения ФЗ о рекламе в процессе рекламы БАД:

— нарушение нормы пункта 2 части 3 статьи 5 Закона, в соответствии с которой не допускается недостоверная реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара;

нарушение нормы пункта 6 части 5 статьи 5 Закона, в соответствии с которой не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники;
нарушение нормы части 1 статьи 25 Закона, в соответствии с которой реклама БАД не должна создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами; содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок; содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок; побуждать к отказу от здорового питания; создавать впечатление о преимуществах таких добавок путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации таких добавок, а также использовать результаты иных исследований в форме прямой рекомендации к применению таких добавок. ^[50]

Побуждение в рекламе к отказу от здорового питания встречается редко, а вот косвенное побуждение к отказу от лекарственных средств при рекламе БАД допускается довольно часто, но этот пункт в законе отсутствует. Именно поэтому автор предлагает пункт 4 части 1 статьи 25 ФЗ о рекламе, который говорит, что реклама БАД не должна «побуждать к отказу от здорового питания», изложить в следующей редакции:

«4) побуждать к отказу от здорового питания или к отказу от лекарственных средств».

Распространенными нарушениями в сфере рекламы БАД являются нарушения части 1 статьи 25ФЗ о рекламе, в соответствии с которой в рекламе нельзя не только прямо указывать на лечебные свойства БАД, но и каким-либо образом формировать у потребителя ощущение того, что добавки являются средством лечения заболеваний. Несмотря на это существует некая лазейка — использование термина «препарат», который у большинства населения ассоциируется с лекарством. Автор считает, что следует запретить производителям, рекламопроизводителям, продавцам БАД использовать термин «препарат» на упаковках (этикетках), в рекламе, а также непосредственно при их продаже. Существующая редакция пункта 1 части 1 статьи 25 ФЗ о рекламе говорит о том, что реклама БАД и пищевых добавок не должна создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами. Целесообразно пункт 1 части 1 статьи 25 указанного Закона изложить в следующей редакции:

«1. Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна:

создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами, а равно содержать термин «препарат» в целях исключения возможности их отождествления с лекарственными средствами».

С начала 2010 года нарушается пункт 6 статьи 7 ФЗ о рекламе, в соответствии с которым не допускается реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия. Необходимо напомнить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»^[51], подтверждение соответствия БАД требованиям по качеству и безопасности, установленным для данного товара действующими стандартами и существующими нормативами, осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. С учетом положений части 2 статьи 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»^[52] введение в оборот БАД, в том числе путем распространения их рекламы, стало возможным только в том случае, если такие БАД прошли процедуру обязательного подтверждения соответствия.

В связи с многочисленными нарушениями при рекламе БАД депутат Госдумы РФ А. Беляков предлагал запретить рекламу БАД на телевидении, радио и в печатных СМИ.

Данные нововведения были обозначены в предложенных поправках к ФЗ о рекламе, которые парламентарии внесли в Госдуму РФ в декабре 2009 года. Согласно этим поправкам рекламировать БАД можно было бы только в медицинских, фармацевтических изданиях, на специализированных выставках и конференциях. Указанная инициатива не нашла отражения в законодательстве. Автор же считает, что запретить рекламные кампании БАД полностью нельзя. Это приведет к возвращению рынка БАД 90-х годов — возрождению стихийного сетевого маркетинга. Нельзя отрицать положительную роль рекламы данного вида товаров — информирование о назначении БАД, поскольку многие граждане России до сих пор до конца не могут понять их сущности. Без такой информации покупатель не сможет понять, что ему предлагают. Поправки в ФЗ о рекламе и КоАП РФ необходимы в целях повышения ответственности рекламодателей и СМИ за нарушение норм размещения рекламы БАД и усиление контроля в указанной сфере. ФЗ о рекламе установлены недостаточные ограничения на рекламу БАД, этому свидетельствуют обращения граждан с жалобами в Роспотребнадзор.

14 января 2011 года Минздравсоцразвития России разработало законопроект «О внесении изменений в статью 25 ФЗ “О рекламе”». Нововведением является то, что реклама БАД должна сопровождаться указаниями:

«биологически активная добавка к пище является пищевым продуктом, не является лекарственным средством и не применяется для лечения каких-либо заболеваний»;
«продажа биологически активной добавки к пище может осуществляться только через аптечные учреждения, специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски). Продажа биологически активной добавки к пище в иных местах (на дому у покупателя, на улице и т. д.) не допускается».

Автор же полагает, что содержание части 1 предлагаемой статьи вполне уместно и имеет место быть, однако введение норм части 2 статьи представляется нецелесообразным. Во-первых, суть нормы зафиксирована в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище». Посредством рекламы нужно доводить до покупателей понятие БАД и цели их применения, а места реализации — через проведение правового просвещения, социальную рекламу, распространение в больницах и социальных учреждениях буклетов о том, где можно приобретать БАД.

Наличие же указанных сведений в ФЗ о рекламе — дублирование норм и лишнее увеличение объема Закона. Во-вторых, представляется некорректной, непродуманной и незавершенной следующая формулировка: «Продажа биологически активной добавки к пище в иных местах (на дому у покупателя, на улице и т. д.) не допускается». Чаще всего БАД незаконно реализуются через интернет, дистрибьюторскую сеть, телемагазины, по телефону. Если же представители Минздравсоцразвития России, разработавшие указанный законопроект, считают необходимым введение указанной нормы, то она могла быть сформулирована следующим образом:

«Иные способы продажи (дистанционные, сетевые и др.), через дистрибьюторскую сеть (посредством распространителей) не допускаются и расцениваются как незаконная деятельность».

Выводы:

В связи с развитием общественных отношений, появлением новых объектов и способов рекламирования в законодательство о рекламе вносится большое количество изменений, которые определяют необходимость дальнейшего изучения правового регулирования отношений в сфере рекламы. Исследования в сфере юридической ответственности за правонарушения в сфере рекламы обусловлены необходимостью обеспечения режима законности и реализации прав участников общественных отношений в рекламной сфере, при условии совершенствования практики применения норм рекламного законодательства.

Заключение

В теории права юридической ответственностью признается применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние. В сфере рекламы, как в любой сфере, также совершаются правонарушения, за которые применяются различные виды юридической ответственности. Российское законодательство о рекламе, в том числе и о юридической ответственности за нарушения в сфере рекламы, является сравнительно новым, динамично развивающимся, что обусловлено недолгим периодом существования в Российской Федерации рыночной модели экономических отношений, построенной на демократических принципах. В связи с этим изучение института правового регулирования юридической ответственности за правонарушения в сфере рекламы, весьма актуальны и с практической точки зрения представляет интерес.

В зависимости от целей и содержания юридической ответственности выделяются материальная, дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная и другие виды ответственности. Все указанные виды юридической ответственности в сфере рекламы применимы, однако наибольшее распространение имеют административная и гражданско- правовая ответственность.

Федеральный закон «О рекламе» проводит разграничение субъектов ответственности в зависимости от вида правонарушения. Согласно ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, предъявляемых к содержанию рекламы, срокам хранения рекламных материалов. А рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований к средствам, времени и месту распространения рекламы, срокам хранения рекламных материалов, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Гражданско-правовая ответственность представляет собой санкции, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации применяемые к правонарушителю в виде лишения его гражданского права или возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности. Общей мерой гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков. Согласно статье 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Ответственность в форме возмещения убытков применяется во всех случаях нарушения гражданских прав, в том числе в случае нарушения договоров, заключенных между рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями.

Специальными мерами гражданско-правовой ответственности, характерными для сферы рекламы, являются возмещение вреда, компенсация морального вреда, публичное опровержение недостоверной рекламы.

Согласно ст. 38 ФЗ «О рекламе» лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

Гражданское правонарушение является основанием для применения гражданской ответственности, которое включает, по общему правилу, противоправное поведение и вину должника. Однако в случаях, указанных в законе, ответственность нарушителя может наступать и без вины. Если применяется ответственность в виде возмещения убытков, в состав гражданского правонарушения входят также сами убытки и причинная связь между действием (бездействием) правонарушителя и убытками.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе может повлечь за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Она определяется как вид государственного принуждения, выражающийся в применении административного наказания к субъектам права, совершившим административное правонарушение, виновность которых была установлена в процессе производства по делам об административных правонарушениях.

В статье 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определена административная ответственность за правонарушения в сфере рекламы. Данная норма КоАП РФ по своей правовой природе является бланкетной, содержит в себе санкции за совершённые правонарушения и отсылает к нормам действующего законодательства о рекламе. Конкретные диспозиции, обязательные для исполнения участниками общественных отношений содержатся в нормах ФЗ «О рекламе», который содержит основные понятия, принципы правового регулирования и специальные требования к рекламе.

Реклама, согласно ст. 3 ФЗ «О рекламе» - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Общие требования к рекламе определены в ст. 5 ФЗ «О рекламе», где указано, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. В статьях 14 - 20 определены особенности отдельных способов распространения рекламы.

Особенности рекламы отдельных видов товаров указаны в главе 3 ФЗ «О рекламе», к которым относятся реклама алкогольной продукции; реклама лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины; реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания; реклама продукции военного назначения и оружия; реклама основанных на риске игр, пари; реклама финансовых услуг и финансовой деятельности; реклама ценных бумаг; реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением; реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации.

Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена исключительно федеральным законодательством. Привлечение к административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы осуществляется в процессуальной форме производства по делам об административных правонарушениях. Дела по существу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ, рассматриваются федеральными антимонопольными органами и его территориальные органами.

Санкция ст. 14.3. КоАП РФ предусматривает за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Размер административного штрафа может быть разным в зависимости от того, какие нормы законодательства о рекламе и при каких обстоятельствах были нарушены. За нарушения установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок - административная ответственность наступает в соответствии с ч. 5 ст. 14.3. КоАП РФ.

Выделение в зависимости от объекта рекламирования в структуре КоАП РФ правонарушений в сфере рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг неслучайны, так как, ввиду особой социальной значимости, нарушения в этой сфере могут иметь наиболее серьёзные неблагоприятные последствия для общества.

Библиография

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.06.2017)
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017)
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.06.2017)
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.05.2017)
Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О рекламе"
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции"
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 17.10.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обращении лекарственных средств" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном регулировании про-изводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении по-требления (распития) алкогольной продукции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2017)
Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О техническом регулировании"
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О рекламе» : Федеральный закон от 28.06.2014 № 190-ФЗ // Российская газета. 2014. № 146. 03 июля.
Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (ред. от 26.09.2016) "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии"
Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда: постановление Пле-нума Верховного суда РФ от 20.12.1994 № 10, с посл. изм. от 06.02.2007 г. // РГ. № 29. 08.02.1995.
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положе-ний законодательных актов Российской Федерации: фе- дер. закон РФ от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ, (ред. от 23.07.2010) // СЗ РФ. 09.05.2005. № 19. Ст. 1752.
О порядке применения статьи 24 Федерального закона «О рекламе» : письмо Федеральной антимонополь-ной службы от 30 июня 2014 г. № АК/26183/14 // СПС КонсультантПлюс. "совершенствования реализации прав налогоплательщиков на налоговые вычеты как важную социальную составляющую налоговой систе-мы Российской Федерации.
Болотнов И. Недобросовестная конкуренция и ненадлежащая реклама // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Вебер Александр. Рынок и общество. Стабильное развитие или развитие, направляемое общественным предвидением // Своб. мысль. - 2013. - № 3. - С. 21.
Гармаева М.А. Правовое регулирование налоговых вычетов в российском налоговом законодательстве. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008.С.82
Кирилин А.В., Сернаков И.В. Правовое регулирование рекла-мы и вопросы ее классификации // Реклама и право. 2014. № 2.С.3
Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология и проблемы декриминализации // Журн. рос. права. 2015. № 4.
Куликова Ю. С. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. - С. 83.
Лапшина Д. Недобросовестная конкуренция и ненадлежащая реклама // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Недосекова Е.С. Финансовое право: учебное пособие. М.: Изд - во Российской таможенной академии, 2014. С.3
Петречук А. С. Административная ответственность за правонарушения в сфере рекламы медицинских услуг // Реклама и право. - 2014. - № 2. - С. 32-37.
Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой статус потребителя в сфере оказания информационных услуг // Юридический мир. 2010. № 9. С. 56-59.
Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе». - М., 2017.С.31
Стамбук против Германии. Информация о деле: по материалам постановления Евро¬пейского суда по пра-вам человека от 17.10.2002 № 37928/97) // Бюл. Европейского суда по правам человека. 2003. № 3.
Тотьев К. Ю. Ненадлежащая реклама и недобросовестная конкуренция: коллизия составов и способы ее устранения // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Тропская С.С. Правовой статус налогоплательщика - физического лица в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2016.С.21
Фольгерова Ю.Н. Правовые основы российского государства / И. Н. Гильванова, М.М. Мухлынина, И. Н. Сурманидзе, Ю.Н. Фольгерова. - Киров, 2017
Янин Д. Реклама. Новые правила игры // Спрос. - 2016. - № 5. - С. 4

Фольгерова Ю.Н. Правовые основы российского государства / И. Н. Гильванова, М.М. Мухлынина, И. Н. Сурманидзе, Ю.Н. Фольгерова. - Киров, 2017 ↑
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.06.2017) ↑
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) ↑
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.05.2017) ↑
Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О рекламе" ↑
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции" ↑
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" ↑
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 17.10.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑
Янин Д. Реклама. Новые правила игры // Спрос. - 2016. - № 5. - С. 4 ↑
Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обращении лекарственных средств" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑
Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2017) ↑
Недосекова Е.С. Финансовое право: учебное пособие. М.: Изд - во Российской таможенной академии, 2014. С.3 ↑
Янин Д. Реклама. Новые правила игры // Спрос. - 2016. - № 5. - С. 5 ↑
Гармаева М.А. Правовое регулирование налоговых вычетов в российском налоговом законодательстве. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008.С.82 ↑
Янин Д. Реклама. Новые правила игры // Спрос. - 2016. - № 5. - С. 4, 5. ↑
Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология и проблемы декриминализации // Журн. рос. права. - 2015. - № 4.С.22 ↑
Тропская С.С. Правовой статус налогоплательщика - физического лица в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2016.С.21 ↑
Вебер Александр. Рынок и общество. Стабильное развитие или развитие, направляемое общественным предвидением // Своб. мысль. - 2013. - № 3. - С. 21. ↑
Куликова Ю. С. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. - С. 83. ↑
Вебер Александр. Рынок и общество. Стабильное развитие или развитие, направляемое общественным предвидением // Своб. мысль. - 2013. - № 3. - С. 21. ↑
Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе». - М., 2017.С.31 ↑
Вебер Александр. Рынок и общество. Стабильное развитие или развитие, направляемое общественным предвидением // Своб. мысль. 2013. № 3. С. 21. ↑
Куликова Ю. С. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. - С. 83. ↑
О рекламе: федер. закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ↑
Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда: постановление Пленума Верховного суда РФ от 20.12.1994 № 10, с посл. изм. от 06.02.2007 г. // РГ. № 29. 08.02.1995. ↑
Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе». - М., 2017.С.31 ↑
Болотнов И. Недобросовестная конкуренция и ненадлежащая реклама // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑
Стамбук против Германии. Информация о деле: по материалам постановления Европейского суда по правам человека от 17.10.2002 № 37928/97) // Бюл. Европейского суда по правам человека. 2003. № 3. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996. № 14-ФЗ ↑
Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе». - М., 2017.С.31 ↑
Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от// ФЗ РФ. 07.01.2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1. ↑
Янин Д. Реклама. Новые правила игры // Спрос, 2016. № 5. С. 4 ↑
Болотнов И. Недобросовестная конкуренция и ненадлежащая реклама // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации: фе- дер. закон РФ от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ, (ред. от 23.07.2010) // СЗ РФ. 09.05.2005. № 19. Ст. 1752. ↑
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г., № 63-ФЗ) // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954. ↑
Лапшина Д. Недобросовестная конкуренция и ненадлежащая реклама // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑
Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология и проблемы декриминализации // Журн. рос. права. 2015. № 4. ↑
Тотьев К. Ю. Ненадлежащая реклама и недобросовестная конкуренция: коллизия составов и способы ее устранения // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑
Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе». - М., 2017.С.31 ↑
Петречук А. С. Административная ответственность за правонарушения в сфере рекламы медицинских услуг // Реклама и право. - 2014. - № 2. - С. 32-37. ↑
Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе». - М., 2017.С.33 ↑
Кирилин А.В., Сернаков И.В. Правовое регулирование рекла-мы и вопросы ее классификации // Реклама и право. 2014. № 2.С.3 ↑
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ↑
О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О рекламе» : Федеральный закон от 28.06.2014 № 190-ФЗ // Российская газета. 2014. № 146. 03 июля. ↑
О порядке применения статьи 24 Федерального закона «О рекламе» : письмо Федеральной антимонопольной службы от 30 июня 2014 г. № АК/26183/14 // СПС КонсультантПлюс. "совершенствования реализации прав налогоплательщиков на налоговые вычеты как важную социальную составляющую налоговой системы Российской Федерации. ↑
Петречук А. С. Административная ответственность за правонарушения в сфере рекламы медицинских услуг // Реклама и право. - 2014. - № 2. - С. 32-37. ↑
Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой статус потребителя в сфере оказания информационных услуг // Юридический мир. 2010. № 9. С. 56-59. ↑
Петречук А. С. Административная ответственность за правонарушения в сфере рекламы медицинских услуг // Реклама и право. - 2014. - № 2. - С. 32-37. ↑
Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой статус потребителя в сфере оказания информационных услуг // Юридический мир. 2010. № 9. С. 56-59. ↑
Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (ред. от 26.09.2016) "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" ↑
Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О техническом регулировании" ↑