Особенности государственного регулирования индустрии спорта. Физическая культура и спорт как объект государственного регулирования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Физическая культура и спорт являются одним из наиболее важных факторов укрепления и сохранения здоровья. Они оказывают серьезное воздействие на многие сферы жизни государства: культуру, образование, политику, экономику, науку и другие.

Подчеркивая важность развития физкультуры и спорта в России, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике отметил:

«Спорт – это не только голы, очки, секунды. Это социальное развитие государства и, самое главное, – воспитание здорового, патриотично настроенного поколения.

Это профилактика пьянства, наркомании, правонарушений и вызов улице».

В связи с глобальным значением физической культуры и спорта возникают и становятся актуальными проблемы, в частности, с эффективностью государственного регулирования данной сферой.

Проблемы в физкультурно-спортивном секторе известны не только власти, но и обычному гражданину.

Так, например, спортивные школы во многих маленьких городах нашей страны нуждаются не только в строительстве и реконструкции своих спортивных объектов, но и в обновлении спортивного оборудования, развитии и внедрении современных научных методик подготовки спортсменов.

Исходя из выше изложенного, тема настоящего исследования становится более, чем актуальной.

Целью исследования является изучение вопросов государственного регулирования физической культурой и спортом в Российской Федерации. Поставленная цель предопределила решение следующих задач:

Во-первых, охарактеризовать физическую культуру и спорт как объект государственного регулирования и управления;

Во-вторых, рассмотреть систему органов государственного управления в области физической культуры и спорта, их правовое положение и функции;

В-третьих, определить основные направления государственной политики в области физической культуры и спорта;

В-четвертых, проанализировать современное состояние массового спорта в России.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1.1 Физическая культура и спорт как объект государственного регулирования

Государственное управление в области физической культуры и спорта направлено на реализацию социально-экономической политики России, выражающей отношение государства к физкультурно-спортивной деятельности и определяющей цели, направления и формы деятельности органов государственной власти в данной сфере.

Исследование государственного управленческого воздействия в области физической культуры и спорта невозможно без характеристики самого объекта такого воздействия. Понятие «физическая культура» является достаточно широким и многогранным.

В настоящее время существуют десятки его определений, которые хотя и существенно отличаются друг от друга, но в полной мере отражают особенности рассматриваемого объекта управления. Для более правильного представления о содержании данного понятия, целесообразно сравнить его с понятием «культура» в целом.

Культура является результатом материальной и духовной деятельности человека. Человек познает культуру, которая зафиксирована в духовных и материальных ценностях, является носителем культуры в социальной среде, а также создает новые ценности для развития культуры последующих поколений. Таким образом, можно говорить о том, что физическая культура является элементом общей культуры.

Физическая культура, это не только неотъемлемый элемент общей культуры, но и социальный институт, представленный совокупностью материальных и духовных ценностей.^[1]

Среди материальных ценностей здесь можно выделить спортивные сооружения и специальное оборудование, спортивную экипировку, медицинское обеспечение.

К духовным ценностям можно отнести разнообразные виды спорта, игры, информацию, комплексы физических упражнений, этические и правовые нормы, регулирующие поведение человека в процессе физкультурно-спортивной деятельности, и др.

Кроме того, в развитых формах физическая культура и спорт продуцируют эстетические ценности.

Примером здесь могут служить физкультурные парады, спортивно-показательные выступления и другие. Государство устанавливает определение физической культуры в п. 26 ст. 2 ФЗ от 04.12.2007 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о спорте), который гласит, что физическая культура – это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.^[2]

Исходя из этого определения можно определить следующие цели физической культуры: - физическое и интеллектуальное развитие способностей человека; - совершенствование двигательной активности человека; - формирование здорового образа жизни; - социальная адаптация с помощью физического воспитания, физической подготовки и физического развития. Спорт является одним из компонентов физической культуры (см. Приложение).

О.А. Шевченко под спортом понимает составную часть физической культуры, существующую в виде «комплексов физических упражнений для развития и укрепления организма, соревнований по таким упражнениям», а также «системы организации и проведения этих соревнований».^[3]

В Законе о спорте спорт – это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Таким образом, спорт можно понимать как соревновательную деятельность, что позволяет отличить спорт от других видов физической культуры.

В структуре спорта рассматривается массовый спорт, спорт высших достижений, школьный и студенческий спорт. Такое подразделение производится по целевому признаку.

Массовый спорт направлен на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Целью спорта высших достижений является физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и самостоятельных занятий, а также участие в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях.

Что касается школьного и студенческого спорта, то различие между данными частями спорта следует проводить по критерию принадлежности к соответствующему типу образовательного учреждения. Физическая культура и спорт, как социальные явления, бесспорно, нуждаются в защите со стороны государства. Поэтому для данной сферы общественной жизни важен вопрос государственного регулирования и управления.

Управление в области физической культуры и спорта – это целенаправленная, планомерно осуществляемая на основе объективных закономерностей их социально-экономического развития деятельность, которая направлена на обеспечение эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта в интересах физического совершенствования людей.

1.2 Органы государственного управления физической культурой и спортом в России

Рассмотрим органы государственной власти, осуществляющие управление в области физической культуры и спорта на федеральном, региональном и местном уровне, определив их полномочия в указанной сфере.

В данной группе органов государственного управления необходимо, прежде всего, указать на роль Президента РФ в решении вопросов в области физической культуры и спорта.

Президент РФ издает указы и распоряжения по наиболее насущным вопросам развития физической культуры и спорта в России. Примером в данном случае может служить Указ Президента РФ от 30.07.2010 № 948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников».^[4]

Во исполнение данного указа в России была создана новая национальная система физкультурно-спортивного воспитания подрастающего поколения, направленная на совершенствование физической подготовки школьников, массовое привлечение их к занятиям физической культуры и спортом, а также формирование у детей школьного возраста здорового образа жизни.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области физической культуры и спорта, разрабатывает и осуществляет меры по развитию данной сферы, утверждает, соответствующие федеральные программы и обеспечивает их исполнение. Кроме того, Правительство РФ определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования, реализации единой государственной политики в области физической культуры и спорта.

В 2012 году при Президенте РФ был создан Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта.

Он является совещательным органом при Президенте РФ.

К функциям Совета можно отнести:

- рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта;

- анализ положения дел в сфере физической культуры и спорта в России и за рубежом;

- рассмотрение вопросов государственной поддержки спорта высших достижений, и подготовка предложений по созданию благоприятных условий для его развития;

- рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в международных спортивных соревнованиях, а также оценка эффективности мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов;

- обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к сфере физической культуры и спорта.

В регионах нашей страны общие вопросы физической культуры и спорта решают Правительства соответствующего субъекта РФ, в муниципальных образованиях – главы муниципальных образований. Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта является Министерство спорта РФ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

К основным функциям данного органа можно отнести:

- определение основных направлений пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- установление особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта;

- согласование решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;

- осуществляет мероприятия по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Параолимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовку к таким спортивным соревнованиям;

- проводит мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях;

- утверждает ежегодно списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта, формируемые общероссийскими спортивными федерациям;

- иные функции.

В регионах РФ к органам государственного управления в области физической культуры и спорта относятся комитеты (министерства, департаменты) по физической культуре и спорту региона, а в муниципалитетах – городские, районные комитеты по физической культуре и спорту.

Так, Комитет по физической культуре и спорту Костромской области осуществляет следующие функции:

- разработка проектов областных законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере физической культуры и спорта;

- разработка и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальные программы в области физической культуры и спорта;

- анализ состояния физической культуры и спорта, информирование, в установленном порядке, Губернатора области о состоянии дел в указанных областях, готовит совместно с органами местного самоуправления предложения по формированию инвестиционной политики в этой сфере;

- осуществление мониторинга показателей удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

- иные функции. Подводя итог выше сказанного, следует отметить, что в России государственное управление в области физической культуры и спорта представлено системой органов федерального, регионального и местного уровня.

Содержательное наполнение управленческих процессов преимущественно исполнительно-распорядительской деятельностью предопределяет весомую роль исполнительной власти в реализации механизма государственного управления в области спорта и физической культуры.

Именно правительством и органами исполнительной власти выполняется функция государственного управления и решения текущих управленческих вопросов в сфере спорта и физической культуры.

Полномочия органов государственного управления в области физической культуры и спорта во многом предопределены стратегическими установками государства в данной сфере.

ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

2.1 Государственная политика в области физической культуры и спорта

Одной из основополагающих задач государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения России, национального самосознания и обеспечение долгосрочной социальной стабильности.

Решению данной задачи во многом способствует создание базы для улучшения физического и духовного здоровья граждан.

В тоже время существенным фактором, который определяет состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Роль спорта сегодня становится не только заметным социальным явлением, но и политическим фактором в современном мире.

Привлечение населения к занятию физической культурой и спортом, успехи на международных соревнованиях – показатель жизнеспособности нации, а также ее военной и политической мощи.

Добиться таких показателей, улучшить здоровье, благосостояние и качество жизни граждан невозможно без государственных структур, акцентирующих внимание и осуществляющих государственную политику в области физической культуры и спорта.

Итак, государственная политика в области физической культуры и спорта основана на следующих главных принципах:

Во-первых, обеспечение права на свободный доступ к физической культуре и спорту для всех категорий граждан и групп населения как необходимое условие развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности.

Данное положение указывает на то, что каждый человек в соответствии со спортивными традициями нашей страны имеет возможность участвовать в физическом воспитании и спорте для улучшения своего физического состояния и достижения уровня спортивных успехов, исходя из своих способностей;

Во-вторых, единство нормативно-правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории РФ.

Таким образом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить правовым положения основополагающего закона в данной сфере;

В-третьих, сочетание государственного регулирования физкультурно-спортивных отношений с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры спорта;

В-четвертых, установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта.

При этом Правительство РФ должно стремиться дать возможность каждому человеку заниматься спортом и получить знания по физическому воспитанию, обеспечить занятие спортом в безопасных условиях и на фоне благоприятной окружающей среды.

Кроме того, государство гарантирует каждому возможность улучшать свои показатели в спорте и достичь общепризнанных вершин мастерства;^[5]

В-пятых, органы государственного управления в области физической культуры и спорта защищают моральные и этические основы спорта, «отгородив» спорт от эксплуатации по политических, коммерческим и иным интересам;

В-шестых, принцип запрета на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта.

Причем такой принцип получил признание и на международном уровне.

Примером здесь может служить Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения во время спортивных мероприятий и в частности на футбольных матчах ETS N 120 (Страсбург, 19 августа 1985 г.).^[6]

государственной в сфере культуры и на современном определены в долгосрочного развития Федерации на до 2020 , утвержденной Правительства Федерации от 17 2008 № 1662-р.^[7]

В они предусматривают: - граждан в занятия культурой и , прежде детей и ;

- повышение объектов , в том числе для лиц с возможностями и инвалидов;

- системы спортивного ;

- усиление отечественного на международной .

Таким , в Концепции два основных :

первое – развитие массового и физической , второе – конкурентоспособности спорта на спортивной .

В настоящее действует государственная «Развитие культуры и », которая утверждена Правительства РФ от № 302.^[8]

Данная разработана с опыта государственных .

Целью является создание для привлечения к спорту, конкурентоспособности спорта на арене. того, акцентирует на проведении в РФ международных соревнований.

образом, отметить, что в время пропагандируется образ , к которому стремиться россиянин.

программно-целевого реализации политики в физической и спорта возврат к традициям спорта, усиление спорта в человека.

государства по физической и спорта на большую . Сильнейшим развития культуры и стал подготовки и Зимних игр в Сочи 2014 г.

В процессе роль в формировании качеств , а также в нации.

, предполагающий и борьбу на уровне новую отношений государством и .

Спортивные российских , например, на в Сочи года, о положительных развития в России.

2.2 Роль культуры и в современном спорте.

Превращаясь из для определенной населения в вид деятельности, он становится государственного .

Понятие « спорт» в рассматривается с сторон. науки массовый как непрерывный эксперимент, наращивать капитал и потенциал в целом.^[9]

В о спорте спорт – это спорта, на физическое и физическое граждан проведения и (или) занятий, а участия в мероприятиях и спортивных .

Полагаем, сделать , что массовый включает в физическое и самовоспитание, для общего развития, , занятия на физической .

Общепринятый к структуре культуры, упоминался в настоящем , говорит о том, что спорт или « для всех» одним из физической . В общем и , данный включает в занятия упражнениями от пола, , не имеющие участия в соревнованиях или спортивного , в том числе с целью.

В XXI века переломный в отношении к массовому .

Начиная с года, спорт объектом управления, что в ряде программных .

На сегодняшний на развитие спорта в продолжают негативное : приоритет высших , а также четкой полномочий управления в сфере.

24 2014 Президент РФ В.В. на заседании по развитию культуры и отметил:

« и Паралимпиада , что мы возвращаемся в лидеров спорта. И высокий накрадывает на нас ответственность. всего, за ценностей , здорового и образа для всех без граждан ».^[10]

Другими , приоритетным государственной должно развитие спорта, каждому.

идет образом о к занятиям максимального граждан .

Глава подчеркнул, что проблема решаться усилиями. метод населения к спорту – спортивных в шаговой , а также некоммерческих клубов по жительства или граждан.

констатировать тот , что в настоящее отсутствует система массовым . Остается вопрос о том, как потребность у групп в занятии культурой и .

Несмотря на финансирование культуры и в России, успехи в спорте достижений. проанализировать управления спортом и существующие в сфере .

Управление массовым осуществляется на , региональном и уровне.

При , наиболее управление в , поскольку оно учесть местных . Определяющим управления в физической и спорта, как уже ранее, сочетание и общественных сил.

Это и для организационной управления спортом. эффективной в массового является политика, муниципальная находится к непосредственным населения и учитывать в мере особенности.

физкультурно-оздоровительная отражает ресурсной массового .

Так, органами самоуправления г. Буй области массового осуществляется по направлениям:

, формирование ресурсов спорта.

, формирование спортивных и мест для занятий, а их материально-технической . Организуется досуг в клубах, учреждениях;

, обеспечение квалифицированных ресурсов;

, ведется здорового жизни. система и рекламно-пропагандистких .

Особая в управлении спортом физкультурно-спортивным , задачами являются к регулярным спортом членов , путем здорового жизни, массового и спорта, оздоровлению и формированию у поколения образа .

В России как коммерческие, так и организации. организации зарекомендовали в основном в профессионального , оказания физкультурно-спортивных .

К ним относятся, , коммерческие клубы, спортивные и другие.

При многообразии организаций, ими услуги часто большей населения страны их высокой .^[11]

Не мало значение для массового в России институт спонсорства. на то, что истинной спонсорской является, в очередь, прибыли от продукции во спортивных , в современных нельзя это как источник массового .

Следует , что социальная массового обусловлена удовлетворения потребности , а также запросов общества.

спорт не на целевой , а на достижение уровня и духовного . Массовый оказывает воздействие на человека и его принципы.

общество максимально потенциал спорта, в , при решении , социально-экономических, проблем.

спорт во испытывает на существенное той среды, в он находится.

За годы ориентации и граждан страны к трансформировались.

За реформ спорт лишился поддержки, коммерциализация физкультурно-оздоровительных .

Такая привела к количества , желающих спортом. россиянам установки , нежели спортом и образ .

Истинные спорта в граждан антигуманистическими в спорте, а допинговой результатов, фанатизм, нередко в жесткий , субъективизм и «договорные », использование деятельности в целях и проблемы. массового является в время, всего, потребностью и личности.

у граждан привычка к спортом, то решены острые в время как алкоголизм, и детская .

Политика направлена как на эффективности массовым , так и на усиление его поддержки.

На уровне, , в Костромской , в рамках программ материальные и системы стимулирования к занятиям , позволяющие не физически молодое , но и значительно потенциал граждан возрастов.

Заключение

Физическая – это особый род деятельности , результаты полезны для и личности, а как часть отношений.

культура и проявляют воспитательное, , оздоровительное, и общекультурное , способствуют такого течения, как движение, т.е. деятельность по использованию, и приумножению физической .

Результатом в физической являются подготовленность и совершенства умений и , высокий развития сил, спортивные , нравственное, , интеллектуальное .

Развитие культуры и – одно из направлений на федеральном, и местном . Главная регионов в время – это финансирование инфраструктуры и в данной мероприятий.

государство не финансово физкультурно-спортивный , необходимо дополнительные для строительства объектов, а эффективно уже имеющиеся средства.

структурам ориентироваться не на государственные , но и на частный экономики. бизнесменов в физической и спорта в позволит:

- временные на осуществление политики;

- физическую и спорт привлекательными ;

- уменьшить затраты на физической и спорта.

спорт специфическим управленческого . Массовый в России механизмом нации, самореализации, и развития, а средством острые проблемы.

государство развитию спорта значимость, мероприятия по максимального граждан к физической и спортом.

управление спортом следующие :

- повышение государства в массового , а также форм в данной физкультурно-спортивных ;

- предупреждение или негативных явлений;

- спорта в и формировании образа граждан возрастов;

массовым построено на общих и методов и направлено на достижение, как государственного , так и удовлетворения потребностей в самосовершенствовании.

Для целей развития Федерации предпринять ряд мер по модернизации массовой в обществе, его и кадровой .

Список литературы

1. Европейская о предотвращении и хулиганского зрителей во спортивных , и, в частности, матчей ETS N 120 (, 19 августа 1985 г.)// международных . 2000. №1

2. закон от 4 2007 №323- О физической и спорте в Федерации

3. Президента РФ от 2 2010 № 948 О всероссийских соревнований () школьников

4. Правительства РФ от 15 2014 Об утверждении программы РФ « физической и спорта

5. Правительства РФ от 17 2008 № 1662- О Концепции социально-экономического на период до года (с изм. //Собрание РФ.2008.№47.Ст.5489

6. М.Г. Физическая и спорт как спортивного Росси//Гражданин и . 2014.№ 1.

7. А.Л. Понятие « спорт» как рассмотрения управления.2014.№ 6 .156

8. Исаев А.А. политика . М., 2014. С. 8.

9. Ю.А. Физическая . Учебник для .- М.: академия, 345 с.

10. Сабитова А.Ш. модели политики в физической и спорта//Поиск: , обществоведение, , социология, . 2014.№ 2..97

11. Заседание по физической и спорту. 24 2014// доступа: /20635 (Дата 20.11.2016)

12. А.В., Головин В.А., В.А. Физическое . -М.: Высш. , 1983.

13. Амосов Н.М. Раздумья о здоровье. - Кемерово: Кемеровское инженерное изд-во, 1981. - 176 с.

14. Березин И.П., Дергачев Ю.В. Школа здоровья. 2013. 114 с.

15. Гайс И.А. Учитесь ходить быстро. - М.: Физкультура и спорт, 2011. - 110 с.

16. Гилмор Г. Бег ради жизни. М, «Физкультура и спорт»,2011.

17. Климов А.Н., Липовецкий Б.М.. Быть или не быть инфаркту. М, «Медицина»,2012.

18. Орешник Ю.А. К здоровью через физкультуру. М. «Медицина», 2010 г.

19. Решетников Г.С. Вам за 40. - М.: Физкультура и спорт, 2011. - 55 с.

20. А. Колосков «Пешком от инфаркта»/ журнал Физкультура и спорт 2014 г. №5.

21. Е Мильнер «Бег и лишние килограммы журнал» Физкультура и спорт 2014 г. №6.

Приложение

1. Вулах М.Г. Физическая культура и спорт как категории спортивного законодательства Росси//Гражданин и право. 2014.№ 1. ↑

2. Федеральный закон от 4 декабря 2007 №323-ФЗ О физической культуре и спорте в Российской Федерации ↑

3. Исаев А.А. Спортивная политика России. М., 2015. С. 8. ↑

4. Указ Президента РФ от 2 августа 2010 № 948 О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников ↑

5. Сабитова А.Ш. Основные модели государственной политики в области физической кульутуры и спорта//Поиск: политика, обществоведение, искусство, социология, культура. 2014.№ 2.С.97 ↑

6. Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и, в частности, футбольных матчей ETS N 120 (Страсбург, 19 августа 1985 г.)//Бюллетень международных договоров. 2000. №1 ↑

7. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года (с изм.08.08.2009)//Собрание законодательства РФ.2008.№47.Ст.5489 ↑

8. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 №302 Об утверждении государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта (с изм. 16.08.2014) ↑

9. Гречишников А.Л. Понятие «массовый спорт» как объект рассмотрения социологии управления.2014.№ 6 С.156 ↑

10. Заседание Совета по физической культуре и спорту. 24 марта 2014// Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/20635 (Дата доступа 20.06.2017) ↑

11. Кислицын Ю.А. Физическая культура. Учебник для Сузов.- М.: академия, 2012.- 345 с. ↑