Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности государственного регулирования индустрии спорта.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Спорт становится в большей мере заметным не только лишь социальным, но и политическим основанием в современном мире. Приобщение широких масс населения к занятиям физической культурой и спортом, а также победы на международных турнирах становятся абсолютным подтверждением жизнеспособности и духовной силы всякий цивилизации, содействуют созданию положительного имиджа страны в мировом пространстве. Вследствие этого, государственная помощь и поддержка физической культуры и спорта считается одним из ведущих направлений социально-экономической политической деятельности нашего государства.

Важность физической культуры и спорта в современном мире неоспорима. Спорт помогает человеку поддерживать физическую форму в нужном состоянии и является залогом здоровой нации. Необходимо прививать любовь к занятиям спортом с ранних лет.

Далеко не последнюю роль в этом вопросе играет государство, в частности, правовое регулирование физической культуры и спорта. Оно закладывает основы для дальнейшего развития спорта в стране, и именно от него зависит, будет ли население совершенствовать свои физические данные. В связи с этим, важно не создавать препятствия, а наоборот обеспечивать все условия для занятий физкультурно-оздоровительной деятельностью. Кроме всего прочего, требуется в большей мере отметить актуальность таких проблем, как обусловленная необходимость осмысления имеющегося положения в развитии физической культуры и спорта в нашем государстве, и анализ законодательной базы Российской Федерации, регулирующей сферу физической культуры и спорта на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Уровень развития физической культуры и спорта в регионах является одним из главных показателей здоровья нации. Следовательно, государству необходимо повышать эффективность управления культурно-спортивным потенциалом в каждом регионе страны. В регионах разрабатываются и реализуются государственные программы по развитию физической культуры и спорта. Одной из важнейших целей программ является создание условий, обеспечивающих гражданам возможность систематически заниматься физической культурой и спортом. В России функционирует целая система управления физической культурой и спортом, в которой задействованы все органы власти. А эффективность управления зависит от того, как включены в эту работу все её субъекты и насколько согласованы их действия.

Целью данной работы является изучение теоретическо-практических основ и подходов к особенностям государственного регулирования индустрии спорта в Российской Федерации, определение актуальных проблем и перспектив развития спортивного права.

Задачи исследования:

1Рассмотреть особенности физической культуры и спорта как объекта государственного управления.
Проанализировать формы и методы государственного управления в сфере физической культуры и спорта.
Охарактеризовать систему правового регулирования индустрии спорта в России.
Проанализировать законодательные основы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта.
Выделить актуальные проблемы и перспективы спортивного права и спортивного законодательства на современном этапе.

Объектом данного исследования является правовое регулирование Российского спорта.

Предметом исследования являются социально-правовые формы и методы регулирования спорта в современной России.

Состояние и степень разработанности проблемы. Изучение проблем становления спорта, его общественной важности рассматривается на протяжении многих веков. В качестве базы исследования были использованы работы, в которых процесс регулирования сферы спорта и физической культуры, рассматривается, как одна из правовых проблем. Данная проблема затрагивается в исследованиях Ю.А. Фомина, Л.Н. Фитина, Ю.Н. Аллянов, Ю.А. Белогорцева, И.В. Киртбая и др.

Так же в исследованиях все чаще ставятся вопросы о необходимости расширения и углубления законодательного регулирования развития физической культуры, и анализируется процесс реализации государственной политики в данной сфере. Они отражены в исследованиях С.В. Шараповой, В.В. Новокрещенова, П.А. Виноградова.

Использованы прикладные исследования вопросов правового регулирования физической культуры и спорта, систематизации законодательства о физической культуре и спорта следующих представителей отечественной правовой науки: В.А. Бескровной, Р.Ч. Бондарчука, А.В Сердюкова.

Работы C.B. Алексеева, С.А. Медведева, И.В. Понкина, A.A. Соловьева и др., значимы тем, что в них исследуется развитие законодательства о развитии физической культуры и спорта, предлагаются направления его совершенствования.

Таким образом, мы видим, что подходы к разрешению проблем, существующих в сфере спорта и физической культуры весьма многообразны.

Методы, использованные в исследовании: индукция, дедукция, анализ научной литературы и иных документов.

Глава 1. Теоретические основы государственной системы управления в сфере физической культуры и спорта в РФ

1.1 Физическая культура и спорт как объект государственного управления

В первую очередь, прежде чем рассматривать физическую культуру и спорт как объект государственного и муниципального управления, необходимо дать определение базовым понятиям.

Физическая культура (греч. phýsis, природа + культура) является той сферой социальной деятельности, которая способствует сохранению и укреплению состояния здоровья человека. Также в рамках этой сферы развиваются психофизические способности в процессе осознанной двигательной активности. Это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания, физической подготовки и физического развития [37, c. 266].

Однако стоит отметить, что физическая культура и спорт – это два разных понятия. Главное отличие этих сфер заключается в том, что физкультура способствует укреплению здоровья, а спорт предполагает получение максимального результата и спортивных наград [11, c. 65].

Таким образом, сфера физкультуры и спорта подразделяется на два основных направления: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Зачастую большее внимание оказывается массовому, а не элитному спорту. Даже при организации и проведении мега-мероприятий, связанных со спортом высших достижений, организаторы и другие заинтересованные стороны во главу угла ставят влияние мега-событий на популяризацию здорового образа жизни в целом и физической активности в частности, развитие инфраструктуры общественного пользования и создание долгосрочного наследия для всех [36, c. 145-148].

Спорт сильно влияет на такие сферы жизни общества, как социальная интеграция, охрана окружающей среды и экономическое развитие в разнообразных контекстах. Спорт представляет собой мощный инструмент, благодаря которому можно укрепить социальные связи и сети, популяризировать бережное отношение к природе, а также продвигать идеалы мира, братства, солидарности, ненасилия, терпимости и справедливости.

Спорт является той деятельностью, которая способствует: личностному развитию; укреплению состояния здоровья и профилактике различных заболеваний; распространение идеи гендерного равенства; социальной интеграции и развитию социального капитала; созиданию мира и предотвращению или разрешению различных конфликтов; помощи или восстановлению после чрезвычайных событий и последующей нормализации образа жизни людей; развитию в области экономики; коммуникации и социальной мобилизации [19, c. 19].

Зачастую физкультура – это массовое явление, которое вовлекает в свою сферу влияния большинство членов общества с различной степенью активности.

Стоит отметить, что человечество осознанно пришло к занятиям спортом. Понятие «спорт» можно определить, как специфическую социально организованную форму и область сопоставления физических и интеллектуальных способностей. Также спорт является отражением степени подготовки отдельного человека или команды, одобряемой социальной общностью. В этом случае деятельность субъекта направлена на достижение определенного результата с помощью подготовки и принятия участия в специфических (спортивных) соревнованиях [36, с. 12].

Спорт входит в понятие физической культуры, но является только той её частью, которая непосредственно связана с двигательными действиями.

Именно поэтому спорт и физкультуру можно отнести к тем видам человеческой деятельности, которые нацелены на физическое совершенствование не только отдельного человека, но и человечества в целом. Также спорт и физическая культура оказывают сильное влияние на общее развитие нашего общества. Ведь эти сферы оказывают воспитательное, оздоровительное, политическое и экономико-социальное воздействие [38, c. 19].

Далее мы рассмотрим физическую культуру и спорт как объект государственного и муниципального управления.

Профессиональный спорт является рабочей сферой для федеральных и региональных органов государственной власти, а за массовую физическую культуру и спорт несут ответственность органы местного самоуправления.

На сегодняшний день в нашей стране существует устоявшаяся система управления физкультурой и спортом, в рамках которой осуществляют свою работу федеральные, региональные и местные органы властные структуры. Сейчас происходит улучшение принципов взаимодействия с общественными спортивными организациями и федерациями. Решающую организационную функцию в этом процессе выполняет Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту [38, c. 25].

Местное самоуправление можно рассматривать как специфический орган власти, который регулируется самим населением. Также местное самоуправление является сферой гражданской самостоятельности и общества по активности населения. Такой вид самоуправления является неотъемлемым элементом гражданского общества. В отличие от остальных институтов гражданского общества локальное самоуправление тесно взаимодействует с государством и его органами, которые передают ему часть своих функций. В результате можно подчеркнуть уникальность местного самоуправления, ведь данная сфера является сложной и противоречивой совокупностью всех взаимоотношений государства, гражданского общества, местного самоуправления [13, с. 58].

Для того чтобы успешно заниматься вопросами местного значения по обеспечению условий для развития физкультуры и массового спорта на территориях муниципальных образований, а также проводить официальные физкультурные, физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия органы самоуправления занимаются следующими видами работы:

определение и постановка основных задач и направлений развития физкультуры и спорта. Стоит отметить, что органы должны не только учитывать локальные условия и возможности, но и заниматься местными программами в данной сфере культуры;
максимальное распространение физкультуры и спорта среди всех групп населения;
проведение муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, а также организация соответствующей работы по месту жительства граждан;
утверждение и осуществление календарных планов физкультурных и спортивных мероприятий муниципальных образований. Кроме этого органы местного самоуправления должны обеспечить данные мероприятия медицинской помощью;
сохранение общественного порядка и обеспечение мер безопасности во время проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях муниципальных образований;
утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов. Помимо этого, органы должны обеспечивать и всячески поддерживать данные команды;
участие в организации и проведении спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации на различных уровнях;
оказание поддержки субъектам физкультуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;
осуществление других полномочий, установленных в соответствии с законодательством РФ и уставами муниципальных образований [27, с. 127].

Для того чтобы постоянно улучшать условия для развития физкультуры и спорта на территории нашей страны, государством создаются местные и региональные спортивные федерации. Каждая локальная спортивная федерация существует для того, чтобы осуществлять развития определенного вида или несколько видов спорта на различных территориях нашей страны. На одной территории субъекта Российской Федерации может быть аккредитована лишь одна региональная спортивная федерация. Государственная аккредитация осуществляется органом исполнительной власти в том порядке, который установлен Правительством Российской Федерации. Также данный процесс должен быть согласован с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта [20].

Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти, органы соответствующей власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут оказывать содействие и поддержку спортивным клубам, а именно:

производить строительные работы, реконструировать и ремонтировать спортивные сооружения и иные спортивные объекты;
передавать в безвозмездное пользование или аренду в течение длительного времени на льготных условиях помещения, здания, сооружения, которые являются собственностью или субъектами Российской Федерации, либо муниципальной собственностью;
обеспечивать необходимым спортивным инвентарем и соответствующим оборудованием;
оказывать остальные виды поддержки в том порядке и в тех случаях, которые установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами [24, с. 124].

Органы местного самоуправления отвечают за процесс и порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях муниципального образования, а также они устанавливают требования к содержанию данных положений.

На современном этапе развития органы местного самоуправления создают благоприятные условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта [35, c. 14].

Стоит отметить, что федеральный орган исполнительной власти в области физкультуры и спорта, а также органы исполнительной власти и местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов осуществляют поддержку участия инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в системе физической культуры, физического воспитания и спорта посредством различных физкультурно-спортивных организаций.

1.2 Формы и методы государственного управления в сфере физической культуры и спорта

Эффективное функционирование организации и ее подразделений невозможно без системы управления – совокупности форм, с помощью которых на практике реализуется процесс управления [17].

В системе управления физической культуры и спорта организационная структура является важнейшей составляющей характеризующаяся как форма системы управления, которая определяется совокупностью взаимосвязанных элементов, находящихся в устойчивых отношениях.

Организационная структура спортивного менеджмента – это внутреннее строение общероссийской системы управления развитием физической культуры и спорта в стране. Она представлена системой органов: государственного управления - Министерством спорта, спорткомитетами различных уровней; общественными объединениями – Олимпийским комитетом России, спортивными федерациями, физкультурно-спортивными объединениями; коммерческими физкультурно-спортивными организациями [14, с. 78].

Сегодня отрасль физической культуры и спорта представляет собой управляемую социальную систему, где управление спортивными организациями иерархично и функционально организовано.

Современная структура управления физической культуры и спорта в Российской Федерации разделена на органы: общей и специальной компетенции.

Компетенция органа – предоставленные ему права, находящие свое юридическое воплощение в принимаемых управленческих решениях [41, с. 63].

Государственные органы общей компетенции – это высшие органы государственной власти: Совет Федерации и Государственная Дума. Они формируют законодательные основы развития физической культуры и спорта, утверждают расходы на физическую культуру и спорт в годовом бюджете, а также проводят слушания по актуальным вопросам развития физической культуры и спорта. Также Президент и Правительство Российской Федерации являются высшими органами государственного управления общей компетенции, составляющие исполнительно-распорядительный аппарат государства, которые наряду с другими вопросами непосредственно обеспечивают практическое развитие физической культуры и спорта в стране [14, с. 92].

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта является совещательным органом, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти и субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки, проведения Олимпийских и Параолимпийских игр, Всемирных универсиад, чемпионатов мира по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов [14, с. 145].

К государственным органам управления специальной компетенции относятся: Министерство спорта Российской Федерации, комитеты, министерства и департаменты по физической культуре и спорту субъектов Российской Федерации и т.д. Государственный орган управления специальной компетенции представляет собой определенный коллектив, который формируется государством с целью практического осуществления в юридически властной форме исполнительно-распорядительной деятельности в сфере спорта. Также они являются главной организационной формой государственного управления физической культурой и спортом в нашей стране [14, с. 168].

Министерство спорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [40, с. 32].

В субъектах Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, причем органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Деятельность местного самоуправления осуществляется в соответствии и на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусматривает решение многих вопросов развития физической культуры и спорта на уровне местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению условий для развития на территории поселения, района, городского округа массовой физической культуры и спорта [30, с. 178].

На муниципальном уровне вопросы развития данной области культуры регулирует соответствующее структурное административное администрации – Комитет по физической культуре и спорту.

Комитет выполняет такие задачи, как: создание условий для развития физкультуры и массового спорта на территории городского округа; организация официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории городского округа.

Также перед Комитетом поставлены следующие функции:

1. Определить главные задачи и установить основные направления развития физической культуры и спорта. Кроме этого Комитету следует учитывать локальные условия и возможности городском округе, а также принимать и реализовать локальные программы развития физкультуры и спорта.

2. Популяризировать физическую культуру и спорт среди различных групп населения городского округа.

3. Организовать проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории города, а также организовать физкультурно-спортивную работу по месту жительства граждан.

4. Утвердить и реализовать календарные планы физкультурных и спортивных мероприятий городского округа.

5. Организовать медицинское обеспечение официальных физкультурных и спортивных мероприятий в городе.

6. Содействовать сохранению общественного порядка и безопасности во время проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории городского округа.

7. Участвовать в разработке и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа в части развития физической культуры и массового спорта.

8. Разрабатывать предложения по усилению значения физической культуры и спорта в укреплении здоровья населения, организации досуга детей, подростков и молодежи, а также профилактике негативных социальных явлений среди них, и осуществлять физическую подготовку граждан допризывного и призывного возраста к военной службе.

9. Следить в установленном порядке реестра за физкультурными и спортивными организациями, ведущих свою деятельность на территории городского округа. Также Комитету необходимо заключать договоры на приоритетной основе о совместной деятельности со спортивными организациями, включенными в реестр.

10. Утверждать порядок формирования спортивных сборных команд города и осуществлять их обеспечение.

11. Осуществлять остальные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами городского округа.

Управление физической культурой и спортом представляет собой систему конкретных методов и форм сознательной деятельности, которая направлена на обеспечение эффективного функционирования и равномерного развития отрасли физической культуры и спорта для целей наивысшего удовлетворения потребностей граждан в физическом совершенствовании [18, c. 76].

Цель управления в сфере физкультуры и спорта – это желаемое, возможное и необходимое состояние физкультурно-спортивной организации (отрасли), которое должно быть достигнуто [17, с. 48]. Подобное определение цели является первоначальным этапом в процессе управления рассматриваемой нами сферы. Ведь именно так можно отразить целеустремленное, а не хаотичное воздействие.

Принципы управления в физической культуре и спорте представляют собой основные правила, положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления и отдельные руководители в процессе осуществления управленческого воздействия [23, c. 34]. Основными принципами управления в физкультуре и спорте являются:

принцип сочетания отраслевого и территориального управления, который базируется на существующем административно-территориальном делении страны и отраслевой структуре народного хозяйства. Данный принцип означает, к примеру, что созданная физкультурно-спортивная организация будет функционировать как по отраслевому (например, физкультурно-спортивный клуб образовательного учреждения, промышленного предприятия, учреждения и т. п.; физкультурно-спортивные общества «Динамо», «Спартак», «Юность России» и т.п.), так и по территориальному принципу;
принцип сочетания материального и морального стимулирования. Он базируется на следующем утверждении: «Всякая крайность, есть признак ограниченности». Зачастую данный принцип проявляется в том случае, когда сотрудникам присваиваются различные награды. В этом контексте можно рассматривать моральное и материальное поощрение труда конкретных работников и другие принципы стимулирования [26, c. 61].

Охарактеризованные выше принципы общих и конкретных функций управления в физической культуре и спорте реализуются на практике с использованием различных методов.

Для эффективной деятельности организации в какой-либо сфере или области необходим правильный выбор метода управления. Эти методы могут разрабатываться научным путем или выражать накопленный опыт и знания организации.

Методом называется прием или совокупность приемов и действий в какой-либо области деятельности для достижения цели или решения задачи [31]. Выбор метода управления в различных видах управленческой деятельности зависит от особенностей организации производственной деятельности или конкретных условий. Также методы управления характеризуются своей направленностью, целевой установкой и формой воздействия на персонал [34].

По своему содержанию методы делятся на организационно-распорядительные или административные, экономические и социально-психологические методы управления.

Организационно-распорядительные или административные методы – это методы прямого воздействия на исполнителей, носящие директивный, обязательный характер [34]. В основе данных методов лежит власть, принуждение, строгая дисциплина и ответственность, и из-за этого они считаются самыми жёсткими, потому что не дают возможности выбора сотрудникам своего поведения в какой-либо организации. Так как методы базируются на власти и строгой дисциплине, то они требуют четкого соблюдения закона и нормативных актов, принятых на государственном уровне, а также четкого определения прав и обязанностей руководителей и подчиненных [16, с. 59].

Организационно-распорядительные или административные методы состоят из следующих способов воздействия руководителя на подчиненного:

Регламентирование – считается одним из самых жестких методов воздействия, так как организационные положения (положения, уставы и т.д.) обязательны для исполнения. В сфере физической культуры и спорта примером могут служить уставы детско-юношеских спортивных школ, положение о проведении Чемпионата России по легкой атлетике.
Нормирование – это установка нормативов для всех участников управления. Примером может служить составление учебных планов для детско-юношеских спортивных школ.
Инструктирование – этот метод является более мягким, чем предыдущие методы. Он осуществляется в устной, так и в письменной форме для ознакомления с работой, объяснения задач и целей организации и т.д.

При использовании организационно-административных методов управления необходимо учитывать экономические интересы, потребности работников, их психологические особенности, то есть организационно-административные методы будут более эффективны, если их принимать в комплексе с экономическими и социально-психологическими методами управления [36, с. 112].

Экономические методы предполагают совокупность способов воздействия путем создания экономических условий, побуждающих работников действовать в нужном направлении и добиваться решения поставленных задач [22, с. 201].

Сфера физической культуры и спорта как отрасль народного хозяйства представляет собой систему организаций: спортивные комитеты и федерации, школы, клубы и т.д., осуществляющих деятельность в рамках экономического комплекса. Исходя из этого, мы можем говорить, что экономика физической культуры и спорта является составной частью всей экономики страны [36, с. 138].

Среди экономических методов управления в сфере физической культуры и спорта можно выделить несколько основных групп:

Методы экономического воздействия – примером может служить контрактная система оплаты труда футболистов.
Централизованный плановый метод – ярким примером служит государственная программа развития физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Метод кредитования – этот метод редко применяется в физкультурно-спортивной сфере. Если он используется, то для строительства спортивных сооружений или для приобретения спортивного инвентаря.
Методы финансового анализа деятельности спортивной организации – заключается в экономической обособленности и самостоятельности спортивной организации, то есть организация, не только покрывает расходы своими доходами, но и получает прибыль от своей экономической деятельности.

Социально-психологические методы управления представляют собой комплекс способов воздействия на личностные отношения, связи и социальные процессы в трудовых коллективах, через социальные потребности и психологические особенности людей. В общественных спортивных организациях социально-психологические методы являются ведущими. Главной целью этих методов является создание положительного социально-психологического климата для решения организационных и экономических задач организации [21].

Таким образом, эффективное управление отраслью физической культуры и спорта невозможно без иерархично и функционально упорядоченной формы управления, которая должна представлять собой совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях развития спорта в стране. А для этого аппарату управления отраслью необходимо использовать в комплексе различные методы управления для оптимального достижения поставленных целей и задач в данной области.

Глава 2. Анализ нормативно-правового регулирования в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации

2.1 Общая характеристика системы правового регулирования индустрии спорта в России

Правовое регулирование физкультурно-управленческих отношений является обязательным элементом эффективного спортивного управления.

Предмет правового регулирования представляет собой различные аспекты функционирования и развития физической культуры и спорта:

в нормах права государство закрепляет наиболее важные социальные функции физкультуры и спорта. Данное положение подтверждает ст. 41 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что в нашей стране «…поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта» [1]. Это конституционное положение подробнее рассматривается в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Согласно ст. 1 этого закона, он «рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом» [3];
с помощью права можно упорядочить, закрепить и регулировать существующие отношения в сфере физкультуры и спорта. Также право способствует развитию новых социально-экономических, организационных и нравственных отношений. Так, отражая федеративное устройство Российской Федерации, Конституция России относит общие вопросы физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);
право добавляет юридически властный характер государственному управлению физической культурой и спортом.

Юридические полномочия, которыми располагает государственные органы управления физической культурой и спортом, проявляются в следующем: издание юридических и обязательных для определенной территории государственных нормативных правовых актов по вопросам физкультуры и спорта; контролирование исполнения законодательных и нормативных актов.

Существующая на данный момент исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов управления физической культурой и спортом осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Именно поэтому мы можем сказать, что данная деятельность носит подзаконный характер.

Наконец, право выполняет охранительную функцию. Суть охранительной функции можно выразить в следующем:

на законодательном уровне запрещено осуществлять профессиональную педагогическую деятельность по физической культуре и спорту тем лицам, которые не имеют документов о профессиональном физкультурном образовании;
осуществляется соблюдение основных правил безопасности, чести, достоинства и охране здоровья в течение занятий физкультурой и спортом, соответствующих соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий;
происходит социальная защита на уровне законодательства спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций;
охраняется здоровье граждан при занятиях физической культурой и спортом [33, С. 48].

На основе рассмотренных положений, можно сказать, что правовое регулирование – это воздействие системы юридических норм на социально-педагогические и организационно-экономические отношения в сфере физкультуры и спорта в соответствии с прогрессивными тенденциями. Юридической стороной данного регулирования являются правовые нормы. Правовая регламентация представляет собой установление определенного порядка для создания и функционирования организаций физкультурно-спортивной направленности.

Правовые нормы о физкультуре и спорте также выражаются в нормативных правовых актах, а именно законах, указах и распоряжениях президента, постановлениях и решениях федерального правительства, а также юридических актах субъектов Федерации [15, с. 22].

Нормативные правовые акты по вопросам физической культуры являются неодинаковыми по юридической силе. Подобное явление происходит из-за того, что государственное развитие физической культуры и спорта осуществляется не одной организацией, а большой системой государственных органов различного уровня.

Также заметим, что нормативные акты принимаются и в последующем имеют свою силу лишь в рамках полномочий определенного государственного органа. В связи с этим мы можем разделить систему нормативных правовых актов о физической культуре и спорте подразделяется не несколько групп.

Первая группа включает в себя нормативные акты федеральных органов государственной власти: Конституция и федеральные законы РФ, а также указы и распоряжения Президента России. Данные акты имеют высшую юридическую силу.

Вторая группа – это нормативные акты, а именно постановления и решения о физкультуре и спорте федеральных органов государственного управления. Такие документы имеют подзаконный характер, представляя собой постановления Правительства, Федерального агентства РФ по физической культуре и спорту, Минобразования и науки России и т. д.

Третья группа представляет собой законы и подзаконные акты субъектов РФ.

И в заключение, четвертая группа нормативных актов – это различные постановления и итоговые решения органов местного самоуправления [24].

Такая группировка определяет уровень и масштабы действия принимаемых нормативных правовых актов. Физическая культура и спорт являются отраслью, составной частью социально-культурного комплекса страны, на нее действуют все современные российские нормы права, вся современная система законодательства.

2.2 Законодательные основы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта

Правительства большинства стран рассматривают спорт как средство повышения социально-экономического развития. Они принимают различные законы и нормативные акты, которые регулируют и контролируют деятельность спортивных организаций и организаций, которые как-то связаны со сферой физической культуры и спорта.

Сегодня одной из важнейших целей политики любого государства в сфере физической культуры и спорта является: во-первых, оздоровления нации; во-вторых, формирование здорового образа жизни у населения; в-третьих, достойное выступление спортсменов страны на международной арене.

Для этого необходимо создать эффективную законодательную и нормативно-правовую базу в сфере физической культуры и спорта.

Законодательство, регулирующее физическую культуру и спорт в нашей стране состоит из: Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, локальных нормативных актов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Основным источником правового регулирования в сфере физической культуры и спорта является Конституция РФ. Статья 41 гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также констатирует, что «поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта» [1]. Конституционные нормы по вопросам физической культуры и спорта содержатся также в конституциях и уставах субъектов РФ. Важно, что Конституция Российской Федерации является правовой основой законодательства в сфере физической культуры и спорта и принимаемые нормативно-правовые акты не должны ей противоречить.

Ещё одним источником правового регулирования сферы физической культуры и спорта является принятый в 2007 году базовый закон о спорте – Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [3]. Он регулирует основные вопросы деятельности всех субъектов спорта в Российской Федерации. Данный закон сумел вложить базовые основы правового регулирования физической культуры и спорта в Российской Федерации.

В законе физкультурно-спортивное движение рассматривается как сфера социальной деятельности, которая нуждается в эффективной и оперативной системе управления, планировании, правовом регулировании и поддержке со стороны государства.

Законом впервые вводятся такие понятия, как массовый спорт, национальные виды спорта, официальные физкультурные и спортивные мероприятия, параолимпийское и сурдлимпийское движения, адаптивный спорт, правила видов спорта, спортивная дисциплина, спорт высших достижений, физическая подготовка, спортивные сооружения и др.

В содержании действующего на сегодняшний день Закона о физической культуре и спорта одним из основных факторов является четкое разграничение полномочий всех уровней публичной власти в сфере физической культуры и спорта. А утративший силу Закон 1999 года подобным свойством не обладал. Также важно, что в действующем Законе детализированы расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта [15, с. 24].

Таким образом, устанавливаются необходимые правовые основания для расходования средств бюджетов различных уровней в целях развития физической культуры и спорта. Установлен механизм государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, включающего в себя такие институты, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, ведение Всероссийского реестра видов спорта, Единой всероссийской спортивной классификации, Единого календарного плана всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, которые до принятие Закона осуществлялись федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в отсутствии законодательного закрепления соответствующих полномочий. Ранее такие полномочия закреплялись лишь в подзаконных актах [15, с. 47].

Сегодня общие вопросы физической культуры и спорта относятся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, в значительном числе субъектов РФ на сегодняшний день приняты законодательные акты о физической культуре и спорта. Также в положениях действующего Закона о физической культуре и спорта закреплены полномочия субъектов РФ, средства, реализации которых должны определяться субъектами РФ самостоятельно.

Региональная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в рамках полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые, по сути, являются «производной» компетенции федерального органа исполнительной власти [13, с. 241]. При этом не всех, а лишь некоторых:

разработка и реализация программ развития физической культуры и спорта;
внедрение физической культуры и спорта в режим учебы. Труда и отдыха гражданина на основе утвержденных нормативов физической подготовленности;
увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва;
разработка и реализация календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий;
формирование органов управления физической культурой и спортом;
обеспечение подготовки сборных команд и их выступление на всероссийской и международной арене [13].

Перечисленные полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ явно недостаточны для эффективного развития физической культуры и спорта в регионах. Действующим федеральным законодательством не представлено право субъектам Российской Федерации, осуществлять активное законотворчество в области физической культуры и спорта. Однако многие субъекты Российской Федерации имеют свои законы в этой области.

Произошедшие в 2007 году изменения федерального закона о физической культуре и спорта, а именно принятия нового закона, в следствии повлекли пересмотру законодательных актов о физической культуре и спорта в регионах России, которые направленны на выработку, прежде всего эффективных и качественных механизмов правового регулирования в этой области. В результате реформирования федерального законодательства о физической культуре и спорта были приняты и обновлены законодательные акты в этой сфере больше, чем в половине всех субъектов Российской Федерации. Во многих регионах законодательство, регулирующее сферу физической культуры и спорта, подверглось ревизии с целью приведения в соответствие с действующим федеральным законом о спорте.

К примеру, в Санкт-Петербурге в 2002 году был принят Закон «О физической культуре и спорта в Санкт-Петербурге» от 22 апреля 2002 года №177-14, но утратил силу с 26.12.2009 на основании Закона Санкт-Петербурга от 14.12.2009 N 532-105 [7].

На сегодняшний день в Санкт-Петербурге действует Закон «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта» [8] от 11.11.2009 N 532-105. Закон определяет основы политики в области физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге в соответствии с действующим федеральным законом о спорте и Уставом Санкт-Петербурга.

Также на территории Санкт-Петербурга действуют различные Распоряжения Комитета по физической культуре и спорта, носящие нормативно-правовой характер. Например, распоряжение Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 585-р «Об утверждении Порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Санкт-Петербургом или внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга и осуществляющие спортивную подготовку» [9]. Порядок регламентирует прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан, а также лиц без гражданства в физкультурно-спортивные организации для прохождения спортивной подготовки на основании результатов индивидуального или конкурсного отборов с учетом антропометрических данных поступающих.

Среди федеральных законов стоит выделить и такие, в которых указано о ратификации Российской Федерацией международных актов в области физической культуры и спорта. В качестве примера укажем Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» [2]. Также нормы, касающиеся общественных отношений, регулируемых спортивным правом, отчасти содержатся и в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [4]. Например, в этом законе говорится об особенностях реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта. Говоря о федеральном законодательстве, нужно еще отметить кодифицированные акты. В частности, Уголовный кодекс Российской Федерации, который содержит составы преступлений в сфере рассматриваемых нами общественных отношений, а также уголовную ответственность за их совершение; Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором установлены особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. К данной категории источников можно отнести и кодифицированные акты процессуального законодательства.

Кроме того, Правительством Российской Федерации была разработана целая федеральная целевая программа, направленная на развитие физической культуры и спорта в РФ. Она указывает на необходимость создания условий для систематических занятий физкультурной и спортом и повысить эффективность системы подготовки спортсменов в спорте высших достижений. Эта программа оформлена соответствующим постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 30 «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2016-2020 годы» [20].

Следующим правовым источником регулирования сферы физической культуры и спорта, который должен формировать здоровый образ жизни и привлекать к регулярным занятиям физическим упражнениям подрастающего поколения, является Указ Президента Российской Федерации № 172 от 24.03.2014 г. «О всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» [5]. В Указе говорится, что в целях совершенствования государственной политики в области физической культуры и спорта, и создании эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и управления здоровья населения, необходимо ввести в действие Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) [5].

Согласно Федеральному закону от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[3] глава 1, ст.2 п.2.1 Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) - программная и нормативная основа системы физического воспитания населения, устанавливающая государственные требования к уровню его физической подготовленности.

То есть комплекс «ГТО» это программа оздоровления населения России, которая выполняет две немало важные функции:

контрольная функция, которая заключается в наблюдении государства за изменениями здоровья и физической подготовленности россиян;
воспитательная функция, которая заключается в воспитании здоровой, хорошо физически и культурно развитой, социально ответственной и готовой защищать свою Родину молодежи.

В соответствии со статьей 32.1 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» правом по оценке выполнения нормативов испытаний комплекса ГТО могут быть наделены образовательные организации и иные организации, учредителем которых являются Минспорт России, орган государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также другие образовательные организации высшего образования при наличии в этих организациях центров тестирования, которые созданы в установленном порядке и являются структурными подразделениями соответствующих организаций [3].

Таким образом, правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта любого государства будет эффективно только в том случае, если власть, осуществляющая политику в этой области, будет опираться на условия строгого правопорядка и устойчивого социально-экономического и политического развития страны, а также в регулярном совершенствовании законодательства с учетом современных потребностей.

2.3 Актуальные проблемы и перспективы спортивного права и спортивного законодательства на современном этапе

Спортивное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сферах спорта и физической культуры [15, с. 5]. Спортивное право является одним из самых новых направлений юриспруденции в Российской Федерации. В настоящее время механизм правового регулирования спортивной и физкультурной деятельности постоянно совершенствуется, становится всё более развитым и тонким. Спортивное законодательство постоянно расширяется, накапливается и расширяется практика судебная и административная.

В связи с тем, что спортивное право является молодой отраслью российского права и не до конца сформированной, можно наблюдать большое количество проблем и пробелов в спортивном законодательстве, как на международном уровне, так и на уровне Российской Федерации.

Проблемы, связанные с базовым спортивным законодательством, на данный момент стоят наиболее остро. Некоторые страны имеют обширное законодательство (в том числе кодифицированное), регламентирующее спортивную деятельность как прикладную, так и научную, но большинство государств ограничиваются лишь программными заявлениями и планами развития спорта.

А.В. Иглин считает, что необходимо сотрудничать и объединяться со странами Европы для решения вопросов развития спорта и в целях систематизирования законодательной базы. Для этого он предлагает принять множество различных мер: создать европейский банк данных для сбора, хранения, анализа, мониторинга информации о спорте; утвердить общие спортивные структуры; разрабатывать законодательство, совместимое с европейскими странами; использовать международный опыт в процессе формирования отечественного спортивного законодательства; расширить количество спортивных программ и использовать больше стимулов в области спортивного законодательства [25].

Сейчас принимается множество мер, направленных на повышение результативности, эстетичности, а также зрелищности спортивных мероприятий, включающих в себя различные спортивные соревнования, тренинги, мастер-классы и т.д. Стоит отметить, что вопреки расхожему мнению, зрелищность спорта играет огромную роль в повышении привлекательности спорта, поскольку это может привлечь дополнительные средства в бюджет [12]. Поэтому видится необходимым закрепить зрелищность в качестве одного из принципов организации спортивных мероприятий.

Помимо зрелищности, внимание уделяется вопросам честности и прозрачности спорта, а также защите здоровья спортсменов, не только физического, но и психологического. В этой связи видится необходимым упомянуть приказ Минспорта России «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил» [6], где содержатся основные понятия в сфере борьбы с употреблением допинга и принципы такой деятельности. Вообще в связи с последними событиями, связанными с нарушением антидопинговых правил спортсменами России на Олимпийский играх в Сочи, российское антидопинговое законодательство шагнуло вперед: разрабатываются методические рекомендации, перечни, правила и другие правовые акты.

На одном из заседаний Д.А. Медведев подчеркнул: «Значение спорта для любого общества невозможно переоценить, особенно для растущего общества, для укрепления государства. Поэтому то, чем мы с Вами сегодня занимаемся, по сути, один из важнейших государственных приоритетов». Такая позиция председателя Правительства еще раз подчеркивает необходимость принятия законодателем действий по расширению нормативного регулирования различных аспектов спортивной деятельности: без наличия устоявшейся правовой базы и судебной практики решение многих важнейших вопросов, касающихся спорта, может «повиснуть в воздухе».

Развитие спортивного законодательства необходимо еще и потому, что спорт затрагивает и влияет на многие жизненные аспекты – демографическую ситуацию, здоровье населения в целом, а главное – демонстрирует авторитет страны на международной арене [28, с. 337].

Несомненно, за последние несколько лет, произошёл заметный рост законодательной спортивной базы: темпы развития этой отрасли права растут, совершенствуется нормативно-правовое регулирование некоторых аспектов спортивной деятельности. Особое значение имеет Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», вступивший в силу 30 марта 2008 года. По существу указанный федеральный закон на сегодняшний день является базисом спортивного права России, определяя основы развития и функционирования спорта. Вслед за данным законом, ряд субъектов приняли свои законы, регулирующие отношения в сфере спорта и физической культуры. Однако следует понимать, что законотворческая работа продолжается, совершенствуются отдельные положения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», принимаются новые нормативно-правовые акты.

Одним из пробелов в законодательстве Российской Федерации можно считать то, что в настоящее время отсутствует законодательство об интеллектуальных коммерческих играх, в связи с выделением спортивного покера из Всероссийского реестра [29, с. 133].

Существует необходимость дополнения законодательства, посвященного спортивным федерациям. К пробелам в праве, которые связаны со спортивными федерациями можно отнести следующие аспекты:

членство в спортивных федерациях физических лиц исключено общероссийским уставом спортивных федераций;
общероссийские спортивные федерации могут создаваться в форме ассоциации общественных объединений;
неисполнение общероссийскими спортивными федерациями положений Федерального закона в части разработки и представления в Министерство спорта, туризма и молодёжной политики России в соответствии с приказом от 8 июня 2009 г. № 369 программ развития соответствующих видов спорта;
ведётся не только государственная аккредитация, но и устанавливаются критерии эффективности работы спортивных федераций; спортивные федерации осуществляют контроль за тренерами и судьями в период аттестации, однако он является неполным;
назначение слабо квалифицированных тренеров спортивных сборных команд, в спортивных федерациях, или специалистов, которые не соответствуют высоким требованиям;
слабая координация действий между спортивными федерациями, Министерством спорта, туризма и молодёжной политики, Олимпийским комитетом Российской Федерации по вопросам подготовки спортивных команд.

Отсутствие скоординированных действий является одним из важнейших недостатков, поскольку имеет наибольшее количество неблагоприятных последствий, влияет на результаты выступлений спортсменов.

На 2019 год существуют и другие стороны спортивного законодательства, которое необходимо дополнять, регулировать и вносить изменения. Требуется правовое регулирование в следующих областях спортивного законодательства: области детско-юношеского спорта, в частности – его массовости; в сфере повышения качества подготовки спортивного резерва [32]; при создании единых требований к деятельности организаций, осуществляющих спортивную подготовку в Российской Федерации, с учетом их специфики [39].

Данные вопросы относятся к компетенции Министерства спорта Российской Федерации и уже принимаются меры, направленные на устранение недостатков и регламентацию отношений, связанных с организацией спортивной подготовки и решением существующих проблем. Однако одной инициативы органов власти недостаточно: необходимо провести комплекс социологических исследований, направленных на выявление слабых мест спортивного законодательства, по мнению как спортсменов, так и специалистов в смежных областях права. Эффективным приемом можно назвать и мониторинг деятельности отдельно взятых спортивных организаций и объединений с целью отслеживания функционирования уже существующих норм и правил, регламентирующих спортивную деятельность, для определения в них пробелов или недочетов и дальнейшего их устранения и приведения в соответствие с международными нормами и стандартами. Такой комплексный подход станет опорной точкой для становления нового Российского спортивного права, способного конкурировать в своей разработанности и с аналогичными отраслями права зарубежных стран.

Кроме того, функционирование любой национальной модели спорта, предполагает рассмотрение управления и регулирования как комплекса мероприятий, реализуемых государством в рамках государственной политики в области ФКиС.

Очевидно, что современные мировые тенденции развития индустрии спорта, требуют пересмотра, переформатирования отношений государства и спорта в нашей стране.

В первую очередь, необходимо освобождать профессиональный спорт и спорт высших достижений от государственного вмешательства, предоставить данным направлениям спорта больше свободы саморегулирования для внедрения рыночных инструментов и актуальных моделей эффективного менеджмента.

Кроме того, практика государственного финансирования профессионального спорта и многих видов спорта высших достижений показывает свою низкую эффективность, создает эффект «золотых костылей» которые мешают развитию отечественного спорта, лишают перспектив многих молодых российских спортсменов, являются благоприятной средой для коррупционных схем [20, с. 145].

Ежегодное финансирование данных направлений спорта составляет более 80% от общего объема бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России. При этом ключевые точки развития на перспективу, в первую очередь, массовый спорт, спортивное образование, детский спорт, студенческий спорт финансируются по остаточному принципу. Показательным является тот факт, что ежегодные расходы бюджета на физическую культуру и спорт могут значительно снижаться или возрастать, но при этом дисбаланс в самой структуре расходов остается практически неизменным [10, с. 201].

Успешный опыт целого ряда государств, включая признанные спортивные державы, показывает, что распределение функций по управлению, регулированию и финансированию спорта между государством и бизнесом является оптимальным. Трансформация национальной модели государственного регулирования и управления в области ФКиС в нашей стране должна быть основана на совершенствовании ряда нормативных актов, включая Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», с тем чтобы создать для субъектов правоотношений в данной сфере более привлекательные и прозрачные условия для ведения бизнеса и привлечения частного капитала.

Кроме того, государству следует скорректировать характер финансирования всей отрасли ФКиС. Необходимо пересмотреть приоритетные для финансирования направления, предоставив возможность профессиональному спорту самостоятельно привлекать инвестиции и выйти на самофинансирование, как это происходит в большинстве государств с рыночной экономикой.

Данные изменения позволят направить освободившиеся ресурсы на дальнейшее развитие массового спорта, строительство объектов спортивной инфраструктуры общего пользования во всех субъектах РФ. Что в свою очередь позволит частично преодолеть разрыв между регионами лидерами в спортивной отрасли и регионами, где степень оснащенности и доступности спортивных объектов по-прежнему оставляет желать лучшего.

Таким образом, перечисленные выше действия, необходимые для совершенствования национальной модели ФКиС, требуют комплексных политических, административных и экономических решений, которые должны приниматься на самом высоком уровне. Представляется, что успешным результатом подобной трансформации должен стать переход отечественной национальной модели, тяготеющей к интервенционистскому подходу в понимании роли государства в процессе регулирования и управления отрасли спорта, к смешанной модели, которая позволит диверсифицировать финансовую нагрузку на федеральный, региональные и местные бюджеты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день трудно представить какую-либо отрасль жизни человека без правового регулирования. Спорт – не исключение. В данном случае нельзя сказать, что государство излишне вмешивается в спортивную жизнь общества. Наоборот, данный факт способствует развитию спорта, его модернизации, защите прав и интересов его субъектов.

Поскольку существует определенное множество нормативно правовых актов, регулирующих данную сферу, представляется, что в системе российского национального права совершенно справедливо можно выделить отрасль спортивного права.

На основании проведенного исследования можем сказать, что правовое регулирование спортивного права на сегодняшний день развивается, принимаются различные нормативные и ненормативные правовые акты, можно сказать, что перспективы развития спортивного права в России, несомненно, существуют. Спорт всегда актуален. Спортсмены участвуют как во внутригосударственных соревнованиях, так и в международных, соответственно, регулирование данных отношений необходимо.

Несмотря на большой перечень источников спортивного права нужно понимать, что многие из них регулируют спортивные отношения лишь отчасти. Основным актом является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который многими авторами считается далеко не совершенным, поскольку многие вопросы в нем не освещены. Представляется, что для полного и детального регулирования общественных отношений в сфере физической культуры и спорта, необходимо принять Спортивный кодекс Российской Федерации – кодифицированный акт, который содержал бы в себе все вопросы, касающиеся данной области. Его нормы, вероятнее всего, смогут устранить и теоретические противоречия относительно природы спортивного права и других положений, ведь, как известно, без теории трудно перейти к практике. Тем не менее, на сегодняшний день данный вопрос не освещен, что является существенным недостатком.

Подводя итоги, следует сказать, что спортивное право – это весьма важная отрасль права, которая существует и развивается также и в других странах. Относительно его понятия, предмета и иных характеристик имеются различные точки зрения. Возможно, теоретические противоречия являются причиной несовершенства практического регулирования в области спортивных отношений. Думается, что законодательство в данной сфере нуждается в реформировании, а также учебная дисциплина «спортивное право» должна изучаться в юридических и спортивных учебных заведениях для повышения навыков и знаний в данной области и дальнейшей заинтересованности студентов и преподавателей по данной теме.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 г. – №31. – ст. 4398

Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007 г. – №1 (часть I). – ст. 3

Федеральный Закон Российской Федерации от 04 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007 г. – №50. – ст. 6242

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012 г. – №53 (часть I). – ст. 7598

Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» // Российская газета. – 2014 г. – № 6340. – Ст. 68

Приказ Минспорта России от 09 августа 2016 г. N 947 (ред. от 17.01.2019) «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил» [Электронный ресурс] // Министерство спорта Российской Федерации – Режим доступа: https://www.minsport.gov.ru/sport/antidoping/dokumenty/30403/

Закон Санкт-Петербурга от 10 апреля 2002 г. № 177-14 «О физической культуре и спорте в Санкт-Петербурге» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/8361684.

Закон Санкт-Петербурга от 11 ноября 2009 г. № 532-105 «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта « [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.gov.spb.ru/law? d&nd=891822509&nh=0&ssect=0.

Распоряжение Комитета по физической культуре и спорта от 19 декабря 2017 г. № 585-р «Об утверждении Порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Санкт-Петербургом или внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга и осуществляющие спортивную подготовку» [Электронный ресурс] // Комитет по физической культуре и спорту. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/556172506

Алексеев С.В. Спортивное право России // Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник ре для студентов ре вузов; Под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 671 с.
Аллянов Ю.Н., Белогорцева Ю.А., Киртбая И.В. Теоретические основы местного самоуправления и развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании // Транспортное дело России. – 2014. – № 1. – С. 65-74.
Апойко Р. Н. Влияние изменений правил по спортивной борьбе на эффективность и зрелищность соревновательной деятельности борцов: мнения специалистов-практиков // Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта: [Электронный ресурс] Режим доступа : http://lesgaft-notes.spb.ru/ru/node/7156/
Бескровная В.А. Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг: дис. ... д-р. экон. наук: 08.00.05. – СПб., 2018. – 359 с.
Блеер А.Н., Кузьмичева Е.В., Новиков П.П., Ушакова Н.А. Управление спортивной организацией: учебное пособие / Под ред. Блеера А.Н. – М.:ИНФРА-М, 2014. – 402 с.
Бондарчук Р.Ч. Спортивное право: учебное пособие. – М.: ВГУЮ (РПА Минюста России), 2015. – 86 с.
Бородушко И.В., Лукашевич В.В. Основы менеджмента: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. - 2-е., перераб., и доп. изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 271 с.
Брызгалов И.В., Сазонов И.Ю. Менеджмент организации физической культуры и спорта. – Екатеринбург: УрФУ, 2016. – 236 с.
Виноградов П.А. О современной концепции развития физической культуры и спорта // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. – 2017. – № 4. – С. 75-86.
Володько М. В. Физическая культура и спорт как социальные феномены общества (правовые основы) // Вестник Пермского университета. – 2012. – №4. – С. 19-28.
Галкин В.В., Сысоев В.И. Правовые основы в сфере физической культуры и спорта. – Воронеж, 2017. – 400 с.
Гуляев М.Д. Особенности организации, руководства и управления системой развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях на региональном уровне : дис. ... д-р пед. наук: 13.00.04. – М., 2015. – 416 с.
Дорофеев В.Д., Шмелева А.Н., Шестопал Н.Ю. Менеджмент: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 440 с.
Золотов М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта. – М.: Академия, 2016. – 432 с.
Зуев В. Н. Нормативно-правовое регулирование в сфере отечественной физической культуры и спорта. – СПб: Петрополис, 2016. – 482 с.
Иглин А. В. Понятие и принципы Европейского спортивного права [Электронный ресурс] // КиберЛенинка: научная электронная библиотека. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-printsipy-evropeyskogo-sportivnogo-prava
Истягина-Елисеева Е.А. Анализ отношения к здоровому образу жизни, физической культуре и спорту в современной России // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2015. – №3. – С. 60-74.
Кузнецов Д.В., Василевская Т.Ю., Луконин С.А. Организационно-правовое обеспечение государственной политики в области спорта // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2015. – № 3. – С. 126-134.
Мартыненко И. В. Правовые основы развития физической культуры и спорта в России на современном этапе // Современные методы организации тренировочного процесса, оценки функционального состояния и восстановления спортсменов : Материалы Всерос. науч.-практич. конф. (г. Челябинск, 24-25 октября 2017 г.) : в 2 т. / под ред. Е. В. Быкова, С. Г. Серикова, О. И. Коломеец. – Челябинск : УралГУФК, 2017. – Т. 2. – С. 337-339.
Набиева С. К., Мартыненко И.В. Влияние политики на спорт высших достижений // Современное образование, физическая культура и спорт : сб. материалов регион. науч.- практ. конф. факультета ЗВСиЕд. УралГУФК / под ред. Р. Х. Аминова, А. А. Афанасьева, И. В. Мартыненко. – Челябинск : УралГУФК, 2016. – С. 132-135.
Новокрещенов В.В. Взаимодействие в управлении сферой физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации: дис. ... д-р. пед. наук: 13.00.04. – Ижевск, 2016. – 416 с.
Починкин А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта: учебное пособие. - 2 изд. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 264 с.
Сабитова Д.Р., Мартыненко И.В. Нормы ГТО как способ оздоровления нации: история и современность // Современное образование, физическая культура и спорт : сб. материалов регион. науч.-практ. конф. факультета ЗВСиЕд. УралГУФК / под ред. Р. Х. Аминова, А. А. Афанасьева, И. В. Мартыненко. – Челябинск : УралГУФК, 2016. – С. 171-174.
Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: дис. ... д-р. юрид. наук: 12.00.01. – М., 2015. – 231 с.
Удалов Ф.Е., Алёхина О.Ф., Гапонова О.С. Основы менеджмента: Учебное пособие. – Нижний Новгород: Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2016. – 363 с.
Филатова Т., Новиков В. Стратегия развития городской агломерации: особенности, проблемы, перспективы // Самоуправление. – 2016. – №8. – С. 10-21.
Филиппов С.С. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. - 2-е изд., доп. и исправ. – М.: Издательство «Советский спорт», 2015. – 240 с.
Фитина Л.Н. Концепция программно-целевого управления муниципальной системой физической культуры и спорта // Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2016. – № 1-1. – С. 266-271.
Фомин Ю.А. Влияние российского спорта на формирование личности // СОЦИС. – 2018. – № 10. – С. 22-29.
Хоменко Р.В., Антропова Е.В., Мартыненко И.В., Иванов Е.В. Теоретико-фактологические аспекты индивидуализации спортивной подготовки // Наследие крупных спортивных событий как фактор социально-культурного и экономического развития региона : материалы Международной науч.-практ. конф. (28-29 ноября 2013). – Казань : Поволжская ГАФКСиТ, 2016. – С. 389-391.
Шарапова С.В. Спортивное право. Конспект лекций: учебное пособие. – М.: Проспект, 2016. – 96 с.
Шерин В.С. Менеджмент физической культуры и спорта: учебное пособие. – Томск: Томский государственный университет, 2017. – 124 с.