Основы нотариат РФ.

Содержание:

Введение

В настоящее время в мире наблюдается две ключевых системы нотариата – латинского и англосаксонского типа. Для латинского типа характерно то, что нотариусы выступают в качестве независимых представителей государства, наделенные от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия и несут личную ответственность за совершение нотариальных действий, а контроль за их деятельностью осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами. В странах с англосаксонской системой нотариата нотариусы и адвокаты выступают в едином лице.

Призвание нотариата в РФ обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, настоящими основами защиту прав и законных интересов гражданина и юридического лица путем совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Совершение нотариальных действий в РФ производится в соответствии с настоящими Основами нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации.

В том случае если в населенных пунктах отсутствуют нотариусы, то совершение нотариальных действий производится должностными лицами органов исполнительной власти, которые уполномочены совершать нотариальные действия.

Нотариальные действия от имени РФ на территории другого государства совершает должностное лицо консульского учреждения РФ, которое уполномочено совершать эти действия.

Нотариальная деятельность - это не предпринимательство, она не должна преследовать цель извлечения прибыли.

Назначение на должность нотариуса в Российской Федерации происходит в порядке, который установлен настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, который имеет высшее юридическое образование, прошел стажировку сроком минимум один год в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший экзамен по квалификации, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Стажировка для лиц, имеющих опыт работы в юриспруденции по специальности не менее трех лет, может сокращаться совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Стажировка должна длиться не менее полугода. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При совершении нотариальных действий нотариусами должны соблюдаться равные права и равные обязанности независимо от того, работают ли они в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Основная часть

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав.

Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Слово нотариус (notarius) латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона.

В древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего гражданского оборота закреплению приобретаемых прав служат свидетели. Свидетель был основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать сделки в письменной форме.

В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.

Термин «нотариат» многозначен, его можно рассматривать как:

1)систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

2) отрасль законодательства как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области нотариата;

3) учебная дисциплина, предметом которой является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Нотариату как системе органов присущи следующие характерные черты:

1) назначение нотариата заключается в обеспечении граждан и юридических лиц квалифицированной юридической помощью;

2) нотариальная деятельность носит правовой характер, и результатом ее выступают правовые последствия (например, нотариально удостоверенные документы обладают юридической силой);

3) предметом нотариальной деятельности выступают бесспорные гражданские права и юридические факты. Если в ходе нотариального производства возникает спор о праве, то нотариальное производство должно быть приостановлено до разрешения спора;

4) сущность деятельности нотариуса заключается в юридическом закреплении гражданских прав и обязанностей в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения.

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, впервые изданный в 1897 году и имеющий заслуженную популярность по нынешнее время, характеризует нотариат как "правовой институт, представители которого являются – нотариусы. Они уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая им значение актов публичных".

По своим критериям и выполняемыми функциями нотариат является частью органов государственного управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных действий возложено только органом, имеющие определенные властные полномочия.

Так же это часть законодательства, правилами которой регулируется нотариальная деятельность. И прежде всего, деятельность нотариата в нашей стране представлена в соответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате. Но не стоить думать, что только названный Закон управляет деятельностью нотариуса.

Свод законодательных актов, составляющий деятельность нотариуса или совершение определенных нотариальных действий, довольно обширен, и первое место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданско- и Уголовно-процессуальные кодексы РФ, Закон о госпошлине и другие.

Определяющим признаком правовой основы нотариата следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Во-первых, она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Особое внимание отводится тому, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, ведущую частную практику, ведет Министерство юстиции РФ.

Во-вторых, нотариат и суд осуществляют общую функцию первичного и конечного контроля за законностью в гражданском обороте. Вследствие чего их деятельность взаимосвязана. Суд разбирает жалобы на нотариальные действия или отказ в их исполнении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде.

В отличие от суда, который разбирает споры в гражданском процессе о праве, нотариат исполняет функции, нацеленные на предотвращение гражданских нарушений в будущем. Работа нотариата имеет предупредительный характер.

Прежде всего нотариат - это система государственных органов, имеющие право действующим законодательством совершать нотариальные действия, это также отрасль законодательства, правилами которой регулируется нотариальная деятельность.

Главной целью, которая всегда была и будет перед нотариатом, это обеспечение надежной защиты прав и интересов участников гражданских правоотношений. Такая цель следует из Основ законодательства РФ о нотариате. А для того чтобы обеспечить исполнение этой цели Федеральная нотариальная палата, нотариальные палаты субъектов РФ, нотариусы обязаны строго выполнять требования законов, а также должны быть выполнены принципы, которые лежат в основе нашего нотариата.

Какой смысл мы вкладываем в понимание нотариата как института превентивного, предупредительного правосудия? Во-первых, это моменты когда нотариус непосредственно выполняет защиту прав гражданина, чем предупреждает надобность обращаться к судье за защитой этих прав. Во-вторых, когда все же не получается предотвратить обращение к суду, действия нотариальных работников максимально упрощают и облегчают исполнения правосудия. При выполнении этих задач наш свободный российский нотариат латинского типа, может по праву считаться институтом превентивного, предупредительного правосудия.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

С задачей о укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными .

Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличии от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

В настоящее время основными законодательными актами, регламентирующими деятельность нотариата, являются: Закон РФ от 11 февраля 1993 года «Основы законодательства РФ о нотариате»; Закон РФ от 3 декабря 1991 года «О государственной пошлине» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 года; Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти и др. Нотариус в своей деятельности, также постоянно использует гражданское, трудовое, семейное законодательство и др.

Основы законодательства о нотариате по-прежнему остаются главным законодательным актом, регулирующим нотариальную деятельность. За прошедшее время наработана достаточно обширная практика их применения, а институт частного нотариата занял прочное место в системе российской юстиции.

Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ), многочисленные подзаконные акты, регулирующие

разные общественные отношения. В Основы же за этот период не было внесено ни одного изменения. Между тем применение нового законодательства может сопровождаться рядом проблем в нотариальной практике.

Так, к минусам можно отнести отсутствие до настоящего времени давно уже разрабатываемого закона "Об обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов", закона "О нотариальном тарифе" и др. Огромное количество правовых проблем можно выделить и при применении ставки государственной пошлины за совершаемое нотариальное действие, при налогообложении нотариуса и пр.

В настоящее время наряду с проблемами, связанными с применением нового законодательства в нотариальной деятельности появилось много проблем, касающихся судьбы нотариата в Российской Федерации и непосредственно деятельности нотариусов.

Одна из важнейших проблем - завершение создания единой системы нотариата. С принятием в 1993 г. новой редакции Основ российский нотариат разделился на государственный и частный секторы. По мнению нотариусов, при таком делении страдают граждане. В настоящее время государственные нотариальные конторы перегружены делами, связанными оформлением наследственных прав: приходится неделями стоять в очереди чтобы попасть на прием, метаться между частными и государственным нотариусами. Сейчас разрабатывается проект закона о внесении изменений в Основы законодательства РФ о нотариате, в соответствии с которыми должна быть создана единая система нотариата, состоящая только из частных нотариусов. Это шаг в сторону Латинского нотариата.

Как известно, в 1995 г. российский нотариат вошел в международный институт Латинского нотариата, объединяющий более 50 стран Западной Европы (кроме Великобритании), Латинской Америки и т. д. При этом перед Россией было поставлено условие создания единой системы нотариата. Предъявление таких требований связано с тем, что Латинский нотариат объединяет только свободных нотариусов - независимых представителей государства, наделенных им полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за их совершение.

С этой проблемой связано усиление контроля органов юстиции с деятельностью частных нотариусов. Пока контроль осуществляется только на стадии назначения на должность нотариуса, выдачи лицензии на право занятия нотариальной деятельностью и ведения нотариального делопроизводства. Контроль же за исполнением профессиональных обязанностей частными нотариусами осуществляют нотариальные палаты (ст. 34 Основ). Но при переходе на единую систему нотариата, по мнению многих нотариусов, было бы целесообразно передать часть полномочий по контролю за осуществлением нотариальных действий органам юстиции. Это сделало бы независимых нотариусов действительными представителями государства, как того требует система Латинского нотариата.

Вторая проблема - принятие федерального закона Государственной Думой 17 июня 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». По мнению нотариусов, при несовершенном законодательстве, регулирующем совершение сделок недвижимостью, принятие такого закона не обосновано. Нотариус сейчас является гарантом правомерности совершения таких сделок, так как в его обязанности входит не только их удостоверение, но и разъяснение правового положения сторон, возможных последствий, а также проверка правильности составления и подлинности документов.

После принятия вышеуказанного закона, заключающие сделку лица должны сразу, минуя нотариусов, подавать свои документы (договоры) в органы их регистрирующие. Это может привести к появлению большого количеств договоров, не соответствующих требованию законодательства, а услуги адвоката, который мог бы указать на такие противоречия еще на стадии заключения договора, стоят дорого. Следовательно, принятие этого закона несет существенный ущерб многим гражданам и юридическим лицам.

К особо важным пробелам в развитии нотариальной деятельности следует отнести недостаточное внедрение новых информационных технологий, расширяющих возможности работы с большими объемами данных и обеспечивающих новый уровень коммуникации. Однако здесь необходимо учитывать, что использование подобных технологий в системе нотариата имеет объективные пределы, обусловленные необходимостью соблюдения нотариальной тайны.

Так, скажем в Австрии сегодня уже создана и функционирует система КиберДОК, представляющая собой электронный архив документов австрийских нотариальных контор. Согласно Положению о нотариате Австрии, нотариус обязан регистрировать и хранить в электронном архиве все документы, выданные начиная с 1 января 2000г. Как и прежде, австрийский нотариус печатает и удостоверяет документ на бумаге (оригинал). Но теперь он должен любой оригинал отсканировать и направить в центральный электронный архив австрийских нотариальных контор.

Для этого каждая нотариальная контора оснащается специальным компьютером, подключенным к общей нотариальной сети и снабженным сканером и устройством для чтения специальной чип-карточки. Каждый нотариус имеет свой индивидуальный цифровой код, известный только ему и который набирается при отправке документа в электронный архив.

Применение индивидуального цифрового кода - электронной (цифровой) подписи - обеспечивает подлинность электронной версии документа. Все документы хранятся в центральном электронном архиве, который защищен самыми дорогостоящими и современными кодами. Разработчики проекта уверяют, что проникновение в архив посторонних лиц ни через интернет, ни через внутреннюю сеть австрийского нотариата практически невозможно, и тайна нотариального действия строго охраняется.

Московская городская нотариальная палата также разработала свою концепцию применения новейших компьютерных технологий, где обосновывается важность доступа нотариуса к информационным ресурсам нотариальных палат и других организаций (органов внутренних дел, БТИ и др.). Действительно, используя корпоративную компьютерную сеть, нотариусы получат возможность обращаться непосредственно к первоисточникам за необходимой информацией, такой, как: сведения о правоустанавливающих документах на недвижимое имущество; сведения о запретах, залогах; сведения о вызывающих сомнения паспортах граждан; сведения о документах БТИ; данные об отмененных доверенностях, утраченных бланках; сведения о завещаниях и др.

Кроме того, нотариусы смогут иметь сетевой доступ к юридическим базам данных ("Консультант Плюс", "Гарант" и др.). Возможно, проведение в режиме реального времени семинаров, конференций, консультаций и др. мероприятий среди нотариусов.

Внедрение данных технологий крайне важно и необходимо, однако следует отметить, что реализация возможностей и использование современных способов общения потребует значительного вложения денежных средств, которое, тем не менее, себя в итоге оправдает.

Заключение

Заключение.

С точки зрения юриспруденции выделяется несколько основных черт и особенностей нотариата.

Нотариатом в Российской Федерации должно производиться обеспечение соответствующих Конституции РФ, Конституциям республик в составе Российской Федерации, "Основам законодательства РФ о нотариате" защиты всех прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусом законодательных актов, нотариальных действий, предусмотренных от имени РФ.

Совершение нотариальных действий в РФ происходит в соответствии с "Основами законодательства РФ о нотариате". Слежением за работой государственных нотариальных контор и частных нотариусов, занимающихся частной практикой, занимается Министерство юстиции РФ. В случае, когда в населенном пункте отсутствует нотариус, нотариальные действия исполняют должностные лица органов исполнительной власти, имеющие разрешение на исполнение этих действий.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Наиболее ярко необходимость нотариата в гражданском обществе выразил Гегель, писавший: “Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной”. Нотариат возник как институт гражданского общества, обеспечивающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, а так же охранял права всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является одной из основных частей правовой системы любого государства, потому что осуществляемые нотариусами функции объективно нужны и востребованы в обществе, особенно в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом. Значимость системы нотариата (латинского типа), как своеобразного компромисса между государством и обществом сводится к тому, что нотариат позволяет выполнять правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий сторон гражданского оборота за их счет, без затрат со стороны государства. Помимо этого, свободный нотариат разрешает государству более эффективно выполнять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. Такие сущностные характеристики нотариата важно использовать именно сейчас, когда государство имеет большие недочеты при финансировании правоохранительной и судебной системы России. Нотариат также имеет возможность значительно облегчить работу судам.

Список использованных источников

1	Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция, 1998 - №6-7.
2	Из истории российского нотариата // Нотариус. 1997. №1.
3	Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство, 2006, №1.
4	Селянин А.В. Нотариат. Краткий курс. – Спб, «Питер», 2004.
5	Скрипилев Е. Слово «нотариус» - латинского происхождения // Российская юстиция, 2003 – №5
6	Куприна Н. История российского нотариата//Российская юстиция, 1997, №12, с. 31
7	Ярков В. В. Нотариат в правовой системе России//Нотариус. 1997. №2 (4). С. 4
8	Ремановский Г.Б., Ремановская О. В. Организация нотариата в России. – М., 2001, с. 9
9	В. Ярков Публично-правовой характер нотариальной деятельности//Российская юстиция. 1997. №6. С.31
10	Ремановский Г.Б.,,Ремановская О. В. Организация нотариата в России. – М., 2001. – 256