Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Теоретические аспекты структуры органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность)

Содержание:

Введение

Актуальность. Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Одновременно с этим, оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Несмотря на то, что у оперативных сотрудников часто имеется информация, позволяющая раскрыть преступление, ее использование в уголовно-процессуальной деятельности по-прежнему вызывает проблемы на практике. Особое значение эта проблема приобретают в досудебном производстве, поскольку именно на этом процессуальном этапе возможно эффективное взаимодействие сотрудников оперативного аппарата со следственными подразделениями, здесь становится легитимным процесс перехода оперативных данных в разряд процессуальных и закладывается основа будущего уголовного правосудия.

Объект исследования – процесс осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Предмет исследования – компетентность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Целью исследования является рассмотрение целей и задач, прав и обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации.

Задачи исследования::

1. Рассмотреть цели и задачи оперативно-розыскной деятельности.

2. Выявить систему органов, полномочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

3. Проанализировать права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в России.

4. Определить проблемы оперативно-розыскной деятельности и пути их решения в современных условиях.

Основным методом исследования является диалектический метод. В процессе исследования темы использовались общенаучные (анализа и синтеза) и специальные (формально-юридический) методы познания.

Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция РФ; основополагающие международные акты, регулирующие использование информационных технологий; оперативно-розыскное уголовно-процессуальное законодательство и другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

1. Теоретические аспекты структуры органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

1.1 Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности

Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации [1]. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч. 1 статья 20 Конституции Российской Федерации), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные главой 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. Таким охранным средством является осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.

В оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) под целью рассматривается осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно действие (действия) оперативного работника (оперативника), конфидента и других участников этой деятельности [26, с. 18]. Цель ОРД имеет несколько направлений:

Основная цель оперативно-розыскной деятельности: защита объектов от преступных посягательств. Под защитой объектов понимается система оперативно-розыскных, организационных, нормативно-правовых и иных мер, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, направленных на:

‒ создание условий, обеспечивающих безопасность перечисленных в статье 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» объектов (жизни, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственности, безопасность общества и государства) [5] от преступных посягательств и, одновременно, на устранение общих причин и условий совершения преступлений;

‒ локализацию общественно опасных последствий (в случае совершения преступления).

Целью оперативно-розыскной деятельности является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии с правилами статьи 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» [4] под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

Второе направление – это цели разведывательно-поисковой работы. Разведывательно-поисковая работа начинается с постановки цели. В этом качестве понимается идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует человеческую деятельность. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых средств. Конкретные цели разведывательно-поисковой работы формируются на основе анализа имеющихся в распоряжении оперативного подразделения сил, средств и расчета по их наиболее полному использованию адекватно задачам, предусмотренным оперативно-розыскным законодательством. Неиспользованная часть ресурсных возможностей представляет собой, во-первых, с ретроспективной точки зрения, прямые экономические и социальные потери, во-вторых, с перспективной точки зрения ‒ резервы повышения эффективности работы подразделения, осуществляющего оперативно-разведывательный процесс [27, с. 53].

Постановка конкретной цели служит результатом качественного изучения проблемной ситуации, которая тесно связана с условиями деятельности субъекта государственного криминального или частного сыска. При этом одной из наиболее часто встречающихся ошибок в определении целей является подмена их объемом работы. Формулировка конкретных целей в виде объема работы приводит к тому, что наилучшим достижением цели становится, как ни странно, наибольший объем работы. Увеличение объема выполняемой работы далеко не всегда может способствовать достижению конечных результатов оперативной деятельности [26, с. 71].

Стратегическая информация представляет собой данные и сведения, отражающие способы и методы совершения противоправных деяний, «болевые» точки криминалитета, тенденции и намерения в различных сферах уголовной активности: терроризм, заказные убийства, наркобизнес. Сфера деятельности представителей социально-аномальной среды постоянно изменяется, и скорость этих перемен увеличивается. Это обусловливает рост числа стратегических решений в области борьбы с противоправными деяниями при одновременном увеличении сложности прогнозирования их последствий и возрастании риска совершить ошибку. Эти обстоятельства предопределяют важность стратегической информации в оперативно-розыскном процессе ‒ без этих данных невозможно принимать обоснованные решения и планировать ответные соответствующие действия органов охраны правопорядка, служб безопасности экономических объектов [18, с. 86].

Здесь важно то, что стратегические сведения включают в себя не только совокупность фактов, отражающих реальную ситуацию в сфере охраны правопорядка, но и результаты аналитических исследований. Данный фактор позволяет формулировать выводы относительно основных аспектов складывающейся оперативной обстановки как на региональном, так и национальном, а также ‒ на международном уровнях. При этом аналитический этап исследования стратегической информации можно определить как стадию логического синтеза отдельных элементов информации, внешне не обладающих реляционными отношениями, в систему информации целевой направленности. Конечным «продуктом» этого этапа является новое знание, определяемое не как конкретный факт или элемент информации (данных), но как результат изучения, проверки, оценки и обобщения последних. Актуальность стратегической информации сохраняется на временном интервале от одного года и более [22, с.34].

На основании целей и статьи 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

4) установление имущества, подлежащего конфискации [5].

Задачи ОРД тесно связаны между собой, одновременно с этим, каждая из них является самостоятельной. В указанном законе задачи ОРД выстроены по приоритету: личность – общество – государство.

Задачи, указанные в п. 1 статьи 2, выполняются в целях борьбы с преступностью. Выявление преступлений включает в себя такие оперативно-розыскные мероприятия, как сбор информации о скрытых общественно опасных деяниях и действиях преступников, выдаваемых за законные, а также добычу новых фактов и сведений о преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых. Пресечение преступлений имеет очень важное значение в ОРД. Под пресечением преступлений понимается:

а) задержание участников преступления сразу же после его совершения;

б) прекращение начатого криминального деяния в ходе неоконченного преступления или покушения на него;

в) разложение или разобщение организованных преступных группировок [20, с. 14].

Задачи ОРД, предусмотренные п. 2 статьи 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», являются составной частью ОРД. Данные мероприятия представляют собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий. Их комплексное осуществление дает возможность быстро обнаружить разыскиваемых, установить негативные факторы, позволяющие им проживать на нелегальном положении и способствующие укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы уполномоченных органов, в частности МВД РФ [20, с. 16].

В соответствии с п. 38 статьи 5 УПК РФ [3] розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» среди задач этой деятельности, помимо розыска преступников, называет осуществление розыска без вести пропавших граждан. Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными. Безвестное исчезновение граждан в большинстве случаев не связано с преступными посягательствами. Это может быть, например, несчастный случай или другие обстоятельства, вследствие которых граждане не обнаруживаются. Для выполнения этой задачи Законом предусматривается проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые осуществляются с учетом конкретной ситуации [23, с. 35].

Задачи ОРД, предусмотренные п. 3 статьи 2, осуществляются в целях раскрытия преступлений. Вся информация, которая собрана оперативным путем, должна быть оформлена соответственно уголовно-процессуальному законодательству. В противном случае такая информация не будет являться доказательством. Государственная безопасность предполагает защищенность конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны. Военная безопасность ‒ обеспечение защиты от военных угроз. Экономическая ‒ обеспечение экономической независимости государства. Экологическая ‒ состояние защищенности окружающей среды.

Добывание информации об угрозах безопасности, по мнению комментаторов статьи, - О.А. Вагина, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетина [12], вряд ли может рассматриваться в качестве самостоятельной задачи ОРД. Ее решение осуществляется путем выявления фактов подготавливаемых и совершаемых преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29 УК РФ), преступлений против мира и безопасности человечества (глава 34 УК РФ), некоторых видов экономических преступлений (статьи: 172, 173, 178, 188), экологических преступлений (глава 26 УК РФ) [2].

Задачи ОРД, предусмотренные п. 4 статьи 2, служат мерой уголовно-правового характера и применяются не только в отношении собственности лица, совершившего тяжкое или особо тяжкое преступление с корыстным мотивом. Принудительное безвозмездное обращение в собственность государства распространяется также на имущество, полученное в результате совершения преступлений, предусмотренных ч. 1 статьи 104.1 УК РФ, и на доходы от использования этого имущества. Виды имущества, подлежащего изъятию, различаются по назначению, роли в механизме совершения преступления, времени появления у виновного и иных лиц, у которых оно может быть конфисковано [23, с.36]. В пункте «а» ч. 1 статьи 104.1 УК РФ говорится о конфискации денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных рядом статей Особенной части УК РФ, и обращении в собственность государства любых доходов от этого имущества [2]. Для применения конфискации имущества необходимо обеспечить действие института наложения ареста на имущество, основой которого являются нормы статей 115, 116 УПК РФ [3]. Не всегда имущество, подлежащее конфискации, может быть установлено путем проведения следственных и процессуальных действий. В этом случае следователь, руководствуясь п. 4 ч. 2 статьи 38 УПК РФ, может дать поручение об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по его установлению оперативно-розыскным органам. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут получить сведения о наличии имущества, подлежащего конфискации, из различных источников и разными способами, в том числе путем проведения ОРМ [23, с.36].

Следовательно, в зависимости от предусмотренных в Федеральном законе целей в оперативно-розыскной деятельности выделяют определенные направления работы. Ими являются: а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

1.2 Система органов, полномочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность

Субъектом оперативно-розыскной деятельности выступает участник этой деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения соответствующие права и возложил ответственность в случае их ненадлежащего исполнения. Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ, либо участие в них [24, с. 49].

Система субъектов ОРД в юридической литературе представлена с учетом трех основных критериев: функционального, относимости к государству и деления на физических и юридических лиц. В зависимости от основных функций, исполняемых субъектами ОРД, их классифицируют на следующие группы:

1) Непосредственно осуществляющие ОРД. В данной группе выделяют несколько подгрупп. Так, в зависимости от закрепления юридического статуса субъекта и его компетенции в ОРД в соответствующем законодательном акте различают две подгруппы субъектов:

‒ те, которые проводят ОРД согласно ФЗ об ОРД: оперативные подразделения, оперативники, агенты (статьи 13, 17) [5];

‒ те, которые полномочны совершать оперативно-розыскные мероприятия или иным образом участвовать в сыскной работе в соответствии с иными федеральными законами. Прежде всего, к ним относятся согласно уголовно-процессуальному закону органы дознания, обязанные принимать оперативно-розыскные меры, и следователи [21, с. 107].

Государственным органом, полномочным осуществлять ОРД, выступает оперативно-розыскной орган, функционирующий в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа или специальной службы России, система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно полностью или частично осуществлять ОРД или ее контролировать (оперативно-розыскной орган в ФЗ «Об ОРД» назван как «орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность»). ОРО решают определенные ФЗ «Об ОРД» задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами России (см. ч. 4 статьи 13. ФЗ «Об ОРД»). В соответствии с ч. 1 статьей 8 Федерального закона «О прокуратуре» [9] координатором деятельности ОРО в борьбе с преступностью выступает Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Право полного осуществления ОРД на территории России предоставлено оперативным подразделениям следующих органов: внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральной службы госнаркоконтроля, федеральной службы государственной охраны, федеральной таможенной службы, службы внешней разведки, минюста России [21, с.111].

Субъектом, непосредственно осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, является оперативное подразделение: это организационно-штатное звено, которое входит в структуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральными законами. Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного органа структурированы в соответствующие организационно-административные единицы. Это может быть: оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение собственной безопасности. Перечень оперативных подразделений определен нормативными правовыми актами соответствующих ОРО, перечисленных в статье 13 ФЗ «Об ОРД» [5].

В зависимости от полноты осуществления ОРМ различают два основных вида этих подразделений:

а) осуществляющие ОРД полностью (как правило, оперативный состав этих оперативных подразделений работает с агентами);

б) проводящие только часть ОРМ (оперативно-технические и оперативно-поисковые). Данные оперативные подразделения проводят ОРМ по заданиям оперативников, которые полностью осуществляют ОРД.

2) Субъектов различают в зависимости от того, полностью или частично они осуществляют ОРД. Согласно действующему в России законодательству полномочны полностью проводить ОРМ только оперативные подразделения органов, перечисленных в ч. 1 статьи 13 ФЗ об ОРД. Эти субъекты правомочны проводить указанные мероприятия без каких-либо изъятий, то есть, как указал законодатель, они осуществляют ОРД в полном объеме. Кроме того, субъектами данной подгруппы, безусловно, являются оперативники ‒должностные лица указанных оперативных подразделений [34, с. 63].

Частично осуществляют ОРД следующие субъекты:

‒ оперативные подразделения органов, перечисленных в ч. 2 статьи 13 ФЗ «Об ОРД»; они полномочны проводить все ОРМ, но с определенными ограничениями;

‒ органы дознания; в соответствии с предписаниями УПК РФ на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных (и иных, предусмотренных УПК РФ) мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (перечень и пределы проводимых ими ОРМ законодателем в УПК РФ не определены, а в ФЗ «Об ОРД» о них вообще не упоминается) [22, 44];

‒ предприятия и операторы связи, которые обязаны: предоставлять оперативно-розыскным органам возможность проводить ОРМ на сетях связи; принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (см. ч. I статью 14 Закона о связи).

3). Лица, осуществляющие контроль и надзор за ОРД (Президент РФ и Правительство РФ, судьи, уполномоченные прокуроры, уполномоченные представители Минфина России). По отношению к государству различают две основные группы субъектов: являющиеся его представителями (область собственно ОРД) и таковыми не являющиеся (область частной сыскной деятельности). К осуществлению ОРД допущены также оперативники приемников-распределителей для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, которые также входят в структуру полиции общественной безопасности (до создания центров социальной реабилитации для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в соответствии с законодательными нормами Российской Федерации [28, с. 17]. Участковые инспектора для выполнения возложенных на них функций обязаны устанавливать доверительные отношения с широким кругом граждан, но они не являются субъектами ОРД.

Следовательно, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации..

Выводы по первой главе

Таким образом, исследование теоретических аспектов о системе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, позволяет сформулировать ряд выводов.

Основной целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Эта комплексная цель состоит из более мелких целей в зависимости от объекта защиты.

Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина заключается в превентивном получении сведений о преступных посягательствах на них либо приготовлении таковых посягательств. Преступления против личности – опасный вид преступлений, способствующий общесоциальной напряженности, и именно по состоянию дел в этой сфере общество судит об эффективности правоохранительной деятельности государства.

Задачи оперативно-розыскной деятельности взаимосвязаны, объединены общей целью. Борьба с преступностью, как общая задача ОРД, заключает в себе следующие конкретные задачи: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление розыскной работы и добывание информации о событиях и действиях.

Правильное применение оперативно-розыскных сил и средств позволяет своевременно: а) выявлять скрытые преступления, которые в ряде случаев могли бы остаться не известными для органов следствия, а также условия и причины, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению; б) устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

2. Компетенция органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

2.1 Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Права есть круг предоставленных законодателем оперативно-розыскных органам возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Все права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, разделены на две группы:

1) изложенные в предписаниях Федерального Закона об ОРД;

2) отраженные в некоторых иных нормативных актах России [3; 4].

В Федеральном Законе об ОРД правами оперативно-розыскных органов являются следующие группы:

1) предусмотренные в статье 15 Федерального Закона об ОРД:

‒ проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в статье 6 Федерального Закона об ОРД, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставленные услуги связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России [5];

‒ установить на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

‒ использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущества предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилых и нежилых помещений, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

‒ использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортные средства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

‒ создавать в установленном законодательством России порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренные Федеральным Законом об ОРД [28, с. 32];

2) изложенные в иных статьях Федерального Закона об ОРД:

‒ в установленных федеральным законом пределах осуществлять ОРД посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (статья 1);

‒ отказать в предоставлении запрошенных сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 4 статья 5);

‒ не предоставлять судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие сведения о: лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД; лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 5 статья 5); об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 3 статья 9) [20, с. 38];

‒ не уничтожать по истечении одного года полученные в результате проведения ОРМ материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, если этого требуют интересы или правосудие (ч. 7 статья 5);

‒ в ходе проведения ОРМ использовать информационные системы, видео -, кино – и фотосъемку, а также другие технические и иные средства (при условии ненанесения ими ущерба жизни и здоровью людей и непричинения вреда окружающей среде (ч. 3 статья 6) [5];

‒ в пределах своих полномочий собирать данные, необходимые для принятия решения:

а) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

б) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

в) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

г) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

д) по обеспечению безопасности оперативно-розыскных органов;

е) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 статья 7) [5];

‒ в экстренных ситуациях, предусмотренных ч. 3 статьей 8, проводить ОРМ, без предварительного разрешения судьи, но с обязательным последующим в течение 24 часов уведомлением суда (судьи) [1];

‒ в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов (ч. 4 статья 8);

‒ для обеспечения безопасности оперативно-розыскных органов осуществляющих действия, указанные в п. п. 8 -11 ч. 1 статьи 6, без судебного решения (при наличии согласия граждан в письменной форме: ч. 8 статья 8);

‒ в случае если судья отказал в проведении ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в ч. 1 статьи 9, орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд (ч. 6 статья 9) [5];

‒ создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ч. 1 статья 10);

‒ использовать результаты ОРД согласно правилам ч. 1 и ч. 2 статьи 11;

‒ предавать огласке сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе (при условии их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 статья 12) [33, с. 29];

‒ представлять оперативно-розыскные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке, установленных Федеральным Законом об ОРД (ч. 4 статья 12);

‒ полностью осуществлять на территории России оперативно-розыскную деятельность (только оперативные подразделения, перечисленные в ч. 1 статьи 13);

‒ проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Минюста России ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Минюста России (ч. 5 статья 13);

‒ заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 статья 17) [11];

‒ в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей проводить специальные мероприятия по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативно-правовыми актами России (ч. 7 статья 18) [11].

Следовательно, под правами органов, осуществляющих ОРД, понимается предоставленная нормами права возможность (полномочие) выполнения ими действий в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности. Содержание прав субъектов раскрывается только через их действия. Вместе с тем право субъектов ОРД не следует отождествлять с их действиями. Оно является лишь юридической возможностью и необходимостью выполнять определенные действия. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наряду с возможностью определенного в законе действия или совокупности действий самого управомоченного субъекта включают в себя и требование соответствующего поведения (действий или бездействия) от других субъектов ‒ физических или юридических лиц. Эти две разновидности возможных и необходимых правомерных действий являются основой в содержании прав органов ‒ субъектов ОРД.

2.2 Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Обязанностями оперативно-розыскного органа является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Различают две группы обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:

1) изложенные в предписаниях Федерального Закона об ОРД;

2) зафиксированные в некоторых иных нормативных актах России (для органов внутренних дел – в Законе о полиции, для органов ФСБ России – в Законе об органах ФСБ России).

Законодатель предъявляет следующие требования к обязанностям оперативно-розыскных органов:

‒ все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах (как правило, законодательных). Не допускается их определение в закрытых подзаконных нормативных актах, включая ведомственные;

‒ любые действия этих органов (связанные с реализацией обязанностей) будут законны исключительно при условии их направленности на достижение целей и решение задач оперативно-розыскной деятельности [27, с. 109].

Обязанности оперативно-розыскных органов, изложенные в Федеральном Законе об ОРД, также представлены двумя группами:

1) предусмотренные в статье 14 Федерального Закона об ОРД органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, обязаны:

‒ принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

‒ исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству;

‒ выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств [17, с.64];

‒ информировать другие российские оперативно-розыскные органы о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь [22, с.46];

‒ соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

‒ содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством России, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств [18, с. 126];

2) на основании других статей Федерального Закона об ОРД оперативно-розыскной орган обязан:

‒ соблюдать пределы своих полномочий при проведении ОРД (статья 1);

‒ в процессе рассмотрения дел в суде доказывать обоснованность отказа в предоставлении сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 4 статья 5);

‒ предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предъявлении которых было отказано заявителю (за исключением ряда сведений (ч. 5 статья 5);

‒ за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, уведомить об уничтожении соответствующего судью (ч. 7 статья 5) [5];

‒ при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган в соответствии с российским законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ч. 9 статья 5);

‒ в течение 48 часов с момента начала проведения «экстренного» ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3 статья 8) [1];

‒ представить суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим оперативно-розыскным органам оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, в порядке и случаях, установленных Федеральным Законом об ОРД (ч. 4 статья 12) [28, с. 54];

‒ при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких – принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России (ч. 3 статья 18) [5].

Следовательно, органы, осуществляющие ОРД, обладают не только правами, но и имеют специфические обязанности. Компетенция субъектов в сфере ОРД ограничивается их задачами и функциями, определенными в законодательных актах, регламентирующих сферу их деятельности: в Законах «О полиции» [8], «О внешней разведке» [6], «О Федеральной службе безопасности» [10].

Выводы по второй главе

Исследование компетенции органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, позволило обратить внимание на определение компетенции субъектов ОРД.

Сущность компетенции органов ОРД составляет единство следующих элементов: предмета оперативно-розыскного ведения, обязанностей, возлагаемых на субъектов ОРД (cтатья 14 ФЗ «Об ОРД»), предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей.

Правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности наделены только оперативные подразделения перечисленных в ней органов. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [25, с.86].

Для достижения ведущей цели – защиты соответствующих объектов от преступных посягательств на субъектов ОРД возлагаются определенные обязанности и им предоставляются права.

Обязанности субъектов ОРД представляют собой круг возложенных законодателем на них действий и (или) решений для выполнения задач ОРД и безусловных для исполнения.

Права субъектов ОРД ‒ это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач ОРД.

Полномочия оперативного подразделения в области осуществления ОРД не следует путать с полномочиями соответствующих субъектов в сфере административной, уголовно-процессуальной и иной деятельности. Это особенно важно в связи с тем, что ОРД является комплексным видом юридической деятельности. Основные правила определения компетенции субъектов ОРД: а) обязанности могут быть возложены, а права предоставлены исключительно для решения задач и достижения целей ОРД; б) должен быть баланс обязанностей и прав соответствующих субъектов.

3. Проблемы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и перспективы их решения

3.1 Проблемы оперативно-розыскной деятельности, связанные с «человеческим фактором»

Закон об ОРД впервые в отечественной практике открыто и исчерпывающе признал мероприятия по осуществлению ОРД при помощи технических средств. При этом определяется, что результаты таких оперативно-розыскных мероприятий не являются доказательствами в уголовно-процессуальном смысле, а являются рабочей информацией оперативных работников. Учитывая сложность формальной процедуры становления таких результатов доказательствами, большинство исследователей обращают внимание на две проблемы данного процесса:

‒ облегчение использования их в качестве доказательств;

‒ более точное законодательное регулирование всё более возрастающих технических возможностей проведения оперативно-розыскных мероприятий [16, с. 95].

Собрать необходимую (с точки зрения уголовно-процессуального закона) информацию о преступлении и преступниках без эффективного использования разнообразных технических средств стало сейчас практически невозможно. Поэтому закон об ОРД предусматривает использование в ходе проведения ОРМ информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей, не причиняющих вреда окружающей среде. В настоящее время с применением специальных технических средств правоохранительными органами России раскрывается более 75 % преступлений, совершенных в условиях неочевидности [29, с. 24].

Отдельные положения действующего российского законодательства в области правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, точнее их несовершенство, к сожалению, требует не только «инициативы» и неоправданных усилий от субъектов ОРД, органов дознания, прокуратуры и судей, однако иногда делает невозможным проведение ОРМ. Статьей 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскные мероприятия составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Передача сведений, полученных в ходе проведения оперативно-технических мероприятий в следственные подразделения, суд и прокуратуру производится в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» [7].

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется людьми и среди людей. Все сведения, добываемые в результате ОРМ, являются сведениями, сообщенными, вольно или невольно, оперативному сотруднику другими гражданами. При этом возникают проблемы, связанные с степенью доверия при личных контактах и степенью защиты человека при получении от него информации при помощи технических средств и последующего использования ее в качестве процессуальной. Проблема заключается в том, что в процессе проведения ОРМ часто принимают участие граждане: это могут быть как сторонние лица (в том числе, действующими по контракту), так и сами являться правонарушителями, однако в обмен на определенные законом «поблажки», делятся информацией [15, с. 103].

Статья 18 закона об ОРД устанавливает, что государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим ОРД, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации [19, с. 97].

Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству во время проведения ОРМ, в соответствии с оперативно-розыскным законодательством может быть освобождено от уголовной ответственности (ч. 4 статья 18 Закона об ОРД) при наличии следующих условий:

а) преступление не повлекло тяжких последствий;

б) лицо, привлеченное к сотрудничеству, активно способствовало раскрытию преступления;

в) лицо возместило нанесенный ущерб или иным способом загладило причиненный вред. Однако в практической деятельности применение данной нормы ограничено в связи с тем, что она не согласуется с положениями статьи 75 УК РФ, а также с уголовно-процессуальным законодательством, в котором детально регламентируется процедура реализации освобождения от уголовной ответственности [29, с. 26].

На лиц, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам на бесконтрактной основе, многие государственные социальные и правовые гарантии не распространяются. В связи с этим немаловажное значение в обеспечении безопасности таких лиц занимает гарантия сохранения в тайне их содействия оперативным подразделениям. Это обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами. Кроме того, органы, осуществляющие ОРД, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием данным органам обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности (ч. 3 статья 18 Закона об ОРД) [5].

Существует ещё одна группа проблем, имеющая название подведомственная: она по большей части относится именно к практической реализации оперативно-розыскной деятельности и проблемам судебной практики. Одна из проблем ‒ это невозможность органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность возбудить уголовное дело самостоятельно. В случае, когда сотрудник в ходе оперативно-розыскного мероприятия, направленного на раскрытие одного преступления, по которому возбуждено уголовное дело, обнаруживает основания для возможного возбуждения другого уголовного дела, то он сообщает следователю об этом в своем рапорте. Эти сведения не будут являться достаточными для возбуждения уголовного дела, так как сначала необходима проверка в соответствии с частью 1 о статьи 144 УПК РФ о совершении преступления [3]

Так же стоит проблема в том, что оперативно-розыскные мероприятия могут быть проведены без соответствующего поручения следователя, при условии возбужденного уголовного дела. В дальнейшем при представлении результатов оперативно-розыскной деятельности они не будут использоваться в качестве доказательств, так как были получены с нарушением регламента статьи 157 части 4 УПК РФ, а значит, в соответствии со статьей 75 УПК РФ будут являться недопустимыми [32, с. 137].

Следовательно, в настоящее время ситуация в России характеризуется с одной стороны вялотекущим реформированием государственного аппарата, с другой – существенным увеличением масштаба и качественным ростом преступности. Имеет место тенденция неблагоприятных изменений ее качественных характеристик, появление новых видов преступности, повышение квалификации лиц, совершающих преступления. Это еще более затрудняет решение не терявшей и ранее своей актуальности деятельности сотрудников ОРМ в борьбе с преступностью, сдерживания ее в пределах, не нарушающих возможности функционирования основных социальных структур – производства и распределения материальных благ, культуры, социальной жизни общества.

3.2 Поиск путей решения проблем в оперативно-розыскной деятельности

В сложившихся условиях еще более возрастает значимость повышения эффективности деятельности правоохранительных органов. Они ведут оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, деятельность по исполнению наказаний, профилактическую деятельность. Системный подход к анализу деятельности правоохранительных органов позволяет сделать вывод, что среди этих функций оперативно-розыскная деятельность является специфической, занимает особое место. Ее специфика проявляется в том, что оперативно-розыскная деятельность как функция возложена на узкоограниченный круг государственных органов, а также в том, что эта деятельность тесно связана с другими перечисленными выше функциями и осуществляется в весьма широких масштабах [32, с. 141].

А.А. Волков, В.В. Лошкарев при характеристике проблемы, требующей законодательного регулирования, ‒ процедуры обжалования в суде постановления органа, осуществляющего ОРД, ходатайствующего о разрешении проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Так, в соответствии с ч. 3 статьи 5 ФЗ об ОРД лицо, полагающее, что ставшие известными ему действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд [14, с. 51].

По мнению авторов исследования, имеющееся разграничение процедур обжалования, с учетом двух постановлений Пленума Верховного Суда РФ, не устраняет правовую неопределенность в этом вопросе, недостаточно способствует единообразному правоприменению. Так, для судебного обжалования предусмотрены две возможные процедуры: либо в порядке ст. 125 УПК РФ ‒ жалобы на решения и действия должностных лиц, органов, осуществляющих ОРД по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совершенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного органа и органа дознания, либо в порядке главы 25 ГПК РФ ‒ жалобы и представления на решения, действия (бездействие) должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, когда они не исполнялись на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

Исходя из этого, предлагаются два порядка обжалования: уголовно-процессуальный и административный (до 15 сентября 2015 года ‒ гражданско-процессуальный), однако критерии разграничения между ними размыты, к тому же не всегда без изучения материалов ДОУ можно сделать вывод об основаниях проведения ОРМ, что при поступлении жалобы не дает суду возможности изначально бесспорно определить вид процесса, в котором она будет рассмотрена [14, с. 52].

В этом направлении А.А. Волков, В.В. Лошкарев поддерживают позицию В. Гусева, полагающего, что раз ОРМ и правоотношения, складывающиеся при их проведении, являются предметом правового регулирования оперативно-розыскного законодательства, то и судебный порядок рассмотрения жалоб на действия органов, осуществляющих ОРД, должен быть закреплен в ФЗ об ОРД [14, с. 53].

В.И. Свиридов считает необходимым дать возможность органам, производящим оперативно-розыскную деятельность, самостоятельно возбуждать уголовные дела по результатам оперативно-розыскных мероприятий других уголовных дел в случае обнаружения достаточных признаков преступления. Автор исследования отмечает, что статью 140 УПК РФ, в которой согласно пункту 2 «наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления» [3], необходимо дополнить тем, что результаты оперативно-розыскных мероприятий, указывающие на признаки преступления, будут являться поводом для возбуждения уголовного дела, не как отдельные сведения, а как отдельный повод [30, с. 52]. В данном случае не будет задерживаться процесс возбуждения уголовного дела необходимостью дополнительной проверки согласно статьям 143, 144 УПК РФ.

Следует отметить тот факт, что в УПК РФ все еще нет в статье 74 конкретного указания на то, что результаты оперативно-розыскной деятельности будут являться доказательствами. На данный момент написано о том, что доказательствами являются «любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель…устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию»[30, с. 54], а значит для того, чтобы они стали доказательствами их требуется процессуально закрепить, например протоколом осмотра. Кроме этого, сведения, полученные получены с нарушением ФЗ об ОРД изначально, до стадии судебного разбирательства должны быть причислены к недопустимым доказательствам, а значит для этого необходимо в отдельной статье указать этот факт, как нарушение федерального закона. Поэтому в статье 89 УПК РФ необходимо ввести пункт о том, что использование результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных с нарушением ФЗ об ОРД запрещается [30, с. 55].

Рассматривая пути решения проблем в процессе осуществления ОРД, С.Ю. Субачев, В.Т. Жалкиев предлагают использовать аналогичные зарубежные нормативно-правовые акты и опыт правоприменительной практики. По их мнению, наиболее яркая и своего рода единственная среди нормативных правовых актов европейских государств ‒ особенность германского законодательства, которое включает норму, предусматривающую порядок уведомления об ограничении конституционных прав тех лиц, права которых были ограничены. Эта особенность соответствует, по мнению Европейского суда, одному из главных принципов демократического общества ‒ принципу верховенства права, который «подразумевает, что вмешательство органов исполнительной власти в права отдельных лиц должно находиться под эффективным контролем, обеспеченным судебной системой, во всяком случае, в качестве последней инстанции» [31, с. 139]. В Российском законодательстве также «предусмотрено» такое право граждан. Однако в российском законодательстве нет уточнения ‒ откуда лицо может знать об имевшем место нарушении. В законе «Об оперативно-розыскной деятельности» говорится именно о нарушении, а не об ограничении его прав, если сам орган власти об этом его не уведомляет. Ответ в этом случае только один ‒ благодаря «утечке» информации, что влечет за собой юридическую ответственность лиц, через которых произошла «утечка», или же был получен незаконный доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. И первый и второй случаи являются правонарушением, а право не может возникнуть из правонарушения. Если права гражданина не нарушались, а ограничивались в соответствии с законом ‒ как в таком случае он может претендовать на получение соответствующей информации? [31, с. 40].

Итак, предложения по доработке действующего законодательства с целью решения отдельных проблем правового регулирования процессов ограничения конституционных прав граждан и проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий в российской науке встречались неоднократно. Учитывая криминогенную обстановку в стране и в мире, необходимо уделить рассмотренным вопросам более пристальное внимание.

Выводы по третьей главе

Практическое исследование проблем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, позволило выявить ряд противоречий в области законодательной базы.

Выявленные проблемы в деятельности оперативников можно свести к следующим направлениям: а) рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях, проведение проверочной деятельности с последующим принятием процессуальных решений; б) в исключительных случаях, когда отсутствует реальная возможность следователя или дознавателя приступить к производству расследования, осуществление производства дознания и неотложных следственных действий в порядке, установленном УПК РФ; в) осуществление розыска подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных; г) исполнение отдельных поручений органов дознания, дознавателя, следователя о производстве ОРМ, в исключительных случаях – следственных или иных процессуальных действий; д) исполнение указаний прокурора о производстве ОРМ и постановлений судов.

Заключение

Под содержанием ОРД понимается единство всех ее составных элементов, а именно целей, средств, результатов и самого процесса. Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение понятия этой деятельности с обозначением ее цели (статья 1 Закона), посредством постановки задач (статья 2), определения принципов (статья 3), правовой основы (статья 4), исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий (статья 6), оснований и условий их проведения (статьи 7-8), регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности (статьи 14-15), использования результатов ОРД (статья 11) [5].

При написании курсовой работы были решены все поставленные задачи.

При решении первой задачи были рассмотрены цели и задачи оперативно-розыскной деятельности. Содержание оперативно-розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам ОРД. Основной целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Эта комплексная цель состоит, в свою очередь из более мелких целей, если подразделить их в зависимости от объекта защиты.

При решении второй задачи была проанализирована система органов, полномочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Статья 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере ОРД. Перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации. Правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности наделены только оперативные подразделения перечисленных в ней органов. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД.

Решение третьей задачи направлено на анализ прав и обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в России. Было определено, что органы, уполномоченные осуществлять ОРД, имеют право: во-первых, проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений. В-вторых, устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В-третьих, использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

Кроме этого, было отмечено, что обязанности оперативно-розыскных органов могут быть не только закреплены в законодательных предписаниях, но и зафиксированы в различных ведомственных подзаконных нормативных актах. В практической работе необходимо руководствоваться требованиями Закона об ОРД, согласно которому на оперативные аппараты возлагается комплекс обязанностей, выполнение которого обеспечивает практическую реализацию задач ОРД (статья 2 Закона об ОРД) ее субъектами.

Решение четвертой задачи посвящено определению проблем органов оперативно-розыскной деятельности и путей их решения в современных условиях. Среди всех проблем особое внимание было уделено невозможности органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность возбудить уголовное дело самостоятельно. В случае, когда сотрудник в ходе оперативно-розыскного мероприятия, направленного на раскрытие одного преступления, по которому возбуждено уголовное дело, обнаруживает основания для возможного возбуждения другого уголовного дела, то он сообщает следователю об этом в своем рапорте.

Системный подход к анализу деятельности правоохранительных органов позволяет сделать вывод, что среди этих функций оперативно-розыскная деятельность является специфической, занимает особое место. Ее специфика проявляется в том, что оперативно-розыскная деятельность как функция возложена на узкоограниченный круг государственных органов, а также в том, что эта деятельность тесно связана с другими перечисленными выше функциями и осуществляется в весьма широких масштабах.

Таким образом, цель, задачи курсовой работы раскрыты.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ). ‒М.: Юрист, 2013. ‒ 65с.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года №64-ФЗ (с изм. от 18.07.2017 года № 159-ФЗ). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 20.12.2018).

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001. № 174-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 г. № 250-ФЗ). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 20.12.2018).

4. О безопасности: Федеральный закон РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ (с изм. от 05.10.2015 г. № 285-ФЗ). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 23.12.2018).

5. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от 12.08.1995 № 144-ФЗ (с изм. от 06.07.2016 № 374-ФЗ). ‒ Режим доступа: http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 22.12.2018).

6. О внешней разведке: Федеральный закон РФ от 10.01.1996 № 5-ФЗ (с изм. от 07.03.2018г). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 23.12.2018).

7. О государственной тайне: Федеральный закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 20.07.2018 г. № 256-ФЗ). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 23.12.2018).

8. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 05.12.2017 года № 391-ФЗ). ‒ Режим доступа: http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 20.12.2018).

9. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон № 2202-1 от 17.01.1992 (с изм. от 30.10.2018 № 374-ФЗ). ‒ Режим доступа: http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 22.12.2018).

10. О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон РФ от 03.04.1995 № 40-ФЗ (в ред. 07.03.2018 г. № 56-ФЗ). ‒ Режим доступа: http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 22.12.2018).

11. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России: Приказ МВД РФ от 19 июня 2012 г. № 608 (с изм. и доп. от 29.09.2016). Режим доступа: http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 22.12.2018).

12. Вагин О.А. Об оперативно-розыскной деятельности в редакции ФЗ от 29.04.2008 № 58-ФЗ: Комментарий / О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин. М.: Спарк, 2010. – 190с.

13. Важенин В.В. Перспективы совершенствования законодательного регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий / В.В. Важенин, А.У. Садыков // Общество и право. 2013. № 4 (46). – С. 170-173.

14. Волков А.А. Актуальные проблемы соблюдения законодательства при проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан / А.А. Волков, В.В. Лошкарев // Законность. 2016. № 4. – С. 49-53.

15. Горяинов К. К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / К.К. Горяинов. ‒ М.: Юридическая литература, 2016. – 345с.

16. Гусев В.А. Юридическая наука и правовая практика: Проблемы и перспективы правовой регламентации юридических процедур в оперативно-розыскной деятельности / В.А. Гусев. – Омск: Академия МВД России, 2016. – С. 95-99.

17. Гущин А.Н. О понятии и целях оперативно-розыскной деятельности / А.Н. Гущин // Следователь. 2014. №7. – С. 60-64.

18. Давыдов С. И. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / С.И. Давыдов. ‒ Барнаул, 2013. – 276с.

19. Дубоносов Е.С Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций / Е.С. Дубоносов. – М.: ЮИ МВД РФ: Книжный мир, 2015. – 365с.

20. Дубягин Ю.П. Комментарий к ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: постатейный / Ю.П. Дубягин, О.П. Дубягина, Е.А. Михайлычев. – М.: МГОУ, 2013. – 180с.

21. Кваша Л.Ф. Правоохранительные органы Российской Федерации. Часть вторая. Органы, обеспечивающие общественную безопасность, охрану общественного порядка и ведущие борьбу с преступностью: Учебное пособие для юридических вузов и факультетов / Л.Ф. Кваша, Ю.Ф. Кваша. ‒М.: Черо – Контур, 2015. ‒ 430с.

22. Комментарии к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. В.В. Николюка. – М.: Спарк, 2013. – 170с.

23. Никитин Е.Л. О задачах оперативно-розыскной деятельности и особенностях предмета прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД / Е.Л. Никитин // Криминалистъ. 2015. № 2 (17). – С. 34-39.

24. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. В.В. Черникова, В.Я. Кикотя. ‒ М.: ИНФРА-М, 2014. – 186с.

25. Основы оперативно-розыскной деятельности. / Под ред. В. Б. Рушайло. – СПб.: Издательство «Лань», 2014. – 290с

26. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С.В. Степашина. – СПб.: Лань, 2013. – 350с.

27. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. Ю. А. Агафонова, Ю. Ф. Кваши. ‒ М.: Черо – Контур, 2016. ‒ 385с.

28. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» со словарем законодательных терминов / О.А. Вагин, А.П. Исиченко. ‒ М.: Экзамен, 2013. – 90с.

29. Ривман Д.В. Проблемы предъявления результатов оперативно-розыскной деятельности следственным и судебным органам для использования в процессе доказывания / Д.В. Ривман, М.В Молдавский // Российский следователь. 2016. № 1. – С.23-27.

30. Свиридов В.И. Проблемы регулирования оперативно-розыскной деятельности РФ / В.И. Свиридов // Международный научный журнал «Университет наук», 2018. – С. 51-56.

31. Субачев С.Ю. Правовое регулирование ОРМ / С.Ю. Субачев, В.Т. Жалкиев // Общество и право. 2016. № 2 (12). – С. 138-140.

32. Тугаринов Н.В. Некоторые проблемы, возникающие при проведении оперативно-розыскных мероприятий в сфере незаконного оборота наркотиков / Н.В. Тугаринов // Юридическая наука. 2018. № 14. – С. 137-142.

33. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. А.Е. Чечетина. – Барнаул: БЮИ МВД России, 2013. – 148с.

34. Янгол В.Н. Оперативно-розыскное право: лекции / В. Н. Янгол. – СПб.: ГУАП, 2015. – 120с.