Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Теоретические аспекты оперативно-розыскных мероприятий и их классификация)

Содержание:

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что современная преступная среда, выступая в качестве противоборствующей стороны по отношению к действиям оперативных работников, является неотъемлемой частью оперативно-розыскной тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий. Современная оперативно-розыскнаядеятельность тесно связана с организованными формамипреступной деятельностью, поскольку последние влияют на появление новых или возрождение забытых оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскные мероприятия (далее ОРМ) составляют структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных оперативных задач. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» сформулированы основные положения, устанавливающие правомерность, условия и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, использования их результатов в раскрытии преступлений. ОРМ носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляются как гласно, так и негласно, довольно часто носят смешанный, гласно-негласный характер.

В последние годы существенно обогатилась теория науки ОРД, продолжал и продолжает накапливаться ценный эмпирический материал, заявила о себе целая плеяда молодых ученых. Качественные и количественные изменения состояния преступности в России приводят к проведению комплекса мероприятий, позволяющих изучить данный вопрос с различных точек зрения. Однако чаще всего оперативно-розыскные действия имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет, что и приводит к появлению проблемных ситуаций в области практической законодательной деятельности. Рассматриваемые в курсовой работе ОРМ включают в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.

Объект исследования ‒ процесс осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Предметисследования – правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, проблемы и пути их решения.

Цельюкурсовой работы является изучение общей характеристики оперативно-розыскных мероприятий.

Задачи исследования:

1. Раскрыть понятие и сущность оперативно-розыскных мероприятий.

2. Выявить условия проведения оперативно-розыскных мероприятий и их классификацию.

3. Охарактеризовать виды оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в законодательстве России.

4. Рассмотреть проблемы в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

5. Проанализировать перспективы совершения законодательного регулирования при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Основным методом исследования является диалектический метод. При раскрытии темы использовались общенаучные (анализа и синтеза) и специальные (формально-юридический) методы познания.

Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция РФ; основополагающие международные акты, оперативно-розыскное уголовно-процессуальноезаконодательство и другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

1.Теоретические аспекты оперативно-розыскных мероприятий и их классификация

1.1 Понятие и сущность оперативно-розыскных мероприятий

Статья 1 ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» определяет оперативно-розыскную деятельность как «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств[4]. Данное определение Закона позволяет трактовать, что оперативно-розыскные мероприятия – это составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, которая состоит из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных розыскных задач. Данные мероприятия носят разведывательно-поисковыйхарактер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших лиц[30, с. 45].

Рассмотрим сам термин «оперативно-розыскные мероприятия»: он тесно связан с такими понятиями, как: «меры», «мероприятия» и словосочетанием «оперативно–розыскные». В русском языке слово «меры» имеет двоякий смысл: 1) средство осуществления чего-нибудь; 2) предел, в котором реализуется что-нибудь. Синонимом термина «меры» служит слово «мероприятие», то есть организованное действие или их совокупность, имеющие определенную цель. «Оперативность» в русском языке толкуется применительно к термину «операция», который понимается как скоординированные действия, объединенные общей целью. «Розыск»понимается как обнаружение после поисков определенного объекта, а применительно к правоохранительной деятельности – предшествующее суду дознание, собирание улик. Исходя из этих определений, оперативно-розыскные мероприятия – это «комплекс оптимальных по времени, скоординированных действий, объединенных целью поиска улик (предметов, обстоятельств), свидетельствующих о факте совершения преступления, указывающих на виновных в содеянном и позволяющих разоблачить их»[20, с. 48].

А.Ю. Шумилов характеризует оперативно- розыскные мероприятия как совокупность отдельных оперативно-розыскных действий, объединенных целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств и направленных на решение задач ОРД[33, с. 32].

Оперативно–розыскные мероприятия осуществляются как гласно, так и негласно. Гласно ‒ должностные лица оперативных подразделений имеют право официально представлять интересы соответствующего государственного органа, либо выступать от его имени. Одновременно с этим, должностное лицо может осуществлять свои полномочия негласным путем. Как осуществлять свои полномочия: гласно либо негласно должностное лицо или гражданин, содействующий проведению оперативно – розыскной деятельности, определяет в зависимости от конкретной ситуации, цели, которую необходимо достигнутьв конечном итоге. Проведение оперативно-розыскных мероприятий негласно свидетельствует о том, что гласные меры проведения оперативно- розыскных мероприятий не привели к определённому результату, который должен был быть достигнут[12, с.7].

Ещё одной причиной проведения оперативно-розыскных мероприятий негласно служит то, что пресечь и раскрыть некоторые тяжкие преступления при помощи только следственных действий и гласных мер административного характера практически невозможно.Для каждого оперативно-розыскного мероприятия характерны специфические черты, которые в своей совокупности раскрывают его сущность. Все они условно разделены в две основные группы:

а) определяющие правовую природу (правовой характер) оперативно-розыскных мероприятий;

б) определяющие структуру таких мероприятий[26, с. 15].

Правовой характер оперативно-розыскных мероприятий обусловлен рядом типичных для них признаков, носящих юридический характер и тем самым предопределяющий правовые свойства этих мероприятий. К основным признакам, в частности, относятся следующие:

‒ правовая основа ОРМ, где четко определены цели, задачи, условия и порядок их проведения;

‒ результаты оперативно-розыскных мероприятий приводят к определенным юридически значимым последствиям;

‒ происходит изменение и прекращение правоотношений, возникающих в сфере оперативно-розыскной деятельности органов, уполномоченных на осуществление такой деятельности;

‒ проведение оперативно-розыскных мероприятий чаще всего связано с разбирательством юридического факта;

‒ предмет и объекты познания ОРМ лежат в сфере правовых явлений;

‒ служебная функция оперативно-розыскных мероприятий и решаемые путем их проведения задачи относятся к правовой форме деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью[11, с. 23];

‒ принятие решений о проведении оперативно – розыскных мероприятий и непосредственное их выполнение всегда связаны ссовершением соответствующими должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление ОРД, типичных для юридических форм деятельности операций с нормами права;

‒ контроль и прокурорский надзор за организацией и проведением оперативно – розыскных мероприятий носят юридический характер[11, с. 24].

Системный подход к характеристике оперативно-розыскным мероприятиям помогает выделить следующие взаимосвязанные элементы: объект, цель, сочетание определенных действий, субъекты его проведения, комплекс организационных приемов, повышающих его эффективность.Объектами ОРМ являются лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступление, а также граждане, которые скрываются от органов следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания и лица, без вести пропавшие. Кроме того, к числу объектов, на которые направлены ОРМ, относятся сокриминальные события и явления, которые могут содержать фактические данные о подозреваемом лице[32, с.107].

В части 2 статье 7 ФЗ «ОбОРД» обозначен довольно специфический круг объектов, сбор сведений о которых необходим для профилактических целей. В их число входят:

‒ граждане, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды;

‒ лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к участию вОРД или к материалам, полученным в результате её осуществления;

‒ лица, с которыми устанавливаются или поддерживаются отношения конфиденциального сотрудничества при подготовке и проведении оперативно – розыскных мероприятий;

‒ лица, сбор сведений о которых необходим для принятия решения по обеспечению безопасности сотрудников органов, осуществляющих ОРД;

‒ граждане, обращающиеся в органы внутренних дел с просьбой о выдаче разрешений на частную детективную или охранную деятельность[4].

Цель ОРМ – это прогнозируемый результат, на достижение которого оно направлено. Достижение цели осуществляется посредством сбора конкретной информации для решения частных (промежуточных) задач. Эффективность проведения ОРМ во многом зависит от умелого сочетания оперативным сотрудником определенных действий, включающих приемы конспирации и способы сбора, фиксации, проверки и использования фактических данных. Одной из особенностей ОРМ является использования приемов маскировки (например, присутствие оперативного работника на месте его проведения или зашифровка его личности и целей мероприятия)[19, с. 94].

Традиционно к субъектам ОРМ относят оперативных работников. Однако в теоретических основах ОРД называются и другие субъекты:

а) сотрудники неоперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

б) лица, содействующие названным органам на гласной и конфиденциальной основе;

в) специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями, и привлекаемые к проведению оперативно-розыскных мероприятий[17, с. 81].

В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров считают, что кроме вышеперечисленных к субъектам относятся руководители органов, уполномоченных на осуществление оперативно- розыскной деятельности, а при соответствующих обстоятельствах – следователь, прокурор, судья и должностные лица правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств[11, с. 24].

Следовательно, оперативно-розыскные мероприятия являются составным структурным элементом оперативно-розыскной деятельности, состоящим из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. ОРМ включают в себя комплекс оперативно-розыскных действий и чаще всего имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. В ряде статей Федерального Закона «ОбОРД» первоначальный срок отдельных мероприятий ограничен сроком в 6 месяцев (например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров). Рассматриваемые мероприятия включают в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.

1.2 Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий и их классификация

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) – это установленные оперативно-розыскным законодательством, прежде всего, Федеральным законом обОРД специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) осуществление конкретного оперативно-розыскного мероприятия, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов оперативно-розыскной деятельности при их проведении. Основная совокупность этих правил содержится в статье 8 ФЗ об ОРД [4]. Условия проведения ОРМ «прописаны» и в других статьях ФЗ обОРД, а также в некоторых нормах иных законодательных актов в области оперативно-розыскной деятельности.

В ФЗ обОРД закреплены два вида условий осуществления оперативно-розыскных мероприятий: общего свойства и содержащие исключения из общих правил их проведения.Первым общим условием выступает возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно воле законодателя допустимы исключения из действия ФЗ обОРД в пространстве, что должно быть предусмотрено федеральным законом. Такие исключения известны. В частности, в статье 12 УК РФ [2] содержится предписание о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление за пределами России. Создание предпосылок для реализации этой нормы подразумевает вероятность совершения оперативно-розыскной деятельности за рубежом. Так, военнослужащие воинских частей России, дислоцирующихся за пределами России, за преступления, совершённые на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по уголовному законодательству России. Однако выявить, допустим, военнослужащего, который готовится совершить государственную измену, без осуществления соответствующего оперативно-розыскного мероприятия крайне затруднительно (статья 12 ч. 2 УК РФ) [2].

Второе исключение допустимо на основании предписаний Закона о международных договорах. Соответствующим международным соглашением предусмотрена возможность осуществления оперативно-розыскного мероприятия за пределами России. Вместе с тем представительства иностранных государств в России обладают правовым иммунитетом территории. Это означает, что без разрешения соответствующих должностных лиц дипломатического представительства (как правило, руководителя) входить на территорию какого-либо представительства (включая официальных представителей России) нельзя[4].

В ФЗ обОРД установлено определённое изъятие из принципа его действия в пространстве. Согласно части 5 статьи 13 в следственных изоляторах оперативно-розыскные мероприятия возможны исключительно во взаимодействии заинтересованного в получении информации оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с соответствующими сотрудниками уголовно-исполнительного учреждения. Самостоятельно проводить какое-либо оперативно-розыскное мероприятие оперативные подразделения других оперативно-розыскных органов на территории следственных изоляторов не вправе[22, с. 241].

Вторым общим условием является то, что «гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законами» (ч. 1 статья 8 ФЗ об ОРД). В этом предписании ФЗ обОРД конкретизирован закреплённый в статье 19 Конституции России принцип равенства всех перед законом и судом [1]. Тем самым в отношении каждого может проводиться оперативно-розыскная деятельность с целью защиты охраняемых объектов от преступных посягательств. Единственным исключением из правила равенства каждого перед законом служат специальные упоминания в федеральных законах. По сути, они являются правилами особого порядка осуществления оперативно-розыскных мероприятий в отношении отдельных категорий должностных лиц[21, с. 57].

Законодатель предусмотрел две группы условий, которые содержат исключения из общих правил проведения оперативно-розыскных мероприятий. Первая группа – это условия, которые ограничивают осуществление конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Они изложены в ч. 2 статьи 8 ФЗ обОРД: проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на неприкосновенность жилища допускается на основании судебного решения и при наличии информации соответствующего характера [27, с. 19].

Второе условие изложено в ч. 6 статьи 8 ФЗ об ОРД: «В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утверждённого руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов». Это группа правил «экстренного характера», которые направлены на защиту конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, собственность, а также на неприкосновенность частной жизни[4].

В научной литературе оперативно-розыскные мероприятия классифицируются по различным признакам:

1) по сложности проведения ОРМ делятся на простые и сложные. К простым относятся мероприятия, проводимые непосредственно оперативным работником без привлечения дополнительных сил и средств, например, опрос, наведение справок. Сложные ОРМ предполагают участие нескольких сотрудников оперативных подразделений, привлечение специалистов и граждан, содействующих на негласной основе, а также использование в ходе их проведения оперативных комбинаций либо приемов легенд и маскировки.

2) по степени конспирации ОРМ распределяются на две группы: ОРМ, проводимые гласно и негласно;

3) в зависимости о допустимости осуществления ОРМ определены две группы: а) ОРМ, не ограничивающие конституционных прав человека и гражданина; б) ОРМ, ограничивающие конституционные права человека и гражданина[16, с. 5];

4) по действиям, которые проводятся оперативными сотрудниками самостоятельно, без получения разрешения, к ОРМ относятся: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отожествление личности;

5) по мероприятиям, требующим вынесения постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, относятся: проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент и оперативное внедрение[16, с. 6].

Запрещается осуществление ОРМ, ограничивающие права граждан, в целях сбора информации, необходимой для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; допуске к работам, связанным с эксплуатацией опасных объектов; допуске к участию вОРД; об установлении с лицом отношений сотрудничества; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (пп.8-11 статьи 6 ФЗ обОРД), без судебного решения при наличии письменного согласия должностного лица или гражданина[19, с. 116].

Я.В. Давыдов при классификации ОРМ выделяет те, которые требуют судебного разрешения (они в наибольшей степени ограничивают конституционные права и свободы человека, поэтому проводятся только при наличии разрешения суда). К ним относятся:

‒ негласное обследование жилого помещения;

‒прослушивание телефонных переговоров;

‒контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

‒снятие информации с технических каналов связи[17, с. 59].

Более развернутая классификация представлена В.Г. Бобровым:

‒ в зависимости от времени (продолжительности) проведения OPM бывают разовыми (опрос, наведение справок) и длительными (контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров);

‒ в зависимости от формы проведения ‒ гласными и негласными;

Все предусмотренные в статье 6 ФЗ обОРД OPM по признаку гласности их проведения В.Г. Бобров условно их делит на две группы:

а) ОРМ, которые проводятся как гласно, так и негласно: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; проверочная закупка; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

б) проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

‒ в зависимости от необходимости санкционирования OPM бывают а) не требующими какого-либо санкционирования; б) требующими ведомственного санкционирования; в) основанными на судебном решении[11, с. 27].

Следовательно, законодатель определяет условия, откоторых зависит возможность проведения ОРМ (статья 8 Закона обОРД). Под условиями проведения ОРМ понимают совокупность принципов иправил, обеспечивающих корректирование, содной стороны, ‒ личности, имеющей право натайну личной жизни, асдругой общества игосударства, заинтересованных вэффективной борьбе спреступностью, своевременном выявлении, предупреждении ипресечении тяжких иособо тяжких преступлений, угроз интересов России [20, с. 116].

Таким образом, теоретическое исследование сущности оперативно-розыскных мероприятий позволило сформулировать ведущие положения.

Во-первых, оперативно-розыскные мероприятия – это закрепленные в ФЗ «ОбОРД» действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

Во-вторых, к оперативно-розыскным мероприятиям относятся: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

В-третьих, для каждого оперативно-розыскного мероприятия характерны специфические черты, которые в своей совокупности раскрывают его сущность. Все они условно делятся на две группы: а) определяющие правовую природу (правовой характер) оперативно-розыскных мероприятий; б) определяющие структуру таких мероприятий. Каждое ОРМ включает в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.

В-четвертых, условия проведения ОРМ представляют собой установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) осуществление конкретного ОРМ, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов ОРД при их проведении.

2. Виды оперативно-розыскных мероприятий, закрепленные в законодательстве России

2.1 Оперативно-розыскные мероприятия, не ограничивающие конституционные права человека и гражданина

К оперативно-розыскным мероприятиям, не ограничивающим конституционные права граждан, относятся: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отожествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

Опрос – специальная беседа, проводимая с гражданами, которым могут быть известны сведения об исследуемом событии или причастных к нему лицах [17, с. 29]. К термину опрос в ряде случаев добавляется прилагательное «разведывательный», так как во многих случаях объекты данного мероприятия, в силу различных причин (страх, негативное отношение к полиции, нежелание раскрывать постороннему человеку отрицательную информацию о близких людях, стремление скрыть собственные неблаговидные поступки, в том числе преступления) не хотят сообщать оперативным работникам сведения, которыми они располагают. В этих случаях применяются методы конспирации и обычная беседа трансформируется в разговор, смысл которого скрыт от окружающих специфическими условиями его осуществления [23, с. 260].

Опрос может быть гласным и тайным. Возможно также использование специальных приемов извлечения нужной информации в ходе его проведения. Например, опрос может быть проведен под надуманным предлогом, когда оперативный работник выдает себя за какое-либо иное лицо (юриста, судебного пристава, страхового агента). В данном случае правомочно использовать в целях конспирации документы, которые зашифруют личность должностных лиц оперативно-розыскных структур. Успех опроса зависит от предварительной подготовки к нему, которая складывается из ряда компонентов: определения цели опроса, ознакомления с имеющимися данными о личности собеседника, прогнозирования его возможной реакции на беседу, определения места и поводов для беседы, формулирования вопросов и очередности их постановки [20, с. 49].

В соответствии с ведомственными нормативными актами [приказ]. При проведении опроса с согласия его участников иногда используется полиграф – многоканальный медико-биологический прибор, который регистрирует состояние опрашиваемого при воздействии на него словесных раздражителей (заранее подготовленных вопросов, предъявлении видео- и фотодокументов). Поскольку опрос на полиграфе носит добровольный характер и согласие опрашиваемого оформляется в письменном виде по установленной форме, то отказ является для следователя и оперативного работника в ряде случаев существенным препятствием для формирования внутреннего убеждения по делу (в ситуации дефицита доказательств). В справке по результатам опроса с применением полиграфа есть обязательное примечание: «Результаты опроса с применением полиграфа не могут использоваться в качестве доказательства в суде и носят вероятностный характер» [34, с. 210].

Наведение справок –это способ получения информации, необходимой для решения задач ОРД, путем:

а) непосредственного изучения документов (включая архивные);

б) направления запросов в любые органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы [17, с. 93].

В процессе проведения этого мероприятия изучаются регистрационные, бухгалтерские, кадровые документы. В зависимости от целей и условий получения информации могут быть изучены документы проживания, временного пребывания (гостиницы, санатории, больницы), документы, характеризующие хозяйственную деятельность предприятия, а также архивные источники. Наведение справок осуществляется должностным лицом оперативного подразделения либо по его поручению должностным лицом органа, осуществляющего оперативно- розыскную деятельность. Если наведение справок осуществлялось путем личного изучения указанными должностными лицами документов, характеризующих лиц, представляющих оперативный интерес, то его результаты оформляются справкой или рапортом должностных лиц – субъектов данного мероприятия [29, с. 412].

Подготовка наведения справок оформляется запросом оперативного подразделения, подписанного его руководителем. Письменные ответы учреждений и организаций, откуда запрашивались сведения о лицах, интересующих органы, осуществляющие оперативно – розыскную деятельность, подлежат приобщению к делам оперативной проверки, оперативного учета, а впоследствии к уголовным делам, делам об административных, налоговых, таможенных правонарушениях, нарушениях правопорядка в пенитенциарных учреждениях, согласно решению лица, осуществляющего производство по этим деяниям[34, с.214].

Запросы могут направляться в следующие инстанции: а) информационно – справочные отделы, располагающие учетами, картотеками, информационными банками данных; б) оперативно-розыскные органы, в процессе взаимодействия и обмена оперативно – значимой информацией; в) иные учреждения, организации, предприятия (психиатрическая больница, место работы подозреваемого, ЖЭУ, наркологический диспансер, телефонные станции).Рассматриваемое ОРМ предполагает сбор сведений о биографии проверяемого, родственных связях, роде занятий, имущественном положении, судимости и других данных, позволяющих установить признаки противоправной деятельности [19, с. 162].

Наведение справок может осуществляться гласно, а также с соблюдением правил конспирации и секретного делопроизводства [29, с. 413]. В соответствии с действующим российским законодательством установлены специальные режимы сбора сведений, содержащих государственную, коммерческую, журналистскую, адвокатскую, банковскую, врачебную, нотариальную и другие виды тайн.

Допуск к перечисленным видам тайны возможен только для оперативно – розыскных служб лишь на основании статей 23 и 25 Конституции и только в целях обеспечения безопасности и борьбы с преступностью, а также решения других задач, отнесенных законодательством к их полномочиям. Предоставление таких сведений без согласия граждан допускается только по официальному запросу суда, прокуратуры, органов предварительного следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными делами [20, с. 52].

Сбор образцов для сравнительного исследования – это действия, направленные на обнаружение и изъятие различных материальных объектов для их распознания и идентификации с имеющимися в оперативном подразделении аналогами.К собираемым образцам относятся различные объекты: отпечатки пальцев, следы ног, волосы, голос, кровь, почерк, следы транспортных средств, сырьё, полуфабрикаты, готовая продукция, наркотики. Получение образцов оформляется актом сбора образцов, дактилоскопической картой или иными оперативно-служебными документами ‒ рапортом, справкой [14, с. 46].

Проверочная закупка – это один из методовсбора образцов для сравнительного исследования, применяемых оперативными службами, главным образом в целях выявления фактов распространения (сбыта) предметов и веществ, оборот которых ограничен или запрещен (оружие, наркотические вещества, яды и другое). Данное мероприятие осуществляется также в целях проверки правил торговли, ведения финансовой, хозяйственной или предпринимательской деятельности [34, с.67].

При проведении проверочной закупки целесообразно использование видео- и аудиозаписи, фотосъемки, а также технических и иных средств, в том числе специальных окрашивающих средств.В случае применения окрашивающих средств сотрудник, организующий проведение проверочной закупки, должен отразить в отдельном акте факт применения таких средств, количество и номера купюр, обработанных ими, кому они переданы после обработки, и другие связанные с этим обстоятельства. Акт подписывается составившим его сотрудником, специалистами, другими участвующими в мероприятии лицами. Кроме этого, целесообразно составить акт передачи обработанных денежных средств лицу, непосредственно осуществляющему закупку [32, с. 149].Проверочной закупке могут предшествовать оперативное внедрение, контролируемая поставка и другие оперативно-розыскные мероприятия.Проверочная закупка прекращается в случаях выполнения ее задач, объективной невозможности ее продолжения, возникновения опасности для жизни и здоровья лица, осуществляющего проверочную закупку, или иных лиц.

Исследование предметов и документов – это не процессуальное криминалистическое исследование объектов, полученных в результате ОРМ, проводимое до возбуждения уголовного дела в целях выявления признаков преступных деятельности и причастности к ней конкретных проверяемых лиц.На практике исследование предметов и документов довольно часто предшествует такое ОРМ, как сбор образцов для сравнительного исследования [30, с. 89].

Объектами исследования являются носители информации, добытые оперативным работником. Исследование проводится по письменному поручению органов, осуществляющих ОРД, экспертно-криминалистическими службами правоохранительных органов, а также специалистами научно-исследовательских учреждений. Исследование может осуществляться специалистами из различных областей знаний. Например, криминалистами, химиками, биологами, товароведами ДанноеОРМ проводится как гласно, так и негласно. Так, например, если предметы и документы исследуются легально, гласно в соответствии с положениями статей 81,84 УПК РФ [3] и статьи 231 КоАП, то оперативно-розыскное мероприятие проводится вне процессуальных рамок оперативным сотрудником или по его поручению криминалистическими или иными подразделениями правоохранительных органов, а также частными лицами, в том числе и на конфиденциальной основе. Само исследование проводится втайне либо с соблюдением режима секретности [12, с. 9].

Отожествление личности –способ установления лиц, причастных к подготовке и совершению преступлений или находящихся в розыске.При проведении этого мероприятия устанавливается и идентифицируется личность проверяемого по различным признакам: запаху, внешности, отпечаткам пальцев. Одной из распространенных разновидностей данного мероприятия является отождествление личности подозреваемого потерпевшими, очевидцами либо иными лицами по имеющимся в органах внутренних дел фото- и видеоучетам. Условия проведения такого отождествления максимально приближены к условиям проведения процессуального опознания по фотографии. Это мероприятие осуществляется также в процессе поиска подозреваемого с участием потерпевших и очевидцев в местах его вероятного появления. Результаты такого отождествления оформляются рапортом (справкой) оперативного работника, а также объяснением гражданина, опознавшего разыскиваемое лицо [25].

Оперативное внедрение - это способ получения информации путем легендированного ввода сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальное содействие, в криминальную среду и объекты в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач ОРД.Это мероприятие предполагает проникновение оперативного работника внутрь объекта, интересующего оперативное подразделение и добывания нужных ему сведений от людей, доверяющих ему и абсолютно не подозревающих об истинной его роли. Внедрение (проникновение) основывается на притворном выражении лояльности, которая может не проверяться. Сотруднику, отбираемому для внедрения, недостаточно только личных способностей (хотя и они важны). Решающую роль здесь играет перевоплощение, делающее человека неуязвимым и позволяющее и позволяющее человеку продержаться во «вражеском» окружении длительное время. Необходимо чтобы прошлое оперативного работника было скрыто под множеством слоев вымышленных (легендированных) биографических фактов, которые должны иметь соответствующее подтверждение [23, с. 43].

К субъектам, которые могут осуществлять оперативное внедрение, относятся: оперативные работники, конфиденты (частные физические лица, с которыми оперативные подразделения установили на платной или безвозмездной основе отношения сотрудничества), а также офицеры особого назначения.Согласно ч.5 статьи 8 ФЗ обОРД операция по внедрению осуществляется на основании постановления, утвержденного руководством оперативно-розыскной структуры, и в порядке, предусмотренном планом операции [25].

Контролируемая поставка – способ получения информации о признаках преступной деятельности путем перемещения под контролем правоохранительных органов товаров и предметов в целях выявления пресечения преступлений и лиц, причастных к их совершению.Контролируемая поставка давно и широко используется в мировой практике борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Правовой основой применения метода контролируемой поставки на международном уровне следует рассматривать Конвенцию ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ»[7]. В зависимости от достигнутых целей и задач результаты контролируемой поставки оформляются различными документами.

Оперативный эксперимент –способ получения информации путем воспроизведения негласно контролируемых условий и объектов для проявления противоправных намерений лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении тяжких или особо тяжких преступлений.В соответствии с ч. 5 статьи 8 ФЗ обОРД оперативный эксперимент проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. При проведении оперативного эксперимента на основании ч. 4 статьи 16 ФЗ обОРД допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам личности и государства, совершаемое при правомерном выполнении лицом своего служебного или общественного долга. В соответствии со статьей 36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» при проведении оперативного эксперимента для имитации преступной деятельности разрешается безлицензионное использование наркотических средств и психотропных веществ [6].

Наблюдение как один из видов оперативно–розыскных мероприятий представляет собой целенаправленное, систематическое визуальное или опосредованное (с использованием оперативно-технических средств) восприятие и фиксация значимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности явлений, событий, фактов, процессов. В практике оперативно-розыскной деятельности наблюдение сопровождается фото-, видео-, аудиодокументированием, что способствует не только качеству данного оперативно-розыскного мероприятия, но и изобличению подозреваемого (обвиняемого) в уголовном процессе на предварительном следствии. Наблюдение может быть физическим, электронным либо комплексным, то есть, сочетающем в себе элементы того и другого [24, с. 99].

Следовательно, все вышеперечисленные оперативно-розыскные мероприятия минимально вторгаются в частную жизнь. Для их проведения не требуется судебного разрешения.

2.2.Оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права человека

К оперативно–розыскным мероприятиям, ограничивающим конституционные права человека и гражданина, относятся: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи [4].

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств –это оперативный (не процессуальный) осмотр перечисленных, а также других объектов в целях поиска следов преступной деятельности, орудий преступления, разыскиваемых лиц, а также получения информации, необходимой для решения задач ОРД.Кроме этого, объектами осмотра могут быть документы, личные вещи, одежда, животные или человек, на теле которого имеются следы преступления.Обследование может носить гласный, зашифрованный и негласный характер [13, с. 24].

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений –это способ получения информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного просмотра почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Рассматриваемое ОРМ – это разведывательный метод, который присущ только оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов, а также оперативной деятельности спецслужб (разведки, контрразведки). Проведение данного ОРМ называют также термином «перлюстрация» (от латинского слова «perlustro», что означает «обозреваю»).Объектами контроля выступают письма, телеграммы, посылки, бандероли, денежные переводы и иная корреспонденция, передаваемая по сетям почтовой связи. Контролю может подвергаться корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, а также вся корреспонденция, поступающая в конкретный адрес или исходящая из него [25]. При необходимости с почтовых отправлений снимаются копии, фотографируется содержание посылок, отбираются образцы для исследования. В особых случаях мероприятие проводится с участием специалистов научно-технического подразделения.

Прослушивание телефонных переговоров – это негласное получение информации, передаваемой подозреваемыми лицами по абонентским телефонным линиям.Контроль и запись телефонных и иных переговоров граждан, несомненно, являются эффективным инструментом раскрытия преступлений. Вместе с тем прослушивание означает серьезное вторжение государства в частную жизнь граждан. Его можно легко использовать «не по назначению» ‒ для установления тотального контроля за образом мыслей, высказываниями и взаимоотношениями людей. В этой связи задача законодателя видится в том, чтобы, не нанося ущерба качеству раскрытия преступлений, защитить частную жизнь граждан от незаконного и необоснованного вмешательства.Информация представляется оператором связи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по письменному запросу с указанием основания, предусмотренного в статье 7 Закона об ОРД, для получения такой справки [4].

На основании ч.4 статьи 8 ФЗ об ОРД прослушивание телефонных переговоров граждан может осуществляться без предварительного получения разрешения судьи с их письменного согласия или по их заявлению на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 48 часов [25, с. 89].

Снятие информации с технических узлов связи –это оперативно-техническое мероприятие, заключающееся в перехвате с помощью специальных технических средств открытой (незашифрованной) информации, передаваемой проверяемыми лицами по техническим каналам связи.Мероприятие проводится специальными техническими подразделениями, функционирующими в составе оперативно-розыскных органов. Информация, получаемая при его проведении, отражается на физических носителях (магнитных лентах, дискетах), которые прилагаются к справке, и в документах, а затем представляются в следственные органы для использования в процессе доказывания.Снятие информации с технических каналов связи в целях обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме, однако проводится исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации [10].Результаты данного мероприятия оформляются справкой или рапортом, если оно проводилось лично сотрудником оперативного подразделения, либо актом – при участии других лиц, в том числе специалистов.

Следовательно, наличие в арсенале оперативно-розыскных органов рассмотренных ОРМ и появление новых технических средств существенно повышает эффективность борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. При этом законодательство устанавливает возможность их проведения только в случае, когда невозможно или затруднительно иным путем обеспечить выполнение оперативно-розыскных задач.

Таким образом, исследование оперативно-розыскных мероприятий, не ограничивающих и ограничивающих конституционные права человека, определило их специфику.

Во-первых, перечень оперативно-розыскных мероприятий, указанный в статье 6 ФЗ об ОРД, является исчерпывающим. Изменить или дополнить данный перечень возможно только путем принятия соответствующего федерального закона. Это положение в определенной мере сковывает деятельность правоохранительных органов.

Во-вторых, каждое из ОРМ может проводиться самостоятельно, независимо от других или в совокупности с иными ОРМ, быть как гласным или негласным, причем гласное проведение одних ОРМ не исключает негласного проведения других, и наоборот. Именно в рамках ОРМ применяются силы, средства и методы ОРД.Хотя перечень ОРМ законом строго ограничен, их реализация предполагает также проведение организационных мероприятий, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в них специалистов, применение специальных технических и иных средств, которые в конечном итоге способствуют проведению конкретных ОРМ или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и иные обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРМ, часто предшествуют им, либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают

В-третьих, несмотря на очевидное различие ОРМ между собой, их перечень является не случайным. Он определен единой общей сутью — направленностью на получение информации для ее последующей реализации. Именно посредством проведения ОРМ становится возможным решение задач ОРД и достижение целей защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В-четвертых, проведение определенных мероприятий (оперативного эксперимента, прослушивания телефонных переговоров) допускается только в целях выявления, пресечения, предупреждения и раскрытия тяжких или особо тяжких преступлений. Возможность проведения названных мероприятий прямо зависит от категории тяжести раскрываемого преступления. В законодательстве значительной части европейских государств, напротив, разрешение на проведение указанных мероприятий дается по другим принципам и не зависит от категории тяжести преступления.

3. Перспективы совершенствования законодательного регулирования в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий

3.1 Проблемы при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий

В.В. Кузнецов при характеристике института оперативно-розыскных мероприятий, составляющих основу механизма реализации норм оперативно-розыскного законодательства, обращает внимание на то, что существующий порядок производства ОРМ не в полной мере позволяет решать все поставленные законодателем задачи. Одной из проблем автор выделяет «основания», как формальноопределенные поводы для проведения ОРМ и представляющие из себя обстоятельства, которые побуждают соответствующего действия. Однако данное утверждение не дает однозначный ответ, что и приводит довольно часто к двусмысленному толкованию оперативно-розыскных действий. В своем исследовании В.В. Кузнецов предлагает несколько иное трактование: «Основанием для проведения ОРМ служит юридический факт, порождающий оперативно-розыскные отношения, следствием которого возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина» [27, с. 21].

Согласно п. 1 ч. 2 статьи 7 ФЗ Об ОРД, оперативные сотрудники имеют право проводить ОРМ, однако вначале им необходимо получить информацию (сведения) о каком-либо противоправном деянии. В этом случае должен произойти ее переход от субъекта-владельца к оперативникам. Переход информации может происходить как непосредственно (например, в ходе личного общения оперативного работника с лицом, владеющим сведениями), так и опосредованно (например, из письменных заявлений, анонимных сообщений, поступивших по почте). Сведения, составляющие содержание рассматриваемого основания, могут иметь процессуальную форму (например, заявление о преступлении, явка с повинной, протокол допроса), так и непроцессуальную (например, сообщения лиц, сотрудничающих с оперативными подразделениями на конфиденциальной основе). Проблема возникает тогда, когда преступления замышляются, подготавливаются или совершаются, при этом нет информации – отсутствуют заявления потерпевших, негласные сообщения конфидентов и другие поводы для осуществления ОРМ. С позиции законодателя оперативные сотрудники не должны выявлять или предупреждать эти преступления, поскольку не имеет на это права. Данные преступные деяния имеют, как правило, законспирированный характер. Обе стороны заинтересованы в конечных результатах своих противоправных действий и в сохранении тайны их совершения. Отсутствие заявления о вымогательстве взятки или сообщения негласного сотрудника о признаках совершения должностного преступления исключает возможность возникновения оперативно-розыскных правоотношений, порождающих производство ОРМ, так как оснований для их начала у оперативных сотрудников нет [27, с. 21].

Т.О. Чистанов, А.В. Карпинчик, рассматривая практические проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве, сопоставляет различные точки зрения на данный вопрос. Одни исследователи (Е.А. Доля) придерживаются точки зрения о недопустимости признания результатов ОРД доказательствами [18, с. 42]; другие (В.М. Бозров) – выступают за признание их одним из видов доказательством, посредством внесения соответствующих изменений в УПК РФ [13, с. 23].Результаты ОРМ становятся доказательствами только после закрепления их в установленном процессуальном законом порядке.Например, информация, полученная в процессе проведения ОРМ, в ходе которого агент скрытно осуществлял наблюдение за отъездом наркодилера к месту совершения сделки по незаконному обороту наркотиков, зафиксированные в деле оперативного учета не будут выступать сведениями, которые будут получены от него о тех же самых обстоятельствах, однако уже в результате проведения его допроса в качестве свидетеля по уголовному делу.

Е.Л. Глушков, А.Б. Свистильниковобращают внимание на упущение регламентации в оперативно-розыскном законе понятия оперативно-розыскного мероприятия, его категорий, критериев классификации. Авторы исследования подчеркивают необходимость проведения некоторых ОРМ не только для защиты от преступных посягательств, но и для решения задач административной, оперативно-проверочной работы. Например, при процедуре оформления допуска к сведениям, которые составляют государственную тайну. Некоторые ОРМ разрешается проводить только на основании судебного решения и при наличии информации, прямо предусмотренной Законом, а именно: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, получение компьютерной информации [16, с. 50].

В Законе существует перечень ОРМ, проведение которых является прерогативой конкретных субъектов оперативно-розыскной деятельности, и проведение их другими оперативно-розыскными органами находится под запретом. Следует отметить, что оперативно-розыскная работа требует от оперативных сотрудников особого мастерства, высоких морально-волевых качеств, гибкости, в отдельных случаях проявления творческих способностей, инициативы и настойчивости в достижении результатов оперативно-розыскной деятельности.Однако на практике эти качества проявляются не в полной мере.

О.Н. Козодаева определяет проблемы, связанные с узкоспециализированным и закрытым изучением вопросов оперативно-розыскной деятельности: это чаще всего приводит к его функциональным и прикладным, в некоторых случаях односторонним решениям. В связи с этим, разрешение определенных проблем в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий является лишь частичным, иногда ограниченным интересами некоторых ведомств. В оперативно-розыскную деятельность входят проблемы правовые, психологические, морально-этические, финансовые, поэтому узконормативная, специализированная трактовка положений Закона, ограничение в рассмотрении проблем оперативно-розыскной деятельности широкого круга специалистов других научных дисциплин истощает развитие теории оперативно-розыскного права и практики его применения. Поэтому наблюдается узкий, не всегда объективный подход к толкованию и применению, как отдельных норм, так и Закона в целом[24, с. 101].

Сотрудники оперативных подразделений часто испытывают трудности из-за отсутствия законодательного определения и детального урегулирования ряда оперативно-розыскных мероприятий. Так, при наведении справок возникают сложности, связанные с различной законодательной регламентацией одних и тех же или сходных вопросов. В частности, сроки проверки заявлений и сообщений о преступлениях, согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ (статья 144), составляют не более трех, а в исключительных случаях – десяти суток. Между тем запросы, связанные с наведением справок, исполняются в общем порядке в течение 30 суток. При наведении обычной справки о принадлежности номера телефона работники телекоммуникационных предприятий, ссылаясь на Федеральный закон «О связи» (статья 32), требуют судебное решение, а, получив его, представляют ответ в течение месяца[15, с. 170]. Такую же позицию занимают банковские учреждения при обращении за сведениями о счетах юридических и физических лиц. При осуществлении контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений иногда возникает необходимость изъятия из посылок и бандеролей предметов, создающих угрозу личной или общественной безопасности, однако в Законе об ОРД никаких указаний на этот счет не имеется, а в Законе «О почтовой связи» (статья 22) эта обязанность возлагается на самих работников Минсвязи, что без привлечения соответствующих специалистов может быть небезопасным. В процессе прослушивания телефонных переговоров нередко, хотя и ненамеренно, контролируются разговоры лиц, непричастных к преступлениям. В этих случаях объективно ограничиваются их конституционные права. При отсутствии данных о противоправных деяниях этих лиц возникает вопрос об условиях допустимости подобного ограничения их прав. В случаях же выявления сведений об их противоправной деятельности практика сталкивается с необходимостью решения двух проблем: обязательно ли при этом получение дополнительного судебного решения, и если нет, то правомерно ли использовать попутно полученную информацию в качестве судебного[18, с. 39].

Следовательно, успешная разработка проблем оперативно-розыскной деятельности, смежных с другими отраслями права, имеющих сходство с теми, которые вынуждены разрешать различные органы - субъекты оперативно-розыскной деятельности, и их путей решения, скорее, не возможна без привлечения соответствующих специалистов различных ведомственных принадлежностей.

3.2 Современный подход к решению проблем правового регулирования в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий

Говоря о современном состоянии и перспектив совершенствования законодательства в области проведения оперативно-розыскных мероприятий, все авторы комментируют ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Анализ практики применения оперативно-розыскных мероприятий органами внутренних дел показывает, что одновременно с решением многих насущных задач оперативно-розыскной деятельности его применение высветило ряд проблем. Разработке эффективных предложений по его совершенствованию посвятили свои труды многие ученые ( В.Г. Бобров, А.Е. Чечетин, А.Ю. Шумилов). Отметим, что результаты научных исследований, отвечающие потребностям практики, не остаются без внимания законодателя. Об этом свидетельствуют изменения и дополнения, внесенные в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», направленные на более эффективное использование оперативно-розыскных мероприятий в борьбе с преступностью.

В научных исследованиях В.В. Важенина, А.У. Садыкова намечены перспективы развития законодательства в области проведения ОРМ. Выделяя цель оперативно-розыскного мероприятия, авторы предлагают изменить законодательное название оперативно-розыскного мероприятия, которое должно включать в себя идентификацию не только личности, но и других объектов. Таковым может быть «отождествление». Авторы статьи отмечают, что изменение названия предопределено объективной закономерностью, закрепленной в теории оперативно-розыскной деятельности и практики использования оперативно-розыскных мероприятий оперативными подразделениями[15, с. 171].

Данный подход получил свое развитие в диссертационных исследованиях других авторов. В частности, в работе А.Е. Чечетина предлагается изменить название «отождествление личности» при проведении оперативно-розыскного мероприятия на «оперативное отождествление». Вместе с тем, законодатель пока никак не отреагировал на указанные предложения, что негативно сказывается на практике применения одного из самых распространенных и эффективных оперативно-розыскных мероприятий. К сожалению, аналогичная ситуация складывается и с названием таких оперативно-розыскных мероприятий, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, а также сбор образцов для сравнительного исследования[23, с. 286].

Глубокие исследования в этом направлении проведены К.В. Лиджаевым. Автор указывает на ряд неточностей и противоречий законодателя в самом названии «оперативно-розыскные мероприятия»:

а) оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только оперативными подразделениями государственных органов, но и другими должностными лицами;

б) оперативно-розыскная деятельность не только направлена на борьбу с преступностью, но в некоторых случаях и на проверку лиц, поведение которых не связано с преступной деятельностью[28, с. 161].

Эти противоречия автор соотносит с положением части 2 статьи 7 Закона обОРД, где указано, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в пределах своих полномочий также вправе собирать данные, необходимые для принятия решений:

‒ о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

‒ о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды;

‒ о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

‒ об установлении или поддержании лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

‒ об обеспечении безопасности органов, осуществляющих ОРД;

‒ о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятельность. Исходя из этого, Законом урегулированы правоотношения, объектами которых являются любые, в том числе и законопослушные, граждане (ч. 2 статья 7). Эта норма указывает на то, что объектами ОРД могут быть любые лица, в том числе и проверяемые[28, с. 163].

На основании анализа современных статей в исследуемой области, были выбраны основные положения, направленные на совершенствование законодательной базы при проведении ОРМ:

1). Целесообразно на законодательном уровне определить круг должностных лиц оперативных подразделений, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей по уголовным делам, и условия их допроса, исключающие расшифровку, как их личности, так и используемых оперативно-розыскных мероприятий, проводимых с использованием негласных средств и методов.

2) Требует экспериментального опробования вопрос о введении в уголовный процесс фигуры представителя органа, осуществляющего ОРМ, который был бы правомочным защищать интересы конфидентов как источников доказательственной информации и отвечал за представление оперативно-розыскных данных следствию и суду[31, с. 78].

3).Наиболее острой остается проблема защиты штатных негласных сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальную помощь. Закон обОРД по существу лишь декларирует ее, поскольку всесторонне разработанный и отработанный механизм их защиты на практике в российском законодательстве отсутствует. Дополнив перечень оперативно-розыскных мероприятий такими рискованными, как оперативное внедрение, оперативный эксперимент и контролируемая поставка, законодатель не обеспечил надежными правовыми гарантиями их участников, подлежащих государственной защите. Исполнитель негласных мероприятий, связанных с проникновением в антиобщественные структуры, должен иметь право на внешне противозаконные действия в форме не только административных правонарушений, но и преступлений, не представляющих большой общественной опасности, при условии, что он действует в рамках утвержденного и доведенного до него письменного задания. О реальной возможности освобождения от уголовной ответственности или смягчения наказания он должен быть осведомлен при получении задания. При этом ему разъясняются пределы возможной «криминальной» активности. Накопленный опыт проникновения в криминальную среду показывает, что успех здесь приносит гибкость линии поведения, находящейся на грани крайней необходимости и обоснованного риска[24, с. 102].

Практика показывает, что при решении проблем, возникающих при проведении оперативно-розыскных мероприятий, большинство заявителей предпринимают активные попытки защиты своих прав, которые они считают нарушенными в процессе ОРМ, при рассмотрении судами их уголовных дел путем заявления ходатайств о признании недопустимыми доказательств, основанных на результатах ОРМ. Однако анализ материалов конституционных жалоб свидетельствует о том, что суды лишь в незначительном числе случаев соглашаются с доводами подсудимых о нарушении прав при проведении ОРМ, признавая часть полученных на их основе доказательств недопустимыми. Данный фактор свидетельствует о недостаточной эффективности последующего судебного контроля за обеспечением прав личности при проведении ОРМ и подтверждает озабоченность исследователей сложившейся практикой использования в уголовном судопроизводстве доказательств[32, с. 163].

Таким образом, практическое исследование статей современных авторов в области законодательства проведения оперативно-розыскных мероприятий определило, что законодательная регламентация оперативно-розыскных мероприятий сегодня ещё далека от совершенства и часто не отвечает требованиям практики.

Во-первых, оценка результатов оперативно-розыскных мероприятий проводится по общим правилам и принципам, установленным уголовно-процессуальным законодательством. В зависимости от оперативно-тактических ситуаций полученные с помощью оперативно-розыскных мероприятий фактические данные могут послужить основанием для принятия решения следователем о возбуждении уголовного дела либо об их приобщении к расследуемому уголовному делу в качестве доказательств.

Во-вторых, проблема использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам не теряет своей актуальности на протяжении длительного времени. Она находится в тесной связи с эффективностью оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, особенно тех их частей, которые направлены на борьбу с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, в частности с терроризмом, захватом заложников. От правильного решения этой проблемы зависит соблюдение прав и свобод граждан, вовлекаемых в указанные виды деятельности.

В-третьих, в теории и на практике нет единого подхода к решению рассматриваемой проблемы. Спектр предлагаемых решений достаточно широк: от весьма распространенного предложения использовать указанные результаты напрямую в качестве доказательств (с определенными оговорками или без таковых) до возможности формирования на их основе доказательств. Не содержат однозначного решения анализируемой проблемы и действующие нормативные правовые акты, в частности, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Заключение

В процессе написания курсовой работы по теме «Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий» были решены все поставленные задачи.

При решении первой задачи было рассмотрено понятие и сущность оперативно-розыскных мероприятий. Выявлено, что под оперативно-розыскными мероприятиями понимается проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством России, добывание фактических данных, входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач оперативно-розыскной деятельности.

ФЗ обОРД предусматривает ряд принципиально новых правовых установлений, значительно расширивших права и возможности оперативных аппаратов в борьбе с преступностью; регламентированы основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно - розыскных мероприятий; более четко сформулированы меры правовой и социальной защиты субъектов ОРД. В него включены: а) оперативное внедрение, б) оперативный эксперимент, в) контролируемая поставка. Тем самым законодатель отреагировал на качественные изменения в преступности, создал условия для активизации борьбы с преступностью.

При решении второй задачи были выявлены условия проведения оперативно-розыскных мероприятий и их классификацию. Законодатель определяет условия, откоторых зависит возможность проведения ОРМ (статья 8 Закона обОРД). Под условиями проведения ОРМ понимают совокупность принципов иправил, обеспечивающих корректирование, содной стороны, ‒ личности, имеющей право натайну личной жизни, асдругой общества игосударства, заинтересованных вэффективной борьбе спреступностью, своевременном выявлении, предупреждении ипресечении тяжких иособо тяжких преступлений, угроз интересов России.

При решении третьей задачи была дана характеристика видов оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в законодательстве России.К оперативно-розыскным мероприятиям, не ограничивающим конституционные права граждан, относятся: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отожествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

К оперативно–розыскным мероприятиям, ограничивающим конституционные права человека и гражданина, относятся: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств (данное ОРМ можно отнести к ограничивающим конституционные права человека и гражданина только при обследовании жилища); контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи.

Решение четвертой задачи направлено на определение проблем в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Одной из главных проблем при проведении ОРМ служит трудность действий оперативника из-за отсутствия законодательного определения и детального урегулирования ряда оперативно-розыскных мероприятий. Так, при наведении справок возникают сложности, связанные с различной законодательной регламентацией одних и тех же или сходных вопросов. В частности, сроки проверки заявлений и сообщений о преступлениях, согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ (статья 144), составляют не более трех, а в исключительных случаях – десяти суток. Между тем запросы, связанные с наведением справок, исполняются в общем порядке в течение 30 суток.

При решении пятой задачи были проанализированы перспективы совершения законодательного регулирования при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В деятельности полиции проведение оперативно-розыскных мероприятий в целом и гласных оперативно-розыскных мероприятий в частности занимает особое место. Понятие каждого ОРМ, предусмотренного статьей 6 ФЗ обОРД, виды и содержание документов, оформляемых по результатам гласных ОРМ, необходимо закрепить в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Такой подход позволит единообразно применять законодательные нормы на практике, не отождествляя результаты ОРМ с результатами следственных и иных процессуальных действий. Вопрос же о целесообразности придания результатам ОРД статуса процессуальных доказательств требует серьезного теоретико-прикладного исследования.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ). ‒М.: Юрист, 2013. ‒ 65с.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года№64-ФЗ (с изм. от 18.07.2017 года № 159-ФЗ). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 20.12.2018).

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001. № 174-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 г. № 250-ФЗ). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 20.12.2018).

4. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (с изм. от 06.07.2016 № 374-ФЗ). ‒ Режим доступа:http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 18.12.2018).

5. О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»: Федеральный конституционный закон от 06.04.2015 г. № 3-ФКЗ // Российская газета. Федеральный выпуск № 6644 (73) от 08.04.2015.

6. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (в ред. от 27.12.2017 г. № 474-ФЗ). ‒ Режим доступа:http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 18.12.2018).

7. Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 09.10.1990 № 1711-1. ‒ Режим доступа:http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 18.12.2018).

8. Об обеспечении внедрения полиграфа в деятельность ОВД: Приказ МВД РФ от 12.09.95 г. №353. ‒ Режим доступа:http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 18.12.2018).

9. Об утверждении порядка использования полиграфа при опросе граждан: Приказ МВД РФ от 06.01.1995 г. № 777. ‒ Режим доступа:http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 18.12.2018).

10. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России: Приказ МВД РФ от 19 июня 2012 г. № 608 (с изм. и доп. от 29.09.2016). ‒ Режим доступа:http: //Consultant.ru. (Дата обращения: 19.12.2018).

11. Атмажитов В.М. Оперативно-розыскные мероприятия: актуальные вопросы теории и практики / В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров // Государство и право. 2015. №3 – С. 23-27.

12. Бакланов Л.А. Оперативно-розыскные мероприятия [Электронный ресурс] // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2016. Т. 26. URL: https://e-koncept.ru/

13. Бозров В.М.Результатам оперативно-розыскной деятельности ‒ статус доказательств в уголовном процессе / В.М. Бозров // Российская юстиция. 2014. № 12. – С. 23-25.

14. Бухаров Н.Н. Современное состояние обеспечения прав личности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий / Н.Н. Бухаров, М.Л. Бухарова // Журнал правовых и экономических исследований. 2012. № 4. – С. 44-49.

15. Важенин В.В. Перспективы совершенствования законодательного регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий / В.В. Важенин, А.У. Садыков // Общество и право. 2013. № 4 (46). – С. 170-173.

16. Глушков Е.Л. О некоторых проблемах при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / Е.Л. Глушков, А.Б. Свистильников // Криминалистика. Оперативно-розыскная деятельность. 2018. № 10. – С. 49-52.

17. Давыдов Я.В. Оперативно – розыскная деятельность: конспект лекций / Я.В. Давыдов. – М.: Приор – издат, 2016. – 250с.

18. Доля Е.А. Формирование доказательств на основе оперативно-розыскной деятельности: монография / Е.А. Доля. ‒ М.: Проспект, 2013. – С. 38-42.

19. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций / Под ред. Г.К. Синилова. – М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2013. – 345с.

20. Ермилов В.Я. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие по спецкурсу / В. Я. Ермилов. ‒ М. – Архангельск: МИУ, 2014. – 348с.

21. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Комментарий/ Под ред. А.Ю.Шумилова. – М.: Юридическая литература, 2014. – 190с.

22. Зуев В.И. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий / В.И. Зуев // Правовые науки. 2016. № 4. – С. 241-244.

23. Кваша Л.Ф. Правоохранительные органы Российской Федерации. Часть вторая. Органы, обеспечивающие общественную безопасность, охрану общественного порядка и ведущие борьбу с преступностью: Учебное пособие для юридических вузов и факультетов / Л.Ф. Кваша, Ю.Ф. Кваша. ‒М.: Черо – Контур, 2015. ‒ 430с.

24. Козодаева О.Н. Проблемы правовой регламентации понятия и «категорий оперативно-розыскных мероприятий» / О.Н. Козодаева // Актуальные вопросы юридической науки и практики: сборник научных трудов членов Тамбовского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Тамбов, 2016. ‒ С. 98-103.

25. Комментарии к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. В.В. Николюка. – М.: Спарк, 2013. – 170с.

26. Кузнецов Е.В. Оперативно-розыскная деятельность как отрасль российского права / Е.В. Кузнецов // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2013. № 3 (50). – С. 13-20.

27. Кузнецов В.В. Некоторые проблемы правового регулирования оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий / Е.В. Кузнецов // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2015. № 5. – С. 18-21.

28. Лиджаев К.В.Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / К.В. Лиджаев// Общество и право. 2017. № 2 (36). – С. 163-165.

29. Основыоперативно-розыскной деятельности. / Под ред. В. Б. Рушайло. – СПб.: Издательство «Лань», 2014. – 490с

30. Смушкин А.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / под.рук. А.Б. Смушкина. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2015. – 198с.

31. Чистанов Т.О. Практические проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве / Т.О. Чистанов, А.В. Карпинчик // Вопросы современной юриспруденции: сборник статей по материалам XXVI международной научно-практической конференции. – Новосибирск: СибАК, 2013. – С. 78-85.

32. Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право / А.А. Чувилев. – М.: НОРМА, 2016. – 290с.

33. Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных ме­роприятий: Учебно-практическое пособие / А.Ю. Шумилов. – М.: Экзамен, 2013. – 290с.

34. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А.Ю. Шумилов. ‒ М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2015. – 340с.