Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (подробно)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Согласно статистике с января по сентябрь 2019 года в московской области было совершено 57287 преступлений из них 33357 направлены в суд и 18659 остались не раскрытыми. Раскрытие преступления — это сложный процесс, осуществление которого происходит при соблюдении системы правил и законодательных ограничений.

Оперативно-розыскная деятельность это одна из форм правоохранительной работы, также в борьбе с преступностью, имеет самостоятельное значение, потому что большая часть скрытых преступлений раскрывается оперативно-розыскным путем. Также её главная цель – защита здоровья, жизни свобод и прав гражданина и человека, собственности, обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств. В каком-то смысле ОРД является определённым аналогом следственной деятельности, но есть ряд отличий: например, иногда она реализуется негласно, носит оперативный характер и во время мероприятий не нужно соблюдать формальностей, которые обязательны для следственных действий.

Представляя следователю информацию об обстоятельствах расследуемого преступления, оперативный аппарат обеспечивает доказывание по уголовным делам, участвует в создании условий для законного, обоснованного и справедливого разрешения уголовного дела. В этой связи оперативно-розыскная деятельность носит вспомогательный характер по отношению к уголовному судопроизводству и непосредственно содействует реализации его назначения.

На сегодняшний день в научной литературе нет единого мнения, которое бы поддерживалось большинством ученых и практических работников. Разные варианты толкования действующих нормативно-правовых актов приводит в разнообразной следственной и судебной практики. Поэтому необходимо совершенствовать процедуру вхождения в уголовный процесс информации, полученной в ходе проведения оперативно- розыскных мероприятий [21, c. 26].

Теоретическую основу курсовой работы составили изучение и анализ трудов авторов, таких как Атмажитов В.М., Бедняков Д.И., Белкин А.Р., Безлепкин Б.Т., Божьев В.П., Винберг А.И., Громов Н.А., Гущин А.Н., Доля Е.А., Жогин Н.В., Зажицкий В.И., Захарцев С.И., Изотова Н.В., Лупинская П.А., Карнеева Л.М., Поляков М.П. Рыжаков В.Т., Токарева М.Е., Шейфер С.А., Шумилов А.Ю.

Объект курсовой работы – государственные органы в РФ, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Предмет курсовой работы – отношения, которые возникают в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности государственными органами в РФ.

Цель курсовой работы – изучить деятельность государственных органов в РФ, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Задачи курсовой работы:

– изучить понятие оперативно-розыскной деятельности,

– определить субъекты, осуществляющих ОРД,

– рассмотреть нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России,

– выявить полномочия органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении оперативно – розыскной деятельности,

– рассмотреть полномочия органов ФСБ при осуществлении оперативно – розыскной деятельности,

– изучить полномочия органов государственной охраны при осуществлении оперативно – розыскной деятельности,

– определить полномочия таможенных органов при осуществлении оперативно – розыскной деятельности,

– рассмотреть полномочия органов внешней разведки и уголовно исполнительной системы РФ при осуществлении оперативно – розыскной деятельности.

Методологической основой проводимого исследования послужил общенаучный диалектический метод познания общественных отношений, социальных явлений, уголовно-процессуальных норм, связанных с использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. Так же в решении поставленных задач применялись общие и частные методы исследования, а именно: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнительно-правовой, логико-юридический, структурный.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Одна из задач каждого государства – борьба с преступностью. Как известно, расследование и раскрытие преступлений, доказывание виновности происходит в рамках уголовно-процессуальной деятельности, которая регламентируется УПК РФ.

Данная деятельность государства начинается с получения сообщений о преступлении. По ч. 1 ст. 6 УПК уголовное судопроизводство своим назначением имеет, прежде всего, защиту законных интересов и прав организаций и лиц, которые потерпели от преступлений, во-вторых, защиту личности от необоснованного и незаконного осуждения, обвинения, ограничения ее свобод и прав.

Вторая из целей обуславливает особенности уголовного судопроизводства: данная деятельность гласная, уголовное судопроизводство происходит на основании состязательности сторон, подозреваемому (обвиняемому) предоставлены широкие права на защиту (ст. 15, 16 УПК) [6]

Состязательность, гласность, возможность для подозреваемого (обвиняемого) защищаться в ряде случаев обуславливают неэффективность уголовно-процессуальной деятельности для борьбы с преступлениями. Многие преступления совершаются при законспирированности, поэтому обнаружить их гласными методами (т.е. путем подачи жалоб и заявлений со стороны организаций, предпринимателей и граждан) практически невозможно. К этим преступлениям относятся, к примеру, налоговые преступления, взяточничество, сбыт наркотиков, шпионаж. Многие преступления, о совершении которых правоохранительным органам стало известно, очень сложно расследовать гласным методом. К примеру, только процессуальными средствами сложно доказать наличие преступных организованных групп. Во многих случаях важнее предотвратить совершение преступления, чем его расследовать. Пресечение на стадии покушения и приготовления таких преступлений, как сбыт оружия, террористические акты и т.д., дает возможность предотвратить последствия.

Задачей для правоохранительных органов выступает как расследование совершенных уже преступлений, так и контроль за развитием криминальных процессов и явлений. Лучше, если такой контроль будет негласным, т.е. не известным объектам контроля.

Для данных целей в цивилизованных странах, в т.ч. и в РФ, есть государственно-правовой особый механизм борьбы с криминальными явлениями, который позволяет взять под контроль, негласно обнаружить преступные действия и приготовления для их последующего пресечения или своевременного расследования и раскрытия, который называется оперативно-розыскной деятельностью (ОРД). Сыскная, розыскная деятельность правосудию сопутствует на всем протяжении его истории. В ее функции входит раскрытие преступлений, розыск и установление виновных, затем подлежащих передаче в органы судебной власти. Оперативно-розыскная деятельность – часть уголовно-правовой политики государства [24, c. 115].

Регулируется ОРД Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ №144). По ст. 1 данного закона ОРД – вид деятельности, который осуществляется негласно и гласно оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены на то ФЗ №144, в пределах их полномочий с помощью проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, собственности, свобод и прав гражданина и человека, обеспечения безопасности государства и общества от преступных посягательств [11].

Из законодательного определения можно сделать такие выводы, как:

ОРД – особый вид государственно-правовой правоохранительной деятельности, который поддерживается и определен государством, регламентируется законодательством.

Осуществляется ОРД государственными специально уполномоченными органами и оперативными подразделениями. Исчерпывающий список данных органов описывает ст. 13 ФЗ №144.

ОРД происходит негласно и гласно в отношении предоставляющих интерес лиц, методом проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Следовательно, ОРМ осуществляться могут в 2-х формах: негласно и гласно. Негласность – скрытость, неочевидность проводимых ОРМ от тех лиц, которые в них не участвуют, в т.ч. и от работников оперативно-розыскных органов (ОРО), даже если они имеют допуск, но в первую очередь – от объектов (организаций, групп, лиц), в отношении которых они проводится. Это позволяет обеспечить безопасность участников ОРМ, нейтрализовать противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить результативность мероприятий, сохранить в тайне факт осуществления ОРМ, используемые при этом методы и средства. Гласность ОРМ – проведение ОРМ, цели, содержание, участники которых не скрываются от окружающих и объектов их проведения.

Цель ОРД – защита государства, общества и человека от преступных посягательств.

В законодательном определении ОРД отражена только главная, конечная цель ОРД – защита от преступных посягательств. Эту цель преследуют и иные виды правоохранительной деятельности государства (к примеру, деятельность по исполнению наказания, деятельность законодателя по установлению наказуемости и преступности деяний, уголовно-процессуальная деятельность и т.д.). Отличие ОРД от иных видов правоохранительной деятельности – в задачах ОРД.

К задачам ОРД о ст. 2 ФЗ об ОРД относятся:

– предупреждение, выявление, раскрытие и пресечение преступлений, а также установление и выявление лиц, их совершивших, совершающих или подготавливающих;

– проведение розыска тех лиц, которые скрываются от органов суда, следствия и дознания, уклоняются от наказания, пропавших без вести,

– добывание информации о действиях или событиях, которые создают угрозу военной, государственной, экологической или экономической безопасности РФ;

В иных статьях ФЗ №144 указаны и иные задачи ОРД:

– установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 ст. 7);

– применение мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7);

– сбор сведений, которые необходимы для принятия решений:

о допуске к тем работам, которые связаны с эксплуатацией объектов, представляющих опасность для здоровья и жизни людей, для окружающей среды;

о допуске к данным, которые составляют государственную тайну;

о поддержании или установлении с лицом отношений сотрудничества при проведении и подготовке ОРМ;

о допуске к участию в ОРД или к тем материалам, которые получены в итоге ее проведения;

о выдаче разрешений на частную охранную и детективную деятельность (ч. 2 ст. 7);

об обеспечении безопасности тех органов, которые осуществляют ОРД.

С учетом цели ОРД среди задач главное положение занимает группа задач превентивного назначения: предупреждение совершения преступлений, добывание информации о действиях или событиях, которые создают угрозу безопасности РФ.

Определение задач и целей имеет огромное значение, т.к. по ст. 5 ФЗ №144, не допускается проведение ОРД для решения задач и достижения целей, которые не предусмотрены ФЗ №144.

По мнению многих ученых, законодательное определение содержание ОРД отражает неполно. Так, законодатель указывает, что ОРД своих целей может достигать лишь с помощью проведения ОРМ, следовательно, можно сказать, что ОРД выражаться может лишь в проведении негласно и гласно ОРМ [26, c. 67].

Как считаю другие ученые, ОРД выражаться может не только в проведении ОРМ, но и в реализации таких видов деятельности, как:

– привлечение к конфиденциальному содействию лиц (ч. 2 ст. 15, ст. 17 ФЗ №144);

– создание юридических легендированных лиц (ч. 5 ст. 15 ФЗ №144);

– использование и создание учетов и информационных систем, документирование ОРД (ст. 10 ФЗ №144);

– ведение финансовой специфической деятельности, которая заключается, к примеру, в закрытых от налогообложения выплатах тем лицам, которые оказывают содействие органам, проводящим оперативно-розыскную деятельность (ст. 18 ФЗ №144);

– проведение мероприятий по защите сведений (ст. 12 ФЗ №144).

– проведение других действий по борьбе с преступностью: оперативные комбинации, засады, поиск информации в компьютерных сетях, в т.ч. Интернет, и СМИ, ее анализ, сбор, фиксация и обработка, покупка информации и т.д.

Вся указанная деятельность включается в содержание ОРД, является ее элементами, поэтому ОРД – не совокупность лишь предусмотренных законом ОРМ, а включает в себя и иные элементы.

Специфические задачи, негласность ОРД обуславливают ее особенность – разведывательно-поисковый характер, т.е. направленность на, обычно, тайное получение информации (поиск скрывшихся лиц скрываемых преступлений, их субъектов и т.д.) [28, c. 77].

На основе изложенного можно сказать, что ОРД – разведывательно-поисковая государственная деятельность, которая регламентирована законодательством, осуществляется в прямо предусмотренных ФЗ №144 случаях оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ №144, в пределах их полномочий, с помощью проведения агентурной работы, ОРМ и иных мероприятий, которые предусмотрены ФЗ №144, осуществляемых негласно или гласно для защиты государства, общества и человека от преступлений путем решения специфических задач, которые свойственны лишь ОРД и указаны в ФЗ №144.

1.2. Субъекты, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Перечень органов, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, установлен статьей 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В действующей на момент написания настоящей статьи редакции закона, в данный перечень включены следующие оперативные подразделения:

– органов внутренних дел Российской Федерации;

– органов федеральной службы безопасности;

– федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны (ФСО России);

– таможенных органов Российской Федерации;

– службы внешней разведки Российской Федерации;

– Федеральной службы исполнения наказаний.

Право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия предоставлено также оперативному подразделению органа внешней разведки Министерства обороны РФ, но лишь в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, указанных выше.

Предоставление права на осуществление оперативно-розыскной деятельности иным органам возможно только путем внесения изменений в данную статью Закона и никак иначе, никакой подзаконный акт не может предоставить данное право.

Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что закон не просто устанавливает исчерпывающий перечень органов, имеющих право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, но и очерчивает круг их полномочий и направлений деятельности, который также устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

Столь повышенное внимание к субъектам ОРД и их полномочиям обусловлено, на наш взгляд тем, что именно в сфере оперативно-розыскной деятельности наибольшим образом затрагиваются конституционные права граждан. В связи с этим, перечень таких органов должен быть четко установлен и круг их полномочий должен быть максимально очерчен рамками закона.

Особое внимание законодатель уделил осуществлению оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах уголовно исполнительной системы.

Как отмечает Ю.А. Ложкин «специфика организации и тактики осуществления ОРД в отношении лиц, содержащихся под стражей, определяется рядом объективных факторов». В качестве таких факторов автор называет изоляцию и ограниченную свободу выбора поведения, предполагаемую причастность лиц, находящихся в изоляторах, к совершению преступлений, строго установленными сроками нахождения в СИЗО и другими причинами.

Автор усматривает в этом несколько определяющих моментов для субъектов, осуществляющих ОРД. С одной стороны, проведение оперативно-розыскных мероприятий в таких условиях имеет определенные ограничения. Лица, содержащиеся под стражей, изолированы друг от друга и от своих сообщников, и находятся в строго регламентированных условиях СИЗО. В свою очередь, такие ограничения предполагают необходимость использования института конфиденциального содействия граждан. Все это позволяет достигнуть высоких результатов при выявлении и раскрытии преступлений [23, c. 17].

В условиях СИЗО существует проблема также грубого нарушения прав человека, которое в силу изоляции подозреваемого (обвиняемого) лица может остаться безнаказанным.

В силу этого, участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий в условиях следственных изоляторах предполагает еще одного субъекта – сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Еще одним субъектом в сфере ОРД является прокурор, который сам не осуществляет оперативно-розыскные мероприятия, однако, осуществляет надзор за законностью их проведения.

В научной литературе отмечается, что роль надзирающего за ОРД прокурора должна иметь две составляющие. Во-первых, обеспечивать соблюдение гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, во-вторых, выполнять возложенные задачи по выявлению, раскрытию, предупреждению преступлений, розыску и изобличению виновных.

Тот факт, что прокурор может быть отнесен к субъектам, так или иначе влияющим на ОРД и эффективность оперативно-розыскных мероприятий, подтверждает Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», в рамках которого определяется предмет прокурорского надзора, включающий «все меры для того, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало установленной уголовным законом ответственности» [30, c. 42].

В свете такого подхода со стороны прокурора должна оказываться необходимая помощь оперативным работникам, имеющая организационный и координирующий характер.

Федеральный закон о прокуратуре от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» возлагает на прокуратуру функцию по координации деятельности правоохранительных органов, а оперативно-розыскная деятельность – разновидность правоохранительной деятельности, оперативные подразделения могут в полной мере быть отнесены к правоохранительному органу, являясь их структурными подразделениями. Таким образом, роль прокурора в ОРД достаточно высока, поскольку прокурорский надзор выступает эффективным способом обеспечения выработки скоординированных решений и действий [7].

Еще одним проблемным аспектом определения субъектов оперативно-розыскной деятельности, является правовое положение лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. О значимости данной проблемы неоднократно высказывались многие авторы. Социальная значимость и необходимость данного сотрудничества установлена и Законом.

Закон устанавливает для граждан право на оказание помощи органам внутренних дел (включая оперативные подразделения) в решении задач борьбы с преступностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие им на конфиденциальной основе.

Впрочем, сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может быть:

– возмездным и безвозмездным;

– гласным и негласным (конфиденциальным).

Наибольшим значением обладает последняя форма сотрудничества – конфиденциальное сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предусматривает неоглашение сведений о гражданах, личность которых осуществляющим оперативно-розыскную деятельность известна. Однако, в этой связи актуальным и значимым является вопрос о социальной защите таких субъектов, оказывающих содействие осуществлении оперативно-розыскной деятельности, который, к сожалению, до настоящего времени не разрешен ни на законодательном, ни на правоприменительном уровне [20, c. 93].

Подводя итоги проведенному исследованию, необходимо отметить, что наряду с оперативными подразделениями, круг которых четко установлен Законом, есть еще ряд субъектов, оказывающих непосредственное воздействие на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, роль которых не может быть не отмечена. Среди них – сотрудники уголовно-исполнительной инспекции, прокуратура и лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В деятельности каждой из указанных категорий есть много проблемных аспектов, и настоящее исследование может стать отправной точкой для их разрешения.

1.3. Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституция РФ [5] рассматривает нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации в качестве составной части отечественной правовой системы. Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации" [9] установлено, что Россия, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

К числу международных правовых актов, регламентирующих важнейшие положения об ОРД, относятся:

• Всеобщая декларация прав человека [1],
• Международный пакт о гражданских и политических правах [4],
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод,
• Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам [2].

Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ, в числе которых необходимо указать следующие:

• Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г. Стороны договорились исполнять запросы и просьбы по уголовным делам и делам оперативного учета, обмениваться оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, содействовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;
• Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.;
• Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.;
• Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ 16-18 декабря 1998 г. в г. Москве, в котором регламентирована процедура выполнения запросов на проведение наблюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении преступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников СНГ, которые являются между народными субъектами ОРД.

Центральное место в перечне правовых оснований ОРД занимает неоднократно упомянутый ранее Закон об ОРД. Закон раскрывает понятие ОРД, им определены ее задачи и принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), документирование результатов ОРД и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. В Законе об ОРД раскрывается перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Закон так же предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УПК РФ, определяющий материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых и нацелена ОРД. Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (таким образом устанавливается легитимность ОРД в целях решения задач борьбы с преступностью).

Уголовно-процессуальное законодательство своими нормами определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений; устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, виды доказательств и способы их собирания, УПК РФ служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К указанной группе можно отнести следующие законы:

• Федеральный закон от 3.04.1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;
• Закон РФ от 1.04.1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» [16];
• Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О полиции" [15];
• Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» [13];
• Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [17];
• Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» [18];
• Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [10];
• Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» [12];
• Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [14].

Правительством Российской Федерации в разное время также был принят ряд нормативных документов, касающихся оперативно-розыскной деятельности, так или иначе.

Особое по степени важности место в подзаконной части правового регулирования занимают нормативные акты ведомств и служб. Данными актами, как правило, регламентируются основы организации и тактического проведения ОРМ.

Правовые акты, юрисдикцией которых затрагиваются свободы и права гражданина и личности, в которых устанавливается особый правовой статус организаций или те, что имеют межведомственный характер, а так же содержат информацию конфиденциального характера (тайну), обязаны регистрироваться в Минюсте России в установленном порядке.

Методы организации и тактические приемы реализации ОРМ относятся к разряду государственной тайны, ввиду этого правовые акты, связанные с ОРМ, издаются с грифами секретности, содержания таких документов в открытой печати нет.

Сотрудники оперативных подразделений, а так же руководители аппаратов имеют доступ к текстам таких документов. Так же в число этих граждан входят должностные лица органов государственной власти (исполнительная ветвь), которым вверено осуществлять контроль и надзор за проведением ОРД, помимо этого у данных лиц имеется допуск к сведениям, защищенным государственной тайной.

Законодателем регламентирована в Законе об ОРД обязанность соблюдения и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении в отношении него оперативно-розыскной деятельности. Помимо этого, определено право и указан порядок обжалования действий, которые гражданин сочтет в отношении себя проведенными незаконно. Помимо действий, обжалованию могут быть подвергнуты так же решения, постановления как оперативно-розыскных органов, так и представляющих их должностных лиц.

Конституционные нормы, отраженные в Законе об ОРД, распространяют свое действие на действия и решения оперативно-розыскных органов (далее – ОРО) и их должностных лиц, а так же действия и решения судей и прокуроров.

Правильное уяснение содержания Закона об ОРД невозможно без обращения к иным нормативно-правовым актам (Конституции РФ, УПК РФ, УК РФ), конкретизирующим ее положения.

В ч. 1 ст. 5 Закона об ОРД регламентируется обязанность должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять ОРД, обеспечивать соблюдение прав лиц и граждан на неприкосновенность частной жизни и жилища, личную, семейную тайны и тайну корреспонденции. Данная норма расширила перечень обязанностей субъектов ОРД, закрепленный в ст. 14.

Возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина предусмотрена в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, т.к. оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать указанных конституционных прав граждан. В соответствии с конституционной нормой права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц. Право государства на вмешательство в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью соответствует требованиям международных стандартов.

Под соблюдением прав и свобод человека и гражданина следует понимать четкое и неукоснительное следование нормам комментируемого Закона, а также ведомственных нормативных актов, регламентирующих основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, т.е. воздержание оперативно-розыскных органов и их должностных лиц от запрещенных правовыми нормами деяний, иными словами, это пассивная форма поведения указанных правоприменителей.

Право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплено в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ и конкретизировано в ч. 1 ст. 24, предусматривающей запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Право органов, осуществляющих ОРД, на сбор сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, прямо не закреплено в нормах комментируемого Закона, но оно логично вытекает из содержания ч. 8 ст. 5, где устанавливается запрет на разглашение таких сведений. Запрет на разглашение сведений не может не предполагать разрешения на их сбор.

Законодателем не сформулировано четкое понятие частной жизни человека и гражданина, определена лишь ее неприкосновенности. В комментариях к Конституции Российской Федерации к понятию частной жизни относят определенные сферы деятельности человека: личную, интимную, семейно-бытовую и иные отношения лица с окружающим его миром, не связанный при этом с выполнением им служебных и должностных обязанностей.

Составными элементами частной жизни выступают неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности условно можно категорировать на разделы. Ведущим пунктом данной категоризации можно считать конституционный раздел, в который входят нормы Конституции, а так же решения Конституционного Суда РФ по вопросам применения конституционности норм. К международно-правовым актам, касающимся ОРД, можно, безусловно, отнести акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или те, к которым Россия присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел, в который входят неоднократно упомянутый Закон об ОРД, УК РФ, УПК РФ и иные Федеральные законы и нормативно-правовые акты (в частности, ведомственные), содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Таким образом, правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

2. Полномочия государственных органов, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность

2.1. Полномочия органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Оперативные подразделения – структурные подразделения государственных органов, которые выполняют оперативно-розыскные мероприятия согласно распределением функций и в пределах своих полномочий.

В частности, в МВД РФ правом проведения ОРМ наделены оперативные подразделения криминальной милиции, в которую входят подразделения: по борьбе с экономическими преступлениями; уголовного розыска; по борьбе с организованной преступностью; по налоговым преступлениям; технических специальных мероприятий; оперативно-поисковые; оперативно-розыскной информации; собственной безопасности. В криминальную милицию входят также Национальное центральное бюро Интерпола и территориальные его подразделения

При проведении ОРД органы МВД имеют такие права, как [22, c. 73]:

– проверять документы, которые удостоверяют личность, у граждан, если есть основания их подозревать в совершении преступления или считать, что они в розыске, или есть повод к возбуждению в отношении них дела о правонарушении;

– осуществлять в том порядке, который установлен законодательством, личный досмотр граждан, досмотр вещей, которые находятся при них, при наличии данных считать, что граждане при себе имеют боеприпасы, оружие, взрывные устройства, взрывчатые вещества, психотропные вещества или наркотические средства;

– проверять у юридических и физических лиц лицензии (разрешения) на совершение действий или е занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возлагается на милицию согласно законодательству РФ;

– получать от должностных лиц и граждан необходимые сведения, объяснения, документы, справки и их копии;

– осуществлять учеты юридических и физических лиц, фактов и предметов и применять данные учетов;

–для документирования своей деятельности использовать информационные системы, аудио- и видеотехнику, фото- и киноаппаратуру, другие специальные и технические средства, которые не причиняют вреда окружающей среде, здоровью и жизни человека;

– производить фотографирование, регистрацию, звукозапись, видео и киносъемку, дактилоскопирование лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, которые подвергнуты аресту, а также лиц, в отношении которых есть повод к возбуждению дела о правонарушении, при невозможности установления их личности и других лиц, в отношении которых предусмотрена дактилоскопическая обязательная регистрация;

–в установленном законом порядке проводить освидетельствование лиц, которые подозреваются в совершении преступления или в отношении которых есть повод к возбуждению дела о правонарушении, для определения наличия наркотических средств или алкоголя в организме или доставлять или направлять этих лиц в мед. учреждение, если итоге освидетельствования нужен для опровержения или подтверждения факта правонарушения или рассмотрения дела о правонарушении;

– принимать участие в пределах собственной компетенции в проведении предполетного и послеполетного досмотра при его проведении согласно ФЗ №144 багажа, пассажиров, в т.ч. вещей, которые находятся при пассажирах, членов экипажей, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, почты и грузов;

– временно запрещать или ограничивать движение пешеходов и транспорта на дорогах и улицах, не допускать граждан на участки объекты и местности, обязывать их остаться там или покинуть эти объекты и участки для защиты имущества, жизни и здоровья граждан, проведения розыскных и следственных действий;

– запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них неисправностей, которые создают угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не исполнена обязанность по страхованию ответственности, останавливать транспортные средства и проверять документы на право управления и пользования ими, страховой полис обязательного страхования ответственности владельцев средства, а также документы на перевозимые грузы и транспортные средства;

– проводить досмотр транспортного средства при подозрении, что они применяются в противоправных целях;

– проводить с участием граждан или водителей, которые сопровождают грузы, осмотр грузов и транспортных средств;

– задерживать транспортные средства, которые находятся в розыске;

– отстранять от управления транспортным средством лиц, в отношении которых есть основания считать, что они находятся в состоянии опьянения, не имеют документов на право пользования или управления транспортным средством;

– запрещать или ограничивать проведение ремонтно-строительных и иных работ на дорогах и улицах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности;

– изымать у должностных лиц и граждан документы, которые имеют признаки подделки, а также вещества, предметы и вещи, которые изъяты из гражданского оборота, находятся у граждан без разрешения, хранить бесхозяйное имущество и решать вопрос о дальнейшей их принадлежности;

– беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, которые принадлежат гражданам, общественным объединениям и организациям;

– безвозмездно получать от граждан и организаций информацию, кроме случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации;

– согласно законодательству РФ получать сведения, которые составляют налоговую тайну;

– безвозмездно использовать возможности СМИ для установления обстоятельств дела, лиц, которые совершили преступления, для поиска лиц, которые скрылись от суда, следствия и дознания, и лиц, пропавших без вести;

– проводить осуществлять ОРД согласно ФЗ №144.

2.2. Полномочия органов ФСБ при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Органы ФСБ проводят ОРД для борьбы с преступностью, терроризмом, разведывательных и контрразведывательных целей, обеспечения информационной безопасности и пограничной деятельности.

Органы ФСБ обязаны:

– пресекать, предупреждать, выявлять разведывательную и другую деятельность спец. служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, которая направлена на нанесение ущерба безопасности РФ;

– добывать разведывательную информацию для обеспечения безопасности РФ, повышения ее оборонного, научно-технического и экономического потенциала;

– реализовывать разведывательную внешнюю деятельность в сфере засекреченной, шифрованной и других видов специальной связи в РФ;

– пресекать, предупреждать и выявлять преступления, предварительное следствие и дознание, по которым законодательством РФ отнесены к ведению органов ФСБ; проводить поиск лиц, которые совершили указанные преступления или подозреваются в их совершении;

– предупреждать, выявлять, пресекать, расследовать и раскрывать готовящиеся, совершенные и совершающиеся террористические акты, а также добывать информацию о действиях или событиях, которые создают угрозу терроризма;

– осуществлять и разрабатывать во взаимодействии с иными органами меры по борьбе с наркотических средств, незаконным оборотом оружия и коррупцией, контрабандой, деятельностью вооруженных незаконных формирований, отдельных лиц, преступных групп и общественных объединений, которые своей целью ставят насильственное изменение конституционного строя РФ;

– в пределах собственных полномочий обеспечивать безопасность в Вооруженных Силах РФ, иных войсках, воинских формированиях, их органах управления и в тех органах, где законом предусмотрена военная служба, в ОВД, противопожарной Государственной службе, таможенных органах, органах по контролю за оборотом психотропных веществ и наркотических средств;

–в пределах собственных полномочий обеспечивать безопасность объектов атомной энергетики, оборонного комплекса, связи и транспорта, жизнеобеспечения промышленных центров и крупных городов, иных стратегических объектов, безопасность в сфере научных разработок, космических исследований;

– в пределах собственных полномочий обеспечивать безопасность федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ;

– обеспечивать и организовывать безопасность в сфере засекреченной, шифрованной и других видов специальной связи в РФ и в пределах собственных полномочий в ее учреждениях, которые находятся за пределами РФ;

– принимать участие в реализации и разработке мер по защите тех сведений, которые составляют государственную тайну;

– проводить контроль за сохранностью сведений, которые составляют государственную тайну, в воинских формированиях, государственных органах, в организациях, учреждениях и предприятиях независимо от форм собственности;

– во взаимодействии со Службой внешней разведки РФ проводить мероприятия по обеспечению безопасности граждан и учреждений РФ за ее пределами;

– осуществлять меры, которые связаны с допуском граждан к тем сведениям, которые составляют государственную тайну;

– осуществлять меры по обеспечению охраны Государственной границы РФ;

– в пределах собственных полномочий принимать участие вместе с иными государственными органами в обеспечении безопасности проводимых в РФ религиозных, общественно-политических и других массовых мероприятий;

– во взаимодействии с ОВД обеспечивать безопасность представительств иностранных государств в РФ;

– проводить централизованный учет и регистрацию радиоизлучений и радиоданных радиоэлектронных передающих средств;

– выявлять в РФ радиоизлучения радиоэлектронных передающих средств, работа которых представляет угрозу безопасности РФ, а также радиоизлучения радиоэлектронных передающих средств, которые используются в противоправных целях [25, c. 112].

В данных целях они могут проводить комплекс ОРМ:

– на конфиденциальной основе устанавливать отношения сотрудничества с теми лицами, которые дали на то согласие;

– применять специальные средства и методы при проведении разведывательной и контрразведывательной деятельности, при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;

– осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, которые проводят разведывательную и другую деятельность, которая направлена на нанесение ущерба безопасности РФ, а также в преступные группы;

– осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в т.ч. по предотвращению проникновения организаций иностранных государств и специальных служб, отдельных лиц и преступных групп с применением технических средств к защищаемым органами ФСБ сведениям, которые составляют государственную тайну;

– применять для зашифровки личности работников органов ФСБ, ведомственной принадлежности их подразделений, транспортных средств и помещений документы иных ведомств, министерств, организаций, учреждений и предприятий;

К исключительной компетенции оперативных подразделений органов ФСБ относится проведение ОРМ в сфере иностранных инвестиций в хозяйственные общества, которые имеют стратегическое значение для обеспечения безопасности государства и обороны страны [27, c. 88]. 

Применение органами ФСБ предоставленных им прав для выполнения обязанностей, которые не предусмотрены федеральными законами, не допускается.

2.3. Полномочия органов государственной охраны при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

На федеральные органы государственной охраны возлагается решение задач по:

– обеспечению безопасности объектов государственной охраны в местах временного и постоянного пребывания и на трассах проезда;

– выявлению и прогнозированию угроз важным интересам объектов государственной охраны, проведению комплекса мер по предотвращению данной угрозы;

– участию в пределах собственных полномочий в борьбе с терроризмом;

– обеспечению в пределах собственных полномочий функционирования и организации президентской связи;

– защите охраняемых объектов; пресечению, предупреждению и выявлению преступлений и других правонарушений на охраняемых объектах.

Федеральные органы государственной охраны обязаны:

– проводить и организовывать технические, режимные, охранные и другие мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны;

– пресекать, предупреждать и выявлять противоправные посягательства на охраняемые объекты и объекты государственной охраны;

– поддерживать общественный порядок, который необходим для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их временного и постоянного пребывания;

– устранять обстоятельства, которые препятствуют государственной охране; проводить и организовывать на охраняемых объектах, в местах временного и постоянного пребывания объектов государственной охраны санитарно-гигиенический, оперативно-технический, экологический, противоэпидемический и радиационный контроль;

– обеспечивать собственную безопасность;

– проводить информационно-аналитическое обеспечение собственной деятельности;

– осуществлять вместе с органами ФСБ меры по противодействию утечке информации по техническим каналам;

– осуществлять внешние сношения со спец. службами, с организациями иностранных государств и правоохранительными органами [29, c. 128].

При проведении ОРМ органы государственной охраны могут:

– осуществлять ОРД согласно ФЗ №144;

– проверять у должностных лиц и граждан документы, которые удостоверяют их личность; производить при проезде (проходе) на охраняемые объекты и при выезде (выходе) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей, в т.ч. с применением технических средств;

– в служебных целях использовать средства связи, в т.ч. специальные, которые принадлежат организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях гражданам;

– производить звукозапись, фотографирование, документирование, кино- и видеосъемку событий и фактов;

– при необходимости принимать меры по временному запрещению или ограничению движения пешеходов и транспортных средств на дорогах и улицах, по недопущению граждан и транспортных средств на отдельные объекты и участки местности, а также по отбуксировке транспортных средств;

– безвозмездно получать информацию от федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, общественных объединений;

–для конспирации использовать документы, которые зашифровывают личность сотрудников органов государственной охраны, ведомственную принадлежность их транспортных средств, помещений и подразделений;

– обмениваться со спец. службами, организациями иностранных государств и правоохранительными органами в пределах собственных полномочий информацией, техническими и другими средствами, договариваться о порядке и условиях обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы РФ.

2.4. Полномочия таможенных органов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Таможенные органы РФ как и правоохранительные органы наделены правом проведения ОРД для выявления лиц, которые подготавливают, совершают или совершили противоправное деяние, которое российским законодательством признается преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов, а также при запросах таможенных международных организаций, таможенных и других компетентных органов иностранных государств согласно международным договорам РФ по таможенному делу.

ОРД таможенных органов – вид деятельности, который осуществляется негласно и гласно подразделениями таможенных органов в пределах их компетенции с помощью проведения ОРМ для защиты здоровья, жизни, свобод и прав личности, собственности, безопасности государства и общества от преступных посягательств. ОРД основана на принципах уважения свобод и прав гражданина и человека, законности, сочетании негласных и гласных начал и конспирации.

Практика проведения ОРД таможенных органов определяет такие направления ее развития, как:

– ОРД для борьбы с контрабандой и другими преступлениями в области таможенного дела;

– ОРД для обеспечения безопасности таможенных органов, их должностных лиц и членов их семей.

При проведении ОРД работниками таможенных органов запрещается действовать в интересах религиозной организации, общественного объединения или политической партии.

Содержание ОРД таможенных органов составляют ОРМ: действия оперативно-розыскных отделов (их должностных лиц) по сбору информации, которая имеет значение для решения задач, определенных законом.

Основания для проведения ОРМ:

– наличие возбужденного уголовного дела;

– определение суда, указание прокурора или поручение следователя;

– информация о противоправном деянии, о лицах, которые скрываются от суда, следствия или уклоняются от уголовного наказания;

– запросы правоохранительных международных организаций и правоохранительных органов иностранных государств [31, c. 243].

Согласно нормам ФЗ №144 при проведении ОРД таможенные органы вправе:

– негласно и гласно проводить ОРМ;

– сотрудничать с теми лицами, которые изъявили желание содействовать таможенным органам;

– для конспирации использовать документы, которые зашифровывают личность должностных лиц, ведомственную принадлежность организаций, подразделений, транспортных средств и помещений таможенных органов, а также личность тех граждан, которые с этими органами сотрудничают на конфиденциальной основе;

– в процессе ОРМ использовать служебные помещения, имущество организаций, учреждений, предприятий, воинских частей, транспортные средства, нежилые и жилые помещения, другое имущество частных лиц;

– создавать учреждения, предприятия, подразделения и организации, которые необходимы для решения оперативно-розыскных задач.

К проводимым таможенными органами ОРМ относятся: наведение справок, опрос граждан, проверочные закупки, сбор образцов для исследования, исследование документов и предметов, отождествление личности, наблюдение, обследование сооружений, зданий, помещений, транспортных средств и участков местности, прослушивание телефонных и других переговоров, контроль почтовых отправлений, оперативное внедрение, снятие информации с технических каналов связи, оперативный эксперимент, контролируемая поставка.

В значительной мере тактика и организация проведения ОРМ определяется оперативными работниками в зависимости от ситуации, возможностей розыскного подразделения. Кроме прав, таможенные органы как субъекты ОРД имеют обязанности:

– соблюдение мер по защите конституционных свобод и прав гражданина и человека, собственности и обеспечению безопасности государства и общества;

– исполнение письменных поручений органов предварительного следствия и дознания, решений суда и указания прокурора о проведении ОРМ;

– выполнение на основании договоров о правовой помощи запросов правоохранительных международных организаций (Интерпола и т.д.);

– соблюдение правил конспирации.

Соблюдение конспирации – неукоснительное и важнейшее условием для результативности ОРД, т.к, во-первых, тайным способам совершения преступления противопоставляется тайная методика противодействия, а во-вторых, конспиративность позволяет избежать преждевременной или необоснованной компрометации подозреваемых лиц.

Помимо этого, конспиративность также создает условия для обеспечения безопасности тех лиц, которые привлечены к ОРД [21, c. 177].

В конспиративности кроется отличие в деятельности сотрудников оперативно-розыскных отделов таможен и деятельности дознавателей. Дознаватели действуют официально, открыто, от имени государства, а сотрудники подразделений, обычно, свою перед объектом заинтересованность скрывают. Поэтому и характер отношений между ними – неофициальный. Помимо этого, информация, которая добыта оперативным путем, не всегда имеет процессуальное оформление, хотя оперативный сотрудник должен стремиться, как можно быстрее оперативные данные трансформировать в процессуальные доказательства.

2.5. Полномочия органов внешней разведки и уголовно исполнительной системы РФ при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Для достижения целей ОРД на органы внешней разведки РФ возлагаются:

– взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют контрразведывательную деятельность, и федеральными органами охраны РФ;

– реализация мер по зашифровке кадрового состава, а также по организации его деятельности с применением для этого иной ведомственной принадлежности;

– обеспечение безопасности сотрудников учреждений РФ, которые находятся за пределами РФ, членов их семей в государстве пребывания;

– обеспечение и организация в пределах собственной компетенции защиты государственной тайны в учреждениях РФ, которые находятся за пределами РФ, в т.ч. определение порядка проведения инженерно-технической и физической защиты данных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки сведений, которые составляют государственную тайну;

– обеспечение безопасности командированных за пределы РФ граждан РФ, которые по роду деятельности имеют допуск к сведениям, которые составляют государственную тайну, и членов их семей, находящихся с ними;

– взаимодействие с контрразведывательными и разведывательными службами иностранных государств в том порядке, который установлен ФЗ «О внешней разведке»;

– обеспечение собственной безопасности, т.е. защита своих средств, сил и информации от угроз и противоправных действий и т.д. [22, c. 116]

По ФЗ «Об органах и учреждениях, которые исполняют уголовные наказания в виде лишения свободы», а также согласно ст. 84 УИК РФ («Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях») в исправительных учреждениях проводится ОРД, задачами которой являются:

– обеспечение личной безопасности персонала исправительных учреждений, осужденных и других лиц;

– раскрытие, предупреждение и выявление совершаемых и готовящихся в исправительных учреждениях нарушений и преступлений установленного порядка отбывания наказания;

– розыск осужденных, которые совершили побег из исправительных учреждений, осужденных, которые уклоняются от отбывания лишения свободы;

– содействие в раскрытии и выявлении преступлений, которые совершены осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

ОРД проводится оперативными аппаратами исправительных учреждений, иными уполномоченными на то органами в пределах их компетенции [17].

Из ст. 84 УИК РФ следует, что ОРМ оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы (УИС) проводятся в воспитательных колониях, колониях-поселениях, исправительных лечебных учреждениях, исправительных колониях особого, строгого или общего режима, тюрьмах, следственных изоляторах в отношении осужденных к лишению свободы, которые оставлены в тюрьме или СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Исходя из того, что круг объектов, в отношении которых в СИЗО оперативные подразделения УИС могут проводить ОРМ, ограничивается лишь лицами, которые оставлены в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель закрепил право на проведение ОРМ в СИЗО УИС оперативных подразделений всех органов - субъектов ОРД, но только вместе с сотрудниками УИС.

В то же время проведение ОРМ подразделениями УИС не ограничивается лишь территорией учреждений, которые исполняют наказание в виде лишения свободы. Это вытекает из иных полномочий учреждений и органов УИС, в т.ч. по обеспечению ими собственной безопасности, проведению розыскной работы в отношении тех лиц, которые совершили побег из исправительных учреждений, осужденных, которые уклоняются от отбывания лишения свободы, проведению ОРМ для сбора данных, которые необходимы для принятия решения о допуске работников УИС к участию в ОРД или о доступе к тем материалам, которые получены в итоге ее проведения, и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ОРД – единство всех ее составных элементов, а именно результатов, средств, целей и самого процесса.

Содержание ОРД законодателем раскрывается через определение понятия данной деятельности с обозначением ее цели (ст.1 Закона), с помощью постановки задач (ст.2), определения правовой основы (ст.4), принципов (ст.3), перечня ОРМ (ст.6), условий и оснований их проведения (ст.8 и ст.7), регламентации обязанностей и прав субъектов данной деятельности (ст.15 и ст.14), применение результатов ОРД (ст.11) и т.д.

Задачами ОРД являются:

- выявление и предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершивших или совершающих;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, суда и следствия, а также розыск без вести пропавших и розыск лиц, уклоняющихся от уголовного наказания;

- добывание информации о действиях(бездействиях) или событиях, создающих угрозу государственной, экономической, экологической, военной или информационной безопасности РФ:

- установление имущества, подлежащего конфискации.

Законодательно четко определены субъекты данной деятельности путем их перечисления (ст.13), предусмотрены их действия (деятельность), которые направлены на проведение и подготовку ОРМ. Деятельность (действия) субъектов регламентирована и самим Законом, и иными законодательными, межведомственными и ведомственными правовыми нормативными актами, которые определяют компетенцию субъектов, порядок их взаимодействия, детализирующими оперативно-розыскную деятельность, в т.ч. ее тактику и организацию.

Совокупность перечисленных и иных положений определяет гарантии законности деятельности субъектов, а также гарантии прав объектов ОРМ. Данные гарантии в равной мере важны и первым, и вторым. Первым предписывает действовать в установленном законом и нормативными ведомственными актами порядке, что им обеспечивает неприкосновенность перед законом за нарушения (к примеру, нарушение конституционных прав личности, злоупотребление полномочиями), а 2-ым – или в установленных пределах обеспечивает их неприкосновенность, соблюдение прав, или их ограничивает, но в установленных рамках, т.е. не допускает произвола со стороны субъектов ОРД.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", N 67, 05.04.1995.

2. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (заключена в г. Страсбурге 20.04.1959) (с изм. от 17.03.1978). // "Собрание законодательства РФ", 05.06.2000, N 23. ст. 2349.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге22.11.1984)) // "Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // "Ведомости Верховного Совета СССР", 28.04.1976, N 17, ст. 291.

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/

7. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (последняя редакция) «О прокуратуре РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

8. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (последняя редакция). // "Российская газета", N 72, 12.04.1995.

9. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации" // "Российская газета", N 140, 21.07.1995.

10. Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (последняя редакция) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" // "Российская газета", N 139, 20.07.1995

11. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/

12. Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке" (последняя редакция) // "Российская газета", N 9, 17.01.1996

13. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (последняя редакция) "О государственной охране". // "Российская газета", N 106, 06.06.1996

14. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (последняя редакция) // "Российская газета", N 165, 29.07.2006

15. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция) "О полиции". // "Российская газета", N 25, 08.02.2011

16. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (последняя редакция) // "Российская газета", N 84, 04.05.1993

17. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (последняя редакция) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4645/

18. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (последняя редакция) "О государственной тайне". // "Российская газета", N 182, 21.09.1993

19. Бялт, В. С. Правоведение: учебное пособие для вузов / Бялт В. С. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 299 с.

20. Волков, А. М. Основы права: учебник для прикладного бакалавриата / Волков А. М., Лютягина Е. А.; под общ. ред. Волкова А. М. — 2-е изд., доп. и перераб.— М.: Издательство Юрайт, 2018. — 254 с.

21. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / Дубоносов Е. С. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 379 с.

22. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / Лапин Е. С. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 288 с.

23. Ложкин Ю.А. Проблемные вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах ФСИН России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. N 3. С. 16-19.

24. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата / Маркушин А. Г. — 4-е изд., доп. и перераб. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 306 с.

25. Правоведение: учебное пособие/ Р.В.Фоменко, – Самара.: ПГУТИ, 2017.– 148 с.

26. Правоведение: учебник / под ред. Рыженкова А. Я. — 4-е изд., доп. и перераб. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 317 с.

27. Правоведение: учебник для академического бакалавриата / Авдийский В. И. [и др.]; под ред. Авдийского В. И. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 333 с.

28. Правоведение: учебник для бакалавриата и специалитета / В. А. Белов [и др.]; под ред. Белова В. А., Абросимовой Е. А. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 414 с.

29. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И.; под общ. ред. Степанова В.В.. – 3е изд., доп. и испр.– Саратов: Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.

30. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2015. - 128 c.

31. Противодействие расследованию преступлений и меры по его преодолению: учебник для вузов / Гаврилов Б. Я. [и др.] ; под общ. ред. Гаврилова Б. Я., Лаврова В. П. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 205 с.