Органы, осуществляющие оперативно-правовую деятельность: задачи, права, обязанности

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки.

Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.^[1] Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации,^[2] норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.^[3]

Оперативно-розыскные возможности противодействия нарастающей криминальной угрозе используются еще далеко не в полной мере. Не в последнюю очередь это объясняется несовершенством правового регулирования ОРД. Оперативно-розыскное законодательство, очевидно, в силу его молодости, объективной сложности и деликатности регулируемых им общественных отношений, не лишено существенных недостатков. В последние годы происходят существенные структурные изменения во всей системе правоохранительных органов в целом, в оперативно розыскной деятельности в частности. Оперативно-розыскная деятельность в силу ее преимущественного негласного характера, использования в ее осуществлении конфиденциального содействия отдельных лиц, традиционно является не только предметом пристального интереса, но и дискуссий относительно допустимости ее средств и методов.

Целью работы является определение задач, прав и обязанностей органов, осуществляющих оперативно-правовую деятельность.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- определить правовую основу оперативно-розыскной деятельности;

- раскрыть понятие правоохранительных органов и рассмотреть их систему;

- проанализировать функции системы правоохранительных органов;

- выделить основные задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- рассмотреть обязанности и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Объектом исследования является содержание и специфические особенности общественных отношений, обуславливающие задачи, права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-правовую деятельность.

Предметом исследования служат правовые нормы, регулирующие исследуемую область отношений, определяющие задачи, права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-правовую деятельность.

Теоретической основой настоящей курсовой работы являются труды Ю.М. Антонян, А.Г.Безверхов, А.И. Бойцов, Г.Н. Борзенков, Г.В. Верина, Г.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман, Ю.В. Голик, С.И. Гирько, А.И. Долгова, С.А. Елисеев, А.Ф.Зеленский, В.Е. Квашис, И.А. Клепицкий, С.М. Кочои, Г.А. Кригер, JI.JI. Крутиков, Н.А. Лопашенко, В.В. Мальцев, В.И. Плохова, А.П. Севрюков, С.А. Солодовников, Б.С. Устинов, А.И. Чучаев, П.С. Яни и многие другие.

Методологической основой исследования являются совокупность методов научного познания: исторический, системно-структурный, формально-логический, сравнительный, статистический, анкетирования, контент-анализа документов и др., использование которых позволило изучить рассматриваемую проблему во взаимосвязях и взаимозависимостях, в ее целостности и всесторонности.

Глава 1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

1.1 Понятие оперативно-розыскной деятельности в Конституции РФ и Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и ее задачи

Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. ^[4]Правовая основа ОРД закреплена в ст. 4 (Далее Закон об ОРД).^[5]

Часть 1 данной статьи относит к правовой основе ОРД, прежде всего, Конституцию Российской Федерации⁵, которая закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью.

К таким принципам относятся признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие. Ряд этих принципов дополнительно закреплен в ст. 3 Закона об ОРД, которые рассматривались выше.

В Конституции РФ^[6] закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. ст. 76, 90, 104, 105, 115).

Ряд норм Конституции РФ напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. В частности, ч. 2 ст. 23 и ст. 25 предписывают обязательность получения судебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Эти нормы Конституции РФ конкретизированы в ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД.^[7]

После Конституции РФ, главная роль в правовом регулировании ОРД по праву принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», принятому Государственной Думой 5 июля и вступившему в силу 12 августа 1995 г. Этот законодательный акт пришел на смену Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г., который был первым в истории российского права законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность. До этого данная форма борьбы с преступностью регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера.

Первоначальная редакция Закона об ОРД 1995 г. претерпела ряд изменений и дополнений. В частности, Федеральный закон от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ уточнил в п. 4 ч. 1 ст. 13 название одного из субъектов ОРД - Федеральных органов государственной охраны.

Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ включил в перечень органов, осуществляющих ОРД, (ст. 13) подразделения Министерства юстиции в связи с передачей в его ведение уголовно-исполнительной системы, которая прежде находилась в подчинении МВД России.^[8]

Федеральный закон от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ внес изменения и дополнения, обусловленные, прежде всего, присоединением Российской Федерации к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и необходимостью в связи с этим совершенствования механизма защиты прав и свобод граждан в ходе ОРД. Внесение поправок в закон, кроме того, преследовало цель повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением законности и создания дополнительных гарантий против злоупотреблений при проведении оперативно-розыскных мероприятий.^[9]

Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ внес дополнения в ст.ст. 5 и 8, уточняющие основания и процедуру прослушивания телефонных переговоров.^[10]

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ внес изменения и дополнения в ст. ст. 6 и 13, обусловленные созданием Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упразднением федеральных органов налоговой полиции. Таким образом, Закон об ОРД находится в состоянии постоянного совершенствования, а наиболее радикальные предложения специалистов сводятся к необходимости разработки и принятия новой редакции этого закона.

Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 ФЗ «Об ОРД»:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

– установление имущества, подлежащего конфискации.

1.2 Структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу ОРД, кроме указанного закона, составляют довольно значительное число других законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы:

• устанавливающие общие положения осуществления ОРД;
• регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;
• регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД.

К законодательным актам, устанавливающим общие положения осуществления ОРД, следует отнести Уголовный и Уголовно- процессуальный кодексы Российской Федерации.

Уголовный кодекс определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно- розыскная деятельность. Установление наличия этих признаков является согласно ст. 7 Закона об ОРД основанием для проведения оперативно- розыскных мероприятий, а при их отсутствии ОРД осуществляться не может.^[11]

В уголовном законе содержится ряд правовых институтов и норм, имеющих важное значение для осуществления ОРД. Так, ст. 15 УК РФ раскрывает понятие тяжкого преступления, признаки которого, согласно ст. 8 Закона об ОРД, являются одним из основных условий проведения некоторых ОРМ. Уголовно-правовые институты крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) и обоснованного риска (ст. 41 УК РФ) используются при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как проверочная закупка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение и контролируемая поставка. Институт деятельного раскаяния (ст. 75 УК РФ) лежит в основе реализации одной из важных норм Закона об ОРД, предусматривающей освобождение от уголовной ответственности лиц, привлеченных к сотрудничеству с оперативными аппаратами. Установление целого ряда уголовно-правовых запретов (ст.ст. 137-139, 283, 286, 293, 330 УК РФ и др.) является одной из гарантий соблюдения законности и прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.^[12]

К законодательным актам, устанавливающим общие положения оперативно-розыскной деятельности, необходимо отнести и уголовно- процессуальное законодательство, которое придало органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по осуществлению оперативно- розыскной деятельности, статус органов дознания (ч. 1 ст. 40 УПК РФ). Определяя полномочия органа дознания, новый УПК РФ запретил проведение дознания лицом, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41).^[13]

Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при расследовании преступлений (ч. 4 ст. 157, ч. 2 ст. 163, ч. 7 ст. 164); устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие (ст. 150), что, согласно ст. 8 Закона об ОРД, является обязательным условием осуществления ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу (ст. 73 УПК), виды доказательств (ст. ст. 74-81 УПК), способы их собирания, проверки и оценки (ст. ст. 86-88 УПК), понятие результатов оперативно-розыскной деятельности (п. 36(прим) ст. 5) и их использование в доказывании (ст. 89 УПК), уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.^[14]

Одним из составных элементов правовой базы ОРД являются законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД. Они закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:

• Закон Российской Федерации « О полиции», который в числе прав милиции, перечисленных в ст. 11, закрепил возможность осуществления оперативно-розыскных мер для выполнения возложенных на нее обязанностей; получения от граждан и должностных лиц необходимых объяснений, справок и документов; безвозмездного получения от предприятий, организаций и учреждений информации, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок ее получения и другие полномочия, используемые для осуществления ОРД;
• Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., Федеральный закон « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июня 1995 г., а также Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, которые закрепили за учреждениями уголовно-исполнительной системы право осуществления оперативно-розыскной деятельности для решения возложенных задач и оказания содействия другим оперативным службам в предупреждении и раскрытии преступлений;
• Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ), который в ст.

10 наделил органы ФСБ правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, отнесенных к их компетенции (шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и др.);

• Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г., который в ст. 408 закрепил право таможенных органов на осуществление оперативно- розыскной деятельности в целях решения возложенных на них задач и обеспечение собственной безопасности, а в главе 42 регламентировал использование контролируемых поставок в целях пресечения незаконного оборота наркотических средств и других контрабандных предметов;^[15]
• Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г., который наряду с другими функциями наделил органы внешней разведки правом осуществления предусмотренных Законом об ОРД оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения собственной безопасности;
• Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., указавший в ст. 30 на возможность осуществления органами пограничной службы оперативно-розыскной деятельности для обеспечения собственной безопасности;
• Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г., закрепивший в ст. 15 право федеральных органов государственной охраны на осуществление оперативно-розыскной деятельности в интересах решения возложенных на них задач, в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности;^[16]
• Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г., определивший полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.^[17]

К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач ОРД, можно отнести следующие законы:

Федеральный закон « О наркотических средствах и психотропных веществах от 8 января 1998 г., в котором разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий (ст. 36), а органы, осуществляющие ОРД, наделяются правом на проведение контролируемой поставки и проверочной закупки наркотических средств и психотропных веществ в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с их незаконным оборотом (ст. 49);

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г., который определил перечень сведений в области оперативно- розыскной деятельности, относящихся к государственной тайне (ст. 5), порядок допуска должностных лиц к оперативно-розыскной деятельности (ст. 21) и доступа к сведениям об ОРД, составляющим государственную тайну (ст. 25);

Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г., который в ст. 5 предусмотрел возможность проведения оперативно- розыскных мероприятий в целях обеспечения мер безопасности защищаемых лиц;

Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 г., установивший в ст. 64 обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г., отграничивший ОРД от частной детективной и охранной деятельности, запретивший частным детективам осуществлять какие-либо оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные к компетенции государственных правоохранительных органов и определивший порядок сбора данных на граждан, обращающихся в ОВД за разрешением на частную детективную и охранную деятельность.

К правовой основе ОРД, согласно ч. 1 ст. 3 Закона об ОРД, относятся также иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.^[18] Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

К нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти, составляющим правовую основу ОРД, относятся три группы документов:

- Указы Президента Российской Федерации;

- Постановления Правительства Российской Федерации;

- Акты Конституционного Суда и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащие разъяснения и толкование норм оперативно- розыскного законодательства с точки зрения их конституционности.^[19]

К последней группе иных нормативных правовых актов, входящих в правовую основу ОРД, относятся следующие:

• • Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г.;
  • Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.;
  • Определение Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой» от 14 июля 1998 г. и целый ряд других постановлений и определений.^[20]

К этой же группе нормативных правовых актов можно отнести ведомственные правовые документы, принимаемые отдельными федеральными органами исполнительной власти, не являющимися субъектами ОРД. К числу таковых, в частности, можно отнести приказ Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 25 июля 2000 г. № 130 « О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования».

Перечисленные нормативные правовые акты являются основными в регулировании ОРД. Однако ими не исчерпываются источники правового регулирования данного вида государственной правоохранительной деятельности.

Часть 2 статьи 3 Закона об ОРД закрепляет за органами, осуществляющими ОРД, право на издание в пределах своих полномочий нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.^[21]

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 нормативные правовые акты могут издаваться федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. При этом структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти нормативные правовые акты издавать не могут.

В правовую основу ОРД законодатель не включил международные правовые акты по вопросам борьбы с преступностью, хотя ч. 4 ст. 15 Конституции РФ рассматривает нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части ее правовой системы.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет весьма обширный перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, знание и соблюдение которых является необходимым условием успешного ее осуществления. В правоприменительной практике следует учитывать, что правовая основа ОРД находится в состоянии динамичного развития и постоянного совершенствования.

Таким образом, нормативную основу осуществления ОРД в Российской Федерации составляют: конституционные нормы, определяющие перечень прав и свобод человека и гражданина и возможности по законному ограничению этих конституционных прав и свобод граждан при осуществлении ОРД и проведении ОРМ; нормы УПК РФ, устанавливающие отдельные основания проведения ОРМ, определяющие понятие результатов ОРД и возможность их использования в уголовном судопроизводстве; нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением ОРД и проведением ОРМ; положения федеральных законов, регламентирующие некоторые аспекты проведения оперативно-розыскных мероприятий и иные вопросы ОРД (Федеральных законов от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и др.). Следует учитывать, что любой ОРО действует только в рамках своей компетенции (общей или специальной). Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» компетенцию имеющихся ОРО не разграничивает, поэтому для каждого органа она определяется на основании норм специальных законодательных и (или) подзаконных актов (Федеральных законов «О полиции», «О федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации «О Федеральной таможенной службе», Указа Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» и др.).

Глава 2. Система правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации

2.1 Понятие правоохранительных органов и их система

В Российской Федерации довольно активно используется словосочетание «правоохранительные органы». Например, в высших учебных заведениях преподают дисциплину «Правоохранительные органы», в стране провозглашена и осуществляется реформа правоохранительных органов. Однако в вопросе о системе правоохранительных органов в среде ученых отсутствует единство взглядов. Не однозначен в рассматриваемом вопросе и подход законодателя. Примечательно, что за период с конца 50-х годов прошлого века, когда заговорили о правоохранительной деятельности, и до сих пор в научных исследованиях не утвержден единообразный вывод о понятии и системе правоохранительных органов. Ученые оперируют различными понятиями. Среди них можно выделить следующие термины: «правоохранительные органы», «правоприменительные органы», «органы правоохраны», «полицейские органы». В ряде случаев указывается на принадлежность того или иного органа к правоохранительной системе. Например,А. Галузин, В. Клейн относят к правоохранительным органам МВД, ФСБ, прокуратуру, отделяя от них суды.^[22]

Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы. Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ

– это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.^[23]

Система федеральных судов общей юрисдикции уже своим названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих под ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, разрешаются главным образом в судах общей юрисдикции. В системе федеральных судов общей юрисдикции в свою очередь могут быть выделены: система общих судов и система военных судов. Последние обособились в силу исторической традиции и состоят из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системы имеют общий вышестоящий орган – Верховный Суд РФ (он является и общим, и военным судом одновременно).^[24]

Система общих судов включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Помимо этого к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому статусу они не относятся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ.

Система арбитражных судов создана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ. Суды субъектов РФ включают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Основная задача мировых судей – рассматривать и разрешать правовые споры, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан.

Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принимаемых органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов Конституции или уставу субъекта.

Иные правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из:

• органов прокуратуры;
• органов внутренних дел;
• федеральной службы безопасности;
• органов государственной охраны;
• органов государственной налоговой службы;
• таможенных органов;
• органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
• органов предварительного расследования;
• органов юстиции.^[25]

2.2 Функции системы правоохранительных органов

Система правоохранительных органов призвана реализовать такие важнейшие функции, как:

• конституционный контроль;
• отправление правосудия;
• прокурорский надзор;
• расследование преступлений;
• оперативно-розыскная функция;
• исполнение судебных решений
• оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам;
• предупреждение преступлений и иных правонарушений. Все эти функции взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Взаимодействие правоохранительных органов с другими органами. Качественное решение задач, стоящих перед правоохранительными органами, возможно лишь при взаимодействии этих органов между собой и с другими государственными органами. Правоохранительные органы осуществляют судебную и исполнительную власть. Взаимодействие их с органами законодательной власти происходит, как правило, через действующее и перспективное законодательство.^[26]

Правоохранительные органы не вправе критиковать законы, давать им политическую оценку, они обязаны исполнять законы. Вместе с тем ряд правоохранительных органов наделен правом законодательной инициативы. Это высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Основная сфера взаимодействия правоохранительных органов с иными органами – обеспечение законности и безопасности. По сути, ни одна общественная и государственная структура не может существовать независимо от правоохранительных органов. Последние осуществляют охрану жизни, здоровья лиц, работающих в иных органах, а также принадлежащее им имущество. Ко всем мероприятиям, проводимым иными государственными органами и общественными объединениями, привлекаются силы правоохранительных органов²⁴. Правоохранительные органы РФ взаимодействуют с аналогичными структурами иностранных государств. Для упорядочения этой деятельности разрабатываются соответствующие договоры. Указанная деятельность нашла отражение и в новом УПК (ч. 5 «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства»).

Государство осуществляет свои функции в различных сферах общественной жизни. Важнейшими задачами государства выступают обеспечение законности, правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана законных прав и интересов общества в целом, различных организаций, осуществление борьбы с правонарушениями и преступлениями. Конституция РФ в ст. 2 устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства, в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека. Эта функция государства именуется правоохранительной функцией. Для ее реализации государство создает специально уполномоченные на то органы, наделенные соответствующими полномочиями и осуществляющие свою деятельность в установленных законом формах. Эти органы именуются правоохранительными органами.

Правоохранительные органы – специально создаваемые государством органы, уполномоченные осуществлять деятельность по охране прав и свобод личности, общества, государства, охрану законности и правопорядка, осуществлять борьбу с правонарушениями путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом. К числу отличительных признаков правоохранительных органов необходимо отнести следующие их характерные черты:^[27]

• 1. Правоохранительные органы являются специально уполномоченными государственными органами. Основная функция правоохранительных органов заключается в обеспечении и защите прав и свобод человека, интересов общества и государства в сфере соблюдения законности и охраны правопорядка.
  2. Правоохранительные органы правомочны применять юридические меры воздействия, к числу которых относятся различные меры государственного воздействия и меры взыскания и наказания.
  3. Правоохранительные органы функционируют в рамках строго определенного правового поля: порядок их организации и деятельности четко регламентирован нормативно-правовыми актами, свои действия они осуществляют в строгом соответствии с предписаниями закона.
  4. Правоохранительные органы соблюдают установленные законом процедуры, процессуальные правила при осуществлении своей деятельности.^[28]

Таким образом, относительно использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве действующий Уголовно-процессуальный кодекс ограничивается краткой нормой, согласно которой в процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам. Однако, процедура введения в уголовный процесс сведений, полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий Кодексом не регулируется.

Глава 3. Задачи, права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

3.1 Основные задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями, уполномоченными на то государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[29]

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных федеральным законом.

Важной составляющей большинства из указанных в законе органов дознания являются оперативно-розыскные органы (службы).

Под оперативно-розыскными органами (службами) понимаются функционирующие в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенных правоохранительных органов (МВД России и др.) или специальной службы России (СВР России и др.) системы их оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенные непосредственно, полностью или частично, осуществлять оперативно-розыскную деятельность или ее контролировать.^[30]

3.2 Обязанности и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентирует права и обязанности ОРО. Причем их полномочия раскрываются как общие для всех органов, т. е. применительно ко всем существующим ОРО. Особенности их реализации конкретизируются в иных федеральных законах и подзаконных актах.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» все оперативно-розыскные органы обязаны: принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства; исполнять в пределах своих полномочий поручения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, данные в письменной форме, а также решения суда по уголовным делам; выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств; информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь; соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД; содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Для достижения задач ОРД и выполнения возложенных на ОРО обязанностей они наделяются существенными властными правомочиями, которые установлены в ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»:^[31]

- проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

- устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;

- использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

- создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следует учитывать, что любой ОРО действует только в рамках своей компетенции (общей или специальной). Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» компетенцию имеющихся ОРО не разграничивает, поэтому для каждого органа она определяется на основании норм специальных законодательных и (или) подзаконных актов (Федеральных законов «О полиции», «О федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации «О Федеральной таможенной службе», Указа Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» и др.). Руководителям правоохранительных органов, в подчинении которых находятся оперативно-розыскные службы, предоставлено право издавать ведомственные нормативные акты, регулирующие деятельность указанных служб.

Эти нормативные акты не должны изменять либо подменять положения закона, они могут лишь более детально регулировать порядок организации, тактику и методы выполнения ОРМ. Это означает, что ни один руководитель государственного органа не вправе своим ведомственным актом расширить полномочия оперативно-розыскной службы, находящейся в его подчинении. Перечень руководителей оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, в законе не установлен и определяется в ведомственных нормативно-правовых актах. Например, в органах внутренних дел специальным приказом определен круг руководителей органов внутренних дел (ОВД), уполномоченных на осуществление ОРД, и перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять ОРД.^[32]

В настоящее время во многих международных документах приемы и методы оперативно-розыскной деятельности рассматриваются в качестве составной части расследования преступлений. Следует определить пути возможного совершенствования оперативно-розыскного законодательства в Российской Федерации. В научной литературе уже высказывались предложения о необходимости систематизации, а в оптимальном варианте и кодификации оперативно-розыскного законодательства.

В частности, некоторые ученые предлагали разработать и принять оперативно-розыскной кодекс (уголовно-розыскной кодекс) Российской Федерации. Причем, по их мнению, выходом из нормотворческого тупика в области законодательной регламентации данной деятельности в России может стать разработка и принятие:^[33]

- в ее открытой части — единого кодифицированного нормативного правового акта высшей юридической силы — уголовно-розыскного кодекса Российской Федерации (вариант — оперативно-розыскного);

- в ее закрытой (конспиративной) части — межведомственного оперативно-розыскного устава, вводимого в действие указом Президента Российской Федерации. Безусловно, российское законодательство нуждается в совершенствовании.

К основным направлениям этого процесса следует отнести:

- устранение законодательного пробела в части определения основных понятий, применяемых в законе, а именно формулирование и раскрытие понятий используемых оперативнорозыскных мероприятий (ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- более четкое закрепление системы юридических гарантий и определение механизма обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД (ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- расширение перечня оперативно-розыскных мероприятий, проведение которых допускается (ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»); обязательное информирование прокурора о проведении ОРМ, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

- установление в ст. 10 или самостоятельной статье Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» порядка документирования результатов оперативно-служебной деятельности (сроки, форма, ответственные лица); нормативное расширение возможностей, конкретное и четкое регулирование процедуры использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (ст. 89 и иные нормы УПК РФ).

В модельном законодательстве об ОРД для стран СНГ предлагаются для включения в национальные законодательные акты и введения в оперативно-розыскную практику следующие ОРМ:^[34] слуховой контроль — получение и фиксация акустической информации в помещениях, сооружениях, транспортных средствах и на местности для решения задач ОРД; мониторинг информационно-телекоммуникационных сетей и систем — получение сведений, необходимых для решения конкретных задач ОРД, и их фиксация путем наблюдения с применением специальных технических средств за характеристиками электромагнитных и других физических полей, возникающих при обработке информации в информационных системах и базах данных и ее передаче по сетям электрической связи, компьютерным сетям и иным телекоммуникационным системам; контроль радиочастотного спектра — получение сведений, необходимых для решения конкретных задач ОРД, и их фиксация путем наблюдения с применением специальных технических средств за характеристиками электромагнитных полей, возникающих при передаче информации по радиочастотным каналам связи.

Итак, оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.

Заключение

Таким образом, при изучении основ оперативно-розыскной деятельности мы руководствовались соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об ОРД», федеральными законами, определяющими правовые основы деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами без ограничительных грифов.

Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об ОРД». В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативнорозыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об ОРД» целью оперативно-розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Названная цель оперативно-розыскной деятельности определяется ст. 2 Конституции Российской Федерации об обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина.

Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 ФЗ «Об ОРД»: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации.

Специализация теории оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельной юридической науки обеспечила благоприятные условия для ее развития. Вместе с тем, узкоспециализированное и замкнутое изучение проблем ОРД делает его функциональным и прикладным, однако односторонним, а потому и разрешение этих проблем лишь частичным, нередко ограниченным интересами конкретного ведомства.54 Если же учесть, что оперативно-розыскная деятельность включает проблемы правовые, психологические, морально-этические, финансовые, уже поэтому узко-нормативная, специализированная трактовка положений Закона об ОРД, непосвящение в существо проблем ОРД широкого круга специалистов других научных дисциплин обедняет развитие теории оперативно-розыскного права и практики его применения. Именно из-за этого наблюдается узкий, не всегда объективный подход к толкованию и применению как отдельных норм, так и Закона об ОРД в целом. Соответственно, успешная разработка проблем ОРД, смежных с другими отраслями права, сходных с теми, которые вынуждены разрешать различные органы-субъекты ОРД, вряд ли возможна без привлечения специалистов соответствующего профиля и различной ведомственной принадлежности.

Только диалог, корректная дискуссия и конструктивные обоснованные предложения и идеи могут обогатить не только теорию ОРД, но и послужить развитию оперативно-розыскного права и практики, отвечающим требованиям Конституции Российской Федерации. Именно из положений Основного закона должны быть выведены идеи и предложения, развивающие эту деятельность, априори основанную на Конституции Российской Федерации, служащую защите основ конституционного строя и основ правового статуса личности в Российской Федерации.

Библиография

Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

1. Уголовный Кодекс Российской Федерации (с посл. изм. и доп.) М., 2017.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

Об оперативно-розыскной деятельности. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.01.2019). // Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349. - Режим доступа: Консультант плюс. - Загл. с экрана. (Дата обращения 25.06.2019).

1. ФЗ "О безопасности" от 05.03.1992г. №2446-ФЗ (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 №4235-1, Галузин, А.Ф. Принцип "правовой безопасности" и система уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства России / А.Ф. Галузин // Право и политика. – 2009. – № 4. – С.26-29.
2. Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2005 г. N 1640-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 октября 2005г. - №42. - Ст.4324.
3. Определение Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 г. №86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Российская газета. 1998. 11 августа.
4. Приказ МВД России от 19.06.2012 N 608 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.07.2012 N 25005) // СПС «Консультант Плюс».

Арестова, Е.Н. Органы дознания: понятие, виды, содержание процессуальной деятельности / Е.Н. Арестова // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019.

1. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России: Учеб. Пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2016. – 411 .
2. Галузин, А.Ф. Принцип "правовой безопасности" и система уголовного, уголовно-процессуального, оперативно- розыскного законодательства России / А.Ф. Галузин // Право и политика. – 2017. – № 4. – С.26-29.

Горяинова К.К. , Овчинского В.С. ,Синилова Г.К. - Теория оперативнорозыскной деятельности / Под ред.. – М., 2017. – 236 с.

Григорьев В.Н. Уголовный процесс: учебное пособие- М.,2017. – 375 с.

Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. – М., 2016. – 182 с.

Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций /под ред. заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Г.К. Синилова. М., 2017. – 198 с.

Захарцев С.И.- Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения.., 2017. – С. 10-11.

1. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) / О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин. – М.: Деловой двор, 2016. – 263 с.
2. Николюк В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»., М., 2015. – 396 с.

Прокурорский надзор : учебник / Ю. Е. Винокуров и др. ; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2017. – 352 с.

Рабцевич О.И. Право на справедливое судебное разбирательство: международное и внутригосударственное правовое регулирование. - М.: Лекс-Книга, 2016. – 205 с.

Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М., 2017. – 175 с.

1. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник/ Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова.- М.: ИНФРА-М, 2016. – 311 с.

Чечетина А.Е. - Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. - 3-е изд., 2017. – 285 с.

1. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России: Учеб. Пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2016. – С. 84. ↑

2. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

3. Об оперативно-розыскной деятельности. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.01.2019). // Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349. - Режим доступа: Консультант плюс. - Загл. с экрана. (Дата обращения 25.06.2019). ↑

4. Арестова, Е.Н. Органы дознания: понятие, виды, содержание процессуальной деятельности / Е.Н. Арестова // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019. ↑

5. Об оперативно-розыскной деятельности. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.01.2019). // Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349. - Режим доступа: Консультант плюс. - Загл. с экрана. (Дата обращения 25.06.2019). ↑

6. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

7. Об оперативно-розыскной деятельности. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.01.2019). // Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349. - Режим доступа: Консультант плюс. - Загл. с экрана. (Дата обращения 25.06.2019). ↑

8. Об оперативно-розыскной деятельности. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.01.2019). // Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349. - Режим доступа: Консультант плюс. - Загл. с экрана. (Дата обращения 25.06.2019). ↑

9. Чечетина А.Е. - Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. - 3-е изд., 2017. – С. 84. ↑

10. Определение Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 г. №86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Российская газета. 1998. 11 августа. ↑

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» ↑

12. Приказ МВД России от 19.06.2012 N 608 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.07.2012 N 25005) // СПС «Консультант Плюс» ↑

13. ФЗ "О безопасности" от 05.03.1992г. №2446-ФЗ (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 №4235-1, Галузин, А.Ф. Принцип

    "правовой безопасности" и система уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства России / А.Ф. Галузин // Право и политика. – 2009. – № 4. – С.26-29. ↑

14. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) / О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин. – М.: Деловой двор, 2016. – С. 174. ↑

15. Горяинова К.К. , Овчинского В.С. ,Синилова Г.К. - Теория оперативнорозыскной деятельности / Под ред.. – М., 2017. – С. 62. ↑

16. Горяинова К.К. , Овчинского В.С. ,Синилова Г.К. - Теория оперативнорозыскной деятельности / Под ред.. – М., 2017. – С. 63. ↑

17. Рабцевич О.И. Право на справедливое судебное разбирательство: международное и внутригосударственное правовое регулирование. - М.: Лекс-Книга, 2016. – С. 185. ↑

18. Определение Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 г. №86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Российская газета. 1998. 11 августа. ↑

19. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

20. Определение Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 г. №86-О «По делу о проверке конституционности

    отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Российская газета. 1998. 11 августа. ↑

21. Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2005 г. N 1640-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 октября 2005г. - №42. - Ст.4324. ↑

22. Галузин, А.Ф. Принцип "правовой безопасности" и система уголовного, уголовно-процессуального, оперативно- розыскного законодательства России / А.Ф. Галузин // Право и политика. – 2017. – № 4. – С.26-29. ↑

23. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

24. Уголовный Кодекс Российской Федерации (с посл. изм. и доп.) М., 2017. ↑

25. Григорьев В.Н. Уголовный процесс: учебное пособие- М.,2017. - С. 46. ↑

26. Николюк В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»., М., 2015. – С. 187. ↑

27. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций /под ред. заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Г.К. Синилова. М., 2017. – С. 125. ↑

28. Захарцев С.И.- Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения.., 2017. – С. 10-11. ↑

29. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник/ Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова.- М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 132. ↑

30. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. – М., 2016. – С. 163. ↑

31. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.01.2018) "Об оперативно-розыскной деятельности2 // СПС «Консультант Плюс». ↑

32. 1 О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России : приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 (с изм. и доп.). // СПС «Консультант Плюс». ↑

33. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М., 2017. – С. 85. ↑

34. Прокурорский надзор : учебник / Ю. Е. Винокуров и др. ; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2017. – С. 163. ↑