Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (Правовая природа нотариальной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [1]. Соответственно деятельность правоприменительных институтов гражданской юрисдикции, связанная с защитой и охраной прав и законных интересов граждан и организаций, требует непрерывного развития. Нотариат - это правовой институт, оказывающий правовую помощь физическим и юридическим лицам, а также обеспечивающий стабильность гражданского оборота. Такая стабильность осуществляется посредством предупреждения возможных противоречий, конфликтов между субъектами гражданско-правовых отношений. Сейчас нотариат осуществляет те самые предупредительные функции, без которых соблюдение и обеспечение прав и исполнения обязанностей в России невозможно. Последовательное расширение полномочий нотариуса показывает, что законодатель убедился в способности нотариата эффективно и ответственно защищать права и законные интересы граждан, юридических лиц, предпринимателей, обеспечивать достоверность государственных реестров, что несомненно служит стабилизации гражданского общества. Значительную роль в организации нотариальной деятельности играют органы саморегулирования.

Актуальность исследования органов нотариального сообщества связана с существованием определённого противоречия между их ролью и недостаточно определённым регулированием правового статуса и полномочий. Законодательно, регулирующее статус органов нотариального сообщества постоянно развивается и дополняется.

Предмет исследования курсовой работы – совокупность правоотношений, возникающих в процессе регулирования и функционирования органов нотариального сообщества.

Объект исследования – нормы права, регулирующие деятельность органов нотариального сообщества, правовой статус и функции Федеральной нотариальной платы и нотариальных палат субъектов РФ.

Цель курсовой работы заключается в исследовании правовых основ деятельности органов нотариального сообщества.

Поставленная цель определила задачи курсовой работы:

– охарактеризовать правовую природу нотариальной деятельности;

– рассмотреть особенности правового статуса нотариальной палаты как юридического лица;

– исследовать порядок создания и функции Федеральной нотариальной палаты;

– исследовать статус и порядок функционирования нотариальных палат субъектов РФ на примере Нотариальной палаты Московской области и Московской городской нотариальной палаты.

При написании курсовой работы были использованы такие общенаучные и специальные для юридической науки методы, как: сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, диалектический, формально-юридический и другие.

Теоретическую основу исследования составляют труды Российских и зарубежных ученых: Алферова И. А., Алексеевой А.А., Альбикова И.Р., Ахрамеевой О.В., Бегичева, А. В., Дворецкого И.Х., Деминой Н.В. Звонок С.О., Злотникова М., Кац А.К., Кодинцева А.Я., Курбатовой И. М., Лихачевой Д.С., Леженниковой И.М., Медведевой С.Н., Ярковой Н.М., Яркова В.В., Ягр Ж. и других.

Нормативную базу исследования составляют, прежде всего, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ [2], Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [3], Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [4], иные законы и подзаконные акты.

Теоретическая значимость заключается в возможности использования основных выводов, сформулированных в ней, для развития научных взглядов на проблемы деятельности органов нотариального сообщества.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1 Система органов нотариального сообщества

1.1 Правовая природа нотариальной деятельности

Свободный нотариат, который берет свое начало задолго до становления современной России, является важным показателем гражданского общества, поскольку данный институт основан на началах самоорганизации, задачей которого является защита прав и законных интересов граждан. Следует указать на тот факт, что действующее законодательство о нотариате не отражает в себе современные требования, предъявляемые нашим обществом, в связи с чем возникает явная потребность в его модернизации. Д.А. Пашенцев считает, что место нотариата в правовой системе Российской Федерации требует своего теоретического обоснования, поскольку данный аспект является необходимой предпосылкой для оптимального правового регулирования деятельности нотариата [21].

Для понимания правовой природы нотариальной деятельности необходимо знать историю формирования самого института нотариата. Он был сформирован в западном обществе, и, соответственно, характерен для него же. Нотариат основан на традициях и принципах римского права. Поскольку в России прослеживается специфическое правосознание граждан, которое отразилось на содержании правовой системы, то можно прийти к выводу о том, что рассматриваемый институт вряд ли мог сформироваться самостоятельно, причем по западному типу. Опыт регистрационной деятельности, который имелся в России, не содержал в себе необходимые предпосылки, в связи с чем была применена рецепция [20, c.101].

Следует указать, что за основу была взята германская модель, которая отличалась своим специфическим, публичноправовым характером. К примеру, во Франции нотариат имел более демократическую модель. Поскольку с точки зрения истории Россия только довольно поздно освободилась от крепостного права, то о становлении свободной корпорации в виде нотариата и не могло идти речи. Все вышесказанное определило современное понимание нотариата в Российской Федерации. Деятельность нотариусов, регулируемая законодательством РФ, способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. В рамках своих полномочий нотариусом оформляется право собственности на недвижимость, переход наследственных прав и так далее. Деятельность нотариата всецело обеспечивает защиту интересов граждан, соответственно, с судов снимается нагрузка. Публичные и частные элементы нотариальной деятельности дополняют друг друга, хотя могли бы быть и взаимоисключающими [26].

Так, нотариат является самостоятельным формированием в рамках гражданского общества, который действует на принципах самоорганизации. Любой нотариус несет ответственность за причиненный ущерб собственным имуществом. В соответствии со статьей 1 Основ законодательства РФ о нотариате [4] рассматриваемый институт призван обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Исходя из содержания данной нормы, можно выделить цели, стоящие перед нотариатом – защита прав и законных интересов физических и юридических лиц [25].

Актуальное российское законодательство определяет для нотариата правозащитную функцию, которая вытекает из его правовой природы и, таким образом, сближает нотариат с судебными органами. Следует отметить, что в рамках правового государства повышается роль данной функции, поскольку имеет место явная потребность в наличии эффективных механизмов, которые позволяют осуществлять эффективную защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Для реализации защитной функции нотариат обладает полномочиями властного (государственного) характера. Иначе говоря, нотариат при осуществлении своей деятельности реализует волю государства и публичную власть.

Теперь хотелось бы выделить основные моменты, касающиеся публичных интересов. Публичный интерес следует понимать в качестве такой объективной необходимости, без удовлетворения которой не представляется возможность обеспечения социальной стабильности, устойчивого развития экономики и нормального существования государства в целом. Данный интерес может быть реализован за счет деятельности государственного аппарата.

Под государственным аппаратом понимается совокупность государственных органов, которые связаны между собой иерархической соподчиненностью, обладающие необходимыми материальными и организационными средствами [25]. Все вышеуказанное, безусловно, можно отнести к нотариату, однако не стоит считать нотариат органом государственной власти, так как данный институт не может структурно относиться ни к одной ветви власти. Так, нотариат представляется в качестве негосударственного института, которому делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Здесь напрашивается вывод о том, что нотариат наделяется полномочиями государственно-властного характера, поскольку своей деятельностью он реализует публичную власть государства. Наличие публичных начал в правовой природе нотариата связывается с тем, что засвидетельствованные факты и документы носят официальный характер.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать следующий вывод: правовая природа нотариата может быть определена из понятия рассмотренного института. Так нотариат является институтом гражданского общества, который осуществляет от имени государства публичную деятельность, направленную на реализацию функции государства по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Однако, нотариат также следует определять в качестве самостоятельного, самоорганизованного профессионального сообщества нотариусов. Данное сообщество не входит в систему органов власти и органов местного самоуправления и осуществляет свою деятельность на принципах независимости и беспристрастности.

1.2. Общая характеристика нотариальных палат как юридических лиц

Формой организации нотариального сообщества и органом самоуправления являются нотариальные палаты.

Долгое время стоял вопрос об организационно-правовой форме нотариальных палат, не урегулированный законодательством, поэтому решение данного вопроса было поставлено перед самими нотариальными палатами. Как правило, до реформирования нотариальные палаты не указывали в своих уставах конкретную организационно-правовую форму или же указывали, что нотариальная палата является общественным объединением.

В юридической литературе существовали разные мнения по поводу организационно-правовой формы нотариальных палат: нотариальные палаты должны были учреждаться в качестве профессиональных предприятий с государственно-властными полномочиями, в качестве саморегулируемых организаций или в качестве некоммерческих партнерств. Единого мнения на счет организационно-правовой формы не существовало, однако необходимость реформированная была очевидна всем [27].

Организационно-правовая форма для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации как юридического лица установлена Федеральным законом № 12-ФЗ [6]. Изменения были внесены в п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 65.1, п. 2 ст. 123.1, п. 1 ст. 123.8 ГК РФ, а также введен подпараграф 10 § 6 главы IV ГК РФ [2].

Еще в 2014 году Федеральным законом от 5 мая № 99-ФЗ [5] в ст. 50 ГК РФ был установлен исчерпывающий перечень видов коммерческих и некоммерческих организаций. Нотариальные палаты как вид некоммерческих организаций в том перечне не упоминались. Поэтому в устав Федеральной нотариальной палаты и уставы нотариальных палат субъектов РФ были внесены соответствующие изменения.

Например, согласно Уставу Федеральной нотариальной палаты (ред. от 22.06. 2015 г.): «Федеральная нотариальная палата (ассоциация) является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве» [28]. Аналогичные изменения были внесены и в уставы нотариальных палат субъектов РФ. Однако, в 2015 году в ст. 50 ГК РФ Федеральным законом от 13 июля № 268-ФЗ была введена новая организационно-правовая форма некоммерческих организаций – адвокатские палаты [2]. Таким образом, произошло закрепление новой организационно-правовой формы некоммерческой организации – (адвокатской) палаты, что затем легитимировало и появление нотариальных палат в ст. 50 ГК РФ.

Стоит обратить внимание, что согласно ст. 29 Основ законодательства РФ о нотариате [4] Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат, основанное на их обязательном членстве, а нотариальная палата субъекта РФ (ст. 24 Основ) – также некоммерческая организация, предусматривающая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. И, несмотря на изменения ст. 50 ГК РФ, уточнения по виду организационно-правовой формы в Основы не вносились. Законодатель сегодня «вернул» нотариальным палатам их «привычную» организационно-правовую форму. Изменение организационно-правовой формы юридического лица связано с реорганизацией в форме преобразования согласно положениям ст. 57 ГК РФ, что влечет за собой внесение изменений в уставы и Федеральной нотариальной палаты, и нотариальных палат субъектов РФ [27].

Важным является вопрос об ответственности нотариальных палат. Так, согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и порядке, предусмотренных ее учредительными документами». Но Основами законодательства о нотариате установлены иные правила ответственности и нотариальных палат и их членов. Нотариусы-члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам нотариальной палаты субъекта РФ и Федеральной нотариальной палаты и не несут субсидиарной ответственности. Более того, Федеральная нотариальная палата (ст. 18 Основ) может осуществлять компенсационные выплаты из компенсационного фонда при недостаточности денежных средств соответствующей нотариальной палаты по возмещению причиненного нотариусом вреда. Нотариальная палата субъекта (ст. 18 Основ), заключившая договор страхования ответственности нотариусов, являющихся ее членами, выплачивает страховое возмещение по такому договору в случае недостаточности страхового возмещения.

Вред (ст. 17 Основ), причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариусом действий с нарушением закона, или причиненный неправомерным отказом нотариуса в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях реальный ущерб в случае недостатка страхового возмещения нотариуса возмещаются по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного за счет страхового возмещения нотариальной палатой, а в определенных случаях – за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты [24].

Таким образом, получается, что Закон о некоммерческих организациях и Основы законодательства о нотариате по-разному в течение почти трех лет решали вопрос о субсидиарной ответственности в отношении нотариальных палат и их членов.

Частично этот дисбаланс решает п. 4 ст. 123.16-3 ГК РФ [2], где установлено, что особенности создания, правового положения и деятельности нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты установлены законодательством о нотариате. В качестве вывода можно предположить, что проанализированные изменения гражданского и нотариального законодательства еще не завершены. Возможно, появятся новые организационно-правовые формы юридических лиц, проявятся особенности ответственности.

Поэтому перед законодателями все более остро встает проблема системности и согласованности вносимых изменений и в ГК РФ, и в Основы законодательства РФ о нотариате, и в федеральные законы, принятые на основе ГК РФ.

На основе вышесказанного можно сделать вывод о том, что необходимость внесения изменений, была вызвана рядом противоречий между положениями Гражданского кодекса РФ и Основами законодательства о нотариате. Произошедшие изменения расцениваются большинством исследователей положительно.

Глава 2 Порядок создания, правовой статус и роль органов нотариального сообщества

2.1 Порядок создания Федеральной нотариальной палаты и ее статус

Впервые в отечественном праве легальное определение нотариальной палаты появилось в статье 24 Основ [4]. Под нотариальной палатой стала пониматься некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Позволю в этой связи обратить внимание на одно обстоятельство, связанное как раз, с модернизацией законодательства в данной сфере. Со времени принятия Основы подвергались изменениям 35 раз. Вместе с тем, ни Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ни часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, прямо не относили нотариальные палаты ни в качестве организационно-правовой формы некоммерческой организации, ни в качестве вида одной из таких форм. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» к нотариальным палатам применил нормы главы 4 ГК РФ об ассоциациях (союзах) (ст. ст. 123.8 - 123.11 данного Кодекса) [2].

В современном российском законодательстве дефиниция «нотариальная палата» содержится в статье 123.16-3. ГК РФ. Под нотариальными палатами понимаются некоммерческие организации, которые представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве, и созданы в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате.

Правовое положение, а также особенности создания и деятельности нотариальных палат определяются законодательством о нотариате.

Основным источником правового регулирования деятельности Федеральной нотариальной палаты выступает Конституция РФ [1]. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст.48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст.72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ).

Федеральные законы также являются важной частью правового регулирования деятельности Федеральной нотариальной палаты. В первую очередь следует выделить Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [4], что являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса и совершения нотариальных действий.

Гражданский кодекс РФ [2] как источник в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий, содержит нормы материального права, которые применяет нотариус в своей деятельности. Также в качестве источников выступают и подзаконные акты. Такие как Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

Особое значение на сегодняшний день для нотариальной деятельности имеет Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования, утвержденный решением Правления ФНП от 28.08.2017 года и Приказом Минюста России от 30.08.2017 года № 156, вступивший в законную силу с 01 января 2018 года [5].

Важно, что нотариальная палата выведена из состава форм ассоциаций и союзов и указана в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица, являющейся некоммерческой корпоративной организацией.

Согласно статье 24 Основ нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Понятие юридического лица определено и в статье 48 части первой ГК РФ, согласно которой юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица подразделения на виды: корпоративные и унитарные. Классифицирующим критерием для такого разделения выступает наличие прав участия, членства. Корпорациями являются организации, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (в форме общего собрания) в соответствии с пунктом 1 ст. 65.3 ГК РФ. К ним законодатель отнес нотариальные палаты [16]. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Региональные нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату. Федеральная нотариальная палата объединяет и координирует деятельность региональных нотариальных палат, представляет их интересы в государственных органах и международных организациях, участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности, обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата, решает иных вопросов, предусмотренных Основами.

Как предусмотрено частью 5 статьи 24 Основ [4], нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Вместе с тем, в ГК РФ предусмотрено право для некоммерческих организаций осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, с 1 января 2016 года должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (не менее чем 10 тыс. руб.).

Право осуществления предпринимательской деятельности установлено только для одной организационно-правовой формы некоммерческих организаций – для автономной некоммерческой организации. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Данные положения в части регистрации устава нотариальной палаты устарели, поскольку, как говорилось выше, в настоящее время нотариальная палата является самостоятельной организационно-правовой формой [16].

Конституционный Суд РФ [14] признал положение об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условие их профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных (государственных) функций.

Статья 25 Основ определяет и перечисляет полномочия нотариальной палаты. К таковым относится: представление и защита интересы нотариусов, оказание им помощи и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещение затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности; ежегодное установление обязательных для применения нотариусами размеров платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающей предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленных Федеральной нотариальной палатой; размещение на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера [18].

Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления, через формируемые ею органы. Органами нотариальной палаты являются (статья 26 Основ): общее собрание членов нотариальной палаты; президент нотариальной палаты; правление нотариальной палаты; ревизионная комиссия нотариальной палаты; иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.

Компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, Основами и уставом нотариальной палаты. Президент, правление и ревизионная комиссия нотариальной палаты избираются общим собранием членов нотариальной палаты. Выборы президента и правления нотариальной палаты осуществляются тайным голосованием. Все руководящие органы избираются собранием нотариусов, они подотчетны и подконтрольны собранию. О своей работе руководящие органы палаты отчитываются перед членами палаты. Уставом нотариальной палаты может быть предусмотрена возможность учреждения иных должностей в целях исполнения замещающими их лицами руководящих и распорядительных полномочий. Так, например, может быть избран вице-президент. Кроме того, по представлению президента нотариальной палаты может быть назначен исполнительный директор нотариальной палаты.

Для осуществления контроля за соблюдением устава и соответствием ведения финансово-хозяйственной деятельности нотариальной палаты общее собрание членов палаты избирает ревизионную комиссию. На основании изложенного необходимо отметить, что внесенные изменения в законодательство о нотариате существенно повышают роль статуса нотариальных палат в координации деятельности нотариального сообщества, призванного обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Модернизация законодательства позволила нотариальному сообществу стать одним из лидеров в развитии электронных технологий, внедрении самых современных методов работы [17]. На средства Федеральной нотариальной палаты была создана и эффективно развивается Единая информационная система нотариата, которая вывела нотариат на качественно новый уровень развития, предоставив обществу немыслимые ранее способы противодействия недобросовестным и криминальным посягательствам на права граждан.

2.2. Роль нотариальной палаты как органа саморегулирования

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате была введена новая статья 6.1 под названием «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» [4]. Указанная статья определяет, что Кодекс устанавливает требования к профессиональной этике нотариусов и лиц, их замещающих. Также в нем должны быть прописаны основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариусов, порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности и меры такой ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, и лиц, их замещающих. В соответствии с Основами 16 ноября 2015 г. собранием представителей нотариальных палат был принят Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который после утверждения его 19 января 2016 г. Министерством юстиции РФ, вступил в законную силу [9].

Таким образом, Кодекс обладает законодательной силой, поскольку его принятие было обусловлено законом. До принятия указанного кодекса профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариусов были сформулированы в Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации, который был принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18 апреля 2001 г. В нем также давалась характеристика нарушений профессиональной дисциплины и этике нотариусов, были изложены принципы и виды ответственности, процедура наложения снятия взысканий, а также меры поощрения нотариусов [22].

Данный документ не имел статуса нормативного правового акта. Многие его положения подвергались справедливой критике со стороны как специалистов в области нотариального права, так и практических работников. Его несовершенство проявлялось даже в названии Кодекса. Так, ст. 2 Основ определяет правовое положение нотариуса как «нотариус в Российской Федерации», а не «нотариус Российской Федерации». В Кодексе не прослеживались четкие разграничения между нарушениями норм морально-этического характера и случаями нарушения законодательства при совершении нотариальных действий, в том числе и при установлении дисциплинарной ответственности и избрании меры дисциплинарного воздействия. Однако в отсутствие правовой основы принятия таких кодексов они получили распространение в ряде субъектов Российской Федерации по инициативе региональных нотариальных палат. Теперь же, в связи с вступлением в силу Кодекса от 19 января 2016 г., все ранее принятые кодексы в субъектах Российской Федерации упразднены и прекратили свое действие [2]. Кодекс профессиональной этики устанавливает нормы профессионального поведения, которые основаны на положениях российского законодательства и международных стандартах латинского нотариата. Их соблюдение носит обязательный характер для всех нотариусов. Принятие Кодекса преследовало цель повышения доверия государства и общества к профессиональной деятельности нотариусов. Структурно Кодекс состоит из преамбулы и 13 глав, в которых последовательно изложены:

- общие положения; - принципы профессиональной этики нотариусов;

- общие требования, которые предъявляются к профессиональному поведению нотариусов как при осуществлении своих обязанностей, так и в повседневной жизни;

- правила поведения нотариусов при общении с лицами, которые обратились к ним за совершением нотариальных действий;

- нормы, регламентирующие отношения между нотариусами и нотариальной палатой, а также профессиональные отношения нотариусов между собой;

- порядок выстраивания отношений нотариусов с органами юстиции, с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- нормы, ограничивающие деятельность нотариусов и в то же время налагающие на них обязанности, которые связаны с рекламой и информированием общественности;

- основания для привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности, перечень дисциплинарных проступков и меры дисциплинарной ответственности;

- порядок формирования и компетенция Комиссии по профессиональной этике нотариусов;

- процедура рассмотрения дел о привлечении нотариусов к дисциплинарной ответственности;

- меры поощрения нотариусов за высокий уровень выполнения своих профессиональных обязанностей, а также безупречную профессиональную деятельность, работу в нотариальных палатах [2].

Действующий документ закрепляет понятие профессиональной этики нотариусов. Она представляет собой систему норм, которые устанавливают единые стандарты профессионального поведения нотариусов. Кодекс четко определяет, что относится к дисциплинарным проступкам и содержит более полный перечень противоправных действий со стороны нотариуса, относящихся к дисциплинарным проступкам. Впервые в Кодексе наиболее полно и четко определена процедура рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности, права и обязанности участников дисциплинарного производства. Дается Кодексом и исчерпывающий перечень мер дисциплинарной ответственности, единый для всех нотариусов, в виде: замечания, выговора и строгого выговора

Важное значение имеет контрольная функция нотариальной палаты. Она связана с тем, что:

- во-первых, направлена на реализацию управленческих функций палаты публично-правового характера по отношению к нотариусам, занимающимся частной практикой;

- во-вторых, контрольные мероприятия проводятся не только с целью выявления недостатков и нарушений в профессиональной деятельности нотариусов, а большей частью в целях оказания им помощи в их становлении как высококвалифицированных специалистов, защищающих законные права и интересы граждан и юридических лиц, и повышения качества оказываемых нотариальных услуг.

Законодатель регламентирует периодичность проведения контрольных мероприятий по отношению к нотариусам. В соответствии с Основами (ст. 34) они должны проводиться один раз в четыре года. Что касается нотариусов, которые назначены впервые, то в отношении организации их работы первая проверка должна быть проведена через год после наделения их полномочиями нотариуса. Однако Основы не закрепляют в качестве императивных требований указанные сроки проверок. Они предоставляют субъектам Российской Федерации право в своем законодательстве устанавливать иную периодичность проверок нотариальными палатами выполнения профессиональных обязанностей нотариусами на территории регионов. В процессе проведения контрольного мероприятия нотариусы обязаны представлять должностным лицам, которые уполномочены провести проверки, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Помимо этого, согласно ст. 28 Основ [4], нотариальная палата вправе истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, которые касаются его финансово-хозяйственной деятельности. В случаях, когда есть такая необходимость, палата может потребовать представления личных объяснений от нотариусов непосредственно в нотариальной палате, включая и вопросы соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностным лицам нотариальной палаты вменяется обязанность сохранения тайны совершения нотариальных действий. В случаях нарушения этих условий проверяющие несут юридическую ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По своему содержанию контрольное мероприятие включает проверку исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями, включая соблюдение правил нотариального делопроизводства нотариусами. Проверки нотариусов осуществляются другими нотариусами, в них также могут участвовать и должностные лица нотариальных палат. Законодатель прямо не указывает последних в качестве проверяющих, но возможность их привлечения на совершение таких действий вытекает из положений ст. 28 Основ [4], где говорится, что должностные лица нотариальных палат должны сохранять тайну совершения нотариальных действий. Ежегодно правлениями нотариальных палат утверждаются планы проверок профессиональной деятельности нотариусов.

В соответствии с ними проводятся плановые комплексные проверки деятельности нотариусов. Кроме них могут проводиться внеплановые и повторные (контрольные) проверки. Внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших в нотариальные палаты жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной и муниципальной власти, представлений территориальных органов юстиции, судов, прокуратуры, общественных организаций на основании решений правлений и иных органов нотариальных палат.

Таким образом, они проводятся по конкретным фактам, которые явились основаниями для внеплановой проверки. Проведение повторной (контрольной) проверки осуществляется в тех случаях, когда при проведении плановых или внеплановых проверок были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства. В данном случае такая проверка назначается и проводится для того, чтобы выяснить, устранены или же не устранены нотариусом выявленные в ходе предыдущей проверки недостатки и нарушения законодательства.

В Кодексе предусмотрены виды поощрений нотариусов за высокий уровень выполнения ими своих профессиональных обязанностей и многолетнюю безупречную работу в органах нотариальных палат. Однако он не регламентирует саму процедуру поощрения нотариусов. Как показывает практика, вопросы поощрения нотариусов регулируются локальными нормативными актами нотариальных палат, т.е. различными положениями о наградах и иных поощрениях [2]

Освоение нотариатом цифровых технологий позволило законодателю ввести в жизнь общества новые нотариальные действия, которые кардинально упрощают и ускоряют гражданский оборот, дают новые комфортные возможности для бизнеса, формируют уникальные и удобные сервисы. И сегодня нотариат продолжает активно развиваться и совершенствовать качество своей работы. С 1 января 2018 года произошел переход на электронную регистрацию сведений обо всех нотариальных действиях в Единой информационной системе нотариата. Отвечая современным требованиям общества, нотариат продолжает доказывать свою способность эффективно решать сложные проблемы защиты прав граждан и предпринимателей, обеспечивать защиту прав собственника.

2.3 Статус и порядок создания нотариальных палат субъекта Российской Федерации

Нотариальные палаты субъектов РФ осуществляют деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, иными нормативными актами Российской Федерации, уставом.

Как отмечает Е.Н. Рассказова [23], в течение длительного времени отсутствовала согласованность статусов Федеральной нотариальной палаты и нотариальный палат субъектов РФ. Законодательные нормы, регулирующие характер взаимоотношений между палатами различных уровней отсутствовали, что лишало Федеральную нотариальную палату права реализовывать свои контрольные полномочия в отношении региональных палат и издавать обязательные для них нормативные акты.

Исследователи отмечают, что на определённом этапе развития региональные палаты массово отказывались перечислять членские взносы и выходили из состав общефедеральной нотариальной палаты [23].

При отсутствии правовых норм попытка расширительного толкования полномочий федеральной нотариальной палаты (в части осуществления контрольных полномочий по отношению к региональным палатам) вызвала бурные дискуссии. Контроль предполагает структурное единство двухуровневой системы управления нотариатом, что совсем не вытекало из одного факта — закрепления обязательного членства региональной палаты в федеральной. Федеральная нотариальная палата искала обходной путь, приняв примерный устав нотариальной палаты субъекта РФ, в котором были установлены положения о контроле. Принимая такой устав, палата субъекта РФ тем самым брала на себя добровольные обязательства подчиняться решениям федеральной нотариальной палаты и принимать ее контрольные полномочия. Контрольные полномочия были прописаны и в Уставе федеральной нотариальной палаты [27].

Нотариальная палата действует на основе полного самофинансирования. Основным источником финансирования являются взносы ее членов. Нотариальная палата в соответствии с законодательством о нотариате призвана организовывать публично-правовую деятельность нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В том числе представлять и защищать интересы нотариусов, оказывать им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организовывать стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов, организовывать страхование нотариальной деятельности [16].

Рассмотрим организацию и проведение профессионального контроля за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, на примере Московской областной нотариальной палаты. Правовой основой для проведения таких проверок Палатой на сегодняшний день являются: Правила нотариального делопроизводства [11]; Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей [10]; Устав Московской областной нотариальной палаты [29].

Проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами преследуют решение следующих задач:

- недопущение нарушения законодательства нотариусами при совершении ими нотариальных действий;

- установление причин, которые приводят к нарушению законодательства при осуществлении нотариальных действий;

- выработка рекомендаций нотариусу, направленных на устранение причин, которые могут способствовать допущению ошибок и приводят к нарушению законодательства в процессе совершения нотариальных действий;

- соблюдение нотариусами обязанностей, возложенных на них как членов нотариальной палаты, в том числе Кодексом профессиональной этики;

- обобщение результатов проверок профессиональной деятельности нотариусов в субъекте Российской Федерации с целью определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами;

- распространение положительного опыта организации работы нотариусов и осуществление ими нотариальной деятельности.

По сложившейся практике организация проверки нотариальной деятельности нотариусов предполагает проведение ряда подготовительных мероприятий [12].

Во-первых, формируется специальная рабочая комиссия отдельно для каждой проверки, состав которой определяется Правлением Палаты по представлению Президента Палаты. При этом в состав рабочей комиссии включаются представители постоянно действующих комиссий Палаты и член Правления Палаты. Председателем рабочей комиссии является включенный в ее состав член Комиссии профессиональной чести нотариусов. Президент и вице-президент Палаты участвуют, как правило, во всех плановых проверках.

Во-вторых, нотариус, чья профессиональная деятельность (организация работы) проверяется, должен быть не позднее семидневного срока до начала проверки уведомлен о предстоящей проверке. Обязанность извещения проверяемого нотариуса лежит на рабочей комиссии [13]. К тому же она должна согласовать с проверяемым нотариусом сроки проведения контрольного мероприятия.

В-третьих, члены рабочей комиссии до начала проверки изучают и анализируют поступившие в Палату обращения, жалобы, какие-либо заявления на действия проверяемого нотариуса. Рабочей комиссией до проверки изучаются также материалы предыдущих проверок, а также данные статистических и иных отчетностей, характеризующие профессиональную деятельность проверяемого нотариуса.

В-четвертых, в целях оперативного и качественного проведения проверки между членами рабочей комиссии перед ее проведением могут быть распределены вопросы, которые являются предметом проверки, как правило, учитывая направления деятельности постоянно действующих комиссий, членами которых они являются. В свою очередь, обязанностью нотариуса является создание надлежащих условий для работы проверяющей его деятельность комиссии. Ему необходимо подготовить к предоставлению проверяющим все документы, которые так или иначе связаны с осуществлением в проверяемый период его профессиональной деятельности, в том числе и осуществлением финансово-хозяйственной деятельности, касающиеся страхования профессиональной деятельности, уплаты членских взносов, статистические отчеты и др. В процессе проведения контрольного мероприятия проверяющим следует быть объективными и беспристрастными в оценке и анализе проверяемых документов и в отношении нотариуса. Они не должны вмешиваться в процесс совершения нотариусом нотариальных действий, разглашать сведения, ставшие им известными в процессе осуществления проверки. В процессе осуществления контрольного мероприятия рабочая комиссия должна проверить:

- организацию работы нотариуса и в целом условия труда в нотариальной конторе;

- условия хранения печатей нотариуса и бланков единого образца; - состояние бухгалтерской и статистической отчетности;

- правильность взимания нотариального тарифа, включая платы за услуги правового и технического характера, полноту учета расчетов с нотариусом физических и юридических лиц;

- своевременность и правильность уплаты членских взносов нотариусом в Московскую областную нотариальную палату;

- соблюдение законности при совершении нотариальных действий;

- состояние нотариального делопроизводства и архива;

- ведение Реестра нотариальных действий;

- наличие условий для соблюдения тайны совершения нотариальных действий;

- выполнение нотариусом требований Устава Нотариальной палаты, решений собрания членов Палаты и Правления Палаты, а также Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации;

- наличие жалоб и обращений, которые поступили в адрес нотариуса, и работу с ними.

После окончания проверки комиссия, как правило, на месте проверки – в нотариальной конторе – с участием проверяемого нотариуса обсуждает выявленные в ходе контрольного мероприятия недостатки в работе нотариуса и нарушения законодательства при совершении нотариальных действий. Итоговым документом проверки является акт, в котором отражаются имеющиеся положительные моменты в деятельности нотариуса, выявленные недостатки и нарушения, а также выводы и рекомендации рабочей комиссии по устранению выявленных нарушений. Акт подписывается всеми членами комиссии и нотариусом. При отказе его от подписи об этом делается соответствующая отметка в акте. Если нотариус не соглашается с выводами комиссии, то он вправе в трехдневный срок представить письменные возражения в Палату или же прикладывает их к акту.

Акт проверки представляется в Комиссию профессиональной чести нотариусов, поскольку в соответствии с Положением о них рассмотрение таких актов входит в компетенцию данной комиссии. Акт подлежит представлению в Комиссию профессиональной чести нотариусов и нотариусу, у которого деятельность проверялась, в семидневный срок. Комиссия профессиональной чести нотариусов, в свою очередь, обязана рассмотреть акт проверки на своем заседании в течение 14 дней с даты поступления к ней указанного документа. Решение Комиссии профессиональной чести нотариусов по результатам рассмотрения итогового документа проверки направляется на рассмотрение Правления Московской областной нотариальной палаты. Оно может содержать определенные рекомендации и предложения, выраженные в пределах ее компетенции. Окончательно подводит итоги проверки и делает выводы по ней Правление после обсуждения акта и рекомендаций Комиссии на заседании. Комиссия профессиональной чести нотариусов систематически информирует членов Палаты на их собраниях либо семинарских занятиях о проведенных проверках и о принятых по их итогам решениях. Ежегодно Палата обобщает результаты проверок работы нотариусов.

Так, в 2018 г. было проведено 9 проверок профессиональной деятельности и исполнения Правил нотариального делопроизводства нотариусами, из них 8 плановых комплексных и 1 внеплановая (по обращению гражданина). В 2017 г. таких проверок было почти в два раза больше – 17. Все они носили плановый характер. Данные цифры не говорят о том, что активность Палаты по осуществлению контроля за профессиональной деятельностью нотариусов в 20167 г. была намного активнее, чем в 2018 г. Количество проводимых плановых комплексных проверок зависит от числа нотариусов, у которых истекает четырехлетний период работы с момента последней проверки. По этой причине они разнятся по годам. Палата в своей деятельности не допускает нарушения законодательно установленных сроков контроля. Систематический анализ результатов проверок профессиональной деятельности нотариусов показывает, что в основном нарушения, выявленные при проведении предыдущих проверок работы нотариусов, своевременно устраняются проверенными нотариусами и в последующем не допускаются.

Многие недочеты в работе и технические неточности исправляются в ходе проведения проверок. Однако итоговые документы проводимых проверок могут явиться поводом для обращения Палаты в суд с иском о лишении права нотариальной деятельности или для предложения нотариусу добровольно сложить полномочия. Исследование структуры выявленных недостатков в работе нотариусов показывает, что в основном эти нарушения касаются правил нотариального делопроизводства. В частности, имеются случаи внесения с ошибками в единую информационную систему сведений о завещаниях и наследственных делах. Данные нарушения не носят систематического характера, немногочисленны и при незамедлительном их исправлении они не создадут сложности при оформлении наследственных прав. В связи с этим безусловна положительная роль проверок в выявлении подобных ошибок технического характера и исправление их непосредственно во время проверки.

Важны для нотариальной практики и проводимые ежегодно обобщения результатов проверок профессиональной деятельности нотариусов в качестве основы для оказания нотариусам практической помощи и повышения уровня нотариального обслуживания населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный нотариат – это уникальный правовой институт, который играет важную роль не только в укреплении законности во многих сферах экономики и гражданских правоотношениях, но и в жизни практически каждого человека.

Нотариат является институтом гражданского общества, который осуществляет от имени государства публичную деятельность, направленную на реализацию функции государства по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Формой организации нотариального сообщества выступают нотариальные палаты. Правовой статус нотариальных плата определяется действующим гражданским законодательством РФ. Нотариальная палата является некоммерческим юридическим лицом. В течение продолжительного времени организационно-правовая форма нотариальной палаты не была четко определена. Однако, изменения внесённые в ГК РФ в 2017 году закрепили особую организационно-правовую форму – нотариальная палата.

В соответствии с действующим законодательством нотариальные палаты профессиональные объединения некоммерческого характера, которые могут быть созданы в форме региональных нотариальных палат. Членство в соответствующей палате обязательно для каждого нотариуса. Федерльная региональная палата представляет собой объединение палат субъектов РФ.

Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.

На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

Организация и функционирование органов нотариального сообщества осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством.

Федеральная нотариальная плата, как и нотариальные палаты субъектов РФ осуществляет функции контроля, представляет интересы нотариусов в государственных органах, а также выполняет информационные и консультативные функции.

Отличие контрольной функции, реализуемой нотариальными палатами, в отличие от государственных органов, заключается в том, что основной задачей является не только выявление недостатков и нарушений в профессиональной деятельности нотариусов, но, прежде всего, оказание помощи нотариусам в их становлении как высококвалифицированных специалистов, защищающих законные права и интересы граждан и юридических лиц, и повышения качества оказываемых нотариальных услуг.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2009 № 181-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.1994. № 32. Ст. 3301.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018 № 562-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.2002. № 46. Ст. 4532
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в ред. от 27.12.2018 № 528-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; Собрание законодательства РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4829.
5. О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации : Федеральный закон от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 12 мая 2014 г. – № 19. – Ст. 2304
6. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 07.02.2017 г. № 12-ФЗ // Российская газета, 10 февраля 2017 г.– № 30.
7. Приказ Минюста РФ от 30.08.2017 № 156 «Об утверждении регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан.
8. О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации [Проект Федерального закона № 398234-6 (ред., внесенная в ГД РФ)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
9. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 16.11.2015 г. № 33 (утв. Минюстом России 19.01.2016 г.) / Федеральная нотариальная палата. Фонд развития правовой культуры. М., 2016. 24 с
10. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей: утв. решением Правления ФНП от 17.06.2005 г., протокол № 04/05. М.: ФРПК, 2007. 128 с
11. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012 г., приказом Минюста России от 16.04.2014 г. № 78): приказ Минюста России от 16.04.2014 г. № 78 (ред. от 21.12.2016 г.) // Рос. газ. 2014. 25 апр
12. Положение о проведении проверок организации работы и исполнения профессиональных обязанностей нотариусами в Чувашской Республике: утв. решением собрания членов Нотариальной палаты Чувашской Республики от 16.05.2003 г [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.monp.ru
13. Положение о рабочих комиссиях, проверяющих профессиональную деятельность (организацию работы) нотариусов [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.monp.ru/

Судебная практика

1. Российская Федерация. Конституционный суд. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства о нотариате [Текст] : постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 г. № 15-П / Российская Федерация. Конституционный суд // Вестник Конституционного Суда РФ. - № 5. – 1998.

Научная литература

1. Арчугова Т.А. Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ: первые итоги /Т.А. Арчугова // Нотариальный вестникъ. 2019. № 1. С. 5-9.
2. Березин Д.А. Членство и организационно-правовая форма нотариальной палаты субъекта РФ /Д.А. Березин // Нотариус. 2017. № 1. С. 3-5.
3. Богатырев Н. В., Малько А. В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2014.- № 3. – С. 54-60.
4. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие / Р.И. Вергасова. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 448 с
5. Малинина Л.Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации /Л.Ю. Малинина //Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2017. Т. 3. № 2. С. 130-142.
6. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
7. Пашенцев Д. А. Нотариат в правовой традиции России / Д. А. Пашенцев // Юридическая наука. 2015. № 4. С. 17–21.
8. Право. Адвокатура. Нотариат: Сборник материалов Международных научных чтений : монография / Н.Н. Косаренко, Р.В. Шагиева, Г.Б. Мирзоев, Г.Г. Гольдин, З.Я. Беньяминова, А.А. Власов. – Москва : Русайнс, 2017. – 257 с
9. Рассказова Е.Н. Особенности правового статуса нотариальных палат /Е.Н. Рассказова // Вестник Московского университета МВД России. 2017. №3. С. 184-186.
10. Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие. /К.П. Татарикина. – СПб: Эль Контент, 2017.
11. Цветков А. С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] / А.С. Цветков. Режим доступа: http://отрасли-права.рф/article/28378
12. Черемных Г.Г. О приведении уставов нотариальных палат в соответствие с действующим законодательством / Г.Г. Черемных // Нотариальный вестник. 2016. № 12. С. 30-36.
13. Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации /Л.В. Щенникова // Нотариус. 2019. № 1. С. 17-21.

Ресурсы Интернет

1. Федеральная нотариальная палата [Электронный ресурс]. – URL: https://notariat.ru/ prof/hotdoc/normativnye-akty-fnp/2515/
2. Официальный сайт Московской областной нотариальной палаты [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.monp.ru/