Порядок проведения приватизации в РФ

Содержание:

ВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что на сегодняшний день, правовой институт приватизации обладает тесной взаимосвязью на развитие предпринимательства. Это проявляется в том, что приватизация является одним из способов передачи имущества в собственность, что в свою очередь оказывает положительное влияние на имущественное положение предпринимателей.

На современном этапе успешное развитие рыночных отношений напрямую связано с активизацией предпринимательской деятельности. Поэтому необходимо разработка и реализации политики ее государственного регулирования, а также поддержки. Этим и обусловлена актуальность данной работы.

Цель работы заключается в проведении правового анализа приватизации как способа развития предпринимательства.

Задачи исследования:

• проанализировать понятие приватизации;
• рассмотреть правовое регулирование приватизации;
• раскрыть порядок приватизации жилых помещений и многоквартирных домов;
• изучить порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества;
• рассмотреть порядок приватизации земельных участков;
• выявить проблемы при порядке проведения приватизации;
• предложить перспективу развития института приватизации.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с исследованием влияния приватизации имущества на развитие сектора предпринимательства, освещались во многих работах, основополагающими работами послужили исследования таких авторов как: Г. Денбург, Д.И. Мейер, И.А. Покровский, Г.Ф. Шершеневич и многих других исследователей.

Объект исследования: отношения, складывающиеся в сфере оборота собственности.

Предметом исследования выступают нормы законодательства, которыми регулируются вопросы приватизации имущества.

В ходе написания работы использовались такие методы научного познания как: диалектический, системно-интегративный и структурно-функциональный, а также частные методы научного познания социально-правовых явлений: формально-юридический, историко-правовой и другие.

Структура работы включает введение, три главы, заключение и список использованных источников, и приложение.

1. Понятие и сущность приватизации

1.1. Понятие приватизации

Приватизация - это процесс добровольной передачи государственного имущества частным лицам безвозмездно или за определенную плату [38, с. 213].

В работах английских ученых закреплена мысль о том, что приватизация выступает как «трансформация государственной собственности в частную, негосударственную» [35, с. 54].

До конца 20-го столетия понятие приватизации не было известно российской юриспруденции, хотя как таковая практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала достаточно давно, но особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось [29, с. 164].

При этом, объектами такой сделки могут быть предприятия крупной, средней и мелкой промышленности, а также сферы услуг и сельского хозяйства, жилищный фонд и т. п. Всего в мире насчитывается 22 формы приватизации, но в условиях российской действительности получили свое распространение только 6 из них. Это продажа акций, на аукционах, на коммерческих и инвестиционных конкурсах, продажа ликвидируемых предприятий и сдача в аренду. Российская приватизация берет свое начало еще в конце 80-х годов. Для этого периода, называемого спонтанной приватизацией, характерен вывод активов государственных предприятий в теневой сектор. Легализация приватизации упростила процесс перевода государственного имущества в частные руки.

Начало спонтанной приватизации положил процесс перестройки, когда рост полномочий местных начальников открывал им возможности для присвоения прибыли руководимого предприятия. Занимаемый руководителем пост позволял выкупать активы предприятия по балансовой стоимости, которая была существенно ниже установленной рыночной.

Впервые в законодательстве понятие приватизация было дано в Законе от 24 декабря 1990 года «О собственности в СССР». Законодатель не употребил сам термин приватизация, но в статье 25 этого Закона содержалась возможность, благодаря которой государственные и муниципальные предприятия, здания, сооружения и иное имущество могли быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик [26, с. 161].

Приватизация осуществляется посредством отчуждения. Само понятие «отчуждение» было известно ещё римским правоведам, которые использовали его в нескольких значениях, в том числе, и в качестве основания прекращения права собственности на землю [23, с. 4].

Таким образом, в ходе первого неофициального этапа приватизации, к началу 1992 года большинство предприятий сферы услуг и легкой промышленности уже перешли в частную собственность. Государственная программа приватизации, утвержденная в июне 1992 года, положила начало второму - массовому этапу.

Согласно программе, малые предприятия подлежали продаже на торгах или напрямую сотрудникам («малая приватизация»). Часть средних и крупных предприятий промышленности была преобразована в открытые акционерные общества, 29 % акций которых подлежали обязательной продаже через публичные аукционы за ваучеры («чековая приватизация»).

С 1 июля 1994 начался третий - денежный этап. Его суть заключалась в постепенной продаже предприятий в частную собственность за деньги. При этом, предприятие было продано лицу, предложившему наибольшую сумму, а вырученные средства планировалось потратить на инвестиционные цели. На этом этапе продаже подлежали в основном государственные пакеты приватизированных предприятий, земельные участки этих предприятий, а также разного рода недвижимость [18, с. 10].

В поисках наиболее эффективного способа осуществления денежной приватизации правительство пришло к практике залоговых аукционов. Передача в доверительное управление отдельных «точечных» предприятий за первый год принесло в казну более 800 млн. долл.

Последний этап приватизации, называемый точечным, начался в 2001 году и продолжается по сей день. Здесь упор был сделан на прозрачности сделок, а не на скорости и количестве приватизированных предприятий. Именно на этом этапе в частные руки полностью или частично перешли такие известнейшие российские компании, как Россгосстрах, Лукойл, Роснефть, Банк ВТБ, Сбербанк и другие. Всего в период с 1992 по 2006 год в стране перешли в частную собственность около 120 тысяч государственных и муниципальных предприятий [16, с. 22].

Приватизация жилищного фонда берет свое начало 2 декабря 1988 в момент принятия постановления «О продаже гражданам в собственность квартир…». Согласно постановлению, каждая семья имела право на выкуп только одной квартиры или частного дома. Однако, выкуп не оправдал ожиданий правительства, и 4 июля 1991 года в России была объявлена официальная добровольная приватизация жилфонда, с ограничением, что каждый гражданин имеет право приватизировать жилье только один раз в жизни [39, с. 23].

По данным Росстата, в частную собственность перешло 75 % жилищного фонда. Вопрос о приватизации земли был поставлен лишь в 2001 году с пересмотром Земельного кодекса. Наиболее экономически значимые земли были введены в оборот, а также был провозглашен принцип единства недвижимого имущества и занимаемой им территории. В 2002 году в оборот были введены земли сельскохозяйственного назначения, но лишь порядка 8 % земельного фонда страны перешло в частные руки [44].

Собственниками приватизированного имущества становятся физические или юридические лица.

Вывод

Анализ определения приватизации, позволяет сделать следующие выводы:

1. Приватизация - активное действие, осуществляемое посредством отчуждения;

2. Такое отчуждение может быть проведено как на платной, так и на бесплатной основе (в случаях, предусмотренных законом);

3. Объектами приватизации может быть только то имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности;

4. Определен круг субъектов, которые могут стать собственниками приватизированного имущества.

Данные признаки вытекают непосредственно из законодательно закрепленной дефиниции, но они не являются исчерпывающими, более подробно остальные признаки будут раскрыты в следующей главе данной работы.

1.2. Правовое регулирование приватизации

Огромное значение в жизни любого общества имеет земля. Многовековая история свидетельствует о том, что основой жизнеспособности и процветания любого государства являются земельные ресурсы и проживающее на них население [20, с. 5].

На территории Российской Федерации находится более половины черноземных почв мира, запасов пресной воды и запасов древесины хвойных пород. Выявленные запасы энергоносителей, которые находятся в недрах земли, составляют около трети мировых запасов. Территория нашей страны отличается уникальной инфраструктурой, созданной многими поколениями людей [33, с. 124].

Для рассмотрения правовой базы института приватизации, в первую очередь, необходимо проанализировать положения Конституции РФ [1].

Начнем с Конституции РФ. В основном законе нашей страны отсутствуют прямые нормы, регулирующие приватизационные отношения. Однако отсутствие прямо закрепленного регулирования таких отношений нельзя расценивать как их отсутствие, поскольку любой закон необходимо воспринимать посредством его толкования и уяснения.

Так, исходные начала о приватизации природных ресурсов сосредоточены в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Данное положение получает своё развитие в ч.1 ст. 36, где сказано, что граждане и их объединения могут иметь в своей собственности землю. Также в Конституции РФ содержится положение, гарантирующее возможность передачи государственной или муниципальной собственности в частные руки [1].

Необходимо обратить внимание на то, что статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению РФ управление федеральной государственной собственностью, когда как к совместному ведению РФ и её субъектов подлежат вопросы разграничения государственной собственности. Управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ, что прямо отражено в статье 114 основного закона нашего государства.

Приватизация муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, что соответствует конституционному положению о независимом управлении принадлежащей им собственности. В силу ст. 15 Конституции РФ законодательство о приватизации должно соответствовать основному закону [22, с. 90].

Первостепенное положение в системе правового регулирования приватизационных отношений занимает законодательство о приватизации, которое имеет трехзвенную систему: федеральный уровень, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне отдельных субъектов РФ и муниципальный уровень [27, с. 197].

На федеральном уровне во главе стоит Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты [4].

Федеральный закон № 178 является фундаментом, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации. Данный правовой акт определяет понятие приватизации, содержит её руководящие начала, определяет законодательную базу, участников приватизационных отношений, Законом о приватизации определены основы планирования и проведения приватизации, в нем дан исчерпывающий перечень способов, благодаря которым государственная и муниципальная собственность оказывается в собственности граждан и юридических лиц, а также другие ключевые положения, наделяющие приватизационные отношения характерными особенностями.

Поскольку значительная часть ГК РФ посвящена праву собственности и другим вещным правам, а с момента включение земли в экономический оборот появилась необходимость подчинить права на землю и сделки с ней общим положениям гражданского законодательства и установить в рамках этих положений особенности владения, пользования и распоряжения земельными участками, в самом ГК появилась отдельная глава посвященная праву собственности и другим вещным правам на землю [3].

Ввиду этого возникла необходимость разграничить сферы действия ФЗ № 178 и ГК РФ при регулировании приватизационных отношений. В Законе о приватизации закреплен примат законодательства о приватизации: «К отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства» (п. 4 ст. 3 ФЗ № 178). Корреспондирующая норма содержится и в гражданском законодательстве.

Исходя из изложенного, можно заключить, что законодатель вполне объективно отдает приоритет нормам специальных законов о приватизации, коим и является ФЗ № 178 [39, с. 46].

Рассуждения о субсидиарном применении норм ГК к отношениям, возникающим в сфере приватизации, содержатся в позициях высших судебных инстанций. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ, при возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц «нормы ГК РФ применяются субсидиарно. Это означает, что, по крайней мере, с момента принятия решения о приватизации имущества, при подготовке и заключении договора купли - продажи, в том числе с условиями, предусмотренными Федеральным законом о приватизации, в сфере указанных отношений действуют и нормы гражданского права» [7].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что нормы ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности (разд. II), могут применяться к отношениям, попадающих под сферу действия Закона о приватизации, только в случае, если в Законе № 178 имеется пробел в таком регулировании. Такая позиция законодателя представляется вполне разумной и обоснованной, поскольку она позволяет устранить пробелы в праве, и, как верно замечено авторами комментария к Закону о приватизации: «С помощью данной формулировки обеспечивается возможность разрешать спорные ситуации, возникающие по поводу приватизации государственного или муниципального имущества, которая основана на принципах законности, обоснованности и всесторонности рассмотрения гражданских дел» [15, с. 708].

Как было отмечено ранее, приватизация земли также выпадает из-под сферы действия ФЗ № 178 (за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости и имущественные комплексы). Соответствующие нормы содержатся в Земельном кодексе РФ [2].

В российском законодательстве имеются нормативно - правовые акты, предоставляющие гражданам право на упрощенный порядок приватизации. В данном случае речь идет о ФЗ № 17, который получил условное название «дачной амнистии» [2].

Принятие закона позволило в упрощенном порядке оформить право собственности на земельные участки, которые были предоставлены гражданам до вступления в законную силу Земельного кодекса на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или бессрочного пользования и предназначенные для огородничества, садоводства, личного подсобного или дачного хозяйства, а также для индивидуального жилищного и гаражного строительства.

Некоторыми другими полномочиями глава государства обладает еще на этапе планирования приватизации, обзор этих полномочий будет проведен в следующей главе. Большая роль в детализации приватизационных отношений принадлежит Правительству РФ. В сфере приватизации оно осуществляет свою нормотворческую функцию в соответствии с компетенцией, которая за ним закреплена ФЗ о приватизации (пп. 5 п. 1 ст. 6) [4].

Всё многообразие нормативных правовых актов, регулирующих приватизационные отношения, независимо от уровня такого регулирования, должны соответствовать правовой аксиоме, закрепленной в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой все иные федеральные законы, а также правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления должны соответствовать федеральному законодательству и не противоречить ему [14, с. 46].

Вывод

Таким образом, в настоящее время правовое регулирование приватизации осуществляется многими правовыми актами. Однако, необходимо учесть, что нормативного акта, который бы регулировал процесс приватизации имущества, за исключением муниципального и государственного не разработано.

Вывод к первой главе

Итак, нами были рассмотрены понятие и правовое регулирование приватизации.

В обобщение сказанного отметим, что приватизация является одним из способов приобретения права собственности на недвижимое имущество.

Правовое регулирование данного института осуществляется множеством правовых актов, в виду отсутствия единого нормативного документа, которым бы регулировались отношения, складывающиеся в ходе приватизации имущества, не относящегося к муниципальному и государственному.

2. Порядок проведения приватизации

2.1. Порядок приватизации земельных участков

Приватизация земельных участков осуществляется двумя способами:

- упрощенный порядок приватизации земельного участка,

- общий порядок.

Вся процедура приватизации земельного участка по упрощенному способу направлена на передачу прав на участок земли собственнику. В зависимости от того, как именно будет осуществляться процедура, складывается ее цена и определяется длительность выполнения [19, с. 46].

Перед тем, как переходить к осуществлению действий, которые определяют порядок проведения приватизации, необходимо определиться и подготовить пакет документов. Следует помнить, что сегодня не все земли в РФ могут находиться в собственности граждан.

Не все земельные участки можно приватизировать, данный перечень содержится в положениях статьи 27 ЗК РФ [2].

Согласно правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах, если участок имеет ограничения к использованию или снят с оборота, он не может быть передан в частную собственность. К таким земельным отрезкам относятся:

• парки и заповедники, принадлежащие государству;
• объекты, входящие в перечень особо охраняемых;
• земли, входящие в состав водного и лесного фонда;
• участки общего пользования;
• участки, принадлежащие ВС РФ;
• территории, на которых проводились захоронения [17, с. 532].

Документы для оформления земли в собственность:

Удостоверившись, что интересующий объект можно оформить в частную собственность, человек может приступать к осуществлению действия. Для проведения процедуры потребуется подготовить следующие бумаги:

• паспорт;
• чек, подтверждающий внесение госпошлины;
• документ, подтверждающий право на получение участка;
• кадастровый план отрезка земли;
• заявление, заполненное по стандартной форме и содержащее просьбу об оформлении участка [24, с. 166].

Документы, подтверждающие право на участок земли, могут меняться в зависимости от того, как именно лицо обзавелось участком, например,

• договор купли-продажи;
• акты и иная документация, полученная в результате судебного разбирательства;
• договор приватизации;
• документ, подтверждающий получение участка в наследство;
• документация, доказывающая право на владение;
• выписка [25, с. 66].

Без наличия одного из вышеперечисленных документов, оформление земли в собственность выполнено не будет.

Чтобы осуществить оформление земельного участка в собственность, предстоит осуществить ряд действий для регистрации права. Для выполнения которых потребуется:

1. Подготовить пакет документов и подать его в Федеральный орган регистрации.
2. Заполнить заявление в соответствии с установленной формой.
3. Заплатить госпошлину в установленном размере.
4. Дождаться, пока представители государственного органа проведут анализ поступившей документации.
5. Удостовериться, что отметка в ЕГРП внесена, получив соответствующий документ.

Следует помнить, что оформить землю в собственность удастся только при отсутствии недочетов в документах [31, с. 255].

Таким образом, законодатель придерживается линии отнесения оснований приобретения (прекращения) права собственности к предмету гражданского законодательства, закрепляя компетенцию по их установлению за Российской Федерацией в соответствии с п. «о» ст. 72 Конституции РФ. Порядок приобретения (прекращения) права собственности на землю установлен законом и гарантируется Конституцией РФ [1].

Важнейшими конституционными принципами, воплощающимися в действующем законодательстве, являются: общий запрет на принудительное отчуждение имущества; за исключением публичных нужд на основе предварительного и равноценного возмещения; только по решению суда.

Действующее гражданское законодательство устанавливает как общие нормы, устанавливающие возникновение гражданских прав, дозволяющие гражданам приобретать их своей волей и в своем интересе, так и специальные нормы, определяющие особенности возникновения права индивидуальной и общей собственности.

Специальный характер правового регулирования приобретения прав на земельный участок по отношению к общим положениям о гражданских правах и праве собственности носят правила главы 17 ГК РФ, посвященные основаниям приобретения (прекращения) права собственности на объекты земельной недвижимости [20, с. 6] .

Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственникам зданий, строений и сооружений, на которых расположены эти объекты, в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (п. 1 ст. 36 ЗК РФ). В связи с действующими основаниями приобретения (прекращения) права собственности на земельные участки, можно согласиться с высказываемыми мнениями в литературе о том, что в настоящее время не выстроена стройная и ясная система указанных правовых оснований.

Как отмечалось, установление правовых оснований приобретения права собственности на земельный участок носит комплексный характер, поэтому в теоретических работах указывается на то, что они определяются гражданским и земельным законодательством. При этом юридические факты (составы) порождают соответствующие последствия не только в результате возмездного приобретения, но и переоформления гражданами прав на объекты земельной недвижимости [32, с. 22].

Согласно ст. 25 ЗК РФ [2] права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, поэтом к ним применяются положения ст. 8 и нормы гл. 14 ГК РФ [3]. В связи с этим можно дать общую характеристику юридическим актам и порядку приобретения в частную собственность гражданами объектов земельной недвижимости.

Существует следующий порядок государственной регистрации прав на земельный участок:

- первоначальный прием документов, которые представлены для государственной регистрации прав на земельный участок, регистрация таких документов;

- правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с Федеральным законом, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него.

Также ЗК РФ установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков, находящихся в пределах береговой полосы, которая установлена на основании норм Водного кодекса, поскольку береговая полоса является объектом, предназначенным для общего пользования, а также запрещена приватизация земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Исходя из изложенного, можно заключить, что если на земельном участке находится один из перечисленных объектов, то он считается изъятым из оборота и его приватизация, также как и иные сделки, направленные на их отчуждение, запрещена [34, с. 88].

Первой стадией приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости является её планирование. Следует отметить, что планирование необходимо рассматривать не только как начальную стадию приватизации указанных объектов, которая является её фундаментом, но и как один из важнейших принципов проведения приватизации. Основополагающим нормативным актом в области планирования приватизации является прогнозный план (программа) приватизации [37, с. 43].

В случае, когда речь идёт о приватизации федерального имущества, органом, на котором лежит обязанность утверждения плана приватизации, является Правительство РФ. Но самой разработкой программы приватизации занимаются другие органы государственной власти, которые должны руководствоваться, как указано в ФЗ № 178: «…основными направлениями внутренней политики РФ, определенными Президентом РФ, прогнозом социально-экономического развития РФ, программами и задачами, определенными решениями Правительства РФ и иными решениями Правительства РФ» (ст. 7 ФЗ № 178) [4].

При подготовке проекта программы учитываются также и предложения о приватизации федерального имущества, поступившие от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и других субъектов. Но такие предложения не порождают собой последующую обязанность Росимущества включить те или иные объекты в разрабатываемый проект. Суды при вынесении своих решений придерживаются аналогичной точки зрения.

Так, например, ООО «Номинал» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росимуществу о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении поданного обществом обращения и непринятии действий по включению в план приватизации находящихся в федеральной собственности земельного участка с расположенными на нём объектами недвижимости, и обязании выполнить действия по включению в план приватизации указанного имущества на 2012 год. Однако в передаче дела в Президиум ВАС РФ было отказано, поскольку нижестоящие суды сделали правильный вывод о том, что закон не предусматривает безусловную обязанность Росимущества включать предлагаемые к приватизации объекты в план приватизации [11].

Кроме того, предложения о включении в план приватизации того или иного имущества могут поступать и непосредственно в Правительство РФ. Отмечу, что факт такого обращения является существенным элементом всей процедуры приватизации, а несоблюдение такого требования в дальнейшем может повлечь за собой признание недействительным включения объекта федерального имущества в план приватизации [19, с. 50].

По данному положению неоднократно высказывались высшие судебные инстанции. Например, решением ВАС РФ суд признал недействительным распоряжение Правительства РФ в части включения земельного участка с расположенными на нём объектами незавершенного строительства в перечень объектов, планируемых к приватизации, как принятое с нарушением норм статьи 8 ФЗ приватизации, так как материалами дела не подтверждается того, что собственник объектов незавершенного строительства обращался в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с предложениями о приватизации [8].

Вывод

Таким образом, приватизация земельных участков осуществляется несколькими способами: общий и упрощенный порядок.

Регистрация прав собственности по упрощенному порядку называется «Дачной амнистией». Такое название связано с тем, что такой порядок регистрации права собственности возникает в отношении конкретных объектах недвижимого имущества: земельных участков, а также строений и зданий, которые расположены на данном участке земли. Появление дачной амнистии изначально было связано с тем, что многие земельные участки, которые находились в собственности у граждан, были ими приобретены до момента вступления в законную силу, действующего по сегодняшний день, Земельного Кодекса Российской Федерации.

2.2. Порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества

Понятие приватизации появилось уже после советских времён, в которых не существовало возможности оформить какую-либо недвижимость, как личное имущество, продать его, передать в аренду или даже завещать. В целом же, понятие приватизации государственного и муниципального имущества в том виде, в котором его можно видеть сегодня, возникло с 1992-го года. Для регулирования процедуры разработано соответствующее положение, приняты законы и внесены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации [2].

Приватизация является особым способом передачи имущества из публичной собственности в частную, которая связана с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности в силу особенностей организации прежней, огосударствленной экономики. Вопросы приватизации государственного и муниципального имущества являются актуальными уже на протяжении нескольких десятилетий. Это объясняется наличием как публичного, так и частного интереса в данном явлении. С одной стороны, государство заинтересовано в пополнении бюджета, развитии экономики и повышении конкурентоспособности, привлечении инвестиций и освобождении от бремени содержания имущества, требующего больших затрат. С другой стороны, собственники приватизированного имущества заинтересованы в получении права распоряжаться приватизированным имуществом самостоятельно, а также получать максимальную выгоду при его использовании, в случае, если данные объекты были приватизированы в целях предпринимательской деятельности [21, с. 155].

Приватизация муниципального имущества может быть рассмотрена в двух вариантах. В первом приватизация представляет собой бесплатную передачу недвижимого жилого объекта в частную собственность граждан. Во втором варианте понятие несколько шире и качается не только жилья. Граждане и коммерческие организации вправе претендовать на передачу нежилых помещений, предприятий и даже объектов культуры. По сути, оформить в свои владения можно практически любой недвижимый объект, за исключением собственности, право на которую есть лишь у государства. К таковой относятся некоторые охранные территории и военные объекты [28, с. 38].

Поскольку варианты приватизированного имущества на самом деле весьма широки, на государственном уровне выделены некоторые основные виды приватизации, к которой относится:

Жилищная - бесплатное оформление, исключающее покупку объекта у муниципальных органов. Разрешено лишь для проживающих лиц на муниципальной жилплощади при наличии у них регистрации там же;

Земельная - платная или бесплатная для лиц, получивших право пользования участком на условиях пожизненного наследования или бессрочной эксплуатации;

Предприятия и прочее имущество - могут быть оформлены права собственности только платно, даже если эта плата является символической. Возможность претендовать на такие объекты есть и у физических, и у юридических лиц [41, с. 44].

Положение относительно приватизируемого имущества и нормативные акты предусматривают несколько способов передачи недвижимости от муниципалитета в частное владение:

- переход муниципального образования, учреждения в общество акционеров;

- переход муниципального учреждения в общество с ограниченной ответственностью без привлечения акций;

- продажа собственности или акций капитала, которые принадлежали муниципальному органу, через аукцион;

- продажа тех же акций на конкурсной основе;

- перепродажа акций по факту управления предприятием доверенными лицами;

- биржевой торг;

- продажа недвижимости через аукцион (любые объекты территориального значения);

- имущественные вклады в созданное стратегическое акционерное общество [42, с. 88].

Запутаться с формой приватизации в принципе сложно. Важно определить достоверно, кому имущество принадлежит - муниципалитету или государству. Юридически разницы никакой нет, однако на практике различие заключается в том, что в процессе приватизации муниципальной собственности дополнительно могут быть задействованы не только государственные законодательные акты, но и местные, региональные [43, с. 3].

Последние часто имеют некоторые различия между собой, однако обычно не кардинальные. Несмотря на то, что процессы приватизации муниципальной и государственной собственности весьма похожи, на практике они имеют некоторые отличительные черты. В первую очередь, следует отметить, что жильё оформляется в собственность именно на муниципальном уровне, а не на государственном. Несмотря на то, что есть небольшое количество государственного жилья, на сегодняшний день это скорее исключение из правил [28, 48].

Некоторая жилплощадь приватизации не подлежит вовсе, и касается это жилья в военных городках и воинских частях. Жить в таких квартирах можно даже после выхода на пенсию по выслуге или инвалидности, но приватизировать - нельзя. Следующим моментом является тот факт, что приватизировать муниципальные объекты обычно разрешают, если их стоимость не слишком высока и они не могут быть полезны государству сейчас или в ближайшей перспективе. Поэтому практикуется продажа некоторых недвижимых объектов на торгах (аукционе). Земли сельскохозяйственного назначения, которые находятся в ведомстве местного органа самоуправления, чаще всего расположены вдали от населённого пункта в сельском округе. Соответствующее положение относительно приватизируемого имущества может здесь иметь некоторые поправки, внесённые актами местных муниципальных органов [30, с. 27].

Приватизировать какие-либо муниципальные объекты, значит получить постоянные права собственности на них. Это происходит при полной продаже недвижимости физическим или юридическим лицам, при частичной оплате или передаче их безвозмездно, для некоторых категорий населения при приватизации жилья или некоторых категорий земель.

Ссылаясь на федеральное законодательство и положение, касающееся приватизации имущества муниципалитетов, саму приватизацию принято считать отчуждением прав собственности в пользу заинтересованных лиц. Такое пояснение наталкивает на мысли о процедуре, которая несёт возмездный характер. Подобный переход зачастую выгоден государству по той причине, что далеко не всегда используются все недвижимые объекты. Некоторые из них могут быть не задействованы длительное время и простаивать без дела, не принося ни выгоды, ни прибыли.

Таким образом, в результате приватизации муниципальные органы и государство получают не только прибыль, под видом оплаты недвижимости, но и налоги с дальнейшего её использования и нахождения в частной собственности [35, 57].

В настоящее время действует прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы (далее - Программа приватизации), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 227-р. Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что Программа приватизации утверждается Правительством Российской Федерации на срок от одного года до трех лет [5].

Трехлетний план представляется наиболее оптимальным, дает возможность использовать все предусмотренные Законом о приватизации способы продаж с учетом преобладающих вторичных способов продаж, сроков для оценки федерального имущества и проведения приватизационных процедур.

В период действия Программы приватизации в нее регулярно вносятся изменения и дополнения технического характера (уточняются размер пакета акций обществ, подлежащих приватизации, адреса местонахождения юридических лиц, объектов иного имущества), а также в части исключений и дополнений объектов федерального имущества [40, с. 90].

Порядок внесения изменений и дополнений в действующую Программу приватизации аналогичен порядку ее разработки и согласования, указанному в распоряжении Правительства Российской Федерации [5].

Программа приватизации состоит из двух разделов. В первом разделе содержатся следующие общие положения:

• • цели и задачи приватизации;
  • прогноз влияния приватизации федерального имущества на структурные изменения в экономике;
  • планы по приватизации крупнейших организаций;
  • прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи федерального имущества. Прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи федерального имущества [16, с. 23].

Согласно Программе приватизации, ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, в размере 5,6 миллиарда рублей ежегодно.

Во второй раздел включен перечень федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих акционированию, пакетов акций акционерных обществ и долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также иного имущества, составляющего казну Российской Федерации. Состав иного имущества представлен в основной своей массе объектами недвижимого имущества, но есть и лоты, включающие движимое имущество [21, с. 157].

Вывод

Итак, рассмотрев выше законодательство Российской Федерации, которое регулирует полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, мы приходим к следующим выводам: на сегодняшний день не решена проблема оформления прав на земельные участки, находящиеся в пределах границ муниципального образования, органами местного самоуправления (это связано с тем, что в муниципальных образованиях отсутствуют денежные средства в местном бюджете), а также проблема слишком медленных темпов снижения количественных показателей территорий, права на которые до сих пор не оформлены, и, конечно, проблема высокой стоимости указанных работ.

Вывод ко второй главе

В данной главе нами были рассмотрены вопросы, связанные с порядком проведения приватизации, в отношении некоторых видов недвижимого имущества.

Так, приватизация земельного участка может быть осуществлена путем общего или упрощенного порядка (дачная амнистия),

Приватизация муниципальной и государственной собственности осуществляется при помощи проведения торгов и заключения соответствующего договора.

3. Совершенствование института приватизации

3.1. Проблемы при проведении приватизации

Следует отметить, что институт приватизации обладает своими проблемами, по отношению к любой форме имущества, в отношении которой осуществляется данная процедура.

Поскольку нами были рассмотрены два вида приватизации: это в отношении земельных участков, и приватизация государственной и муниципальной собственности [41, с. 50].

Рассмотрим изначально проблемы, которые присутствуют в ходе реализации порядка проведения приватизации государственной и муниципальной собственности.

Сложность вопроса о приватизации обусловлена рядом причин:

1. Приватизация, как и многие другие реформы, после распада СССР проводились в России спонтанно, без разработки предварительных программ, без учета экономических возможностей государства. Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были заранее определены [35, с. 58].

2. Приватизация была задумана как политическая, а не экономическая задача. Она была неким противостоянием законодательной и исполнительной ветвями власти, противостоянием между Президентом Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации по вопросам приватизации государственного имущества.

3. Отсутствие критерий и оснований отнесения государственного или муниципального имущества к числу подлежащих приватизации или, наоборот, не подлежащих приватизации [30, с. 31].

4. Не учитывались интересы и права большинства населения и принцип равенства граждан при осуществлении массовой приватизации, таким образом, приватизация резко увеличила расслоение общества. Как одну из наиболее важных проблем можно выделить проблему приватизации объектов недвижимости. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В Указе Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 года № 631 «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности», пунктом 7 был утвержден порядок продажи земельного участка при приватизации государственных, муниципальных предприятий, однако, в плане приватизации требовалось отражение полной информации о земельном участке и в начальную цену приватизируемого предприятия не включалась стоимость земельного участка; когда же определялась цена уставного капитала акционерного общества, то нормативная цена земельного участка не включалась в уставный капитал [6].

Таким образом, данный Указ, с одной стороны, способствовал распродаже земельных участков, а с другой стороны, способствовал значительному уменьшению стоимости приватизируемых государственных предприятий. Проверки, проводимые Счетной Палатой Российской Федерации по отчетам Федерального агентства по управлению государственным имуществом, показали, что стоимость земельных участков исключалась из расчетов стоимости приватизируемых активов [16, с. 24].

Счетная палата Российской Федерации по результатам проверки ограничивалась лишь указанием на нарушения норм российского законодательства в своих отчетах [15, с. 710].

Проверки Счетной Палаты выявили следующие нарушения: превышение полномочий в сфере распоряжения государственным имуществом; невыполнение государственными органами своих обязанностей в сфере приватизации; необоснованное занижение цены продаваемого государственного имущества, а также заранее известный результат конкурсов и аукционов; коррумпированность государственных органов [19, с.50].

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом объясняло это тем, что не было проведено разграничение земельных участков и не были оформлены права пользования на них и поэтому невозможно правильное их определение и оценка кадастровой стоимости. Некоторые земельные участки были отнесены к имуществу, которое подлежало приватизации, но в документах не указывалась стоимость оценки. Это в свою очередь означало переход права собственности на земельный участок от Российской Федерации к частному собственнику - акционерному обществу по нулевой стоимости [23, с.6].

В настоящее время приватизация земельных участков осуществляется исключительно на безвозмездной основе. Земельный кодекс РФ в п.1 ч.1 ст. 39.1 и ст. 39.5 дает перечень случаев, когда гражданин или юридическое лицо может получить земельный участок, находящийся в муниципальной или государственной собственности, в свою собственность безвозмездно. Главная проблема приватизации состоит в том, что нет единых критериев и оснований, по которым необходимо разграничивать государственное имущество и имущество, разрешенное для приватизации [2].

В результате приватизации в Российской Федерации сформировался в короткий срок негосударственный сектор экономики, новый корпоративный сектор экономики (рынок ценных бумаг, акционерные общества, банки, страховые компании), сложилась рыночная экономика, произошло распределение юридических прав собственности на приватизированное имущество.

Однако несовершенство законодательной базы и ее отставание от быстро меняющихся событий, привело к нарушению законодательства как со стороны государства, так и со стороны граждан, а отсутствие контроля со стороны государства привело к возникновению коррупции в государственных структурах. Таким образом, процесс приватизации, начатый в России в 1990-х годах, имел как положительные, так и отрицательные последствия [19, с. 52].

При проведении упрощенной процедуры приватизации земельного участка также возникают разливные проблемы, которые подтверждаются судебной практикой.

Суды, рассматривают дела о признании права собственности на земельные участки, не учитывая того обстоятельства, что спор о праве отсутствует, так как с 01.09.2006 г. при наличии правообразующих либо правоподтверждающих документов на земельный участок граждане не лишены возможности зарегистрировать право собственности на земельные участки в упрощенном порядке [9].

Статья 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости». Новая норма устанавливает такие же, как и прежде, случаи регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ (т.е. до 30.10.2001), в упрощенном порядке (ч. 1 ст. 49).

По рассматриваемой категории споров не предусмотрен обязательный досудебный (в том числе претензионный) порядок их разрешения [10].

При обращении в суд, по вопросам о признании права собственности на земельный участок, не требуется досудебного урегулирования спора, поскольку закон не предусматривает обязательный порядок досудебного урегулирования спора по данной категории дел.

До 01.01.2017 иски о признании права собственности на земельный участок предъявлялись, как правило, при отказе Росреестра зарегистрировать право собственности гражданина на земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ. Эта статья устанавливала особенности регистрации права собственности на участок, предоставленный гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ (т.е. до 30.10.2001) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Также право собственности на земельный участок регистрировалось по правилам ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, если в акте, свидетельстве или другом документе, который устанавливает (удостоверяет) право гражданина на земельный участок, не указано право, на котором предоставлен участок, или невозможно определить вид этого права. По мнению судов, ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ регламентирует процедуру регистрации прав заявителя на землю в упрощенном порядке, то есть определяет механизм реализации принадлежащего заявителю права (порядок регистрации). Однако эта статья не является правоустанавливающей нормой права, на основании которой возможно признавать права на земельный участок в судебном порядке [13].

Судебная практика, сложившаяся по вопросам, связанным с регистрацией права собственности на земельный участок по упрощенному порядку регистрации является разнообразной, решение суда зависит от обстоятельств самого спора.

Распоряжение ДГИ г. Москвы, справка БТИ, декларация-заявление о факте использования земельного участка и декларация об объекте недвижимого имущества не являются документами о предоставлении земельного участка, устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на землю.

Заявитель не представил ни одного документа, предусмотренного ст. 17 или ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», являющегося основанием для регистрации права собственности на земельный участок, в том числе документа, устанавливающего или удостоверяющего право прежнего собственника жилого дома на участок. УФРС по г. Москве отказало истцу в госрегистрации права общей долевой собственности на земельный участок в упрощенном порядке в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Следовательно, оформление земельно-правовых отношений (приобретение прав на участок) регулируется ЗК РФ путем обращения в орган исполнительной власти (Департамент городского имущества г. Москвы). Признание права собственности на участок может быть осуществлено бесплатно как ранее возникшее право на земельный участок, который был предоставлен правопредшественникам истца, при наличии правоустанавливающих документов. Поскольку истец не представил такие документы, в иске о признании права собственности на земельный участок, признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и в провести ее - отказано [12].

Вывод

Проведенный анализ практики предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере регистрации прав на земельные участки по упрощенной процедуре, выявил ряд проблемных моментов, оказывающих отрицательное влияние на показатели инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Среди них следует отметить следующие:

• • отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки и (или) градостроительных регламентов, содержащих виды разрешенного использования, а также отсутствие актуальных редакций данных документов на сайтах муниципальных образований;
  • отсутствие проектов межевания территорий;
  • длительность процедур утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (до двух месяцев) и присвоения адреса объектам недвижимости (около 18 дней);
  • несвоевременное внесение присвоенного адреса объектам недвижимости в Федеральную информационную адресную систему (далее - ФИАС);
  • длительность процедур согласования границ земельных участков с собственниками смежных участков;
  • низкий уровень межведомственного взаимодействия в электронном виде.

3.2. Перспектива развития института приватизации

Для определения основных мероприятий, направленных на сокращение сроков осуществления кадастрового учета и регистрации прав и определение показателей работы федеральных, региональных и муниципальных властей, разработаны две целевые модели «Государственный кадастровый учет» и «Государственная регистрация прав».

Широкое распространение имеют случаи, когда утвержденные правила землепользования и застройки являются неактуальными и не находятся в свободном доступе для граждан, что затрудняет процесс выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при подборе земельного участка и (или) объекта капитального строительства для дальнейшего его приобретения.

Отсутствие координатного описания местоположения границ территориальных зон по результатам утверждения правила землепользования и застройки в документах, размещенных во ФГИС ТП, а также в сведениях ГКН, не позволяет однозначно идентифицировать принадлежность земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, а также земельных участков, предоставляемых заинтересованным лицам, к определенной территориальной зоне и затрудняет определение (проверку) разрешенного использования и установленные градостроительные регламенты использования таких земельных участков.

Существующая система регистрации должна претерпеть изменения и превратиться в инструмент, обеспечивающий защиту прав на землю правообладателей, поддержание актуальной базы данных обо всех участках - объектах налогообложения и эффективное управление земельными ресурсами.

Все земельные участки должны быть отражены в учетно-регистрационной системе. Для этого нужно выделить бюджетные средства и провести комплексные кадастровые работы, уже предусмотренные законодательством: сплошную инвентаризацию с определением принадлежности участков, уточнением их границ, площади, зоны, разрешенного использования, а также осуществить их кадастровый и регистрационный учет, если ранее он не осуществлялся.

Эти работы должны быть проведены как в отношении участков государственных/муниципальных земель (предоставленных и не предоставленных в пользование), так и частных (учтенных в учетно-регистрационной системе ранее и не учтенных).

Вывод

По всем участкам в учетно-регистрационной системе должна быть внесена информация об ограничениях/обременении участков. Отсутствие такой информации в системе принимается за их действительное отсутствие.

Решением данного направления следует назвать ведение порядка с учетом земельного фонда за счет правообладателей, в том числе путем повышенного налогообложения участков, описание границ которых не удовлетворяет действующим требованиям или, вводя запрет на сделки.

Кадастр - общественный продукт, его информация является основой сбора земельных платежей и должна поддерживаться государством и за его счет. Допустимый вариант: граждане могут софинансировать эти работы за фиксированную и посильную сумму (не более 2-3 тыс. руб.), чтобы получить уточненные по новым правилам границы своих участков.

Эти платежи целесообразно выплачивать напрямую в государственное учреждение, ответственное за ведение кадастра, чтобы избежать взаимоотношений с ассоциированными компаниями.

Вывод к третьей главе

Таким образом, в качестве перспективы развития института приватизации необходимо:

Во-первых, рассмотреть возможность установления особой процедуры аукциона/ конкурса в отношении участка в государственной или муниципальной собственности: предельная площадь одного участка-лота (не более площади, установленной субъектом РФ для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства);

Во-вторых, закрепить ограничение круга лиц (профессиональная подготовка или специализация организации);

В-третьих, введение 3-х этапной процедуры предоставления (первый этап - среди соседей по границе участка; второй - проживающие на территории муниципального образования; третий - все остальные).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в работе были рассмотрены особенности порядка проведения приватизации имущества.

В заключение отметим следующее:

Во-первых, на сегодняшний день, институт приватизации является самостоятельным экономическим и правовым явлением, который сформировался во второй половине XX в.

Приватизацию следует рассматривать как один из способов привлечения средств в государственный бюджет.

Во-вторых, правовое регулирование института приватизации осуществляется множеством правовых актов, которые обладают различной юридической силой. Общую структуру правовых актов, регулирующих институт приватизации можно представить следующим образом:

- Конституция РФ;

- федеральное законодательство;

- региональное законодательство.

В рамках регионального законодательства закрепляются различные программы приватизации, которые проводятся на территории субъекта Российской Федерации.

В-третьих, приватизация имущества осуществляется в отношении различных объектов. В первую очередь к объектам относится недвижимое имущество. Однако, в зависимости от вида имущества, которое подлежит приватизации отличается и ее порядок проведения.

Так, по отношению к приватизации земельных участков, в законодательстве предусмотрено две ее формы: общий порядок, и упрощенный (дачная амнистия). Необходимо отметить, что весь порядок приватизации заключается в том, что собственнику имущества необходимо собрать определенный пакет документов, и обратиться с соответствующим заявлением для прохождения данной процедуры.

В-четвертых, приватизация муниципального, государственного и федерального имущества отличается некоторыми особенностями, которые отражаются в порядке его осуществления. Так, приватизация данного вида имущества осуществляется посредством проведения торгов, или аукциона и заключения соответствующего договора.

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества заключается в следующем:

Во-первых, определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия.

Во-вторых, определение цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества.

В-третьих, способы приватизации государственного и муниципального имущества.

В-четвертых, решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества.

В-пятых, информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества.

В-шестых, документы, представляемые покупателями государственного и муниципального имущества.

В-седьмых, гарантии трудовых прав работников акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации.

Так, в ходе проведения исследования были выявлены следующие проблемы:

Во-первых, на сегодняшний день, отсутствует нормативно-правовой акт, который регулировал бы порядок проведения приватизации имущества в целом. Поэтому, для решения данной проблемы, нами предлагается принятие федерального закона «O приватизации имущества», с помощью которого были бы урегулированы данные правоотношения в отношении имущества, не относящегося к государственной и муниципальной собственности.

Во-вторых, при проведении приватизации земельных участков, в упрощенном порядке, необходимо исключить его временные рамки, поскольку данный способ приватизации возможен только в рамках установленного законодателем период времени.

Предложенные мероприятия позволят наиболее эффективно использовать институт приватизации, и сократить возникающие споры в данной сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание Законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ // Собрание Законодательства РФ. - 2001. - № 44.- Ст. 4147.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

Федеральный Закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание Законодательства РФ. - 2010.- № 44. - Ст. 211.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 227-р. «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы» // Консультант плюс. (документ опубликован не был)

Указ Президента РФ от 14.06.1992 №631 (ред. от 25.01.1999) «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» // // Консультант плюс. (документ опубликован не был)

Материалы судебной практики

Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2001. - № 6.

Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 г. № ВАС- 8471/21 по делу № 10071/07 // Вестник ВАС РФ. - 2008. - № 23.

Решение Кировского районного суда от 13 июня 2007г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://oblsud.sam.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&rid=38.

Определение Верховного Суда РФ от 09.12.2014 № 18-КГ14-143. // СПС Гарант.ру.

Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 марта 2014 г. № ВАС-3228/13 по делу № А40-12401/12-119-125 // Вестник ВАС РФ. - 2014. - № 12.

Определение Московского городского суда от 06.04.2016 № 4г-3391/2016// СПС Гарант.ру.

Апелляционное определение Московского городского суда от 04.02.2014 по делу № 33-6113/14. // СПС Гарант.ру.

Учебная и научная литература

Аверьянова Н. Н. Земельное право в вопросах и ответах. учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2016. - С. 25.

Белов В.А. Гражданское право. Общая и особенная части: Учебник. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2018. - 960 с.

Берсенёв В. Л. Процессы разгосударствления и приватизации в России в 90-е гг. Часть 2 // Экономика региона. - 2017. - №3. - С. 708-715.

Богатырев М.А. Приватизация как гражданско-правовой институт // Право и экономика. - 2017. - №10. - C.22-24.

1. Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Проспект, 2017. - С. 780.

Ващук А.С. Роль архивных источников в изучении истории российской приватизации // Архонт. - 2018. - №3 (6). - С. 10-18.

Ващук А.С. Социальные проблемы приватизации в России 1990-х гг. В современной историографии // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. - 2017.- №4.- С. 46-52

Вожова Е., Сидоров Д. Кому пряник, кому кнут? Изменения позволят нотариусам усилить свои позиции // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 4. - С. 5-12.

Воробьева А. В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества // Молодой ученый. - 2017. - №17. - С. 155-158.

Грибанова О.М. Концепция управления государственным имуществом: оценка и перспективы развития // Вестник Института экономики РАН. - 2017. - № 4. - С. 90-97.

Дубовик И. В. Современная приватизация: за и против // Baikal Research Journal. - 2017.- № 2. - С. 3-7.

Земельное право России / А.П. Анисимов и др. - М.: Юрайт, 2016. - 416 c.

Когтева А.Н., Волченко А.В. Специфика возникновения права собственности на недвижимое имущество на основе приватизации // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2017. - №1 (19). - С. 161-165.

Колмаков В.В. Трансформация управления имущественным комплексом на основе приватизации: региональный аспект // КНЖ. - 2017. - №4 (21). - С. 197-198.

Крашенинников П.В. Жилищное право (9-е издание, переработанное и дополненное) // Статут. - 2016. - С. 48-55.

Кристалинская О. М. Приватизации в России. Прошлое и будущее // Символ науки. - 2016. - № 2-2. - С. 164-165.

Кудрявцева Л.В., Афисов В.В. Правовые проблемы регулирования земельных отношений в муниципальном образовании // Евразийский союз ученых. - 2016. - №3-4 (24). - С.27-43.

Курбанов Р.А. Гражданское право. - М.: Юрайт, 2016. - 327 с.

Махмудова Ю.Р. К вопросу о собственности и праве собственности // Международный научный альманах . - 2016. - № 1. - С. 88-93.

Меремянина Н.Б. Некоторые аспекты правового регулирования приватизации жилых помещений // Инновационная наука. - 2017. - №4-4. - С. 124-136

Никанорова О.С. Оценка экономических трендов управления государственной собственностью в условиях глобальных экономических вызовов современной России // Вопросы управления. - 2018. - №5 (35). - С. 106-110

Перепелкина Н.В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2017.- № 3. - С. 54-58.

Рухман Х.А. Приватизация госсобственности в России: итоги и влияние на реализацию потенциала страны // Вестник НГИЭИ. - 2018. - №11 (90). - С. 23-33.

Рыбалов А.О. Право собственности (комментарий к ст. 209 ГК РФ). - М.: М-Логос, 2017. - 315 с.

Смирнова И. В. Приватизация: неновые принципы // Символ науки. - 2016. - № 4-1. - С.213-216.

Тихонова К.В., Голубов Д.С., Елецкая, К.С. Правовое обеспечение подготовки и оформления земельных участков в собственность граждан по упрощенненной схеме // Экономика и экология территориальных образований. - 2016. - № 2. - С. 46-66.

Управление государственной и муниципальной собственностью: Учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. С.Е. Прокофьева. - М.: Юрайт, 2017. - 262 с.

Филатова Н. Г. Эффективность современной приватизации: исследование методами экономической теории // Журнал экономической теории. - 2016. - №4. - С. 44-55.

Ходов Л. Г. Государственное регулирование и государственная собственность в рыночной экономике. - М.: Издательский дом Международного университета в Москве, 2016. - 216 с.

Щеколдина О.А. К вопросу о правонарушениях в сфере приватизации государственной и муниципальной собственности // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XLIII междунар. студ. науч.-практ. конф. - 2018. - № 8(43). - С. 1-7.

Электронные ресурсы

Федеральная служба государственной статистики [Официальный сайт]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

Приложение 1

Формы приватизации имущества