Понятие и классификация функций государства ( Признаки государственных функций )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Каждый человек, независимо от пола, вероисповедания, социального статуса является на протяжении всей своей жизни проживает на определенной территории, являющейся частью определенного государства, исполняющего определенные функции. Следовательно, люди, населяющие определенную территорию, -его основная составляющая. Поэтому человеку как составляющей государства необходимо знать основные направления деятельности государства. В этом, на мой взгляд, заключается актуальность выбранной мной темы. Тем более, государственная система постоянно развивается, усовершенствуется. В связи с этим, чтобы получить достоверное и полное понимание определения самого государства, его роли в современном обществе, осуществляемых функций, требуется изучение и обобщение этих понятий.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена, на мой взгляд, еще и тем, что вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение, что дает возможность посмотреть на государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, а также рассмотреть его разностороннюю деятельность, функционирование. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

В исследовании вопросов, касающихся понятия, признаков и классификации функций современного государства теоретической и практической основой стали научные труды таких российских и зарубежных ученых-юристов: М.И. Байтина, А.Б.Венгерова, В.М. Корельского, Н.И. Матузова, Л.А.Морозовой, Л.П. Рассказова, В.М.Сырых, А.С. Тургаевой и др.

С давних времен осуществлялись попытки дать точное определение государству. По мнению Л. Гумпловича, сколько существовало государствоведов и философов, столько было и определений государства.^[1]

По Аристотелю государство же есть достаточная для самодовлеющего существования совокупность граждан.^[2] Однако в большинстве теорий о государстве превалирует политико-организационный подход. Учитывая признаки государства, его можно понимать как властно-политическую организацию общества, которая обладает государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливает правовой порядок на ограниченной территории.^[3] В литературных источниках можно найти и другие понятия. Например, государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную, публичную власть, придающая праву общеобязательное значение гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.^[4] Важную роль в понимании государства играют не только его консервативные, устойчивые признаки, но и динамичность данного социального института –работоспособность, изменяемость, развитие; какими способами осуществляет свое социальное назначение.

Функции государства являются следствием его задач. Поэтому первоначально необходимо определить сущность государства. В настоящее время сложилось два основных подхода к пониманию сущности государства:

1) Сущность государства - выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание волеизъявления данного класса всему обществу.

2) Сущность государства - служить обществу (общесоциальная сущность). То есть, сущность государства — есть главное, определяемое его содержанием, целью, назначением, функционированием.³

Ключевыми понятиями при изучении сущности государства являются понятия задач и функций государства. Они тесно связаны, но не совпадают друг с другом. Одновременно данные понятия не противоречат друг другу. Задачи государства определяют его социальное назначение на конкретном этапе существования общества, способствуют развитию функций государства с помощью экономического и политического воздействия. Тем самым, функции государства реализуются и выполняются посредством его задач. Суть государственных функций заключается в их объективности. Они закономерно воздействуют на общество и государство. Невыполнение государством своих функций, приводит общество к различным проявлениям недовольства, следствием чего может явиться даже свержение действующей государственной власти. Только при полном соответствии интересам и потребностям общества возможна полноценная дееспособность и стабильность государства. Поэтому, в первую очередь, необходимо определить объективные потребности общества, а затем, выявить функции государства и способы их осуществления. Причем все это исходит от осознанной деятельности самого общества.^[5]

У каждой функции есть свое внутреннее содержание и она направлена на свой определенный объект воздействия в качестве объекта выступает определенная сфера общественных отношений, на которую воздействует государство. Именно объекты разграничивают его функции. Итак, изучая становление, развитие и изменение функций, можно проследить развитие и изменение самой государственной организации общества в процессе исторического развития, начиная от первобытнообщинного общества и, заканчивая

современным этапом. Структурной организацией для осуществления функций государства служит государственный аппарат.

Из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что сущность государства выражается в его функциях, а структура государства, т.е. его внутреннее

строение элементов, определяется главным образом направлением его деятельности, которую оно осуществляет. Нам необходимо сделать так, что бы сложилось правильное и полное представление о государственных функциях в целом.

Поэтому, целью моей работы является: рассмотрение понятия и классификации функций государства.

Исходя из актуальности обозначенной темы, в настоящей работе ставится цель комплексного исследования функций государства.

В соответствии с поставленной целью, в исследовании поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятию и рассмотреть классификацию функций государства.

2. Охарактеризовать основные функции государства.

Предмет исследования: понятия, классификация и признаки осуществления государственных функций.

Методологическую базу и методы исследования определили современные общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания (сравнительный, историко-правовой, структурно-функциональный, логический и др.). Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы и заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа функций государства.

1. Понятие о функциях государства и их развитии

1.1 Понятие и становление функций государства

Функции государства — это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, которые задаются характером исторически определенного общества.¹ Для государства характерен процесс его исторического развития. В результате этого процесса его функции постоянно изменяются: меняют свое внутреннее содержание, исчезают, появляются снова в новом видоизменном содержании. Эти изменения всегда связаны и историческими и социально – экономическими процессами, происходящими в обществе. Поэтому функции конкретного государства следует рассматривать учитывая его принадлежность к определенному типу государства.⁴

В процессе реализации функций государства осуществляется целенаправленное влияние на различные аспекты жизни, общественные отношения и связи. При выполнении конкретных функций, государство с помощью проводимых им реформ и преобразований, а так же правового регулирования общественных отношений оказывает воздействие на динамическое развитие общества и его состояние в целом. Осуществляя определенные функции, появляется возможность, как стабилизировать развитие общества, так и усилить в нем его состояние кризиса. С учетом вышеизложенного, можно отметить, что функции государства определяются как сложный механизм воздействия государства на общественные процессы и отношения, который определяет основные направления и структуру его деятельности по управлению обществом.

В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели государства, а следовательно, и его различные функции. Изменение содержания функций происходит за счет различных процессов, происходящих в государстве: политических, социальных, экономических Таким образом, функции одного и того же государства могут коренным образом отличаться в мирное и военное время, стабильном социально - экономическом развитии и во время экономического кризиса. Существует тесная связь между функциями государства и его сущностью и социальным назначением, которая говорит о наличии в содержании функций любого государства как классовых, так и общесоциальных начал. При трактовке функций государства лишь с классовых позиций, им будет придаваться некая искаженность, политичность. Общество является государственной общностью, которая характеризуется существованием и сотрудничеством правящих и управляемых. Именно поэтому общесоциальная деятельность, которая интересна всему обществу, осуществляется механизмом управления обществом – государством. Например, такой деятельностью является экономическая, национальная и информационная безопасность, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, охрана общественного порядка, борьба с преступностью, и др. Устойчивость отношений и связь внутри общества, его единство обеспечивается определенной степенью общественной деятельности. Чем больше проявлений в функциях государства общесоциальных начал, тем проще будет достичь общего компромисса, преодолеть всяческие противоречия, стабилизировать общественные связи.²

Например, на современном этапе развития российского государства общественная деятельность в управлении государством проявляется по всей вертикали власти от высшей до местного самоуправления через деятельность общественных советов, некоммерческие общественных организации, территориальное общественное самоуправление, институт старост. Для определения направленности деятельности государства, постановки на определенном этапе общественного развития его целей и задач, служит сущность, социальное назначение государства. Но появление у государства новых функций, не во всех случаях будет предопределено новой характеристикой сущности государства. При изменении сущности государства поменяется и содержание его деятельности, так как сама сущность непосредственно влияет на функции государства. Например, многие функции нашего государства претерпели преобразование, видоизменение, если сравнивать с предыдущими этапами развития Российского государства. Формируются государственные функции на этапах его становления, развития и укрепления.^[6]

Последовательность возникновения функций зависит от определения в обществе в процессе исторического развития задачи поставленных целей.

Они, в свою очередь, зависят и от потребностей общества, и от духовного развития населения, и от экономических возможностей и профессионализма государственного аппарата и т.д. В зависимости от времени, приоритет

тех или иных целей и задач государства возрастает, а, следовательно, и различных его функций тоже. На определенных этапах все усилия государства направлены на решение экономических либо политических задач, соответственно первоочередную роль играют экономические либо политические функции. Каждая функция предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни и имеет определенное содержание. Какие вопросы решает государство, чем занимаются его властные органы – все это определяет содержание функций государства.

Существует множество факторов, которые оказывают влияние на содержание государственных функций. Например, это национальные особенности, особенности территориального расположения. В разные исторические периоды приоритетными могут оказаться различные цели государства, а следовательно, и его различные функции. Так, анализируя соотношение классового и общесоциального в государстве, можно сделать вывод о том, что следует различать государства:

— с преимущественно классовыми функциями;

— с преимущественно общесоциальными (демократическими) функциями.

В государствах с преимущественно классовой сущностью ведущее значение имеют функции:

— прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения;

— охрана частной собственности;

— поддержка существующих экономических отношений и правопорядка.

В государствах с преимущественно общесоциальной сущностью: утрачивает значение функция прямого подавления какого-либо социального слоя, класса. На смену приходит функция поиска сотрудничества, компромисса между социальными слоями. Ведущее значение приобретают функции:

- охраны всех существующих форм собственности на средства производства;

-организаторские функции во всех сферах жизнедеятельности общества;

-решения задач демократического строительства.

В современных условиях возрастает значение функций:

- поддержания экологического равновесия;

- борьбы с болезнями сердечно-сосудистой системы и онкозаболеваниями;

- международного культурного и научно-технического сотрудничества (освоение космоса, изучение и использование ресурсов Мирового океана, создание всемирной службы погоды, охрана окружающей среды и т.д.);

- борьбы с международным терроризмом:

-международная миграция.

Итак, изменения, происходящие в мире, оказывают влияние на содержание функций государства. На содержание функций современных государств оказывают влияние также научно-технический прогресс, процессы информатизации, национальные и религиозные факторы и др.

В современном мире практически не существует однонациональных государств. Многонациональные государства поддаются особому влиянию, связанному с национальной культурой, ее сохранением и развитием, национальными традициями, самобытностью и др. Предпочтение государством интересов одной национальности может привести к национальному либо межнациональному конфликту, при котором возможна смена государственной власти. Каждое государство должно противостоять распаду государственной общности народов на своей территории и способствовать стабилизации общества, находить компромисс между национальными интересами. Глобальной проблемой в современном мире становится массовая миграция исламских беженцев в станы Западной Европы, которые очень часто сопровождаются межнациональными столкновениями, массовыми погромами.

Развитие информационных процессов требуется для формирования независимого общества, его участия в управлении государственными делами, осуществлении контроля, обладания правом знать о происходящем в государстве и мире в целом. Поэтому, например, на современном этапе развития российского общества, востребованно популярными стали такие понятия как «Открытое правительство», «Открытые данные».

Особое воздействие на характер функций государства оказывает и международная обстановка. В последние время усиливается влияние межгосударственных отношений, международных организаций, международных норм и принципов особенно на внутреннюю жизнь государства. Вместе с этим интеграционные процессы достигли высокого уровня, так как наблюдается большая зависимость и связь государств друг с другом. Соотношение сил происходит на мировом уровне абсолютно по-разному: какие-то государства теряют свой авторитет, а какие-то выходят в первые ряды. Например, при достижении политических целей в современном мире многие государства используют такое идеологическое оружие, как санкции политического и экономического характера. Всем нам хорошо известна такая форма действий американских и европейских государств в отношении Российской Федерации, связанная с присоединением Крыма. Все эти факторы безусловно отражаются на деятельности государства как внутри страны, так и на межгосударственном уровне. Например, на мой взгляд, экономические санкции в отношении России способствовали новому толчку для развития внутреннего производства отечественных товаров от продуктов питания до товаров тяжелой промышленности.

Итак, следует отметить, что функции государства - это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни. Существует ряд факторов, которые влияют на содержание функций государства, а следовательно их становление и развитие.

1.2 Признаки государственных функций

На сегодняшний день в литературных источниках можно найти ни одно понятие функций государства. Для того, чтобы получить наиболее общее представление о них, необходимо изучение основных признаков государства, которые содержат в себе общие черты и особенности государства как явления, выделяющие их среди иных государственных и негосударственных явлений.

1. Наличие комплексного характера у функций государства. Функции являются лишь основными направлениями деятельности государства, но никак не самой деятельностью или аспектом государственной деятельности. Содержание каждой из них формируется из множества однородных аспектов деятельности государства. Предусматривается сознательная и целенаправленная деятельность государственных органов и всего государственного аппарата в целом.
2. Социальная нейтральность никогда не характеризует содержание и назначение функций государства. В них всегда выражается и отражается социально-классовая сущность и содержание определенного государства. Сам характер функций зависит не только от типа государства, его социально-классовой природы, сущности и назначения, но и от развития тех целей и задач, которые стоят перед ним на том или ином этапе. При реализации целей их приоритетность в значительной мере зависит от важности и масштабности задач государства. Функции государства являются средством достижения главных целей и решением основных задач, которые в значительной мере зависят от их характерных признаков:

- потребностей и интересов населения;

- экономических возможностей общества;

- нравственного и культурного уровня общества;

- профессионализма государственных служащих и структур и др.^[7][8]

3. Функции государства должны быть объективны. Они предопределены закономерностью взаимодействия государства и общества, а потому у государства не остается выбора выполнять их или нет. Так как при

невыполнении государством надлежащих ему функций, повлечет за собой негативную реакцию в обществе.

1. Функции государства выступают в виде системы воздействия государства на отношения в обществе, и охватывают объем деятельности государства. Также существуют особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), которые обусловлены специфическими методами управления включая властно-принудительный.
2. В функциях государства проявляется его сущность в определенной исторической обстановке. И в течение исторического развития государства его функции так же развиваются.
3. Реализация функций происходит практически в повседневной деятельности органов государства.^[9]

Итак, признаки функций государства помогают нам распознать непосредственно саму функцию, определить ее значение для всего общества на основе содержания самой функции. К самым значимым признакам функций государства можно отнести:

1) устойчиво сложившуюся предметную деятельность государства в наиболее важных сферах жизни общества;

2) связь между социальным назначением государства и характеристикой его сущности;

3) направление деятельности государства на достижение целей посредством выполненных задач;

4) формы реализации функций государства.^[10]

1.3 Методы осуществления функций в государстве

Формы реализации функций государства являются внешним выражением его деятельности. Методы являются способом функционирования государства. Профессор В.М. Сырых выделил две формы реализации функций государства: правовые и неправовые. В правовых формах рассматривается механизм правового регулирования, которым и располагает государство. К неправовым формам относятся контрольная, идеологическая, воспитательная, информационно-техническая и другие виды деятельности государства. Но как таковых четких критериев для данной классификации не существует, так как, например, осуществление контрольной деятельности государства происходит за счет норм права.

Наиболее распространенной классификацией основных форм осуществления функций государства является классификация профессора М.И Байтина, который выделяет правовые и организационные формы. Среди правовых распространены законодательная, управленческая, судебная и контрольно - надзорная. Они тесно связаны с изданием юридических актов. Организационные формы в основном осуществляются в пределах уже существующих актов и являются фактическими действиями, которые способствуют осуществлению изданных юридических актов. К таким формам относится создание определенных государственных органов, их структурных подразделений, обеспечение их работы материальными средствами, подбор специализированных кадров, технического персонала в сфере услуг, делопроизводство, статистику и др.^[11]

На протяжении достаточно длительного периода времени в теории государства и права среди управленческих методов выделялись лишь методы убеждения и принуждения. Они характеризуются своим эффективным воздействием на развитие общественных отношений, поэтому государство не

отказывается от их использования. Но все-таки со временем управление обществом усложняется и требуется разнообразие управленческих методов, так как вышеназванные методы не всегда эффективны и имеют положительный эффект. Выделяют 5 основных методов, которые помогают государству осуществлять свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования;

2) метод принуждения, необходимый при нарушении государственно-правовых предписаний;

3) метод рекомендаций, т.е. желательный, рекомендательный вариант поведения с точки зрения государства. Здесь же преобладает метод поощрения, который побуждает следовать рекомендательному методу, стимулирующему полезную деятельность в обществе;

4) метод договорного регулирования приобретает весьма универсальное значение в условиях демократического государства, так как распространяется на все сферы общественных интересов (частную и публичную);

5) методы надзора и контроля. Государство дает право лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, осуществляет деятельность по применению стандартов продукции, работы, услуг, обеспечивает сертификатами, подтверждающими их качество. Прокурорский надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов физическими лицами, государственными органами, должностными лицами, общественными организациями играет большую роль в обеспечении законности, тем самым выполняя охранительные функции прав и свобод человека и гражданина;

6) метод информационного влияния на общество, то есть с помощью донесения до населения о принятых государством решениях, ведения идеологической работы, целенаправленно регулируя информационные потоки и т.д. Данный метод относится к косвенным методам воздействия на сознание и деятельность людей(средства массовой информации, социальные сети).Хотя, в век информатизации, когда среднестатистический гражданин проводит значительную часть времени в Интернете, социальных сетях, данный метод становится все более действенным. Благодаря информационному влиянию возможно ускорение развития различных социальных конфликтов, а также их локализация и смягчение.

Таким образом, следует отметить, что существует возможность выделения и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, которые в значительной степени воздействуют на функционирование государства.

2. Виды функций государства

2.1 Классификация функций государства

Подробное изучение эволюции государственных функций необходимо в целях упорядочения всего государственно-правового материала, который был накоплен теорией государства. Существует большое количество классификаций функций государства. В основном базовыми критериями для классификации служат: объекты воздействия и сферы государственной деятельности; территориальный масштаб деятельности; методы государственного воздействия на отношения в обществе; само содержание функций; продолжительность их осуществления; правовые формы, в которые они обволакиваются, и др.

По условиям возникновения функции государства можно подразделить на функции, которые вытекают из классовых конфликтов, (подавление сопротивлений низших классов) и функции, выражающиеся в общественных потребностях (обеспечение правопорядка, экологическая безопасность и др.).

По времени действия они подразделяются на постоянные, осуществляемые от имени государства не зависимо от этапа его существования(например, охрана государственных границ) и временные, условие появления которых вызвано особенными условиями развития общества, а прекращение связано с их исчезновением.

По своей значимости функции подразделяются на главные и производные. Главные – это те функции, которые обладают приоритетом на каком-либо этапе. А именно: экономическая, социальная, экологическая функции. К производным относятся те функции, которые носят сопутствующий или обслуживающий характер, это например финансовый контроль, имеющий вспомогательную природу по отношению к экономической и социальной функциям, а так же к функции обеспечения правопорядка и законности.

Одной из основных можно назвать классификацию, которая базируется на принципе разделения властей. То есть функции можно разделить на: законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенностью этой классификации является то, что в ней отражается механизм реализации государственной власти. Классифицирующиеся функции реализуются в основном не одним органом, а их совокупностью, которые принадлежат к одной из ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной. Конституции РФ закрепляет разделение властей, как один из основных принципов конституционного строя государства. В связи с этим, данной классификации функций государства присуще конституционное обоснование.

Характеризуя внутренние и внешние функции государства, необходимо отметить, что от содержания внутренних функций зависит характер целей и задач государства в пределах своих границ, а внешние, обращают внимание на специфические интересы в межгосударственных отношениях. Внешние и внутренние функции, устанавливая единство между собой, тесно взаимодействуют и дополняют друг друга. Это послужило основанием определенным ученым считать такое разделение устаревшим и убеждать, что в любом государстве имеются общие функции, осуществляющиеся как внутри страны, так и за ее территорией. Предлагается иная классификация функций государства, где отсутствует их деление на внутренние и внешние. В ней выделяются пять таких функций: экономическая, политическая, социальная, идеологическая и экологическая. Но все-таки большинство ученых склоняются к классификации функций на внутренние и внешние. К внутренним относятся: политическая, экономическая, социальная, налогообложение и финансовый контроль, охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. А к внешним функциям относят: обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами, в том числе в решении глобальных проблем.

Как же все-таки разграничивать деятельность компетентных органов, осуществляющих ту или иную функцию? За основу мною взята последняя классификация, которая рассматривается более подробно в нижеизложенном материале. Используя характеристики внешних и внутренних функций государства, возможно изучение содержания государственной деятельности на современном этапе развития.

2.2 Внешние функции государства

Внешние функции государства дают характеристику деятельности государства как целостной организации общества, которая обращена вовне его жизнедеятельности и под ними понимается защита населения от нападений извне, активное сотрудничество с другими странами, обеспечение геополитических интересов и т.д.

Основными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.

Следует отметить, что на современном этапе развития государства наибольший приоритет приобретают международные договоры и общие принципы международного права, а не внутригосударственные законы. Для Российской Федерации в настоящее время лишь при ослаблении напряженных международных отношений реализация такой функции как интеграция в мировую экономику станет возможной в полном объеме. Ее основанием служит признание взаимозависимости государств. Зависимость государств друг от друга предполагает обширный круг отношений: производственные, торговые, научно-технические, кредитные, транспортные, торговые и др. В установлении стабильности отношений между государствами и сохранении порядка в мире значительную роль играет интеграция в экономику. Но защита от национализации иностранным инвестициям и собственности безусловно нужна. Национализация, как показывает мировая практика, допускается лишь на равных для всех условиях и с учетом равных гарантий. Характеризуется национализация отсутствием дискриминационного характера; осуществлением лишь на основе закона.

Основанием для осуществления оборонительной функции служит принцип поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, который должен отвечать требованиям национальной безопасности. Отсюда следует, что необходимость вооруженных сил появляется для реализации двух задач:

1) защиты независимости и целостности территории государства;

2) обеспечения выполнения международных обязательств.

Это дает возможность значительного сокращения военных расходов государства и осуществления в больших размерах конверсии оборонной промышленности. Тем более в современных условиях защищать себя в одиночку практически невозможно. Поэтому в рамках ООН создана система коллективной безопасности государств, т.е. организация совместных мероприятий, исключающая возможность возникновения войн. Функция поддержания мирового порядка включает в себя, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения, осуществление сотрудничества государств в различных сферах, например, борьба с организованной преступностью (в том числе контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом); а так же регулирование межнациональных конфликтов с помощью мировых сообществ, так как они происходят из-за нарушения прав человека, в частности относительно национальных меньшинств, что, безусловно, требует международного вмешательства. Фундаментом функции сотрудничества является поиск выгодных решений проблем, которые охватывают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международной реакции. К числу глобальных реакций можно отнести всеобщую заинтересованность общества в принятии мер по предотвращению крупных экологических катастроф, перерастающие территориальные пределы одного государства. Существует два главных направления по объединению международных усилий:

1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду;

2) рациональное использование природных ресурсов.

Интерес мирового сообщества выражается в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, во всеобщей охране окружающей среды и природных ресурсов от вреда крупного масштаба. Благодаря всеобщей озабоченности в сохранения различного рода ресурсов (сырьевых и энергетических), которое выступает в роли общечеловеческого достояния, мир пришел к международно-правовой договоренности о согласовании национальной политики определенных государств в сфере энергетики, ископаемого топлива, невозобновимых природных ресурсов. Таким образом, взаимозависимость всех стран мира и признание человеческих ценностей в роли основных ориентиров в межгосударственном общении привело к сотрудничеству государств.

При завершении характеристики внешних функций данного этапа развития, необходимо выделить ряд тенденций их развития:

1) функции государства и сфера охвата государственным влиянием общественной жизни расширяются. При этом происходит перерастание некоторых функций во внутригосударственную значимость и вместе с этим приобретение внешних аспектов;

2) содержание многих функций кардинально меняется в связи с формированием новой демократической государственности;

3) в функционировании государства утверждается приоритет общесоциального гуманистического;

4) возрастают национальные и социальные ценности государства, так как оно выступает источником правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает регулятором в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает особыми средствами управления; формирует правовой климат в обществе.

2.3 Внутренние функции государства

Внутренние функции государства проявляются во всех сферах общественной жизни.

Политическая функция. При характеристике данной функции стоит отметить, что политический характер относится ко всем функциям государства, но в политических отношениях действует особый механизм политических институтов, учреждений, государственных и негосударственных органов, с помощью которых и осуществляется воздействие власти государства. Прежде всего, к ним относят органы представительной власти, местного самоуправления, способы участия населения с помощью референдума в осуществлении власти. На ряду с этим, населению принадлежит право контроля за функционированием государственного аппарата и реализацией принятых государством решений через общественные институты, институт общественных уполномоченных и др. Поэтому обеспечить народовластие помогает само содержание политической функции.³

Политическая государственная функция предусматривает своей целью создание приспособленного к жизни демократического общества. Государственная деятельность в сфере политики безусловно является сложным и многогранным процессом, вместе с этим она служит опорой для выполнения иных функций государством. Данная функция помогает установить благоприятный климат для развития других направлений государственной деятельности.

Осуществление экономической функции государства зависит от условий распределительной или рыночной экономики. Монопольное регулирование экономических отношений, происходит в условиях распределительной экономики, так же определяется объем производства, товарооборота, происходит распределение ресурсов, устанавливается централизованная система управления экономическими отношениями и экономикой в целом. При осуществлении рыночных отношений, свободной предпринимательской деятельности, поддержке многообразия и равенства различных форм собственности, осуществлении честной конкуренции экономика развивается в основном на базе самоуправления, но с участием регулирования от лица государства. Тем самым при таких условиях государство освободилось от части обязанностей в сфере экономики. Вмешательство государства в экономическую сферу постепенно сокращается, но осуществляются следующие меры:

1. вырабатывается в общественном масштабе экономическая политика;
2. осуществляется управление предприятиями и организациями, которые входят в собственность государства;

3) устанавливаются правовые основы рынка и ценовой политики, в особенности, предпринимательство и труд стимулируются с помощью государственных средств, обеспечивается равноправие всех форм собственности, а так же защита прав собственника, осуществляется ряд мероприятий по устранению недобросовестной конкуренции, охраняются потребительские права;

4) в целях государственной защиты собственного экономического суверенитета, обеспечения экономической безопасности регулируются внешнеэкономические отношения.

Вмешательство в экономику со стороны государства увеличивается в моменты экономического кризиса и военный период. Планирование является самым эффективным методом регулирования отношений в экономической сфере. Для того, чтобы охарактеризовать экономические функции государства, следует учитывать, что рынок есть постоянно меняющееся явление, поэтому меняются и методы регулирования, что позволяет сохранить эффективность такого регулирования.

Социальная функция государства имеет многообразное содержание и деятельность. Государственными задачами в социальной сфере определяется ее содержание. Основной целью осуществления данной функции является обеспечение благополучия в обществе, а именно необходимо предоставить достойную жизнь и дать возможность каждому человеку развиваться, обеспечить одинаковые возможности для достижения этого благополучия. Важнейшей задачей данной функции выступает социальная защита социально незащищенных слоев н6аселения (безработных, инвалидов, пожилых, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, беженцы, вынужденные переселенцы). Общесоциальным началом социальной функции принято считать ликвидацию противоречий в обществе при помощи цивилизованных средств и способов их разрешения, при которых обеспечиваются надлежащие условия жизни. В обязанности государства входит принятие необходимых мер по социальной защите людей от последствий инфляции, лиц предпенсионного возраста, потерявших работу. Еще одним важным составляющим элементом социальной функции выступает: право каждого на свободный труд, занятость, миграция рабочей силы, осуществление контроля в целях безопасности труда, социального страхования. В условиях рыночный экономики, предусматривается с одной стороны необходимость отмены права каждого на труд, а с другой, в то же время необходимо страхование от безработицы, подготовка и переподготовка квалифицированных кадров, обеспечение занятости трудоспособного населения. В современном российском государстве в связи с увеличением возраста выхода на пенсию становится очень актуальными вопросы социальной защищенности лиц предпенсионного возраста, в том числе их профессиональное переобучение. Не случайно, данные вопросы нашли свое отражение в национальном проекте «Демография».

Одним из главных приоритетов, нашедшим свое отражение в 204-м Указе Президента Российской Федерации В.В.Путина (Национальные проекты) является борьба с бедностью. ^[12]

Для решения этой задачи разрабатываются специальные государственные программы. Очевидно, что при осуществлении осуществления государством социальной функции требуются значительные материальные средства..

С социальной функцией тесно связана экологическая функция государства, так как обеспечение экологического благополучия общества и экологической среды является социальной обязанностью государства. В ст. 42 Конституции РФ определено: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".^[13] Такое право, закрепленное в конституции, дает возможность требовать от всего общества соответствующего поведения и вместе с этим обращаться за помощью к государству для обеспечения такого права. В обязанности государства включается: осуществление планирования и государственного нормирования качества окружающей среды; принятие мер по устранению и предотвращению негативной деятельности, ликвидация аварий, катастроф, стихийных бедствий; государственная и общественная страховка граждан, формирование различных фондов помощи, возмещение вреда, который был нанесен здоровью благодаря вредным воздействиям; контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлечение к ответственности виновников, нарушивших экологические требования. В настоящее время глобально катастрофической стала проблема утилизации твердых коммунальных отходов. Поэтому сейчас речь идет уже об экологической безопасности и соответственно – «Экология»- это национальный проект российского государства, реализация которого до 2024 года позволит улучшить экологическую ситуацию в стране.

Немаловажную роль играет государственная функция налогообложения и осуществление финансового контроля. Эта функция рассматривается как реализация определенных властных государственных полномочий. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Во вторую часть данной функции входит осуществление финансового контроля. Финансовый контроль является разновидностью контроля государственного в сфере образования, распределения и использования финансовой системы всех ресурсов страны. Составляющими этой системы является не только финансы самого государства, но и ценные бумаги, валютные ценности и т.д. Перед финансовым контролем стоит ряд задач: проверка финансовых обязательств перед государством; проверка финансовых обязательств при осуществлении финансовых операций; осуществлять контроль за должным использованием государственных финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении юридических лиц; предупреждать и устранять нарушения финансовой дисциплины и др. Субъекты государства, осуществляющие финансовый контроль- это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, Налоговая служба, Государственный таможенный комитет, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др. Но контроль могут осуществлять и негосударственные организации. ³

Для максимальной защиты общественных, государственных и личностных интересов, государство, являющееся правовым и социальным, обязано вести строгий контроль финансов в каждой сфере.

При переходе к демократическому государству в ряду приоритетных функций государства оказались защита прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. Основным критерием демократического государства является обеспечение прав человека и гражданина. О принципе уважения прав человека гласит Всеобщая декларация прав человека (1948). Сам принцип подразумевает то, что все государства обязаны, во-первых, равносильно естественным рассматривать права и свободы человека, являющиеся неотчуждаемыми и неприкосновенными; во-вторых, полностью исключить дискриминацию по признакам пола, языка, расы, религии; в-третьих, сотрудничать друг с другом в данной сфере. Во многих государствах почитание и уважение прав и свобод человека является основой конституционного принципа. Система правоохранительных органов (суды, органы внутренних дел, государственной безопасности и др.) выполняет функции защиты прав и свобод человека, обеспечивает законность и правопорядок. В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений. Очень важная сторона правоохранительной деятельности государства — борьба с правонарушениями. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, существенны, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящей элите стоит задуматься над тем, эффективно ли она управляет обществом.^[14]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная деятельность является весьма широкой и многообразной и для ее характеристики требуется высокий уровень научных знаний. Владение данными знаниями позволяет нам увидеть, что с момента возникновения государства и до сегодняшнего дня происходило и происходит изменение задач государства. При решения одних, их сменяют другие. Соответственно, возникают новые государственные функции, а вместе с этим- новые проблемы м задачи, которые требуют обязательного решения. Итак, следует отметить, что государство представляет собой организацию, которая выражает интересы всего общества в целом, а не только господствующих классов, элит, либо национального большинства. Формирование функций протекает в процессе развития самого государства, это выражается в его многоплановости. В зависимости от исторического периода приоритет обретают определенные цели и задачи государства, а так же его функции. Актуальность данной темы будет очевидной вплоть до прекращения такого института как государство. При написании данной работы я попыталась раскрыть основные направления при изучении темы «Классификация функций государства», так как данная тема имеет большую практическую направленность при осуществлении управленческой деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов, 1979. – с.15.
2. Венгеров А.Б., Учебник для юридических вузов 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. – с.85-96.
3. Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года. М.: Библиотечка "Российской газеты", 1999. № 22-23.
4. Конспект лекций по теории государства и права: Учебное пособие. Теория права. Ч. 1 / А.В.Федотов, Ю.А.Веденеев - М.: ИНЭП, 2002.
5. Конституция Российской Федерации по состоянию на 2016 год с комментариями юристов. – М.: Эксмо, 2016. – с. 27.
6. Корельский В.М., проф. Перевалов В.Д., Теория государства и права. Учебник для вузов. 2-е изд. - М.:Норма-Инфра, 2000. – с. 146-157.
7. Матузов Н.И., Малько А.В., Теория государства и права: учебник. - М.: Юристъ, 2004. - с. 26-35.
8. Морозова Л.А., Учебник Теория Государства и права. – М.: Юристъ, 2002. – с. 86-102.
9. Понятия и признаки функций государства. http://studopedia.ru/2_114199_ponyatie-i-priznaki-funktsiy-gosudarstva.html
10. Рассказов Л.П., Учебник Теория государства и права: углубленный курс.— М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015.-с.36.
11. Сырых В.М., Теория государства и права: Учебник для вузов. – 6-изд., - перераб. и доп. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2012 – с. 28-44.
12. Тургаева А.С., Хренова А.Е., Политология. Учебное пособие.— СПб.: Питер, 2005.-с.56-68.
13. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018г№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000 г. — № 21. — с.1-24.
14. Функции государства. http://allstatepravo.ru/mptgp/mtgp2/mtgp24.html
15. Хропанюк В. Н., Теория государства и права. Хрестоматия. Учебное пособие. – М.:1998.- с. 152-168.

1. Рассказов Л.П., Учебник Теория государства и права: углубленный курс.— М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015.-с.36. ↑

2. Тургаева А.С., Хренова А.Е., Политология. Учебное пособие.— СПб.: Питер, 2005.-с.56-68. ↑

3. Морозова Л.А., Учебник Теория Государства и права. – М.: Юристъ, 2002. – с. 86-89. ↑

4. Корельский В.М., проф. Перевалов В.Д., Теория государства и права. Учебник для вузов. 2-е изд. - М.:Норма-Инфра, 2000. – с. 146-148. ↑

5. Функции государства. http://allstatepravo.ru/mptgp/mtgp2/mtgp24.html. ↑

6. Понятия и признаки функций государства. http://studopedia.ru/2_114199_ponyatie-i-priznaki-funktsiy-gosudarstva.html. ↑

7. Сырых В.М., Теория государства и права. – 6-изд., - М.: ЗАО Юстицинформ, 2012. – с. 28-44. ↑

8. Сырых В.М., Теория государства и права. – 6-изд., - М.: ЗАО Юстицинформ, 2012. – с. 28-44. ↑

9. Хропанюк В. Н., Теория государства и права. Хрестоматия. Учебное пособие. – М.:1998.- с. 155-157. ↑

10. Матузов Н.И., Малько А.В., Теория государства и права: учебник. - М.: Юристъ, 2004. - с. 28-30. ↑

11. Байтин М.И., Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов, 1979. – с. 15. ↑

12. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018г№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000 г. — № 21. — С.1-24. ↑

13. Конституция Российской Федерации по состоянию на 2016 год с комментариями юристов. – М.: Эксмо, 2016. – с. 27. ↑

14. Конспект лекций по теории государства и права: Учебное пособие. Теория права. Ч. 1 / А.В.Федотов, Ю.А.Веденеев - М.: ИНЭП, 2002. ↑