Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы исполнительной власти

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключается в том, что среди субъектов административного права органы исполнительной власти (гос. управления) занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций - группа субъектов административного права, объединенная к тому же единым руководством и подчинением и действующая согласованно и целенаправленно. Эти органы наделены государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права, она охватывает - в практически организующем плане - все области и сферы государственного руководства.

Цель курсовой работы - комплексное, всестороннее структурно- логическое исследование основных видов органов исполнительной власти Российской Федерации после реформ 2004 года.

Задачи курсовой работы:

1. Расширить для себя понятие органа исполнительной власти;

2. Исследовать виды органов исполнительной власти в Российской Федерации;

3. Показать правовой статус органов исполнительной власти;

4. Систематизировать знания об органах исполнительной власти в

Российской Федерации.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

1. В структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в период за 2004 год произошли значительные изменения.

2. Освещенные полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти являются одной из основных составляющих его правового статуса.

3. Я считаю, что в современных условиях становления правового государства, определение структуры и организации управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является одним из главных направлений деятельности законодательных органов в России.

Объектом моего исследования являются органы исполнительной власти Российской Федерации на современном этапе.

Предметом исследования в курсовой работе являются нормативно-правовые акты регулирующие отношения в сфере исполнительной власти.

Научная подготовленность проблемы. Этот вопрос в собственных научных трудах затрагивали многие эксперты: Л.И. Абалкин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.И. Бобылев, А.А. Демин, В.А. Зимин, А.П. Коренев, М.А. Лапина,

Л.Л. Попов и прочие. Избранная нами тема была тщательно отработана с всевозможных сторон: с точки зрения структуры, характера деятельности, распределения властных возможностей и так дальше.

Источниковая база исследования. При рассмотрении источников этого исследования было отработано огромное количество источников – от нормативно-правовых актов вплоть до монографий. В ходе исследования было отработано большое количество источников литературы – как в печатном, так и в электронном виде. Публичный доступ к наибольшему количеству источников дал нам усиленно освоить выбранную тему

Практическая значимость исследования. Практическое важность данного исследования заключается в том, что в нехватке знания и осмысления устройства государственной власти в своей стране невозможно работать в сфере юриспруденции.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты органов исполнительной власти

1. Понятие и классификация органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

Классификация органов исполнительной власти

По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ. В зависимости от объема и характера компетенции:

• органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;

• органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;

• органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;

• органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);

• органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.

По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д.

По порядку и способу образования – создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти), и избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.

По порядку разрешения вопросов – единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел), и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).

По источнику финансирования – бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования – осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.

1.2 Система, структура и полномочия органов исполнительной власти

Принцип, на котором базируется российская система органов исполнительной власти, - федерализм. Сама система является юридически закрепленной главным нормативно-прововым актом Российской Федерации - Конституцией, а также федеральными законами, конституциями республик, законами и иными нормативными актами субъектов Федерации. Система исполнительной власти, действующая в настоящее время в России, делится на два уровня:

1. федеральные органы исполнительной власти;

2. органы исполнительной власти субъектов.

Данная система сохраняет свое единство благодаря тому, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов в субъектах РФ, в свою очередь, акты последних должны соблюдаться органами исполнительной власти на федеральном уровне. К федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства и другие органы исполнительной власти федерального масштаба. Федеральные органы исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти РФ. Согласно Федеральному Конституционному Закону №2 "О Правительстве РФ", Пр^[1]авительство РФ - коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной ветви власти в России. Председателя Правительства назначает Президент РФ при согласии Госдумы. Других членов Правительства Президент назначает, обращая внимание на предложения Председателя Правительства.

Правительство по Конституции исполняет следующие функции:

разработка и представление в Госдуму федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

отчет перед Госдумой об исполнении федерального бюджета;

обеспечение проведения в России единой финансово-кредитной и денежной политики;

проведение единой госполитики в таких направлениях, как культура, наука, образование, здравоохранение, соцобеспечение, экология;

управление федеральной собственностью;

осуществление мер, обеспечивающих оборону Российской Федерации, госбезопасность и реализацию внешней политики страны;

воплощение мер по защите законных прав и свобод россиян, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации.

Правительством осуществляются и другие функции, которые возложены на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ. По регламенту работу Правительства осуществляют, основываясь на плане который разрабатывается на 6 месяцев и который утверждает его Председатель. Правительственные заседания, в соответствии с этим документом, проводят не реже 1-го раза в месяц. Также существуют и внеочередные заседания, за проведение которых отвечает Председатель Правительства или его заместитель, если первый по каким-либо причинам отсутствует. Достаточно присутствия на Заседании 50% членов Правительства, чтобы считать его правомочным. Каждое из решений, принятых в ходе заседания оформляют по протоколам.

Для решения экстренных вопросов Правительство приказом Председателя может создать Президиум. Правовые формы полномочий Правительства - это постановления и распоряжения, которые принимаются на основе и в целях исполнения Конституции РФ, федеральных законов, а также нормативных указов Президента. Правительство лишается своих полномочий, когда избирается новый Президент. Однако ему позволено подать в отставку и раньше назначения новоизбранного главы государства. Отставку может принять только Президент, он же может ее и отклонить. Госдума, приняв большинством депутатов соответствующее постановление, может выразить свое недоверие Правительству. После этого Президент может либо уволить Правительство, либо отвергнуть предложение Госдумы.

Организационно-правовыми формами органов федеральной исполнительной власти являются 3 элемента:

федеральные министерства;

федеральные службы;

федеральные агентства.

Первый уровень данной системы - министерства Российской Федерации. Министерство РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет полномочия по разработке госполитики и нормативно-правовых актов в отдельной сфере деятельности.

Министерство создает Президент, подписывая соответствующий указ. Данный орган исполнительной власти возглавляет министр, которого также назначает глава государства с подачи Председателя Правительства. Министр является членом Правительства РФ, он осуществляет госуправление и координирует деятельность в находящейся у него в подчинении отрасли или сфере деятельности. Министр действует в рамках принципа единоначалия, в связи с чем он лично ответственен за выполнение тех или иных возложенных на его ведомство задач и функций.

Министерство опирается на Конституцию, федеральные законы, указы и распоряжения Президента России, на постановления и распоряжения российского Правительства и положения о министерстве, которые утверждаются Президентом или Правительством РФ. Министр имеет право издавать приказы, распоряжения, указания, инструкции по тем вопросам, что входят его компетенцию (в некоторых случаях это делается совместно с руководителем другого министерства). Таким образом, министр устанавливает правила поведения, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами (нормативные правовые акты). У министра есть несколько заместителей, которых также назначает Президент или Правительство.

Совещательным органом в министерстве является коллегия. В ее состав входит министр, который является ее председателем, его замы, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, а также представители других организаций. Каждого из участников коллегии назначает Правительство Российской Федерации. По итогам работы коллегии принимаются решения, которые впоследствии оформляют в виде протоколов. После этого министр может реализовать данный протокол в приказ. Структура министерства состоит из руководящего звена (министра, его замов, коллегии), департаментов, главных управлений, управлений, отделов и иных подразделений. Структуру утверждает министр, кроме тех министерств, которые находятся в ведении Президента (например, Министерство внутренних дел). Министерство - это юридическое лицо, имеющее собственный баланс, печать с изображением Государственного герба и свое наименование.

На данный момент в Российской Федерации министерства подразделяются на две группы:

под руководством Президента РФ (МВД, МЧС, Министерство иностранных дел; Минобороны, Минюст);

под руководством Правительства РФ (Минздрав, Министерство культуры и массовых коммуникаций; Министерство образования и науки, Минприроды, Министерство промышленности и энергетики, Министерство регионального развития, Министерство сельского хозяйства, Минтранспорт, Министерство информационных технологий и связи, Минфин, Минэкономразвития. Следующее звено - федеральные службы, также относятся к федеральным органам исполнительной власти. Федеральные службы осуществляют полномочия по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также исполняют спецфункции в области обороны, госбезопасности, защиты госграницы России, борьбы с преступностью и общественной безопасности. По Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, не все федеральные службы имеют самостоятельность, часть из них входит в структуру федеральных министерств. Одни службы находятся в ведении Президента РФ, другие относятся к Правительству РФ.^[2]

Самостоятельными федеральными службами, которыми руководит Президент РФ, являются: Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ России, ФСКН РФ и Федеральная служба охраны РФ. Правительство России заведует: антимонопольной службой; федеральной службой по тарифам; службой по финансовым рынкам; службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; службой госстатистики; службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Последнее звено системы федеральных органов исполнительной власти - федеральные агентства. Они представляют собой орган, который осуществляет деятельность в определенной сфере госуслуг, управляющий госимуществом и занимающийся применением правовых функций, за исключением контроля и надзора.

Президенту подчиняются Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ. Основную часть федеральных агентств включили в состав федеральных министерств. К примеру, Министерство природных ресурсов имеет 3 федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию. Еще два их федеральных агентства - по атомной энергетике и космическое агентство - самостоятельные, ими заведует Правительство РФ. Главой федерального агентства является генеральный директор. Федеральные службы и агентства опираются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также на положения о них, утверждаемые Президентом или Правительством РФ.

В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, которые утверждает Правительство России. Здесь ситуация обстоит так же, как и в Правительстве.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации являются вторым уровнем исполнительной власти. Стоит отметить, что система органов исполнительной власти в разных субъектах РФ неодинакова. Различия можно наблюдать, как в количестве составляющих органов, так и их в организационно-правовых формах. Разделяют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции.

Систему и правовые формы органов исполнительной власти в республиках определяют их конституции, законы и иные акты; в других субъектах Федерации - в краях, областях, городах федерального значения и автономных образованиях - их уставы, которые принимаются в соответствии с президентскими законами и указами.

К органам общей компетенции относят:

правительства республик и других субъектов РФ, которые образуются представительными органами госвласти или при сочетании выборности глав правительств и назначений на должности других членов правительств;

администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

В республиках система организации исполнительной власти может быть построена различным образом. Всего на территории России существует 6 разных систем. Первая - когда глава республики (президент) является также и председателем правительства своего региона (республики Бурятия, Коми).

Вторым способом организации исполнительной власти является такая система, когда кабмин республики (правительство) - исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики, подчинен главе республики (республики Башкортостан и Татарстан).

Третий вид организации исполнительной власти - когда президент республики - это высшее должностное лицо данного субъекта Федерации (Якутия, Чувашия). Четвертым видом организации является такая система, в которой президент республики имеет полномочия главы исполнительной власти (республики Тыва и Северная Осетия-Алания). По еще одной системе в республике существует коллегиальное формирование и организация исполнительной власти. В таком случае правительство республики формирует депутатский корпус (Удмуртия), а исполнительный орган власти - это коллегия, образующая правительство республики (Госсовет в Республике Дагестан). Последним видом системы организации исполнительной власти в республике является такая схема, при которой президент субъекта РФ является главой республики и ее высшим должностным лицом (республики Калмыкия и Кабардино-Балкария).

ГЛАВА 2. Характеристика органов исполнительной власти

2.1 Президент РФ в сфере исполнительной власти

Теоретики не прекращают споров по поводу включения Президента Российской Федерации в систему органов исполнительной власти. Правовой статус Президента остается неопределенным, так как статьи 10 и 80 Конституции Российской Федерации не относят данный орган ни к одной из ветвей государственной власти. По одной из точек зрения он стоит над тремя ветвями власти и не принадлежит ни к одной из них. У Президента имеются полномочия исполнительной власти, но он не входит в систему ее органов. Согласно другому мнению, законодательная власть сосредоточена в руках парламента, судебная принадлежит судам, исполнительная - Правительству, а Президент РФ имеет собственную форму власти - президентскую.

Нельзя не согласиться, что Президент Российской Федерации наделен достаточно широкими полномочиями. Однако обе вышеназванные теории в корне противоречат существующему принципу разделения властей. Самой оптимальной нам представляется третья точка зрения, по которой Президент РФ, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнительной власти (Коренев А.П., Овсянко Д.М.) и его можно рассматривать как главу исполнительной власти (Баглай М.В.). В результате появилось такое понятие, как "фактический глава исполнительной власти" (А.П. Агапов).

Президент РФ может руководить госадминистрацией как через правительство, так и напрямую. В области исполнительной власти он обладает обширными полномочиями, которые распространяются на всю сферу государственного управления. В соответствии с Конституцией РФ (статьи 80-90) и федеральными законами, он определяет внутреннюю и внешнюю политику страны, создает органы исполнительной власти, определяет содержание и главные направления деятельности ее системы. Президент назначает (с согласия Госдумы) или увольняет Председателя Правительства и самолично ставит на должность или смещает с нее любого из членов Правительства. Президент может быть Председателем на каком-либо из заседаний Правительства. В его власти отменить тот или иной акт, принятый подконтрольным и подотчетным ему Правительством РФ. Президент является прямым руководителем целого ряда ведомств госадминистрации: свыше четверти федеральных органов исполнительной власти (16 из 58) находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ.

Все вышеперечисленное - далеко не полный перечень полномочий Президента в сфере исполнительной власти, дает нам основания полагать, что главой исполнительной власти в России является именно Президент РФ, а не Председатель Правительства или само Правительство РФ.

2.2 Правительство Российской Федерации: понятие , состав и полномочия

Широкие полномочия Президента РФ в части исполнительной власти не означают, что Правительство РФ обезличено. Его компетенция определена высшим нормативным правовым актом – Конституцией РФ и федеральными законами. Правительство руководит системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесенные к его ведению вопросы и полностью отвечает за свои действия. Согласно статье 110 Конституции, исполнительная власть в России осуществляется Правительством, а по статье 1 ФЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 1997 года оно является коллегиальным ^[3] органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Определение основных направлений правительственной деятельности происходит путем выбора Председателем Правительства главных участков работы, на которых должны быть сосредоточены усилия Правительства в рамках целей и приоритетов внутренней и внешней политики, определяемой Президентом РФ. Председатель Правительства РФ представляет Правительство Российской Федерации в России и за ее пределами, ведет заседание Правительства, обладая правом решающего голоса. Он подписывает правовые акты Правительства, представляет Президенту РФ предложения о поощрении министров и наложении на них взысканий.

Заместители Председателя Правительства РФ в соответствии с распределением обязанностей между ними координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения, контролируют их деятельность, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов.

Федеральные министры как члены Правительства участвуют в подготовке его решений и обеспечивают их исполнение. Они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства. В состав Правительства входит также руководитель Аппарата Правительства, имеющий ранг министра РФ. Понятие "федеральный министр" распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других федеральных ведомств, если этот ранг был им присвоен Президентом. Однако в этом случае руководитель ведомства не становится автоматически членом Правительства с правом решающего голоса на его заседании. Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, т.е. министра без портфеля. Таким образом, практическое количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. При осуществлении своих полномочий министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту РФ.

Президиум. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению его Председателя может образовывать Президиум. Состав Президиума Правительства определяется не законом или указом Президента, а самим Правительством. В соответствии с Постановлением Правительства от 1 октября 1998 г. № 1145 в него входят 12 членов Правительства: Председатель Правительства, 5 его заместителей, 6 федеральных министров: финансов, обороны, иностранных дел, госуда^[4]рственного имущества, внутренних дел, экономики и торговли. Заседания этого внутреннего рабочего органа Правительства проводятся по мере необходимости (обычно раз в неделю). Его решения принимаются большинством голосов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Любое решение Президиума может быть отменено Правительством.

На членов Правительства в связи с их пребыванием в его составе распространяются ограничения, предусмотренные Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1997 г.

Правительство руководит министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Президент осуществляет руководство госадминистрацией, которая, в свою очередь, управляет такими сферами, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение ЧС и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство имеет право только координировать деятельность этих органов. Такое разграничение руководящих полномочий Президента и Правительства заложено в статьях 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплены статьей 32 закона "О Правительстве Российской Федерации" от 1997 г. Отсюда можем сделать вывод, что Российской Федерации, как и другим полупрезидентским республикам, свойственен дуализм в руководстве исполнительной властью. Двойственность можно заметить и в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц госадминистрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия Правительства РФ

Общими и основными полномочиями Правительства РФ являются:

осуществление реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации;
осуществление регулирования в социально-экономической сфере;
разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
обеспечение в России единой финансово-кредитной и денежной политики;
осуществление управления федеральной собственностью;
обеспечение проведения единой госполитики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии;
осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан страны, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, обороны и госбезопасности;
обеспечение единства системы исполнительной власти в России, направление и контроль деятельность ее органов;
формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.[12]

Более полный список полномочий представлен в Законе "О Правительстве РФ" от 1997 г. Правительством РФ так^[5]же осуществляются другие функции, которые описаны в Конституции РФ, в федеральных законах и в указах Президента РФ.

Правовые формы реализации правительственных полномочий – это постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Постановления имеют нормативный характер, а распоряжения издаются по оперативным и текущим поводам, не являясь нормативными актами. Любой из правовых актов Правительства может быть обжалован в суде. Правительство имеет право принимать обращения, заявления и другие акты неправового характера.

Как уже было сказано выше, Правительство в своей деятельности преследует принципы, заложенные в таких документах, как Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы. Кроме того, Правительству присущи такие свойства, как народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, профессионализм, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

2.3 Органы исполнительной власти субъектов РФ: понятие и полномочия

Единая система исполнительной власти в России состоит не только из федеральных органов, но и из органов исполнительной власти субъектов Федерации. И те, и другие органы функционируют на горизонтальном уровне системы исполнительной власти Российской Федерации. "Единство данной системы предполагает включения в нее высших должностных лиц - глав исполнительной власти субъектов РФ. Они организационно подчинены руководящим органам федеральной исполнительной власти, а именно Президенту и Правительству РФ по вопросам ведения Федерацией и ее субъектами". Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2010.С. 173. По Закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власт^[6]и субъектов Российской Федерации" 1999 г. (в ред. 2000 г.) Президент России может уволить высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации. Президент и Правительство Федерации имеют полномочия в осуществлении контроля в сфере исключительного ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов, равно как и полномочий, предоставленных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ в такой совместной работе с субъектами Федерации следит за деятельностью глав исполнительной власти в регионах. Данная координационная деятельность осуществляется с целью обеспечения единой госполитики в тех отраслях и сферах, где это предусматривает Конституция РФ. При этом главы исполнительной власти субъектов РФ наделены и некоторой самостоятельностью. Так, выполняя свои обязанности в пределах компетенций, органы исполнительной власти субъектов РФ, действуют без вмешательства в их оперативную деятельность органов федеральных. Главами на местах осуществляется руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, которые создаются на уровне субъектов Федерации (министерства, госкомитеты, комитеты, управления, департаменты и так далее). Глав этих ведомств, а также других должностных лиц назначает и освобождает от должности глава исполнительной власти субъекта РФ, за исключением органов, ведающих вопросами совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Руководителей назначает соответствующий федеральный министр, согласовываясь при этом с главой исполнительной власти субъекта Федерации. Эти "объединенные" ведомства дважды подчинены: по вертикали (функциональное подчинение) - центральному органу федеральной исполнительной власти, осуществляющему общее методическое руководство, и по горизонтали (линейное подчинение) - главе исполнительной власти субъекта Федерации. По предметам личного ведения субъекта Федерации ими создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, которые подчиняются исключительно главе исполнительной власти субъекта РФ и не входят в систему исполнительной власти России.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации система органов исполнительной власти имеет раздвоенную структуру. Некоторые из них относятся к всероссийской вертикали и к системе органов субъектов Федерации, другие - структурно выводятся за рамки единой исполнительной власти России, которая реализуется коллегиальным органом - Правительством Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе выполненного исследования была подтверждена актуальность избранной темы «Органы исполнительной власти». Нами было проведено полное комплексное структурно-логическое исследование системы исполнительной власти в России, подробно рассмотрены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Были детально проработаны функции и компетенции Президента Российской Федерации, Правительства РФ, государственной администрации, а также органов исполнительной власти в различных субъектах Федерации.

Нами были выполнены поставленные в начале работы задачи, а именно:

1. определено понятие органов исполнительной власти;

2. вычленены элементы системы исполнительной власти в Российской Федерации;

3. проанализирована специфика деятельности органов исполнительной власти;

4. проверена теория трех ветвей государственной власти, существующая в Российской Федерации.

В ходе исследования мы пришли к выводам, что, несмотря на некоторые неопределенности, имеющиеся в Конституции РФ, в России успешно сосуществуют два главных органа исполнительной власти - Президент и Правительство.

Одним из предложений по итогам исследования органов исполнительной власти в России мы могли бы назвать уточнение функций и сфер влияния Правительства и Президента Российской Федерации. Самой серьезной из мер могло бы стать внесение изменений в некоторые пункты и статьи главного нормативного правового акта страны - Конституции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВА ННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

Конституция Российской Федерации” (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // “Российская газета”, N 7, 21.01.2009.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М., Норма, 2018. — С. 189-191.
Федеральный конституционный закон от 17 де ка бря 1997 года № 2 «О Правительстве Российской Федерации».
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Стадии административно – контрольного производства, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов РФ / А .Г. Александров //Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 2 (32). С.

161-167.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / В.В. Бондалетов, И. А. Афанасьева //Материалы Ивановских чтений. 2017. № 1 (10). С. 78-81.
Современный подход к понятию «исполнительная власть» в РФ / С.В.

Григорьева // Приоритетные научные направления: от теории к практике . 2019. № 22. С. 282-287.

Вопросы компетенции органов исполнительной власти в сфере местного

самоуправления / Д.Г. Домрачев // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2018. № 2-1 (63). С. 183-186.

1. Понятие и правовая природа органов исполнительной власти / Д.В. Звягинцева , И.В. Кудряков // Science Time. 2019. № 5 (29). С. 198-201.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации/ И.Ю. Зинченко // Социально-

экономические явления и процессы. 2018. № 1 (059).

Построение системы органов исполнительной власти субъекта РФ / А .С. Комягина , Н.В. Подбельский // Крымский научный вестник. 2019. № 1,С.55
Система органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами / Е .А . Кравцова // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2018. № 1. С. 73-79.
Специфика механизма оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации//Известия Тульского государственного университета . Экономические и юридические науки. Красноглазов А. Ю. 2019. Выпуск № 3-2.
Организация исполнительной власти в РФ, проблема «двойного подчинения» органов исполнительной власти в субъектах РФ / Н.В. Назаренкова // Социосфера . 2018. № 2. С. 223-226.
Электронное правительство в органах исполнительной власти субъектов РФ / И.В. Новикова , С.Б. Рудич // Вестник Северо-Кавказского федерального университета . 2019. № 4 (55). С. 101-108. 17.
Проблемы обеспечения законности нормативно – правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ / Л.С. Митюченко, О.С. Нижних // Вестник Брянского государственного университета. 2017. № 3. С.

313-317.

Система обеспечения законности правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ / М.М. Семышева // Нова я наука: Современное состояние и пути развития. 2018. № 9. С. 292-296.
Административно-процедурная деятельность органов исполнительной

власти / А. В. Сладкова // М., 2019—59 с.

Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд. М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2019. С. 452
Правовое регулирование организации органов исполнительной власти субъектов РФ / Э. Р. Чернова // Инновационна я наука. 2018. № 10-2. С.202.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Р.А. Яйцова // Актуальные проблемы права, экономики и управления. 2017. № 10. С. 104-106.

Федеральный конституционный закон от 29.06.2009 N 3-ФКЗ

(ред. от 27.12.2019) "Собрание законодательства РФ", 29.06.2009, N 26, ст. 3119, 30.12.2019, N 52 (часть I), ст. 7762 ↑
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314

(ред. от 12.04.2019)

"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" "Российская газета", N 50, 12.03.2004, ↑
"Конституция Российской Федерации"

(принята всенародным голосованием 12.12.1993)

(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), в Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. "Российская газета", N 163, 23.07.2014, ↑
Постановление Правительства РФ от 01.10.1998 N 1145

Об образовании Президиума Правительства Российской Федерации, Собрание законодательства РФ, 12.10.1998, N 41, ст. 5021 ↑
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ

(ред. от 28.12.2016)

"О Правительстве Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712, ↑
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)"

(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 11, ноябрь, 2016 (начало), ↑