Пенсионный фонд Российской Федерации (Сущность, роль и основные задачи Пенсионного фонда РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Проблема развития отечественной экономики в современных, непростых условиях сегодня особенно актуальна. Ввиду известных условий (действие санкций, запрет на экспорт отдельных товаров в определенные государства) статьи расходов на некоторые важные сферы жизни государство вынуждено уменьшать.

Решением данной проблемы видится необходимость поиска новых путей развития экономики. Любое современное государство обладает рядом социальных обязательств перед своими гражданами, главнейшим из которых выступает пенсионное обеспечение.

Социальная значимость пенсионной системы неоспорима, поскольку она затрагивает жизненно важные интересы практически всех граждан государства. В Конституции Российской Федерации закреплено положение, в соответствии с которым Российская Федерация выступает социальным государством, политика которого ориентирована на формирование условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – представляет собой крупнейшую и наиболее действенную систему предоставления социальных услуг в Российской Федерации. В результате огромной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами. [9]

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, как независимого кредитно-финансового учреждения и одного из звеньев финансовой системы государства выступает главнейшим элементом, проводимых в современной России структурных преобразований в экономике и социальной политике.

Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Актуальность темы настоящей работы заключается в том, что пенсионный фонд имеет колоссальное воздействие на экономику государства, поскольку ключевая его цель заключается в том, чтобы обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ за счет перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве. Где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями обеспечивает себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами гарантирует выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в виду определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, включая пенсионеров.

Сказанное подтверждает высокую социальную и экономическую значимость финансовой деятельности ПФР, которая обусловливает необходимость тщательного правового регулирования всей совокупности отношений, формирующихся в процессе взаимодействия Пенсионного фонда с властными структурами, налоговыми органами, управляющими компаниями, населением и т.д.

Цель настоящей работы заключается в анализе деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации на современном этапе и разработке предложений по совершенствованию его деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть сущность, роль и основные задачи Пенсионного фонда РФ;
• изучить правовой статус Пенсионного фонда РФ;
• рассмотреть влияние Пенсионного фонда РФ на социальную сферу государства;
• провести анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 5 лет;
• рассмотреть направления совершенствования деятельности Пенсионного фонда РФ.

Объектом исследования в работе выступает Пенсионный фонд Российской Федерации.

Предметом исследования служит совокупность факторов, оказывающих воздействие на Пенсионный фонд Российской Федерации.

В работе были использованы следующие методы исследования: метод сравнения, системного анализа, метод системного подхода, формально-логический, системно-структурный, а также метод синтеза, аналогии, комплексный и динамический подходы, наблюдение, статистические и математические методы обработки информации.

Теоретической и методологической основой настоящего исследования служат труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области пенсионного обеспечения РФ.

Практическая значимость настоящей работы определяется тем, что она может быть использована в качестве дополнительного материала для более детального изучения данной темы, научные результаты и рекомендации могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности. Сформулированные практические рекомендации требуются для увеличения эффективности формирования и расходования средств бюджета ПФР.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

1.1. Сущность, роль и основные задачи Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых, прежде всего, для осуществления выплат различным категориям граждан в виде страховых, социальных, государственных пенсий, пенсий по случаю потери кормильца, пенсий по инвалидности, единовременных денежных выплат, компенсационных выплат. [6]

Пенсионный фонд был сформирован согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как независимое финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением граждан.

Целью ПФР выступает обеспечение граждан заработанным уровнем жизненных благ, посредством перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями обеспечивает себе определенный прожиточный уровень в будущем. [23] Ключевой целью деятельности ПФР выступает концентрация средств, предназначенных на выплату страховых пенсий и управление финансами пенсионного обеспечения.

Среди ключевых задач, поставленных перед ПФР, можно выделить следующие:

• целевой сбор, а также аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в нанесении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• контроль за своевременным и полным поступлением Фонда страховых взносов, а также контроль за правильным и целевым использованием его средств;
• осуществление научно-исследовательской работы в сфере государственного пенсионного страхования;
• разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

Пенсионный фонд России выполняет ряд социально-значимых функций, среди которых можно выделить следующие:

• установление и выплата страховых пенсий, накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;
• предоставление государственных сертификатов на материнский капитал;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям РФ;
• формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
• адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;
• реализация Программы государственного софинансирования пенсии;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного Фонда РФ. [24]

Необходимо отметить, что ПФР для осуществления своих функций формирует собственный бюджет, который утверждается непосредственно федеральным законом. Составляющей ПФР выступает как централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения. Все вместе они формируют единую систему управления средствами обязательного пенсионного страхования РФ с четкой иерархией. Пенсионный фонд обеспечивает гарантии в системе обязательного обеспечения и управления средствами Пенсионного фонда РФ. Начиная с 2002 года пенсионная система Российской Федерации, претерпела ряд капитальных изменений в своем функционировании. В сфере социального обслуживания населения образовалась стабильная система ключевых направлений, требующих поддержки со стороны государства. [14]

В 2002 году была запущена реализация новой пенсионной реформы, которая дала возможность перейти Российской Федерации от уравнительных принципов солидарной пенсии к распределительно-накопительным, индивидуальным (персонифицированным).

С 2004 года Негосударственные Пенсионные фонды (НПФ) получили право заключать договора ОПС. Граждане РФ получили возможность формировать и увеличивать накопительную часть пенсии за счет НПФ. Для всех фондов были повышены требования к размерам имущества для обеспечения уставной деятельности. С 2005 года ПФР начал осуществлять выплату дополнительных средств ветеранам и их вдовам. В этом же году ПФР начал вести федеральный регистр граждан, которые имеют право на государственную помощь.

В 2007 году была начата реализация программы по выплатам материнского капитала. Вплоть до 2017 года владельцы данных сертификатов получили возможность переводить часть капитала или всю его сумму на формирование пенсионных накоплений, улучшение жилищных условий, оплачивать образовательные услуги, использовать денежные средства на накопительную пенсию матери, социальную адаптацию детей инвалидов.

С 2008 года накопительная часть пенсии выросла до 6%, а страховая – 8% от заработной платы. С октября 2008 года была запущена программа по государственному софинансированию накопительной части пенсии.

В 2010 году, как известно, Единый социальный налог (ЕСН) был заменен на страховые взносы. Максимальный размер зарплаты, оказывающий воздействие на размер пенсии в 2010 году составил 415 тыс. рублей. На 2011 год данная сумма выросла до 463 тыс. рублей, а в 2012 она составила 512 тыс. рублей. В 2010 году также была осуществлена одна из наиболее крупных модернизаций пенсионной системы – валоризация – переоценка расчетного пенсионного капитала с учетом трудового стажа в советское время. Такая модернизация привела к увеличению общего размера пенсии примерно на 46%. Пенсия стала делиться на две части – накопительную и страховую. Базовый размер пенсии стал составляющей страховой пенсии. Также в 2010 году был утвержден минимальный размер пенсии, превышающий прожиточный минимум пенсионера. [22]

Согласно существующему пенсионному законодательству с 2015 года по сегодняшний день осуществляется по-новому формирование пенсионных прав и страховые пенсии в России рассчитываются по-другому – по новой пенсионной формуле, что, безусловно, дает возможность увеличить размер назначенной страховой пенсии некоторым пенсионерам, имеющим нестраховые периоды, которые учитываются при осуществлении общественно-полезной деятельности, только в тех случаях, когда гражданин не работает и за него работодатели не отчисляют взносы на обязательное пенсионное страхование, но его пенсионные права на страховую пенсию при этом формируются (через оценку пенсионных прав или, исходя из стоимости страхового года) либо при совпадении их с работой учтены как страховые периоды.[16]

Нестраховые периоды, как и страховые, засчитываются в стаж и за них государство начисляет индивидуальные пенсионные коэффициенты (ИПК) (пенсионные баллы).

Нестраховые периоды, за которые предусмотрено начисление пенсионных баллов, представлены на рисунке 1.

НЕСТРАХОВЫЕ ПЕРИОДЫ

уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности

прохождение военной службы по призыву

уход, осуществляемый трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет

проживание супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругом в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности

временное отстранение от должности или работы в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и впоследствии реабилитации

служба или деятельность, работа, предусмотренные Федеральным законодательством: прохождение гражданами РФ военной службы, службы в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ

Рисунок 1. Нестраховые периоды, определенные пенсионным законодательством РФ [20]

Рисунок 1. Нестраховые периоды, определенные пенсионным законодательством РФ [20]

Если в результате перерасчета страховой пенсии в соответствии с существующими нестраховыми периодами ее размер сократится, перерасчет не осуществляется. На перерасчет размера страховой пенсии и ее повышение за счет нестраховых периодов могут рассчитывать, главным образом, пенсионеры, которые имеют двух и более детей, а также те, у которых была низкая зарплата или непродолжительный трудовой стаж. В ряде случаев нестраховые периоды по уходу за детьми дают таким пенсионерам больше пенсионных баллов, чем произведенный зачет в их стаж пенсионных прав, исходя из заработной платы.

Таким образом, ПФР является независимым финансово-кредитным учреждением, тем не менее, эта независимость обладает своими особенностями, и значительно отличается от экономической и финансовой независимости государственных, акционерных, кооперативных, частных компаний и предприятий.

Как уже было сказано выше, ПФР организует накопление и расходование средств фонда в размерах и на цели, определенные государством. Государство также регламентирует уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Сущность, цели и задачи ПФР перекликаются с необходимостью совершенствования пенсионного законодательства, в связи с чем, пенсионное законодательство изменяется и совершенствуется с целью социальной защиты граждан в условиях развития экономики государства. Пенсионный фонд и пенсионная система в целом вне зависимости от своего типа выступают залогом экономического благополучия государства и благосостояния граждан.

1.2. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации

Сегодня особое внимание необходимо уделить правовому статусу Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации был сформирован Указом Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122–1. Правовой статус Пенсионного фонда регламентируется: Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях»; от 15 декабря 2001 года № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 15 декабря 2001 года № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [5]; и другие.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд выступает государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. [15]

На сегодняшний день ключевой проблемой Пенсионного фонда России выступает дефицит его бюджета. Однако в то же время имеются и другие проблемы ПФР, например, связанные с его правовым статусом.

Пенсионный фонд, обладая двойственной правовой природой, представляет собой особый правовой институт. На сегодняшний день статус данного органа строго не определен.

Пенсионный Фонд России характеризуется рядом признаков, типичных для органов государственного управления, тем не менее, таковым не является. Во-первых, ПФР обладает своим собственным источником доходов, другие же государственные органы его не имеют. Во-вторых, формирующие систему ПФР органы и учреждения нельзя причислить к казенным, независимым, бюджетным. Именно поэтому статус данного органа сегодня строго не определен и формирует многочисленные споры. [17]

Необходимо отметить, что между законопроектом, внесенным в Государственную Думу, который определял публично-правовую компанию как унитарную некоммерческую организацию и Положением о ПФР имеются некоторые противоречия и 75 несоответствий. Одним из таких противоречий выступает содержание статьи 6 законопроекта, в которой говорится, что имущество, которое принадлежит унитарной некоммерческой организации является ее собственностью. Тем не менее, Положение о ПФР определяет, что его имущество выступает собственностью государства. Опираясь на все вышесказанное, можно сделать вывод об имеющихся проблемах правового статуса ПФР.

Во-первых, законодательно его статус строго не определен, а законодательные акты, которые регулируют ПФР, противоречивы в своем содержании. Во-вторых, данный фонд характеризуется двойственной правовой природой. Это выражается в его признаках, типичных для органов государственного управления, однако ПФР к таким не относится.

С целью разрешения имеющихся проблем, затрагивающих правовой статус данного фонда, требуется: внести в Положение о Пенсионном фонде РФ значительные поправки относительно его правого статуса, определяя ПФР как публично-правовой субъект, не относящийся к органам государственной власти, но обладающим государственно-властными полномочиями; произвести четкое определение функций и задач фонда. [17]

Пенсионный Фонд был сформирован с целью централизованного управления средствами пенсионной системы. При этом разрешились две ключевые задачи – выведение средств из государственного бюджета в независимый бюджетный процесс, наделяясь статусом государственного бюджетного фонда, а также освобождение непосредственно государства от исполнения обязательств в плане выплат пенсий и обеспечения не из бюджета государства, а из страховых платежей самих граждан. Хотя средства и обладают статусом федеральных, по своей природе выступают средствами обязательного пенсионного страхования.

Данная система выполняет ключевую цель – обеспечение благ, заработанных гражданином за счет перераспределения их во времени, а также обеспечение выплаты гражданам пенсий, либо положенных по закону пособий, которые определяются в связи с определенными обстоятельствами.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что Пенсионный фонд России осуществляет важную социально-экономическую функцию. [27]

Элементы правового статуса пенсионного фонда и его органов обладают специфической особенностью, суть которой состоит в том, что определены они в большом количестве нормативных актов, которые, в свою очередь, обладают разной юридической силой. [23]

Пенсионный фонд России выступает внебюджетным фондом, сформированным с целью государственного управления средствами пенсионной системы, а также обеспечения гражданам пенсионного обеспечения.

С осуществлением реформ пенсионной системы России, принятием новых нормативно-правовых актов и изменением пенсионного законодательства, стали появляться проблемы с определением правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве органа управления финансами пенсионного обеспечения. Необходимо обратить внимание на ключевые аспекты данной проблемы.

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации в ст. 118 впервые выделяет фонды юридическим лицам, определяет фонд, устанавливает их юридический и имущественный статус.

Задачами правления выступает управление средствами обязательного пенсионного страхования, распоряжение данными средствами согласно законодательству, а также выплата пособий определенному кругу лиц, нуждающемуся в этом. [18]

Правление представляет собой коллегиальный совещательный орган, в состав которого входят: председатель ПФР, заместители директора, исполнительный директор, руководители ведущих управлений и отделов центрального аппарата, отдельные руководители региональных отделений. Следует отметить, что в состав могут входить и люди, которые никаким образом не относятся к пенсионной системе – это могут быть представители как общественных, так и религиозных организаций. Определяется состав Правительством по представлению председателя Пенсионного фонда России.

На этом сложность определения административно-правового статуса ПФР не заканчивается. Наиболее ключевым моментом выступает взаимодействие с другими органами, а также его полномочия. Однако не следует забывать, что при всем этом, помогают ему осуществлять свою деятельность определенные государственные органы. [28]

Исходя из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что ПФР выступает государственным учреждением, которое, кроме того, обладает публично-властными полномочиями, имеет специальную правоспособность, аспекты которой определены в вышеперечисленных нормативно-правовых актах.

Поскольку фонды являются некоммерческими организациями, их деятельность регламентируется Законом о некоммерческих организациях. Деятельность некоторых фондов контролируется специальным законодательством. Хоть и некоторые организации именуются фондами, они, главным образом, являются государственными финансовыми и кредитными организациями. К таким фондам принадлежит и Пенсионный фонд Российской Федерации. Так как данная организационная структура, которая носит название «фонд», не попадает под влияние ни статьи 218 ГК РФ, ни Закона о некоммерческих организациях, встает вопрос о том, чтобы не применять название «фонд» к данной структуре.

Кроме того, пункт 2 статьи 118 ГК РФ дает фондам право осуществлять предпринимательскую деятельность при наличии двух условий:

1. она должна быть необходима для достижения социально значимых целей, для которых был сформирован фонд;
2. он должен отвечать данным целям. Хотя Пенсионный фонд Российской Федерации не занимается предпринимательской деятельностью и не существует единого нормативного правового акта, регламентирующего данный вопрос.

Главным учредительным документом фонда как юридического лица выступает его устав, тем не менее, учредительным документом Пенсионного фонда России служит Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. [31]

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, учредителем фонда выступает Российская Федерация, Пенсионный фонд Российской Федерации и его средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Таким образом, решением проблемы может стать преобразование Пенсионного фонда Российской Федерации в публично-правовую компанию. Правительство уже обсуждает возможность такой трансформации. На первом этапе предлагается сформировать руководящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации на трехсторонней основе – с участием государства, представителей профсоюзов и работодателей. По мнению экспертов, новый правовой статус даст возможность Пенсионному фонду Российской Федерации стать более автономным от бюджета, позволит повысить резервы и разместить их в активах компаний для получения максимальной прибыли.

На данном этапе развития государственной системы остро стоит вопрос ее эффективного функционирования, поскольку оно невозможно при очевидной проблеме низкого правосознания граждан. Заключается она в том, что граждане не задумываются о своем будущем и делают выбор в пользу «серой» зарплаты, в чем поддерживают их и многие работодатели, которые, наоборот, должны вовремя и в полном размере исчислять платежи в ПФР. Именно поэтому наблюдается цикл бесконечной реформы пенсионного фонда. Следовательно, плательщики страховых взносов далеко не всегда соблюдают финансовую дисциплину.

При поступлении в фонд денежные средства формируют сумму, которая распределяется между пенсионерами, находящимися на обеспечении на текущий момент времени.

Таким образом, данная система фактически подразумевает, что работающий гражданин обеспечивает не свою финансово-пенсионную перспективу, а нынешних пенсионеров. Данный метод не дает возможности населению отслеживать состояние своего «пенсионного счета», что в последнее время влечет отток финансов из Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о том, что существует чрезмерная зависимость бюджета Пенсионного фонда от финансирования из федерального бюджета, что требует дальнейшего поиска направлений увеличения независимости и финансовой стабильности Пенсионного фонда в частности и пенсионной системы в целом.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что административно-правовой статус такого сложного и важного на данном этапе государственного развития экономического института, регламентируется значительным числом законодательных актов, принятых органами государственной власти различного уровня, его структурой, а также взаимодействием с органами власти, которые помогают поддерживать подвергающуюся коррекции, тем не менее, устойчивую систему, гарантирующую гражданам необходимые выплаты.

Пенсионный фонд России наделен многими полномочиями, однако административно-правовой статус Пенсионного фонда России, к сожалению, выражен не полностью. На протяжении всего периода реформ Пенсионный фонд находится в центре всех социально-экономических противоречий.

1.3. Влияние Пенсионного фонда РФ на социальную сферу государства

Пенсионный фонд России служит одной из самых крупных и наиболее действенных систем по предоставлению социальных услуг в государстве.

Денежные средства фонда не включаются в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

В результате огромной каждодневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами [8].

С образованием Пенсионного фонда в России сформировался принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.

Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В Конституции РФ в статье 39, сказано следующее:

• Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, определенных законом.
• Государственные пенсии и социальные пособия регламентируются законом.
• Поощряются добровольное социальное страхование, образование дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Провозглашенные Конституцией цели политики Российской Федерации как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности. [27]

В структуру Пенсионного фонда включаются семь Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, восемьдесят одно Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также более 2 500 территориальных управлений во всех регионах государства. В системе ПФР осуществляет трудовую деятельность свыше 133000 специалистов.

Пенсионный фонд выполняет ряд социально-значимых функций, среди которых можно отметить следующие:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Сюда включаются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;
• назначение и выплата социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям РФ и т.д.;
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
• взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов;
• предоставление сертификатов на получение материнского (семейного) капитала.

Общая численность пенсионеров в России на сегодняшний день составляет 43,5 млн. человек. В 2019 году все пенсии и пособия по линии ПФР выплачивались на территории всего государства вовремя и в полном объеме. [36]

Страховые пенсии свыше 39 млн. россиян были проиндексированы на 6,6% 1 января 2020 года. 1 апреля 2020 года на 7 % будут проиндексированы социальные пенсии свыше 3 млн. россиян.

Средний размер страховой пенсии по старости в итоге составил четырнадцать тысяч сто шестьдесят три рубля, социальной пенсии – 9103 рубля.

Минимальный уровень материального обеспечения неработающих пенсионеров с учетом определения социальной доплаты к пенсии поддерживается на уровне прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте государства.

С момента вступления в действие «выплатного» закона (1 июля 2012 года) за выплатой из средств пенсионных накоплений обратились более 6 млн. пенсионеров. Свыше 95% из них – 5,5 млн. пенсионеров – получили свои пенсионные накопления в виде единовременной выплаты (в виду небольшого размера средств пенсионных накоплений на их «пенсионных» счетах). По срочной пенсионной выплате вынесено более 4,7 тыс. решений, по выплатам в виде накопительной пенсии по старости – 28,3 тыс. решений. [26]

На сегодняшний день размер материнского капитала составляет 466 617 рублей. На 31 декабря 2019 года, эта цифра составляла 453 026 рублей. С 2007 года, когда началась реализация соответствующего федерального закона, государственный сертификат на материнский капитал получили 6,6 млн. российских семей. В том числе в течение 2019 года территориальные органы ПФР предоставили 980 тысяч сертификатов на материнский капитал. [20]

Наиболее популярным направлением реализации средств материнского капитала по-прежнему выступает улучшение жилищных условий: на эти цели средства направили 3,4 млн. российских семей. Из них более 2,2 млн. семей частично или целиком компенсировали материнским капиталом жилищные кредиты на сумму 866 млрд. рублей. Еще 1,2 млн. семей улучшили жилищные условия, потратив средства материнского капитала на сумму 435 млрд. рублей на прямую покупку, строительство или реконструкцию жилья без использования кредитных средств. [22]

Помимо совершенствования жилищных условий средства материнского капитала можно потратить на оплату образования или содержания любого из детей в образовательном учреждении и на повышение будущей пенсии владелицы сертификата. Так, Пенсионный Фонд принял уже 266 тыс. заявок на обучение детей на сумму 14 млрд. рублей и почти 3 тысячи заявок на перевод средств на накопительную часть будущей пенсии мамы на 600 млн. рублей.

При этом на сегодняшний день все территориальные органы Пенсионного фонда принимают заявления на единовременную выплату из средств материнского капитала в размере 20 тысяч рублей. [37]

Воспользоваться правом на получение единовременной выплаты могут все семьи, которые получили или получат право на материнский сертификат по состоянию на 31 декабря 2019 года и не израсходовали всю сумму материнского капитала на ключевые направления расходования капитала. При решении получить единовременную выплату заявление в ПФР требуется подать не позднее 31 марта 2020 года.

В настоящее время единовременную выплату получили 1,7 млн. семей на общую сумму 33,3 млрд. рублей. [29]

Пенсионный фонд в качестве администратора страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в 2019 году обеспечивал сбор страховых взносов.

За 2019 месяцев Пенсионный фонд собрал на обязательное пенсионное страхование 3 трлн. 378 млрд. рублей страховых взносов – темп прироста 4,5% по отношению к 2018 году. На обязательное медицинское страхование – 867 млрд. рублей страховых взносов – темп прироста составил 23,4% по отношению к 2018 году. Помимо этого, традиционно существенная доля страховых взносов на ОПС и ОМС поступает в ПФР в декабре. [23]

Увеличению эффективности сбора страховых взносов способствует деятельность ПФР по повышению взаимодействия со страхователями, уменьшению административных барьеров для них и формированию более комфортных условий обслуживания.

В итоге на сегодняшний день порядка 90% страхователей представляют отчетность в ПФР в электронном виде по защищенным каналам связи. Для страхователей на сайте ПФР осуществляет свою деятельность электронный кабинет плательщика.

Таким образом, с формированием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий формируются за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Пенсионный фонд в качестве администратора страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование гарантирует сбор страховых взносов.

Исходя из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что на протяжении всего периода реформ Пенсионный фонд заключается в центре всех социально-экономических противоречий. Управление системой пенсионного обеспечения является сложной областью правового регулирования, и сегодня существует значительное количество проблем и противоречий по данному вопросу. Доказательством тому служит неопределенность правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации, регулярное обсуждение необходимости перераспределения прав и обязанностей по сбору и выплате пенсионных средств между разными ведомствами.

ГЛАВА 2. РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется на базе статьи 17 федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в которой установлено, за счет каких средств образуется его бюджет и производятся расходы, связанные с исполнением ПФР своих функций.

Бюджет ПФР на отчетную дату принимается Государственной Думой РФ и одобряется Советом Федерации РФ. В соответствии с нормами статьи 17 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» доходная часть бюджета ПФР фонда образуется за счет: страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и других финансовых санкций; доходов от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и предприятий, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средств выплатного резерва для проведения выплаты накопительной пенсии; средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата; других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. [1]

Проанализируем динамику доходов бюджета Пенсионного Фонда РФ. В таблице 1 отражены состав и структура доходов бюджета ПФР за период 2015-2019 гг.

Таблица 1. Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2015-2019 гг., млн. руб., % [21]

Доходы	2015		2016		2017		2018		2019
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Прогнозируемый объем доходов (всего):	6289958	100%	7146806	100%	7528833	100%	8363498	100%	8333288	100%
Межбюджетные трансферты:
-из федерального бюджета:	2448180	38,9%	3004013	42,0%	3184764	42,3%	3783309	45,2%	3345850	40,2%
-из бюджетов субъектов РФ:	4471	0,1%	3900	0,1%	3009	0,04%	3227	0,04%	3323	0,04%
Темп прироста (всего):	-		13,62%		5,35%		11,09%		-0,36%

Из данных таблицы 1 видно, что средний темп цепного прироста доходов ПФР составил 7,43% при среднем уровне инфляции за тот же период в 5,83%, соответственно, приток средств в доходную часть бюджета ПФР несущественно превышает инфляционные показатели. Такая динамика вполне может расцениваться как отрицательная, так как по данным Росстата средний прирост населения старше трудоспособного возраста за исследуемый период составил 2,55%. [33] В случае, если стагнация продолжится, то, при прочих равных условиях, дефицит бюджета Пенсионного Фонда будет только возрастать. Существенная, немногим менее 50%, часть доходов ПФР поступает в бюджет фонда в форме межбюджетных трансфертов, при этом в значительной доле из федерального бюджета.

На рисунке 2 отражена ожидаемая структура доходов ПФР по фактическим данным в период с 2016 по 2018 годы.

Рисунок 2. Ожидаемая структура доходов бюджета ПФ РФ, % [34]

Из диаграммы на рисунке 2 видно, что имеется два ключевых источника доходов: страховые взносы и средства федерального бюджета. [34] Пенсионные накопления представляют, главным образом, доходы от вложения и размещения средств населения управляющей компанией ПФР.

В таблице 2 представлена обобщенная информация о прогнозных значениях расходов бюджета ПФР и их динамике за период 2015-2019 гг. [42]

Таблица 2. Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2015-2019 гг., тыс. руб. [42]

Статья расхода	2015	2016	2017	2018	2019
Общегосударственные вопросы	101 293 209,0	110 338 800,2	108 448 143,7	112 521 402,7	117 186 293,6
Образование	71 250,0	112 674,5	108 592,2	102 076,7	98 818,9
Социальная политика:	6 315 043 873,1	7 507 693 876,8	7 595 344 543,6	8 471 306 688,8	8 322 576 644,3
-пенсионное обеспе­чение	5 537 669 033,4	6 145 824 536,6	6 518 869 087,5	7239 812 058,6	7 254 528 750,0
-социальное обеспече­ние населения	474 689 262,5	489 471 579,1	499 766 780,1	535 306 357,7	534 830 400,2
-охрана семьи и детст­ва	300 809 405,7	344 256 010,3	304 060 824,7	330 084 641,5	341 387 404,4
-прочее	1 876 171,5	528 141 750,8	272 647 851,3	366 103 631,0	191 830 089,7
ПФР	6 416 408 332,1	7 618 145 351,5	7 703 901 279,5	8 583 930 168,2	8 439 861 756,8
Динамика (темп цеп. прироста)
Общегосударственные вопросы	-	8,93%	-1,71%	3,76%	4,15%
Образование	-	58,14%	-3,62%	-6,00%	-3,19%
Социальная политика:	-	18,89%	1,17%	11,53%	-1,76%
-пенсионное обеспе­чение	-	10,98%	6,07%	11,06%	0,20%
-социальное обеспече­ние населения	-	3,11%	2,10%	7,11%	-0,09%
-охрана семьи и детст­ва	-	14,44%	-11,68%	8,56%	3,42%
-прочее	-	Рост в 281 раз	-48,38%	34,28%	-47,60%
ПФ РФ	-	18,73%	1,13%	11,42%	-1,68%

Из данных таблицы 2 видно, что общие расходы бюджета ПФР за последние 5 лет увеличились на 7,4%. Любопытным представляется факт увеличения прочих расходов в 2016 году в 281 раз, что обусловлено увеличением раздела «других расходов в области социальной политики»: в 2015 сумма составляла 1746171,5 тыс. руб., а уже в 2016 она составила 528069850,8 тыс. руб. В частности, за счет увеличения целевой статьи расхода 3582 «Передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды в пределах реализации государственных функций в сфере социальной политики по непрограммным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации», которая в 2015 была нулевой, а в 2016 достигла 525947920,2 тыс. руб.

Расходы по общегосударственным вопросам и образованию персонала служат затратами ПФР в целях осуществления своих функций и остаются достаточно устойчивой величиной (математическое ожидание составляет 110056252,3 тыс. руб.).

Раздел «социальная политика» характеризуется положительной динамикой: расходы на пенсионное обеспечение увеличиваются за весь исследуемый период, что обусловлено различными факторами, среди которых: инфляция, прирост доли населения пенсионного возраста, рост пенсий и др. Исключением выступает 2019 год, вследствие изменчивости целевой статьи расходов 3582 – расходов на выплату персоналу государственных органов и по подразделу пенсионное обеспечение.

На рисунке 3 графически представлена ожидаемая структура расходов бюджета ПФР. [32]

Рисунок 3. Ожидаемая структура расходов бюджета ПФ РФ, % [32]

Из диаграммы рисунка 3 можно сделать вывод, что практически все расходы бюджета Пенсионного Фонда ориентированы на осуществление ключевой функции ПФР – социальную политику.

На рисунке 4 отражена ожидаемая структура расходов ПФРФ по разделу «Социальная политика».

Рисунок 4. Ожидаемая структура расходов ПФ РФ по разделу «Социальная политика», % [42]

На рисунке 4 видно, что значительную долю в расходах на социальную политику занимает именно пенсионное обеспечение. Второе место по удельному весу в общем объеме расходов бюджета ПФР принадлежит расходам на социальное обеспечение населения.

Отличная от представленной нами структура расходов (по фактическим данным) представлена в «Публичных годовых отчетах» ПФРФ. Ожидаемые значения долей за период с 2016 по 2018 гг., взятые из вышеназванных информационных источников, представлены автором на рисунке 5. [34].

Рисунок 5. Ожидаемая структура расходов ПФ РФ, % [34]

Из диаграммы на рисунке 5 можно увидеть, что существенную долю по фактическим расходам занимают страховые пенсии, на втором и третьем месте по удельному весу располагаются социальные выплаты и государственные пенсии соответственно, что согласуется со структурой расходов бюджета ПФР по прогнозным значениям.

Опираясь на проведенный анализ динамики доходов и расходов ПФР за период 2015-2019 гг., рассмотрим источники обеспечения сбалансированности бюджета ПФР, а также ее динамику по прогнозным значениям. Данные для анализа представлены в таблице 3.

Таблица 3. Сбалансированность бюджета ПФРФ за 2015-2019 гг., тыс. руб., % [42]

Сбалансированность бюджета ПФ РФ
тыс. руб.	2015		2016		2017		2018		2019
Дефицит:	тыс. руб.	доля	тыс. руб.	доля	тыс. руб.	доля	тыс. руб.	доля	тыс.	доля
	126 449 693,30	100%	622 978 417,00	100%	175 068 222,60	100%	220 431 958,40	100%	106 573 901,30	100%
Изменение ос­татков средств на счетах по учету средств бюджета ПФ РФ в течение соответствующего финансового года	497 009 519,00	393%	356 506 938,00	57%	-3 184 277,60	-2%	-230 014,90	-0,1%	539 988,10	0,5%
Иные источни­ки внутреннего финансирова­ния дефицита бюджета ПФ РФ	-370 559 825,70	293%	266 471 479,00	43%	178 252 500,20	102%	220 661 973,30	100,1 %	106 033 913,20	99,5%
Динамика (в … раз)	-		4,93		0,28		1,26		0,48

Из таблицы 3 видно, что за исследуемый период отмечался дефицит бюджета ПФ РФ, что свидетельствует о невозможности ПФ РФ автономно обеспечить доходами от уплаты страховых взносов расходы на осуществление возложенных на него социально значимых функций по пенсионному и социальному обеспечению граждан. Необходимо отметить неэффективность существующей структуры доходов бюджета ПФР, поскольку всего лишь порядка 50% доходов зависят от поступлений страховых взносов, в то время как вторая половина доходов поступает из федерального бюджета и бюджетов субъектов государства, включая страховые взносы за отдельные категории населения и межбюджетных трансфертов на сбалансированность бюджета ПФ РФ из федерального бюджета. [42]

Источниками покрытия дефицита бюджета ПФ РФ служат также внутренние источники, включающие изменение остатков средств на счетах и иные. Динамика ключевых демографических критериев также указывает на объективные проблемы в пропорциях формирования и расходования средств ПФ РФ: спрос на пенсионное обеспечение со стороны увеличивающегося числа пенсионеров возрастает, что приводит к нагрузке на экономически активное население в организации формирования фонда ПФР в части распределительной пенсии; количество экономически активного населения (как потенциальных доноров пенсионных отчислений) уменьшается, а недостаточно быстрые темпы увеличения доходов населения не дают возможности обеспечить ни повышение размера пенсионных отчислений, ни объема этих отчислений. Немаловажную роль в данной ситуации играет и развитие «теневого сектора» в экономике – недекларируемых доходов.

В соответствии с прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации, в 2018-2036 гг. демографическая нагрузка будет увеличиваться до уровня 865 нетрудоспособных лиц на 1000 трудоспособных лиц (по среднему варианту прогноза).

На рисунке 6 представлена динамика коэффициента демографической нагрузки РФ за период 2018-2036 гг.

Рисунок 6. Коэффициент демографической нагрузки РФ за 2018-2036 гг., на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится нетрудоспособных, на начало года (средний вариант прогноза) [45]

Из диаграммы на рисунке 6 можно сделать вывод, что в ближайшие 8-9 лет поступательно будет увеличиваться нагрузка на экономически активное население в виде налогов, сборов, участия в трудовой деятельности с целью обеспечения темпов экономического роста. Применяемая для компенсации рисков демографической ситуации миграционная политика, хотя и дает возможность решить тактические задачи обеспечения экономики трудовыми ресурсами, но не оказывает сопоставимого воздействия на пенсионную систему (так как трудовые мигранты не принимают сопоставимого с гражданами государства участия в формировании системы пенсионных отчислений).

Уменьшение количества трудоспособного населения, сокращение производительности труда в условиях увеличения доли пожилого населения способствует торможению роста экономики и усилению нагрузки на федеральный бюджет.

Одним из инструментов преодоления проблемы сбалансированности бюджета ПФ РФ стала осуществляемая Правительством Российской Федерации пенсионная реформа. Недостатков у проводимой пенсионной реформы множество. Банально сказать, что граждане недовольны увеличением пенсионного возраста, так ежегодный прирост пенсий в размере 1000 рублей (7% от средней пенсии по России за 2018 год) нельзя считать утешительным, поскольку вложение дополнительных средств в экономику дало бы большее увеличение пенсий, особенно ввиду ориентировочной инфляции в 4%. [39]

По проведенному анализу динамики доходов и расходов бюджета ПФР за последние пять лет можно сделать вывод, что темп прироста доходов ПФР сопоставим с темпами прироста расходов, а, следовательно, при прочих равных условиях, разрыв между этими частями бюджета увеличиваться не должен. Тем не менее, следует принимать во внимание внешние факторы: демографическую ситуацию в государстве (состояние которой оценивается как отрицательное: ПФР прогнозирует на 2020 год соотношение работоспособных граждан к пенсионерам 2:1, что будет оказывать высокую налоговую нагрузку на население), санкции и множество прочих. Помимо этого, можно отметить на примере 2015 года, что население имеет довольно пессимистические настроения на счет ПФР, поэтому оно переориентируется на НПФ, инвестиции в которые хоть и менее надежные, но, безусловно, более выгодные.

Председатель Правления ПФ РФ Дроздов А.В. в своем интервью заявил, что ключевой проблемой деятельности ПФ РФ выступает покрытие дефицита бюджета фонда. Дефицит покрывается за счет трансфертов из федерального бюджета, то есть, по словам Дроздова А.В., «фонд сбалансирован за счет трансфертов». К ним принадлежат: программа валоризации, льготы по тарифам страховых взносов. Причину появления дефицита Председатель Правления ПФР Дроздов А.В. объясняет негативной демографической ситуацией в государстве, а, следовательно, в недостаточным объемом страховых взносов. [38] Проблема решаема двумя очевидными способами: ростом экономики и пенсионной реформой. Последний будет способствовать сокращению обязательств перед пенсионерами, и, по мнению специалистов «к 2029-2030 году трансферты из бюджета, компенсирующие разницу между доходами и расходами, будут стремиться к нулю». Тем не менее, это также приведет и к отрицательным оценкам ПФ РФ и в целом государства со стороны населения. [43]

Представляется, что наиболее стабильным и гарантированным способом, который обеспечит сбалансированность государственной пенсионной системы, следует считать увеличение экономики в целом за счет развития малого и среднего предпринимательства, упрощения регулирования банковской системы, что в свою очередь приведет к толчку к инвестированию как внутреннему, так и внешнему в частный бизнес и промышленность. Увеличение прироста ВВП выступает на сегодняшний день ключевой задачей Правительства Российской Федерации. Всем государственным ведомствам и институтам требуется ориентироваться на выполнение именно данной задачи посредством сокращения налоговой нагрузки, снижения уровня безработицы и повышения продолжительности жизни населения до 80-85 лет. Следует отметить, что увеличение пенсионного возраста, хоть и снижает число пенсионеров, однако без должного развития медицины и проведения политики, ориентированной на развитие человеческого капитала, не сможет решить задачи сбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации и стабильности пенсионной системы в целом.

2.2. Направления совершенствования деятельности Пенсионного фонда РФ

Ключевыми направлениями совершенствования организации деятельности Пенсионного фонда РФ выступают, по мнению ряда специалистов, деятельность с обращениями граждан, а также информационно-разъяснительная работа.

Обратиться в Пенсионный фонд России с предложением, вопросом, заявлением или жалобой возможно лично или письменно. Граждане и страхователи могут подать свое обращение на всех уровнях системы ПФР: в 2,5 тыс. клиентских служб Фонда, отделения ПФР в субъектах РФ (84 отделения) или в центральный исполнительный орган ПФР – Исполнительную дирекцию в городе Москве.

Для удобства граждан на сайте Пенсионного фонда www.pfrf.ru функционирует онлайн-приемная письменных обращений в электронной форме. Обращения граждан и страхователей также принимаются Центром консультирования ПФР по круглосуточной телефонной линии и через интернет.

Для незамедлительного ответа на обращения граждан в Пенсионном фонде функционируют телефонные информационно-справочные службы, через которые не протяжении 2019 года было проконсультировано порядка 980 тыс. человек. Также в процессе ежедневного личного приема получили консультации свыше 120 тысяч человек.

На протяжении 2019 года сотрудники ПФР отвечали на жалобы, поступившие через Федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органов системы ПФР, а также их должностных лиц при предоставлении государственных услуг.

Ключевыми направлениями информационно-разъяснительной работы в 2019 году стало осуществление мероприятий, ориентированных на увеличение информированности граждан о порядке формирования пенсионных прав, расчета пенсии и информационном сопровождении деятельности Пенсионного фонда по предоставлению гражданам государственных услуг по пенсионному и социальному обеспечению, в том числе в электронном виде. [43]

Особое внимание было уделено содействию процесса легализации рынка труда через формирование у граждан отрицательного отношения к серой зарплате и нелегальным трудовым отношениям.

Кроме того, предприняты мероприятия по разъяснению всех главнейших основ пенсионного законодательства и способов получения государственных услуг ПФР.

Также применялись наиболее обширные каналы доставки информации – телевидение, радио, периодические печатные издания, Интернет. Совместно с ФНПР и профсоюзными организациями среди членов трудовых коллективов осуществлялись мероприятия по разъяснению ключевых положений принятых федеральных законов по модернизации пенсионной системы.

По данным ОПФР, было проведено 12,8 тыс. образовательных мероприятий в сфере пенсионного обеспечения для профсоюзных активистов, более 24 тыс. совместных собраний и встреч с членами трудовых коллективов на предприятиях. В них приняли участие более миллиона работников. Помимо этого в 47 тыс. предприятиях работниками ПФР проведены выездные консультации 930 тыс. членов трудовых коллективов по вопросам пенсионного и социального обеспечения.

ПФР обеспечил реализацию информационной кампании на телевидении, радиостанциях, в сети Интернет, печатных СМИ, разработку и распространение тематических брошюр, плакатов по ключевым темам пенсионного и социального обеспечения.

В целях увеличения пенсионной и социальной грамотности населения Российской Федерации, увеличения уровня информированности в 2019 году продолжила работу единая федеральная телефонная служба Пенсионного Фонда Российской Федерации, предоставляющая гражданам Российской Федерации бесплатные консультационные услуги по наиболее часто задаваемым вопросам пенсионного и социального законодательства, предоставлению справочной информации, в том числе с помощью СМС-сообщений по запросу граждан, а также посредством сервиса интерактивной обратной связи с абонентом в сети Интернет.

Таким образом, информационно-разъяснительная деятельность на протяжении 2019 года по всем направлениям деятельности ПФР осуществлялась системно и планомерно. Для достижения наибольшей эффективности, все необходимые мероприятия были собраны в единый сетевой график, при формировании которого учтены как сезонные факторы и охват, так и деление аудитории на различные целевые группы. Информационная кампания с применением рекламных носителей имела непрерывный характер с ротацией каналов доставки информации на протяжении всего года.

В соответствии с данными исследования ВЦИОМ, показатель уровня знания гражданами Российской Федерации порядка формирования пенсии увеличился с 40,8 % по состоянию на июнь 2018 года до 48 % по состоянию на ноябрь 2019 года.

С целью решения задач совершенствования, формирования пенсионной системы и развития механизмов достижения целевых ориентиров, а также механизмов стабильной деятельности пенсионной системы можно рекомендовать следующие мероприятия:

1. Увеличение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и преодоление бедности среди пенсионеров за счет:

• повышения денежной оценки (валоризации) пенсионных прав, полученных к моменту начала пенсионной реформы, предоставляющей возможность увеличить страховую часть трудовой пенсии сегодняшним пенсионерам, имеющим продолжительный «дореформенный» трудовой стаж и по возрастным ограничениям не способным заработать значительную часть трудовой пенсии по новым правилам;
• финансирования указанного увеличения страховой части трудовой пенсии вследствие валоризации и социальной доплаты за счет средств федерального бюджета.

1. Усиление страховых принципов выдачи трудовых пенсий за счет:

• перевода базовой части трудовой пенсии в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет средств страховых взносов, и индексации в составе страховой части трудовой пенсии с учетом увеличения доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, но не больше увеличения среднемесячной начисленной заработной платы, при этом трудовая пенсия будет состоять только из страховой части и будет повышаться по единым, понятным для сегодняшних пенсионеров правилам, опережая повышение цен;
• определения зависимости величины базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа в момент ее назначения;
• определения принципа невозможности пересмотра базовой составляющей страховой части трудовой пенсии после ее назначения с учетом дополнительного страхового стажа с целью стимулирования работающих граждан к более позднему обращению за определением пенсии по старости в более высоком размере.

1. Изменение источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования и формирование условий с целью обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц в требуемом объеме, предусматривающее:

• повышение тарифа страховых взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах граждан и определяющих объем получаемых пенсионных прав;
• введение солидарной части тарифа страховых взносов, которая совместно со средствами Фонда национального благосостояния и трансфертами из федерального бюджета должна гарантировать исполнение солидарных обязательств в системе обязательного пенсионного страхования, целевой источник финансирования которых на сегодняшний день отсутствует. [34]

1. Совершенствование накопительной составляющей пенсионной системы за счет:

• стимулирования добровольного формирования гражданами пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования при софинансировании за счет средств Фонда национального благосостояния;
• внедрения механизмов, обеспечивающих передачу в негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании по выбору застрахованного лица сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, начисленных, но своевременно не уплаченных страхователем;
• увеличения инвестиционного портфеля государственной управляющей компании для предоставления возможности увеличения доходности вложения средств пенсионных накоплений до уровня, не меньше роста цен, при условии гарантии надежности данных вложений;
• проводить политику увеличения финансовой грамотности населения России за счет осуществления информационных кампаний в средствах массовой информации, финансовых семинаров для работодателей и работников, внедрения предметов по анализу финансового рынка со старших классов школьного образования.

Таким образом, с целью совершенствования деятельности Пенсионного фонда требуется комплекс мероприятий, среди которых следует отметить увеличение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения, сокращение уровня бедности: укрепление страховых принципов предоставления трудовых пенсий; изменение источников финансирования обязательного пенсионного страхования.

Реализация мер по совершенствованию пенсионной системы должна сопровождаться масштабной информационной кампанией, с целью простимулировать работающих граждан к активному участию в формировании своих пенсионных прав на будущую пенсию и предоставить объективную информацию о состоянии и перспективах пенсионного обеспечения.

Таким образом, внедрение предлагаемых мероприятий даст возможность гарантировать достаточно высокое необходимое увеличение уровня пенсионного обеспечения старшего поколения и сформирует предпосылки для достойных пенсий в отношение работающего поколения в настоящее время.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пенсионный фонд России представляет собой один из трех государственных внебюджетных фондов, гарантирующих обязательное социальное страхование в России, выполняющий функции государственного страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Руководство деятельностью ПФР выполняет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Несмотря на неустойчивость нынешней экономической обстановки в государстве, Пенсионный фонд Российской Федерации старается усовершенствовать свой круг обязанностей, сделать услуги, предоставляемые населению и страхователям, более доступными и удобными – одна из ключевых задач Пенсионного фонда России.

Необходимо отметить, что одним из главных проектов ПФР остается материнский капитал. За 13 лет истории этой главнейшей государственной программы ПФР предоставил более 7,6 млн. сертификатов семьям, в которых воспитываются два и более ребенка.

На протяжении 2019 года Фонд выплатил 365,3 млрд. рублей по заявлениям владельцев сертификатов, определившихся с направлением расходования данных средств.

С совершенствованием IT-технологий Пенсионный Фонд готовится сделать следующий шаг – образование виртуальной клиентской службы. Обращаясь через интернет или по телефону, граждане смогут без посещения ПФР и представления документов получать все главные государственные услуги ПФР.

Расширение практики реализации системы межведомственного электронного взаимодействия, увеличения количества граждан, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации, централизация баз данных ПФР – все это дает возможность осуществлять планомерную работу в этом новом, перспективном направлении, увеличивающем доступность государственных услуг и уменьшающем административные расходы на их оказание.

Следует отметить, что в законодательстве требуются изменения, которые приведут к улучшению нормативно-правовой базы и сделать ее более доступной и понятной для граждан.

Существующая сегодня система пенсионного законодательства обладает предпосылками к началу процесса принятия единого нормативного правового акта. Единообразие структуры некоторых пенсионных законов дает возможность объединить их в один крупный законодательный акт. Принятие единого законодательного акта, регламентирующего пенсионные правоотношения, в форме кодекса даст возможность ликвидировать дублирование законодательного материала, сократить число бланкетных норм, сделать пенсионное законодательство легко обозримым, более понятным, прежде всего, для гражданина России, что увеличит эффективность всей современной пенсионной системы.

Большое значение для Пенсионной системы и экономики государства имеет развитие новой пенсионной реформы. В связи с такой важной ролью требуется дальнейшее тщательное и глубокое изучение пенсионной системы России, с целью сокращения ошибок и недопущения структурных перекосов и злоупотреблений.

Таким образом, можно сделать вывод, что несмотря на неустойчивость нынешней с экономической ситуации в государстве, Пенсионный фонд России старается усовершенствовать свой круг обязанностей, сделать услуги, предоставляемые населению и страхователям, более доступными и удобными, что выступает одной из ключевых задач Пенсионного фонда России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (последняя редакция)
2. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (последняя редакция)
3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (последняя редакция)
4. Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» от 24.07.2002 № 111-ФЗ (последняя редакция)
5. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 № 75-ФЗ (последняя редакция)
6. Абрамов М.А., Александрова Л.С. Финансы и кредит / М.А. Абрамов, Л.С. Александрова. – М.: Юриспруденция, 2018. – 278 с.
7. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы / Д.Г. Александров. – СПб.: СПбГУЭФ, 2017. – 198 с.
8. Афанасьев М.В. Основы бюджетной системы: Учебное пособие / М.В. Афанасьев. – М., 2016. – 127 с.
9. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кº», 2017. – 134 с.
10. Годин А.М., Максимова Н.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.М. Годин, Н.С. Максимова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кº», 2017. – 638 с.
11. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / под. ред. проф. Л.А. Дробозиной – М.: Финансы, Юнити. – 2017. – 344 с.
12. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Комментарий к новому пенсионному законодательству / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В.Б. Савостьянова. – М.: Проспект, 2017. – 247 с.
13. Капкаева Н.З., Журкина Н.С. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учеб.пособие / Н.З. Капкаева, Н.С. Журкина. – Казань: КГФЭИ, 2013. – 462 с.
14. Кустова М.В., Ногина О.А., Шевелева Н.А. Финансы, кредит, денежное обращение / М.В. Кустова, О.А. Ногина, Н.А. Шевелева. – М.: НОРМА, 2017. – 420 с.
15. Лушин И.С. Финансы: Учебник / И.С. Лушин. – М.: Экономистъ, 2017. – 380 с.
16. Финансы: учебник / под. ред. Е.В. Маркиной. – М.: КНОРУС, 2016. – 432 с.
17. Николаева И.П. Экономическая теория: учебник / И.П. Николаева. – М.: Дашков и Кº, 2017. – 327 с.
18. Овчинников Г.П. Экономика: учебник / Г.П. Овчинников. – СПб, 2017. – 385 с.
19. Романовский М. В. Финансы учебник / М. В. Романовский. – М.: Изд-во «Юрайт», 2017. – 164 с.
20. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Э.Д. Соколова. М.: Изд. «Юриспруденция», 2017. – 215 с.
21. Сторожук Д.А. Пенсионное обеспечение безработных. Пенсионное обеспечение в РФ: Учебно-методическое пособие / Д.А. Сторожук. – Омск: издат. ОмГу, 2016. – 405 с.
22. Шафигуллин А.Р., Полякова Е.П. Правовые основы пенсионной системы Российской Федерации: Учеб.пособие / А.Р. Шафигуллин, Е.П. Полякова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2018. – 349 с.
23. Абдусаламова М.М. Обследования бюджетов домашних хозяйств как метод исследования уровня жизни населения // Экономика и предпринимательство. – 2019. – № 7. – С. 474-479.
24. Аслаханова А.С. Пенсионный фонд на современном этапе развития // Научно-методический электронный журнал Концепт. – 2018. – № 4 – С. 14-22.
25. Балушкина К. А. Правовой статус Пенсионного Фонда РФ // В сборнике: Современные проблемы и перспективные направления инновационного развития науки. – 2018. – № 5. – С. 73–75.
26. Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы / В.Н. Баскаков // Страховое ревю. – 2019. – С. 32-39.
27. Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт / С.В. Бровчак. – 2019. – С. 36-38.
28. Буданова М.А., Иванов С.Ю. Современное состояние и пути совершенствования Российской системы пенсионного обеспечения // Наука и школа. – 2019. – № 2. – С. 15-23.
29. Вавулин Д.А. Негосударственные пенсионные фонды: место в системе обязательного пенсионного страхования / Д.А. Вавулин // Экономика и организация промышленного производства. – 2018. – № 2. – С. 160–175.
30. Вишневский А.Г., Васин С.А., Рамонов А.А. Возраст выхода на пенсию и продолжительность жизни / А.Г. Вишневский, С.А. Васин, А.А. Рамонов // Вопросы экономики. – 2018. – № 9. – С. 88-109.
31. Галимов Л.Р. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации // Studium. – 2018. – № 8. – С. 34-37.
32. Гирич Е.А. Развитие пенсионной системы в досоветский период // Власть Закона. – 2018. – № 3. – С. 232-243.
33. Зубанова О.Я. К вопросу о правовом статусе Пенсионного фонда Российской Федерации // В сборнике: Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития. – 2018. – № 7. – С. 279-281.
34. Ибрагимов С. С. Проблемы Пенсионного Фонда России в современных реалиях // Актуальные научные исследования в современном мире. – 2019. – № 6. – С. 73–79.
35. Исграфилов Н.Т., Исаева А.М. Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан // Вестник современной науки. – 2018. – № 9. – С. 90-93.
36. Павлюченко В.А. Как исцелить Пенсионный фонд? // Социальная защита. – 2018. – № 1. – С. 3-6.
37. Перова Г.С. О различиях между налогами и страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ // Законодательство. – 2019. – № 8. – С. 38-45.
38. Пудов А.Н. Пенсионная система и ценности российской цивилизации // Пенсия. – 2018. – № 2. – С. 54-64.
39. Свирская К. В., Берг Н. А. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации // Молодой ученый. – 2019. – №21. – С. 393-398.
40. Синицын С. А. Имущественная основа деятельности и правовой статус внебюджетных фондов (На примере Пенсионного Фонда Российской Федерации) // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2018. – № 2. – С. 33–37.
41. Официальный сайт ПФР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pfrf.ru/
42. Официальный сайт Минфина РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru
43. Официальный сайт Центрального Банка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cbr.ru
44. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru
45. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/.