Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы государственного управления (развернуто)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что важнейшим элементом организационной структуры государственного управления является государственный орган.

Вопросы осуществления государственной власти во все времена были актуальными. Институциональный элемент государства – это организация государственной власти, т.е. ее структурное оформление.

Общеизвестно, что условием качественного функционирования аппарата государства вне зависимости от формы государства является его признание и поддержка населением страны, что обеспечивает легитимность власти. Разделение власти является необходимым условием демократического правового государства. Применение данного принципа ставит заслон перед злоупотреблениями властью, защищает граждан от произвола должностных лиц, создает условия для эффективной деятельности государственных органов.

В целях достижения экономических, социальных и политических задач и реализации функций, стоящих перед государством, в механизм государства на иерархической основе объединяются множество государственных органов. Организация государственного механизма опирается на определенные объективные принципы. А это, в свою очередь, обеспечивает эффективное управление обществом со стороны государства. Для выполнения задач государства образуются государственные органы, которые берут на себя основную ответственность по их реализации. Например, для создания законов формируется парламент, для надзора за единообразным исполнением законов создаются органы прокуратуры и т.п. Формирование и функционирование государственной власти осуществляется на основе принципа разделения полномочий между государственными органами

Объектом исследования являются органы государственного управления.

Предметом исследования являются нормы законодательства, научные исследования по вопросам органов государственного управления.

Целью настоящей работы является комплексное исследование органов государственного управления.

В соответствии с поставленной целью в дипломной решаются следующие задачи:

  • исследовать понятие и сущность государственного управления и его аппарата;
  • проанализировать органы законодательной, исполнительной и судебной власти в современной России.

Научную основу исследования положены труды таких правоведов, как С.А. Авакьяна, А.В. Безрукова, А.П. Денисова, М.В. Ивановой, В.П. Уманской, А.Д. Шемякова и др.

Методологическую основу исследования составили современные методы познания, включая метод структурно-функционального анализа, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический методы, метод системного и комплексного решения задач.

Структура исследования обусловлена поставленными целью и задачами и включает введение, две главы, пять параграфов, заключение, списка использованных источников.

1. Понятие и сущность государственного управления и его аппарата

1.1. Понятие и сущность государственного управления

Управление является сложным и универсальным общественным феноменом, необходимой функцией общественной жизни. Наука трактует управление как функцию организованных систем, которая обеспечивает сохранение их структуры, поддержку режима деятельности, достижение поставленной цели. Целью управления является организация совместной деятельности людей, их отдельных групп и организаций, обеспечение координации взаимодействия между ними, а его сутью – осуществление управляющего влияния на соответствующие объекты[1].

Таким образом, управление можно определить как целеполагающее, сознательное, преднамеренное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, политические партии, общественные объединения и т.д.)[2].

Разновидностью управления является государственное управление. Вопрос о сущности государственного управления в юридической литературе является дискуссионным. Г.В. Атаманчук указывает на то, что «государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу»[3]. Б.М. Лазарев обращал внимание на ярко выраженный организующий, исполнительно-распорядительный характер государственного управления[4]. По мнению И.Л. Бачило, государственное управление – это «целенаправленное, организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономической, политической, социальной характеристики государства на определенном этапе его исторического развития»[5].

В науке административного права принято рассматривать государственное управление в узком и широком смысле.

В широком смысле государственное управление – это деятельность всех органов государственной власти, воздействующая на развитие всех сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его развития[6]. В статье 11 Конституции Российской Федерации[7] указано, что: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов исполнительной власти функционирует на основе законодательной базы, принимаемой законодательным органом – Федеральным Собранием. Если предположить отсутствие законодательной опоры, тогда не будет легитимного закрепления структуры, полномочий и правовых оснований деятельности органов исполнительной власти, которая будет бессмысленна при отсутствии правовых норм, закрепленных в законах.

В узком смысле государственное управление – это вид государственно-властной деятельности, осуществляемой специальными субъектами – органами исполнительной власти в процессе их непосредственного руководства. К данному виду государственного управления относится практическая деятельность главы государства, высшего исполнительного органа, центральных органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ[8].

Как видно, в обоих определениях государственного управления указывается на его основополагающую сущность – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, целью которого, является урегулирование системы и гарантирование ее сбалансированного функционирования и необходимого преобразования, способствующего совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека. Важно заметить, что такое влияние обеспечивается именно силой государства, то есть властным характером используемых в процессе управления способов и средств, в том числе и путем принуждения.

Конституции СССР 1936 г.[9], 1977 г.[10] употребляли термин «государственное управление» в широком и в узком смысле. Основные органы государства – Советы народных депутатов и их исполкомы обозначались как органы власти и управления. Государственное управление в широком смысле осуществлялось всеми органами государства в присущих им формах и специфическими методами деятельности, государственное управление в узком смысле – исполкомами, которые и назывались органами государственного управления.

Конституция РФ 1993 г. не использует термин «государственное управление». В законодательстве после 1993 г. термин «органы государственного управления» был заменен на термин «органы исполнительной власти». Это породило дискуссии о соотношении понятий «исполнительная власть» и «государственное управление». В учебной литературе обсуждался вопрос о том, является ли замена понятия государственного управления на понятие исполнительной власти просто терминологической заменой или это принципиально новое явление. Итог дискуссии: конституционный принцип разделения властей предполагает не только терминологическую замену, но и сущностное реформирование. Государственным управлением предложено называть организующую деятельность органов государства по упорядочению социальных процессов. Таким образом, государственное управление – деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса[11].

Ключевой, интегральной целью государственного управления является максимизация благополучия населения. Очевидно, что данная цель слишком обобщенная и, на самом деле, целей у государственного управления больше на каждом этапе развития общества. Иерархия целей государственного управления строится на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества. В общем виде цели государственного управления можно представить так:

  • обеспечение безопасности граждан общества государства;
  • создание условий, способствующих благополучию граждан общества;
  • создание и содержание активности управляемых объектов;
  • создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической экономической социальной и духовной жизни общества[12].

Таким образом, государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

1.2. Основы организации аппарата государственного управления

Аппарат управления, являясь необходимым атрибутом государства, реальным механизмом функционирования государственной власти, организуется под воздействием сущностных черт государственной власти, закономерностей ее организации. Единство принципов организации и деятельности всех элементов государственной власти определяется законодательно и обеспечивает её устойчивость и целостность.

В целях достижения экономических, социальных и политических задач и реализации функций, стоящих перед государством, в механизм государства на иерархической основе объединяются множество государственных органов. Организация государственного механизма опирается на определенные объективные принципы. А это, в свою очередь, обеспечивает эффективное управление обществом со стороны государства. Для выполнения задач государства образуются государственные органы, которые берут на себя основную ответственность по их реализации[13].

Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями[14].

Орган государственной власти – это звено, составная часть разветвленной системы органов. Каждый элемент этой системы выполняет свои задачи, а все вместе они образуют государственный аппарат. Орган государства создается на основе нормативно - правовых актов, в которых четко определены назначение, порядок формирования, иные вопросы, связанные с организацией и деятельностью того или иного подразделения государственного аппарата. Орган государства может иметь сложную структуру: управления, отделы, отделения, комиссии, подкомиссии и т. д. Они являются не самостоятельными государственными органами, а только структурными их подразделениями.

Для руководства соответствующей областью общественной жизни орган государства наделяется компетенцией, т.е. определенными правами и обязанностями. В соответствии со своей компетенцией орган издает обязательные к исполнению правовые акты, поскольку в рамках предоставленных ему полномочий каждый государственный орган является официальными представителем государства. Органы государства можно классифицировать по различным основаниям.

Для органа государства характерны следующие признаки: а) закрепление компетенции и наличие властных полномочий для ее осуществления, т. е. право издавать обязательные правовые акты и давать обязательные предписания; б) структурная обособленность в виде самостоятельной организации; в) наличие постоянного персонала, государственных служащих; г) материально - финансовое обеспечение деятельности органа[15].

В зависимости от функционального предназначения органы государства могут делиться на законодательные, исполнительные, судебные, контролирующие и обеспечивающие деятельность или обеспечительные.

Разделение властей – принцип организации государственной власти, устанавливающий, что различные функции государственной власти должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Важнейшим разделением считается отделение функции законодательства (создания «правил игры») от собственно управления («игры по правилам»). Также требуется создание третьей ветви власти – арбитра, принимающего решения по соответствию действий «правилам». Таким образом, в классическом виде система разделения властей включает три ветви: законодательная, исполнительная и судебная власти. Разделение и взаимное сдерживание властей являются главным условием для обеспечения политической свободы в её отношениях к государственному устройству, а также во избежание узурпации власти.

Как указывает А.В. Безруков в основе государственно-правового механизма современного демократического правового государства заложен конституционный принцип разделения властей, который призван консолидировать и оптимизировать работу ветвей государственной власти, в том числе в сфере обеспечения правопорядка[16].

Сложность и многогранность функционального разделения властных полномочий обусловили различные теоретические подходы к характеристике принципа разделения властей и его реализации на практике, определению его значения для характеристики государства и его устройства.

Так, по мнению К.В. Арановского, разделение властей между органами государства представляет собой одну из гарантий конституционной демократии[17], тогда как С.А. Авакьян при характеристике принципа разделения властей рассматривает его значение в контексте функционального разделения властных полномочий по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти и разделение властных функций по вертикали по уровням системы государственных органов, обосновывая суть принципа разделения властей тем, что каждая из ветвей власти наделена собственной компетенцией, является самостоятельной, и они не наделены правом вмешиваться в компетенцию друг друга, обладая при этом определенными средствами по воздействию друг на друга[18].

Содержание принципа разделения властей характеризуется тем, что он не ограничивается указанием на организацию власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, действующих на основе самостоятельности их органов, он предполагает единство власти по ее источнику - многонациональному народу России и систему мер их взаимодействия и контроля, обеспечивающих единство целеполагания и его достижение. В систему принципов, определяющих сущность и содержание принципа разделения властей, входят такие принципы как:

  • народовластия и принадлежности государственной власти многонациональному народу России (ст. 3 Конституции), обеспечивающий единство публичной власти по ее источнику;
  • функционального разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельности их в пределах полномочий (ст. 10 Конституции);
  • система сдержек и противовесов, заключающаяся в определенных полномочиях органов законодательной, исполнительной власти и Президента Российской Федерации, обеспечивающих их взаимосвязь и взаимозависимость;
  • федерализма;
  • единства системы государственной власти;
  • разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции).

Содержание принципа разделения властей на уровне органов власти субъектов федерации дополняется положениями Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[19], в котором (подп. «д» п. 1 ст. 1) определены в качестве целей его реализации обеспечение сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

В тоже время, нет оснований рассматривать систему органов государственной власти субъектов федерации в качестве обособленной системы органов государственной власти исходя из принципа разделения властей по вертикали (федеральная и субъектов федерации) и по горизонтали (законодательная, исполнительная и судебная). Конституционное установление механизма его реализации на разных организационно-правовых уровнях федеративного государства обеспечивает взаимодействие ветвей власти и единство системы органов исполнительной и судебной власти России. Согласно конституционным установлениям (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ) органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти федеративного государства по вопросам ведения и полномочий Российской Федерации и по вопросам совместного ведения федерации и входящих в ее состав субъектов федерации. Пределы самостоятельности субъектов федерации в осуществлении законотворчества и формирования органов государственной власти определяются так называемыми остаточными полномочиями (ст. 73 Конституции РФ). Внутреннее устройство системы государственной власти в субъектах федерации сформировано с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов на основе функционального подхода реализации принципа разделения властей и самостоятельности их органов.

Стоит отметить что, в построении системы органов государственной власти России как федеративного государства присутствуют элементы значительной централизации власти и властных полномочий на федеральном уровне. Это отчасти обусловлено политической обстановкой в стране в период формирования новых конституционно-правовых основ федеративных отношений и институтов государственной власти федерации в целом и субъектов федерации.

Говоря о государственном управлении и Президенте необходимо отметить, следующее. Институт Главы государства – политический и правовой институт, венчающий систему государственной власти и государственного управления в Российской Федерации. Конституционные права, обязанности, формы ответственности Президента РФ закреплены в главе 4 «Президент Российской Федерации» в ст. 80 – 93 Конституции РФ 1993 г. – охватывающей многообразие функций и главенствующую роль института в общегосударственной системе управления страной и обществом, обеспечении проведения внутренней и внешней политики государства.

В. И. Фадеев полагает, что Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую непосредственно ни в одну из трех ее ветвей[20]. Схожую позицию занимают Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова и М. А. Липчанская: «… Президент Российской Федерации не входит ни в одну из существующих ветвей власти. Он является главой государства России – демократического правового государства с республиканской формой правления и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти»[21].

Президент в России, согласно Конституции РФ, наделен широкими полномочиями и имеет возможность активно влиять на деятельность всего государственного механизма и политику страны во всех сферах жизнедеятельности общества.

Конституция РФ (ст. 80) закрепляет государственно­правовой статус Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Прежде всего, следует обратить внимание на четыре качественных характеристики Президента России, закрепляемые ст. 80 Конституции РФ:

а) «гарантирующее качество» – Президент РФ является гарантом Конституции РФ, принимающим меры: по охране Конституции, охране суверенитета РФ, независимости и национальной безопасности, государственной и территориальной целостности России;

б) «Обеспечивающее качество» – Президент РФ обеспечивает единство государственной власти и согласованное функционирование и взаимодействие ветвей и уровней, органов государственной власти в РФ;

в) «Определяющее качество» – Глава государства в РФ – определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Он определяет политический курс страны;

г) «Представительное качество» – Президент верховный представитель Российской Федерации как Глава государств внутри страны и в международных отношениях[22].

Регулирование общественных отношений выступает ключевой задачей законодательной власти и реализуется принятием нормативных правовых актов, включая законы. Все российское законодательство направлено на совершенствование законодательной и правоприменительной практики повышение качества законов и их практическую реализацию, а значит и уровень жизни граждан России и нашего общества в целом.

Законодательная власть занимает ведущее место в системе разделения властей. Она оказывает косвенное воздействие на деятельность органов исполнительной и судебной властей в силу того, что законами конкретизируются особенности организации и функционирования исполнительной и судебной власти. Она осуществляет не только законодательное регулирование, но и контрольно-регулирующие функции, способствующие укреплению конституционной законности и формированию качественного правопорядка в России.

Основные принципы и положения законодательной власти закреплены в Конституции России, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ. Значимую роль в этом играет Конституционный Суд Российской Федерации, сформулировавший множество правовых позиций, положенных в основу конституционно - правового регулирования организации и деятельности органов законодательной власти в России[23].

Несмотря на полную самостоятельность и независимость всех ветвей власти, у них есть свои сфера деятельности и объем полномочий, законодательная власть оказывает опосредованное влияние на исполнительную и судебную власти путем принимаемых законов, которые определяют правовое регулирование деятельности всех органов власти, включая исполнительную и судебную. Тем не менее, как подчеркивает Г.В. Синцов, «принцип разделения властей предполагает, что законодательная власть обладает первостепенной, определяющей ролью»[24].

Законодательная власть также осуществляет контрольные полномочия, взаимодействуя с исполнительной властью. Это отражается в различных проявлениях контрольных прерогатив парламента. К ним следует относить: контроль над финансами, парламентские слушания и расследования, депутатские запросы, выражение недоверия либо отказ в доверии высшему исполнительному органу, обязанность федерального правительства представлять ежегодные отчеты перед нижней палатой парламента[25].

Как отмечает К.М. Земляк, законодательной власти не свойственна иерархичность, в отличие от органов исполнительной власти, составляющих исполнительную вертикаль, которая предполагает подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Законодательные органы руководствуются Конституцией РФ, положениями законодательства и подчинены закону[26].

Законодательные органы, согласно Конституции РФ, представлены Федеральным Собранием Российской Федерации, которое является двухпалатным законодательным органом.

Компетенция Федерального Собрания отражается в российской Конституции, где четко обозначены полномочия и вопросы ведения Совета Федерации и Госдумы при отсутствии возможности совместной реализации палатами своих полномочий или их делегирования друг другу.

Исполнительная власть – это ветвь государственной власти, которая выражается в осуществлении деятельности по управлению делами государства и общества системой органов государства, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти. Исполнительная власть - это своеобразный инструмент, с помощью которого осуществляется защита интересов граждан и всего общества в целом.

На сегодняшний день в Конституции РФ не дано определение понятия исполнительной власти в РФ, отсутствует глава, прямо посвященная данной ветви государственной власти, а лишь регламентирована глава 6, которая определена Правительству РФ, как органу, который осуществляет исполнительную власть на территории Российской Федерации.

Данную норму права нельзя толковать ограничительно и говорить о том, что исполнительную ветвь власти представляет только Правительство РФ, поскольку он является высшим, но далеко не единственным органом, который осуществляет исполнительную власть. Исполнительная власть представляет собой систему органов, которые находятся в иерархической зависимости. В этом и заключается одна из основных особенностей исполнительной власти.

На территории России для реализации предоставленных полномочий исполнительной власти государства созданы специальные органы: органы исполнительной власти государства[27], которые выражают государственно-правовой интерес.

На территории России наивысшим органом, который осуществляет исполнительную власть, следует считать Правительство РФ.

В Основополагающем законе страны указан его статус, порядок действия, в частности основополагающие принципы регламентированы в главе 6. Вторым нормативно – правовым актом, который регулирует деятельность Правительства РФ после Конституции России следует считать Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»[28]. Так, согласно его нормам, единую систему исполнительной власти государства представляет Правительство РФ.

Правительство России и федеральные органы исполнительной власти посредством качественной и своевременной организационно-распорядительной деятельности по исполнению законодательных положений непосредственно участвуют в системе обеспечения правопорядка (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, ст. 19 ФКЗ о Правительстве РФ).

Особая роль Правительства РФ определяется тем, что согласно Конституции РФ его полномочия распространяются на все ключевые сферы жизни общества и государства. Правительство РФ является общегосударственным политическим органом, руководящим практически всеми отраслями хозяйства.

Региональное управление осуществляется на основании Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в котором определены рамочные условия формирования представительных органов власти на уровне субъектов РФ.

Система регионального управления субъектов РФ в общем плане включает:

  • законодательный (представительный) орган государственной власти;
  • высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона);
  • высший исполнительный орган государственной власти;
  • иные органы государственной власти[29].

Территориальные органы федеральных органов государственной власти (исполнительных, судебных), которые осуществляют свою деятельность на территории субъекта РФ в систему регионального управления субъекта РФ не входят[30].

Судебная власть как особый вид государственной деятельности предназначена для разрешения споров о праве, а поэтому реализуется посредством единственно возможной, предусмо­тренной ст. 118 Конституции РФ, формы - осуществления правосу­дия. Вся остальная деятельность должностных лиц органов судебной власти основана на компетенции.

Будучи ветвью государственной власти, судебная власть обладает всеми атрибутами государственной власти: гласность, принуждение, универсально обязательные решения.

Организационным средством осуществления судебной власти в любой цивилизованной стране является её судебная система.

Судебная система Российской Федерации – это структурированная определённым образом целостная совокупность взаимодействующих между собой судебных органов, созданных в соответствии с Конституцией РФ и законами, объединённых в единое целое общей целью и едиными принципами их организации и функционирования, осуществляющих на территории России правосудие, а также реализующих иные функции судебной власти[31].

Состав, принципы построения и функционирования, данной системы, а также основы правового статуса её основных компонентов установлены Конституцией РФ 1993 г. (в основном положениями главы 7) и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»[32].

В Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Таким образом, судебная власть в России призвана разрешать правовые конфликты, посредством отправления правосудия, основываясь на законодательно установленных правилах судопроизводства.

Роль судебной власти в механизме государства уникальна, а ее место в системе сдержек и противовесов в соответствии c Конституцией РФ адекватно ее функциональному назначению. Независимость судебной власти вытекает из ст. 46 Конституции РФ, устанавливающей, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Вместе с тем, органы государственной власти и местного самоуправления так же имеют право на судебную защиту своих прав и законных интересов. Судебная власть, выполняя роль субъекта определения границ деятельности других ветвей власти (уравновешивает и законодательную, и исполнительную власть), в то же время сама выступает объектом ограничения. В первом качестве судебная власть как важнейшее условие становления гражданского общества и формирования правового государства, обеспечивает реализацию прав и свобод человека и гражданина, защищает от произвола властных субъектов, разрешает споры между самими государственными структурами. Во втором – судебная власть сама имеет определенные пределы своей деятельности, которые обозначены «красными флажками» правового и нравственного характера.

Система организации государственной власти на основе принципа разделения властей имеет, наряду с позитивными, и определенные недостатки в ее применении. К позитивным можно отнести специализацию органов государственной власти в зависимости от выполняемых ими видов государственной деятельности: законотворчество, исполнительно-распорядительная деятельность по реализации законов и осуществление правосудия. Недостатки обусловлены возможностью обособления отдельных органов или в целом ветвей государственной власти, что не позволяет обеспечить достижение единой цели и решения, стоящих перед государством задач, на что должно быть направлено их функционирование.

При конституционном установлении принципа разделение властей в системе органов государственной власти России имеет место восприятие его как формы установления самостоятельности ветвей власти; в частности, такой подход отмечался в органах законодательной ветви власти, осуществляемой Государственной Думой и органах судебной власти. Так, например, в ст. 8 Кодекса судейской этики указано, что «независимость судебной власти является конституционным принципом», «поддержание независимости судебной власти и следование принципу независимости является обязанностью судьи»[33]. При этом в ст. 10 Конституции России 1993 г. указано, что «органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». В этой связи определение независимости в качестве принципа судебной власти противоречит основам конституционного строя России. Нет оснований переносить на судебную власть в целом и установленный в ст. 120 Конституции РФ принцип независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Данный принцип определяет конституционные основы статуса судей как должностных лиц государства, персонифицирующих его государственную власть в судебном процессе при рассмотрении дел и принимающих судебные акты «именем Российской Федерации». Примеры определения принципа разделения властей через их «независимость» не единичны при формулировке принципов и в деятельности органов государственной власти России. Видимо в этом кроется одна из причин малоэффективного функционирования системы государственного управления, результаты которого вызывают недовольство со стороны граждан.

Система взаимного сдерживания и контроля, действующих самостоятельно органов государственной власти, получившая название «системы сдержек и противовесов», является объективно необходимой. Необходимость ее признается с момента возникновения идеи разделения властей как принципа, обеспечивающего демократизм государственного управления и функционирования государственной власти. Согласно позиции Конституционного суда РФ, система сдержек и противовесов направлена на недопущение концентрации власти у одной из них[34].

Таким образом, взаимодействие органов государственной власти является условием достижения целей государственного управления, требующего комплексного взаимосвязанного функционирования всего аппарата государства. Оно должно быть основано на принципах: народовластия; приоритета прав и свобод человека и гражданина; верховенства Конституции и законности; государственной и территориальной целостности РФ; единства системы государственной власти; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации; сбалансированности полномочий органов власти; самостоятельности и ответственности органов государственной власти при осуществлении ими полномочий; взаимодействия органов государственной власти; подконтрольности и взаимосвязи в деятельности органов государственной власти и ряде других.

2. Правовое регулирование деятельности органов государственного управления

2.1. Законодательные (представительные) органы власти

Статус России, как демократического правового государства, обусловлен реальным существованием в системе органов государственной власти Федерального Собрания РФ – парламента России и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании[35]. Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов федерации выступают, в первую очередь, выразителями интересов и воли всего многонационального народа, т.е. граждан Российской Федерации. Их деятельность направлена на принятие законов – правовых актов высшей юридической силы. Следовательно, эта деятельность должна быть не только четко регламентирована на всех этапах осуществления, но и эффективно организована, т.е. необходимо нормативно закрепить все основные направления данной деятельности по реализации предметов ведения и полномочий в целях достижения конечного результата – принятия качественных нормативно-правовых актов и создания четкой, непротиворечивой системы законодательства в государстве.

Ведущая роль органов законодательной (представительной) власти в системе единой государственной власти определена положением парламента, являющегося высшим представительным и законодательным органом в государстве, призванным выражать волю народа, регулировать важнейшие общественные отношения, главным образом, путем принятия законов, осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц[36].

Конституция РФ, в ст. 94 которой установлено, что Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Из этого определения, характеризующего сущность, юридическую природу и функции российского парламента, следует, что:

  • этот орган выступает в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации, выступает одним из органов, осуществляющих функцию публичного представительства;
  • в системе разделения властей на федеральном уровне парламент в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти;
  • его функции не ограничиваются законодательной деятельностью, а включают контроль за органами исполнительной власти посредством форм и способов, определенных Конституцией РФ и соответствующими федеральными законами.

Следовательно, Федеральное Собрание Российской Федерации реализует представительную, законодательную и контрольную функции, которые являются основными для парламентов всех демократических государств[37].

Конституция Российской Федерации определяет главную функцию парламента РФ: принятие законов. Ряд политологов считает, что под законодательной функцией парламента следует понимать профессиональную деятельность по принятию законов, ту деятельность, в результате которой представленный на рассмотрение законодательного органа текст превращается из законопроекта на законодательный акт. Законодательная функция заключается также в том, что парламент обладает исключительным правом издавать законы, то есть нормативные акты, обладающие высшей юридической силой после конституции. Никакой другой орган таким правом не обладает. Это право носит универсальный характер: закон может быть принят по любому вопросу в пределах полномочий государства или его субъекта. Законодательная функция представительных органов государства ставит их в особое положение в системе разделения властей. Для реализации законодательной функции особое значение приобретают так называемые юридически значимые интересы – те социальные интересы, которые могут быть реализованы только путем осуществления юридически значимых действий, основанных на принятии законодательного акта, регламентирующего возникновение и реализацию конкретных правоотношений. Выявление, учет и отражение социально-значимых интересов населения в законопроектах составляет важную часть деятельности представительных органов при реализации законодательной функции[38].

В юридической литературе отмечается высокая значимость контрольной функции законодательных (представительных) органов государственной власти. Как подчеркивает И.В. Зайцева: «Парламентский контроль – функция, имманентная всякому законодательному органу, извечная форма деятельности органа законодательной власти вообще. Она неразрывно связана с двумя другими функциями парламента – представительской и законодательной, поэтому деятельность парламента также следует рассматривать в неразрывном единстве его трех функций, учитывая сформированный на этой основе отечественный и зарубежный опыт парламентаризма»[39]. По мнению ряда исследователей, контрольная функция характерна для законодательного (представительного) органа, поскольку вытекает из самой сущности парламента, который может осуществлять функции контроля как сам непосредственно, так и через создаваемые им органы[40].

По нашему мнению, контрольная функция парламента заключается в праве народа, как единственного источника власти в Российской Федерации, контролировать деятельность всех государственных органов, которым он передал властные полномочия. Законодательные органы, осуществляя от имени народа высшую форму контроля – парламентский контроль, сами контролируются народом через различные институты прямой демократии.

Таким образом, парламент как законодательный (представительный) орган государственной власти, реализуя собственные функции, обладает широкими возможностями для конструктивного и объективного диалога по вопросам, входящим в предметы его ведения и компетенции. Повседневная деятельность парламента Российской Федерации при активном участии граждан и их объединений (экспертов, представителей научных сообществ, бизнеса и общественных организаций) является действенным и эффективным способом решения проблемных вопросов государственной политики в целях дальнейшего построения федеративного демократического правового государства с республиканской формой правления.

Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации олицетворяют народное представительство[41]. Такая их сущность предопределена конституционным принципом народовластия, допускающим его представительную форму (ч. 2 ст. 3). С другой стороны, выступая органами народного представительства, законодательные органы аккумулируют определенную долю народного суверенитета[42], что легитимирует их законодательную функцию.

Региональный парламент - единственный официальный орган, который способен наиболее полно отразить интересы различных социальных групп, населяющих регион. Эти интересы, в рамках регионального парламентаризма, имеют возможность быть представленными на федеральном уровне. Обеспечение интересов жителей региона на федеральном уровне в современных политических условиях стало возможным в связи с ростом влияния политических партий. Именно партиям отводится особая роль в процессе выстраивания и укрепления федеративных отношений, т.к. с их помощью правящие элиты способны органично сочетать друг с другом борьбу за общегосударственный интерес и отстаивание интереса регионального.

Таким образом, в настоящее время, несмотря на качественные изменения, произошедшие в функционировании региональных парламентов, институт регионального парламентаризма трудно назвать совершенным. С институционально-функциональной стороны, очевидно, что в настоящее время региональный парламент, представляющий базовый элемент регионального парламентаризма, не является «равным среди равных»; институты гражданского общества в России не самостоятельны и еще зависимы от государства и крупных экономических субъектов; выборы в стране проходят в условиях отсутствия реальной политической конкуренции или в очень близких к этому условиях; система взаимодействия легислатур с органами законодательной и исполнительной власти и населением малоэффективна, а депутаты не рассматриваются гражданами как представители народа в государстве, способные защитить интересы избирателей; лоббистская деятельность парламентариев, как правило, связана с «руководящей линией» глав исполнительной власти регионов и «серых кардиналов» - представителей бизнеса. Несовершенство регионального парламентаризма во многом обусловлено также и отсутствием традиции и культуры федерализма, устоявшихся демократических ценностей у населения и элементарного политического опыта у большинства законодателей.

2.2. Органы исполнительной власти

В России, как в других федеративных государствах, исполнительная власть осуществляется на двух уровнях и состоит из федеральных и региональных органов[43]. Свое воплощение исполнительная власть находит в работе отдельных субъектов, которые в свою очередь обладают специальными полномочиями. Органы исполнительной власти наделены особым правовым статусом, благодаря которому их можно идентифицировать среди органов других ветвей власти. Непрекращающаяся активная деятельность органов исполнительной власти является залогом динамичного развития данной ветви власти.

Система органов рассматриваемой ветви государственной власти выстроена с учетом оговоренных в Конституции Российской Федерации полномочий Федерации и ее субъектов. В соответствии с данным положением Федерация устанавливает систему федеральных органов исполнительной власти, порядок их организации и работы, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, но с учетом принципа иерархии. Субъекты Федерации обладают остаточной компетенцией, однако их органы исполнительной власти в рамках своих полномочий самостоятельны и защищены от вмешательства федеральных органов. Важно отметить, что Конституцией Российской Федерации узаконена возможность перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектами, осуществляемое путем заключения соглашений.

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют слаженную, иерархичную, единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации наравне с созданными ими органами исполнительной власти функционируют территориальные органы федеральных органов исполнительной.

Органы исполнительной власти – это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (задачи, функции, полномочия), направленную на реализацию законов и подзаконных нормативных правовых актов в конкретных областях государственного управления[44].

К федеральным органам исполнительной власти относятся:

1. Правительство Российской Федерации, являющееся высшим органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть в Российской Федерации. Исходя из своего правового статуса, Правительство определяется как коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, стоящий во главе всей системы исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Федеральное министерство – это такой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет полномочия в части выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере. Возглавляет данный орган министр Российской Федерации, являющимся членом Правительства.

3. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции в части контролирования и надзора в определенной области, а, кроме того, обладающий особыми функциями в сфере обороны, общегосударственной защищенности, охраны и защиты государственных рубежей Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. В качестве главы органа выступает руководитель (директор) федеральной службы.

4. Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Во главе – руководитель (директор) федерального агентства.

Стоит отметить, что федеральные органы исполнительной власти могут быть подведомственны Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации, а федеральные службы и агентства – профильному федеральному министерству.

Признаками органов исполнительной власти являются:

1. Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата – обязательного признака любого государства, отличаются спецификой поставленных перед ними задач и функций по реализации интересов государства (т.е. исполнению нормативных правовых актов)[45].

2. Органы исполнительной власти представляют собой организационно оформленную группу людей – государственных служащих, которые, в соответствии со своей должностью, обязаны обеспечивать исполнение нормативных правовых актов в той или иной отрасли, сфере.

3. Органы исполнительной власти от имени государства осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность. Это означает, что органы исполнительной власти создаются и осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение конкретных законов и иных нормативных правовых актов, а также, в пределах установленной для них компетенции, вправе принимать подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок, правила реализации норм конкретного закона.

4. Каждый орган исполнительной власти действует на основе Положения об этом органе, в котором устанавливаются конкретные задачи, функции, компетенция, формы и методы его деятельности. Положение – подзаконный акт, уточняющий порядок реализации конкретным органом исполнительной власти норм закона. (Например, Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, в нем установлены задачи, функции, структура, полномочия, формы и методы деятельности данного министерства[46]).

5. Органы исполнительной власти имеют статус юридических лиц. Их административные правоспособность и дееспособность возникают одновременно с момента образования и прекращаются в связи с их упразднением.

6. Органы исполнительной власти в пределах своей компетенции обладают юридической самостоятельностью и поэтому в части реализации интересов государства взаимодействуют с законодательной и судебной ветвями власти (например, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы и в этой связи взаимодействуют с Правительством Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ)).

Многочисленные органы исполнительной власти могут быть сгруппированы по различным основаниям (приложение 1).

Структура федеральных органов исполнительной власти включает в свой состав следующие группы: федеральные органы исполнительной власти, которые объединены ведомственной подчиненностью конкретному министерству и предназначены для реализации конкретной функции государственного управления (так, в подчинении Министерства финансов России находятся такие федеральные службы, как налоговая, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, казначейство) и самостоятельные органы исполнительной власти, не подведомственные какому-либо министерству (к примеру, Федеральная антимонопольная служба и прочие)[47].

Среди основных правовых актов, регулирующих деятельность исполнительной власти, можно отметить следующие: Федеральный конституционный «О Правительстве Российской Федерации»; 2) Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; 3) Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[48]; Указ Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[49]; Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[50].

Действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», содержит всего одну ст. 17, закрепляющую положение о том, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти, а структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В частности, в систему органов исполнительной власти Красноярского края входят: а) Губернатор Красноярского края; б) Правительство Красноярского края; в) министерства Красноярского края; г) службы Красноярского края; д) агентства Красноярского края; е) Региональная энергетическая комиссия Красноярского края; ж) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации; з) управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края. В системе органов исполнительной власти Красноярского края могут создаваться территориальные органы исполнительной власти Красноярского края, в том числе на территориях административно-территориальных единиц с особым статусом, в форме служб, агентств края[51].

Таким образом, под органами исполнительной власти понимается специальная организация, являющаяся частью государственного аппарата, имеющая особую структуру, компетенцию и территориальные пределы деятельности. Эта организация образуется в порядке, установленном либо законом, либо нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Федеральным конституционным законом 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Структура федеральных органов исполнительной власти включает в свой состав следующие группы:

– федеральные органы исполнительной власти, которые объединены ведомственной подчиненностью конкретному министерству и предназначены для реализации конкретной функции государственного управления (так, в подчинении Министерства финансов России находятся такие федеральные службы, как налоговая, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, казначейство);

– самостоятельные органы исполнительной власти, не подведомственные какому-либо министерству (к примеру, Федеральная антимонопольная служба и прочие).

2.3. Система органов судебной власти

Судебная власть - это самостоятельный вид государствен­ной власти, осуществляемый судьями (судом) в форме правосудия посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства[52].

Будучи ветвью государственной власти, судебная власть обладает всеми атрибутами государственной власти: гласность, принуждение, универсально обязательные решения. В то же время, будучи специфической формой государственной власти, она имеет особенности, которые отличают ее от других ветвей государственной власти: законодательной и исполнительной.

Судебная власть обладает следующими свойственными только ей признаками:

1. Судебная власть как вид государственной власти выражает волю государства. Будучи разновидностью государственной власти, судебная власть обладает всеми присущими любой другой социальной власти родовыми признаками и чертами. В то же время суды имеют су­щественное отличие от других государственных органов, исполняющих законодательные и исполнительные функции. Однако сказанное не оз­начает, что судебная власть полностью изолирована от законодательной и исполнительной властей и их органов. Все три ветви власти пред­ставляют собой единую систему государственной власти и являются ее проводниками. Поэтому в своей деятельности они взаимодействуют между собой, уравновешивая друг друга[53].

2. Судебная власть осуществляется только государственными органами, именуемыми судами и состоящими из профессиональных судей, в состав которых могут входить представители народа в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Это реальная власть, динамич­но проявляющаяся в процессе судопроизводства.

3. Судебная власть осуществляется в форме правосудия посред­ством конституционного, административного, уголовного, граждан­ского судопроизводства[54]. Заметим, что в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ в перечне видов судопроизводств, посредством которых осуществля­ется судебная власть, отсутствует арбитражное судопроизводство. Однако это обстоятельство не является основанием для исключения названного вида судопроизводства из средств реализации судебной власти, поскольку ст. 4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[55], восполняя упо­мянутый пробел, относит к компетенции арбитражных судов разреше­ние экономических споров и иных дел, что возможно только посред­ством судопроизводства. К тому же арбитражное судопроизводство по своей правовой природе является средством реализации граждан­ского и административного права через гражданское и администра­тивное судопроизводство. Таким образом, регулятивная функция судебной власти распространяется на все сферы жизнедеятельности общества.

4. Судебная власть в Российской Федерации едина, что опреде­ляется единой судебной системой РФ. Конституция РФ и Закон о су­дебной системе установили исчерпывающий перечень судов, порядок их образования и упразднения. Создание чрезвычайных судов исклю­чается.

5. Независимость, самостоятельность и обособленность судебной власти. Суть этого признака заключается в том, что судья не связан чьим-либо мнением при принятии решения в процессе отправления правосудия. Более того, судьи вправе руководствоваться только зако­ном и обязаны не допускать вмешательства в свою деятельность при принятии решения по конкретным делам, от кого бы оно ни исходило - от вышестоящих судебных инстанций или непосредственного судебно­го начальства[56]. В то же время независимость судей не означает, что судьи не должны принимать во внимание официальные разъяснения высших органов судебной власти по тем или иным вопросам судеб­ной деятельности или же игнорировать рекомендации, выработанные на основе обобщения судебной практики[57]. Независимость судебной вла­сти - не самоцель. Она имеет одно единственное предназначение - обеспечить правосудность принимаемых судебной властью решений, и только. Самостоятельность судебной власти означает, что судьи при отправлении правосудия действуют самостоятельно в соответствии с полномочиями, предоставленными законом. Судебные функции суд не делит с другими органами государственной власти. Решения судов не нуждаются в утверждении вышестоящим начальством. По вступле­нии в законную силу они становятся обязательными для исполнения теми, кого они касаются.

Обособленность судебной власти состоит в том, что судьи в государственном механизме занимают особое место, которое обусловлено спецификой выполняемых функций. Они организационно не входят ни в какой другой государственный орган.

6. Судебная власть осуществляется на основе принципов, закре­пленных в Конституции РФ.

Организационным средством осуществления судебной власти в любой цивилизованной стране является её судебная система.

Судебная система Российской Федерации – это структурированная определённым образом целостная совокупность взаимодействующих между собой судебных органов, созданных в соответствии с Конституцией РФ и законами, объединённых в единое целое общей целью и едиными принципами их организации и функционирования, осуществляющих на территории России правосудие, а также реализующих иные функции судебной власти[58].

Состав, принципы построения и функционирования, данной системы, а также основы правового статуса её основных компонентов установлены Конституцией РФ 1993 г. (в основном положениями главы 7) и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

В Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Судебная власть взаимодействует с другими властями на основе системы сдержек и противовесов. Законодательная власть влияет на деятельность судов созданием системы законодательства, а судебная власть обеспечивает осуществление контроля за конституционностью принимаемых законов. Судебная власть уравновешивает законодательную и исполнительную власть, направляя их в конституционно-правовые рамки. Через судебную власть обеспечивается связь государственной власти с правом.

Таким образом, судебная власть выступает гарантом равновесия властей, своеобразным арбитром, посредником между исполнительной и законодательной властями, определяющим степень допустимого вторжения одной конституционной власти в полномочия другой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Характер субъектно-объектных отношений позволяет определить государственное управление в широком и узком смыслах. Государственное управление в широком смысле - это управление делами общества, которое осуществляет государство в целом (все ветви власти, соответствующие государственные учреждения и организации, а также структуры местного самоуправления). Государственное управление в узком смысле - это управление делами общества органами исполнительной власти посредством соответствующей формы исполнительно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности. Государственное управление в этом смысле носит четко выраженный организующий, координирующий и распорядительный характер. При написании работы был использован широкий подход к государственному управлению.

Орган государственной власти – это звено государственного механизма, которое имеет властные полномочия и поэтому участвует в выполнении государственных функций. Другими словами, орган государственной власти представляет собой самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией.

Для органа государства характерны следующие признаки: а) закрепление компетенции и наличие властных полномочий для ее осуществления, т. е. право издавать обязательные правовые акты и давать обязательные предписания; б) структурная обособленность в виде самостоятельной организации; в) наличие постоянного персонала, государственных служащих; г) материально - финансовое обеспечение деятельности органа.

Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется на различных уровнях. На региональном уровне осуществляет свою деятельность система органов исполнительной власти субъекта во главе с высшим исполнительным органом.

Парламент как законодательный (представительный) орган государственной власти, реализуя собственные функции, обладает широкими возможностями для конструктивного и объективного диалога по вопросам, входящим в предметы его ведения и компетенции.

Судебная власть выступает гарантом равновесия властей, своеобразным арбитром, посредником между исполнительной и законодательной властями, определяющим степень допустимого вторжения одной конституционной власти в полномочия другой.

Система организации государственной власти на основе принципа разделения властей имеет, наряду с позитивными, и определенные недостатки в ее применении. К позитивным можно отнести специализацию органов государственной власти в зависимости от выполняемых ими видов государственной деятельности: законотворчество, исполнительно-распорядительная деятельность по реализации законов и осуществление правосудия. Недостатки обусловлены возможностью обособления отдельных органов или в целом ветвей государственной власти, что не позволяет обеспечить достижение единой цели и решения, стоящих перед государством задач, на что должно быть направлено их функционирование.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
  2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997. № 51. Ст. 5712.
  3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
  4. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 18.07.2019) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
  5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1999. № 42. Ст. 5005.
  6. Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 (ред. от 05.06.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ.2020. № 4. Ст. 346.
  7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
  8. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 21.01.2020) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.
  9. Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 (ред. от 21.01.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 21. Ст. 2981.
  10. Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 № 682 (ред. от 26.04.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 26. Ст. 3851.
  11. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) (ред. от 08.12.2016) // Бюллетень актов по судебной системе. 2013. № 2.
  12. Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 (ред. от 22.02.2018) О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 35.
  13. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283 (документ утратил силу).
  14. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617 (документ утратил силу).

Специальная литература

Авакьян С.А. Публичная власть и представительство: организационные, социальные и персоналистские начала (конституционно-правовой взгляд) / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 11. - С. 21 - 26.

Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции Рос­сийской Федерации: учебник / коллектив авторов; под ред. В.М. Бозро­ва. - Москва: ЮСТИЦИЯ, 2017. - 568 с.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2014. – 525 с.

  1. Арановский К.В. Разделение властей как условие конституционной демократии / К.В. Арановский // Журнал конституционного правосудия. - 2012. - № 6. - С. 17 - 22.
  2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2015. – 768 с.
  3. Бачило И.Л. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / И.Л. Бачило. - М.: Юристъ, 1998. – 432 с.

Буторин М.В.Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.В. Буторин. - М.: КНОРУС, 2016. – 192 с.

Безруков А.В. Конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации: дис. ... доктора юридических наук: 12.00.02. / А.В. Безруков. - Москва, 2017. – 327 с.

Безруков А.В. Роль законодательной власти в системе разделения властей и механизме обеспечения правопорядка в России / А.В. Безруков // Современное право. - 2015. - №. 6. - С. 25 - 29.

Безруков А.В. Правительство России и федеральные органы исполнительной власти в механизме обеспечения порядка / А.В. Безруков // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 1. - С. 33 – 39.

  1. Бондарь Н.С. Правосудие: ориентация на Конституцию: монография / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2018. - 224 с.

Гранкин И.В. Парламент России / И.В. Гранкин. - М., 1999. – 303 с.

Денисов А. П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы / А.П. Денисов. - СПб: Реноме, 2015. - С. 50 - 54.

Зайцева И.В. Парламентаризм в России / И.В. Зайцева. - М.: Изд-во СГУ, 2010. – 289 с.

Земляк К.М. Законодательная власть как вид государственной власти / К.М. Земляк // Инновационная наука. -2016. - № 3-2. - С. 44 - 48.

Иванова М. В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М. В. Иванова. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015. – 102 с.

  1. Карпов В.А. Российский парламентаризм. Монография / В.А. Карпов. - М.: Издательство Белый Берег, 2012. – 60 с.

Кириенко Г.С. К вопросу об эволюции понимания сущности и значения термина «государственные органы»: конституционно-правовое исследование / Г.С. Кириенко // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 8. - С. 22 - 27.

Комкова Г.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник для прикладного бакалавриата. - 4-е изд., перераб. и доп. / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Липчанская. - Москва: Издательство Юрайт, 2017. – 473 с.

  1. Колесников В. А. Институт главы государства: российский и зарубежный опыт: учебно-методическое пособие / В.А. Колесников. - Волгоград: Изд-во Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС, 2019. – 117 с.

Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. - М.: Проспект, 2015. Т. 2. – 432 с.

Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. - М.: Юрид. лит., 1988. - 320 c.

Лебедев В.А. Система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: становление и развитие / В.А. Лебедев // Lex russica. - 2016. - № 3. - С. 82 - 90.

Миронов А.Л. Сущность и структура государственного управления / А.Л. Миронов // Право и жизнь. - 2013. - № 177 (3). - С. 99 - 101.

  1. Миндлин Ю.Б. Региональное управление и территориальное планирование. Учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю.Б. Миндлин. - М.: Юрайт. 2016. – 205 с.
  2. Неверов А.Я. Государственная власть как социальное явление и политический феномен / А.Я. Неверов // Власть. Безопасность. Общество Современные исследования, поиск концепций. Сборник научных трудов, посвященный 20-летию Курганского филиала РАНХиГС. Куртамыш, 2017. - С. 11 - 15.
  3. Носков Ю.Г. К вопросу о содержании понятия «судебная система» / Ю.Г. Носков // Российский судья. - 2019. - № 3. - С. 34 - 38.
  4. Окулич И.П. Регламент в системе нормативного регулирования деятельности парламента в Российской Федерации: монография / И.П.Окулич, Д.В. Волтунов, А.В. Сероус. - Челябинск: РЕКПОЛ, 2012. – 272 с.
  5. Правовые основы государственного и муниципального управления: коллективная научная монография /под общ. ред. д.п.н. профессора М. А. Сурхаева. – Махачкала: НИЦ «Инноватика», 2015. –136с.

Певцова Н.С. О новых подходах к процессу формирования высших органов законодательной власти России / Н.С. Певцов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 8. - С. 32 - 36.

Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. - Москва: Проспект, 2017. - 336 с.

  1. Прудникова Т.А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. (На примере миграционных служб) / Т.А. Прудникова. - М.: Юнити-Дана, 2015. – 139 с.
  2. Проблемы развития процессуального права России: монография / А.В. Белякова, Л.А. Воскобитова, А.В. Габов и др.; под ред. В.М. Жуйкова. - М.: Норма, Инфра-М, 2016. - 224 с.

Синцов Г.В. О месте законодательной власти в системе разделения властей в Российской Федерации / Г.В. Синцов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 4. - С. 32 - 36.

  1. Свистунова Л.Ю. Парламентские слушания как организационно-правовая форма деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти в Российской Федерации: автореф. дисс…. канд. юрид. наук. 12.00.02 / Л.Ю. Свистунова. – Саратов, 2014. – 41 с.
  2. Сурманидзе И. Н. Субъекты административного права: учебное пособие / И.Н. Сурманидзе, А.А. Кирилловых. - Киров: Аверс, 2017. – 118 с.
  3. Теория государства и права: учебник / коллектив авторов; отв. ред. А.В. Малько. - 5-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2019. – 400 с.
  4. Тонконогов А.В. К вопросу о самостоятельности органов судебной власти в Российской Федерации / А.В. Тонконогов // Закон и право. - 2020. - № 1. - С. 130-133.

Уманская В.П. Государственное управление и государственная служба в современной России: монография / В.П. Уманская, Ю.В. Малеванова. - Москва: Норма, 2020. - 176 с.

  1. Шабанов П.Н. Конституционные основы независимости судебной власти / П.Н. Шабанов // Конституционализм и государствоведение. - 2020. - № 1 (17). - С. 48-53.

Шемяков А. Д. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / А. Д. Шемяков. – Донецк: ДонГУУ, 2016. – 505 с.

Фадеев В. И. Конституционное право: учебник / В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2019. – 592 с.

  1. Шемяков А. Д. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. Донецк: ДонГУУ, 2016. С. 42. ↑

  2. Буторин М.В.Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2016. С. 23. ↑

  3. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2014. С. 17. ↑

  4. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988. С. 57. ↑

  5. Бачило И.Л. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. М.: Юристъ, 1998. С. 28. ↑

  6. Денисов А. П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы. СПб: Реноме, 2015. С. 50. ↑

  7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. ↑

  8. Миронов А.Л. Сущность и структура государственного управления // Право и жизнь. 2013. № 177 (3). С. 99. ↑

  9. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283 (документ утратил силу). ↑

  10. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617 (документ утратил силу). ↑

  11. Правовые основы государственного и муниципального управления: коллективная научная монография /под общ. ред. д.п.н. профессора М. А. Сурхаева. Махачкала: НИЦ «Инноватика», 2015. С. 31. ↑

  12. Иванова М. В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015. С. 31. ↑

  13. Уманская В.П., Малеванова Ю.В. Государственное управление и государственная служба в современной России: монография. Москва: Норма, 2020. С. 28. ↑

  14. Теория государства и права: учебник / коллектив авторов; отв. ред. А.В. Малько. - 5-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2016. С. 45. ↑

  15. Кириенко Г.С. К вопросу об эволюции понимания сущности и значения термина «государственные органы»: конституционно-правовое исследование // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 8. С. 22. ↑

  16. Безруков А.В. Конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации: дис. ... доктора юридических наук: 12.00.02. Москва, 2017. С. 77. ↑

  17. Арановский К.В. Разделение властей как условие конституционной демократии // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 6. С. 17. ↑

  18. Авакьян С.А. Публичная власть и представительство: организационные, социальные и персоналистские начала (конституционно-правовой взгляд) // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11. С. 21. ↑

  19. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1999. № 42. Ст. 5005. ↑

  20. Фадеев В. И. Конституционное право: учебник. М.: Проспект, 2019. С. 352. ↑

  21. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник для прикладного бакалавриата. - 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2017. С. 191. ↑

  22. Колесников В. А. Институт главы государства: российский и зарубежный опыт: учебно-методическое пособие. Волгоград: Изд-во Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС, 2019. С. 17. ↑

  23. Безруков А.В. Роль законодательной власти в системе разделения властей и механизме обеспечения правопорядка в России // Современное право. 2015. №. 6. С. 25. ↑

  24. Синцов Г.В. О месте законодательной власти в системе разделения властей в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 4. С. 32. ↑

  25. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 2. С. 217. ↑

  26. Земляк К.М. Законодательная власть как вид государственной власти // Инновационная наука. 2016. № 3-2. С. 44. ↑

  27. Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 (ред. от 05.06.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ.2020. № 4. Ст. 346. ↑

  28. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997. № 51. Ст. 5712. ↑

  29. Миндлин Ю.Б. Региональное управление и территориальное планирование. Учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: Юрайт. 2016. С. 85. ↑

  30. Неверов А.Я. Государственная власть как социальное явление и политический феномен // Власть. Безопасность. Общество Современные исследования, поиск концепций. Сборник научных трудов, посвященный 20-летию Курганского филиала РАНХиГС. Куртамыш, 2017. С. 11. ↑

  31. Носков Ю.Г. К вопросу о содержании понятия «судебная система» // Российский судья. 2019. № 3. С. 34. ↑

  32. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1. ↑

  33. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) (ред. от 08.12.2016) // Бюллетень актов по судебной системе. 2013. № 2. ↑

  34. Определение Конституционного Суда РФ от 07.10.2005 № 341-О «По запросу Сахалинской областной Думы о проверке конституционности пункта 6 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 2. ↑

  35. Лебедев В.А. Система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: становление и развитие // Lex russica. 2016. № 3. С. 82. ↑

  36. Певцова Н.С. О новых подходах к процессу формирования высших органов законодательной власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 8. С. 32. ↑

  37. Свистунова Л.Ю. Парламентские слушания как организационно-правовая форма деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти в Российской Федерации: автореф. дисс…. канд. юрид. наук. 12.00.02. Саратов, 2014. С. 17. ↑

  38. Карпов В.А. Российский парламентаризм. Монография. М.: Издательство Белый Берег, 2012. С. 32. ↑

  39. Зайцева И.В. Парламентаризм в России. М.: Изд-во СГУ, 2010. С. 9. ↑

  40. Окулич И.П. Регламент в системе нормативного регулирования деятельности парламента в Российской Федерации: монография / И.П.Окулич, Д.В. Волтунов, А.В. Сероус. Челябинск: РЕКПОЛ, 2012. С. 117. ↑

  41. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2015. С. 714. ↑

  42. Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999. С. 19. ↑

  43. Безруков А.В. Правительство России и федеральные органы исполнительной власти в механизме обеспечения порядка // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 1. С. 33. ↑

  44. Сурманидзе И. Н., Кирилловых А. А.Субъекты административного права: учебное пособие. Киров: Аверс, 2017. С. 52. ↑

  45. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017. С. 41. ↑

  46. Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 № 682 (ред. от 26.04.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 26. Ст. 3851. ↑

  47. Прудникова Т.А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. (На примере миграционных служб). М.: Юнити-Дана, 2015. С. 27. ↑

  48. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945. ↑

  49. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 21.01.2020) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290. ↑

  50. Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 (ред. от 21.01.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 21. Ст. 2981. ↑

  51. Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 (ред. от 22.02.2018) О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 35. ↑

  52. Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции Рос­сийской Федерации: учебник / коллектив авторов; под ред. В.М. Бозро­ва. Москва: ЮСТИЦИЯ, 2017. С. 27. ↑

  53. Тонконогов А.В. К вопросу о самостоятельности органов судебной власти в Российской Федерации // Закон и право. 2020. № 1. С. 130. ↑

  54. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Правосудие: ориентация на Конституцию: монография. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2018. С. 52. ↑

  55. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 18.07.2019) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. ↑

  56. Шабанов П.Н. Конституционные основы независимости судебной власти // Конституционализм и государствоведение. 2020. № 1 (17). С. 48. ↑

  57. Проблемы развития процессуального права России: монография / А.В. Белякова, Л.А. Воскобитова, А.В. Габов и др.; под ред. В.М. Жуйкова. М.: Норма, Инфра-М, 2016. С. 128. ↑

  58. Носков Ю.Г. К вопросу о содержании понятия «судебная система» // Российский судья. 2019. № 3. С. 34 - 38. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК