Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что в настоящее время российский нотариат активно модернизируется, после многих лет стагнации. Такое реформирование обусловлено потребностями гражданского оборота, в котором нотариусам отводится весьма важная роль в защите прав граждан и юридических лиц.

Институт нотариата в Российской Федерации за последние время укрепил свои позиции в правовой системе государства. На сегодняшний день, российский нотариат является одним из главных юридических институтов государственной деятельности.

Нотариат в Российской Федерации представляет в обществе один из важнейших юридических институтов. Он играет немаловажную роль в современной жизни каждого человека. Практически любой российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на представительство в судебных органах власти, за оформлением наследства, за нотариальным удостоверением юридически значимых документов и так далее. Можно сказать, что на сегодняшний день это неотъемлемая часть современного общества. Нередко мы сталкиваемся с покупкой, продажей недвижимости, с наследованием и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными особенностями законодательства. И поэтому поводу, встречаясь с такими ситуациями, необходима профессиональная помощь нотариуса.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу нотариата в России.

Предмет исследования составляет: нормы действующего законодательства, научные исследования и правоприменительная практика по вопросам нотариата.

Целью работы является комплексное исследование правовых основ организации и деятельности нотариата в правовом поле России.

Достижение поставленных целей обусловило решение следующих задач:

• исследовать становление и развитие нотариата в России;
• раскрыть понятие и функции современного нотариата России;
• проанализировать правовые основы нотариальной деятельности и основные виды нотариальных действий;
• показать систему органов и уполномоченных лиц на совершение нотариальных действий;
• изучить содержание правового статуса нотариусов;
• рассмотреть органы управления и полномочия профессиональных объединений нотариусов.

Научную основу исследования составили труды таких правоведов, как А.В. Бегичева, Ю.Н. Денисовой, О.В. Романовской, Н.В. Сучковой, Л.Л. Шаповаловой и др.

Методологическую основу исследования составили современные методы познания, включая метод структурно-функционального анализа, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический методы, метод системного и комплексного решения задач.

Структура исследования обусловлена поставленными целью и задачами и включает введение, три главы, шесть параграфов, заключение, списка использованных источников.

1. История возникновения, понятие и функции нотариата в России

1.1. Становление и развитие нотариата в России

Возникновение и развитие нотариата, как отмечает большинство исследователей, связано с развитием частного права и частной собственности, гражданского оборота и гражданского общества и обусловлено необходимостью содействия субъектам указанных отношений в осуществлении их прав и реализации обязанностей, в том числе при совершении сделок и иных действий, требующих посменного закрепления приобретаемых прав. С другой стороны, параллель проводится и с историей развития доказательств, когда письменное доказательство пришло на смену устному доказательству^[1].

Баланс между частным и государственным проходит красной нитью через всю историю нотариата. Негосударственный нотариат в отдельные моменты истории России становился полностью государственным, а нотариусы были полноценными государственными служащими, затем происходило возрождение негосударственного нотариата. Такие же «качели» отмечаются и с самими нотариальными действиями, когда они становятся то обязательными, то, наоборот, в целях экономической целесообразности – не обязательными.

Истоки профессии нотариуса и в целом нотариата исходят от древних цивилизаций Вавилона, Египта и Иудеи. Так, в Риме рабы, умевшие писать, вели записи (note), откуда и произошло слово «нотариус»^[2].

Исследователи истории нотариата в России отмечают, что она имеет длительную историю развития, расцвет которой связан с реформами Александра II в 60-х гг. XIX в. Возрождение российского нотариата связывают с экономическими реформами в 1993 г., с процессами приватизации, изменения форм собственности.

В отношении же подходов к зарождению нотариата в России и его периодизации существуют различные мнения. Преобладающей в литературе является точка зрения, что нотариат появился в России в XVI в. с появлением площадных подьячных, которые прямо на площадях составляли различные письменные акты^[3]. А потребность в нотариате возникла и усиливалась по мере развития торгового оборота и появления потребности удостоверения юридически значимых фактов в этой сфере^[4]. В Москве XVII в. главная контора площадных подьячих располагалась на Ивановской площади в Кремле. Письменные акты писались всегда от первого лица, а уже с XV в. акты содержали указание на составителя и свидетелей, присутствовавших при их составлении.

Вторая группа ученых ведут историю нотариата России с 1866 года^[5].

Третья точка зрения появилась относительно недавно и связывает его зарождение с нотариальной деятельностью в наследственных отношениях в IX–XI вв. на самых ранних этапах формирования Древнерусского государства. Так,

Б. А Коваленко^[6] отмечает, что поскольку церковь участвовала в оформлении завещания (каноническое право), то на практике духовные лица зачастую выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Духовные лица, по его мнению, при оформлении завещания осуществляли нотариальные действия, а составленный документ – завещание – приобретал статус официального документа, который гарантировал подлинность воли завещателя и выступал доказательством такой воли. Уже Судебником 1497 года устанавливались требования к письменному совершению юридических сделок.

В. А. Ефремов, выступая за эту же точку зрения, полагает, что письменные правовые законы Руси являются предвестниками будущего российского нотариата. К ним он относит в том числе: Договор князя Олега (912 г.) и Договор князя Игоря (945 г.) с греками, которые содержат сведения о письменном совершении юридических сделок, а в X в. при Святом князе Владимире писцами уже упоминается о ворах и денежном откупе за убийство^[7].

Если говорить о зачатках нотариальной деятельности и периодизации, считаем, что правильной является последняя точка зрения, поскольку без отдельных правоприменительных актов и точечного закрепления отдельных положений вряд ли можно представить себе появление нового института, поэтому, как справедливо отмечает О. А. Тимошкина, с Судебников 1497 и 1550 года начинается история российского нотариата в собственном смысле этого слова^[8].

Всякая «крепость», согласно Соборному уложению 1649 г., должна была обязательно заканчиваться подписью лица, ее дающего. Уложение разграничивало полномочия между площадными подьячими, составлявшими письменные акты, и приказами (государственными учреждениями), которые фиксировали в специальных книгах купчие крепости^[9]. После чего крепости направлялись в Печатный приказ, где скреплялись государственной печатью. Постепенно требования, предъявляемые к совершению завещательных актов, усложнялись: из правового оборота были исключены устные завещательные распоряжения, появились инструменты, направленные на обеспечение и гарантию подлинности воли наследодателя, выраженной им в завещании, наметилась тенденция формирования механизмов, способствующих соблюдению установленных в законе формальных требований к совершению завещания^[10].

В период правления Петра Первого главным преобразованием нотариата считается установление строгого надзора за площадными подьячими и непосредственной их зависимости от органов правительственной власти^[11].

В этот период в 1729 г., по свидетельству А. М. Фемелиди, впервые в вексельном уставе появилось понятие собственно нотариуса – должность публичного нотариуса^[12]. В 1781 г. появилось указание на нотариуса для торговых сделок, а в 1831 г. – биржевого нотариуса.

Таким образом, к эпохе правления Александра II нотариат подошел в следующем состоянии: особые «крепостные отделения», состоявшие из крепостных писцов и надсмотрщиков при палатах гражданского суда. Составляемые ими письменные акты вносились в «докладную книгу», которая, в свою очередь, поступала на рассмотрение присутствия суда. И только суд производил отметку на акте «совершить по закону» после установления личности лиц, совершивших сделку, удостоверившись в праве продавца или залогодателя по отчуждению имущества и не установив в условиях сделки противоречий законодательству. После чего акт возвращался надсмотрщику, который был обязан дословно внести акт в крепостные книги. Такой порядок действовал только в отношении актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей, остальные совершались явочным порядком^[13].

Как уже отмечалось, своего пика становление нотариата достигло в период правления Александра II, когда вся правовая система России была подвергнута реформе. Нотариусы, согласно ст. 11 Учреждения судебных установлений от 20 ноября 1864 г., должны были находиться при судебных местах наряду с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству. Также при необходимости нотариусы под наблюдением судебных мест могли состоять в столицах, губернских и уездных городах, а в случае надобности и в уездах (ст. 420 Учреждения).

Впервые нотариату был посвящен самостоятельный нормативный акт – Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. (далее – Положение), которое регламентировало порядок нотариальной деятельности фактически до октябрьских событий 1917 г., что показательно для качества нормативного правового акта. В то же время оно действовало не на всей территории России, в частности, в Сибири нотариальные функции выполняли должностные лица полиции^[14].

Исследователи к основным преобразованиям нотариата относят разделение нотариальной и судебной части, посредством чего законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий^[15].

Двойственность функции Положения определялась, с одной стороны, порядком назначения на должность нотариуса, определения его компетенции, полномочий и ответственности, а с другой стороны, самим порядком совершения отдельных нотариальных действий (правила нотариального производства), то есть документ содержал нормы материального и процессуального права.

Выделялось три категории лиц, наделенных правом совершения нотариальных действий: нотариусы, старшие нотариусы и мировые судьи, городские судьи (при отсутствии нотариуса). Старшие нотариусы считались состоящими на государственной службе и приравнивались к членам окружных судов, имели право на получение жалованья и пенсии, а также возможность продвижения по карьерной лестнице согласно общей иерархии чинов Министерства юстиции. Остальные служащие нотариальных контор формально были отнесены к числу чинов Министерства юстиции^[16].

Требования, предъявляемые к нотариусам: наличие российского подданства; совершеннолетие; отсутствие судимости (не опороченные судом или общественным приговором); запрет совместительства (нельзя было состоять на другой на государственной должности или на общественной службе)^[17].

Занять должность нотариуса можно было после внесения в окружной суд денежного залога, из которого в дальнейшем вносилась часть платы за совершаемые нотариальные действия. Такое обеспечение было предусмотрено на случай необходимости возмещения убытков, причиненных действиями нотариуса. При израсходовании залога полностью либо частично нотариус временно отстранялся окружным судом от должности до пополнения залога. В целом же нотариус отвечал всем своим имуществом при невозможности взыскания залога по израсходованию^[18].

До назначения на должность претендент должен был пройти испытание на предмет наличия умений правильно излагать акты, знаний правил нотариального делопроизводства и законов, необходимых для работы нотариуса, которое осуществляли председатель окружного суда, старший нотариус и прокурор. Назначение и увольнение с должности нотариуса осуществлялось старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда^[19].

Статус нотариуса, как отмечают В. В. Захаров и С. Н. Токарева, в рассматриваемый период характеризовался двойственностью: с одной стороны, нотариусы признавались состоящими на государственной службе, но не имели права производства в чины и получения пенсий, а с другой – их деятельности был придан статус частной юридической практики^[20]. Им не полагалась оплата от государства, напротив, их деятельность осуществлялась посредством взимания платы с лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, которая, в свою очередь, определялась добровольным соглашением, а при его отсутствии по особой таксе, устанавливаемой Министерством юстиции, согласованной с Министерствами финансов и внутренних дел. Ими же взимались казенные пошлины и сборы с актов, которые зачислялись сразу в бюджет.

Местом совершения нотариальных действий являлись пределы округа суда, где состояли нотариусы. При этом место жительства обратившихся за помощью значение не имело, а вот при совершении нотариусом нотариальных действий за пределами округа нотариальный акт не имел силы^[21].

Полномочия старшего нотариуса были шире за счет заведования нотариальным архивом, в который по истечении года остальные нотариусы сдавали все документы, там же хранились печати и подписи нотариусов и лиц, их замещающих. Так же некоторые нотариальные акты мог утвердить только старший нотариус – крепостные, связанные с отчуждением имущества^[22].

После Октябрьской революции 1917 г., с изменением основ экономического и политического устройства Положение было отменено. 23 марта 1918 г. постановлением Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии введено новое положение и объявлено о муниципализации нотариальных контор. Советская власть понимала значение нотариата как хранителя частной собственности. Поэтому интересен исторический факт, приведенный К. С. Юдельсоном: 18 ноября 1918 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР принял решение о необходимости «уничтожения всяких следов прежней частной собственности на недвижимость»^[23], т. е. об уничтожении всех нотариальных архивов. При этом официально нотариат упразднен не был, однако, как отмечают исследователи, деятельность нотариальных контор фактически была прекращена. Немного активизировался нотариат лишь в период НЭПа.

Важным шагом в становлении советского нотариата, по мнению В. В. Захарова, стал IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции (январь 1922 г.), которому предшествовали «Тезисы о нотариате», объявившие о необходимости нотариата для организации государственного контроля над гражданским оборотом, в том числе в отношении сделок государственных органов с частнокапиталистическими элементами. В тезисах в общих чертах описана модель «советского» нотариата. Нотариат признавался государственным учреждением, нотариус – должностным лицом. Нотариальные органы предлагалось отнести к органам юстиции^[24]. После чего в октябре 1922 г. последовало принятие Положения о государственном нотариате (далее – Положение 1922 г.)^[25], которым учреждались государственные нотариальные конторы в городах, а также в крупных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т. п., которые возглавлялись нотариусами, назначаемыми президиумами губернских советов народных судей. Народный комиссариат юстиции через президиумы губернских советов народных судей осуществлял контроль за их деятельностью. Производились периодические обследования деятельности нотариальных контор, принимались и проверялись установленные отчеты и сводки. Плата за нотариальные действия поступала в общую сумму, расходуемую на содержание нотариальных контор, а остаток переводился на текущий счет нотариального отделения. Нотариусов обязали ежедневно сдавать гербовый и местный сборы, поступающие к ним за совершение актов и засвидетельствование документов^[26].

Положение 1922 г. заложило основы советского нотариата. Нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия^[27].

Однако, как справедливо отмечает Б. А. Коваленко, уже в 1929 г. НЭП был свернут и страна вернулась к командно-административной системе управления, при которой развитие свободного нотариата стало невозможным^[28].

Кроме того, в советский период были приняты: Закон СССР «О государственном нотариате»^[29], Закон РСФСР «О государственном нотариате»^[30], которые действовали до принятия новых Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в 1993 г.

В советский период существования для нотариата было характерно следующее: статус нотариуса как должностного лиц, который включал обязанность исполнять действовавшее в тот период законодательство; узкая компетенция нотариусов, обусловленная отсутствием частной собственности и наличием административно-хозяйственной экономики^[31].

Таким образом, подводя итоги истории становления и развития нотариата в России, можно выделить следующие этапы:

1) зарождение российского нотариата (IX–XVI вв.) – появление первых письменных законов и зарождение нотариальной деятельности в наследственных отношениях, когда духовные лица выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Завершается этап установлением требования к письменному совершению юридических сделок;

2) становление российского нотариата (XVI–XIX в) – формирование нотариальных органов, появление должности нотариуса и определение порядка совершения нотариальных действий. Начинается с Судебников 1497 и 1550 годов, продолжается Уложением 1649 г. и заканчивается реформами Александра II;

3) становление нотариата как государственного института (начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г.) – с принятием Временного положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г. связывают появление в России профессионального нотариата и профессиональных нотариусов, а 14 апреля считается Днем российского нотариата;

4) советский период нотариата (29 октября 1917 – 11 февраля 1993 гг.) – становление государственного нотариата: нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия;

5) современный период (с 11 февраля 1993 г. по настоящее время) – принятием 11 февраля 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате знаменуется этап возрождения российского нотариата.

1.2. Понятие и функции современного нотариата России

Нотариат – от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь»^[32].

В современном законодательстве Российской Федерации определение понятия «нотариат» отсутствует. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[33] (далее – Основы законодательства о нотариате) нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В юридической науке нотариат традиционно рассматривается сквозь призму четырех понятий:

– как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий^[34];

– как система органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[35];

– как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства, общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости^[36];

– как система нотариальных действий^[37].

Все перечисленные подходы к определению содержания нотариата дополняют друг друга, однако наиболее часто этот термин используется для обозначения системы соответствующих организаций и должностных лиц.

Функции нотариата можно классифицировать на социальные и содержательные.3

Социальные функции характеризуют место нотариата в правовой системе России и включают предупредительно-профилактическую, правоохранительную, правореализационную, фискальную.

Предупредительно-профилактическая функция сводится к тому, что нотариат способствует снижению количества споров в судебных инстанциях, поскольку все разногласия и возможные варианты развития событий разрешаются на приеме у нотариуса, в процессе консультирования, согласования сторонами условий сделки, разъяснения нотариусом правовых последствий совершаемых сделок. Акт, удостоверенный нотариально, в значительной степени облегчает рассмотрение дела, находящегося в суде.

Из предупредительно-профилактической функции, возможно, отдельно выделить правоохранительную функцию. Выступая независимым консультантом сторон, нотариус не только снижает количество споров в сфере гражданско-правовых отношений, но и количество преступлений, прежде всего связанных с мошенничеством.

Правореализационная функция нотариата состоит в том, что нотариус, а также лица, обратившиеся за совершением нотариальных действий, в соответствии со сложившимися способами классификации форм реализации права исполняют, используют, соблюдают нормы права, кроме того, нотариус также и применяет нормы права, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных ситуаций (например, совершение исполнительных надписей, охрана наследственного имущества).

Фискальная функция нотариата заключается в том, что в соответствии со ст. 85 НК РФ^[38] нотариусы обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы. Это позволяет государству отслеживать переход права на имущество в целях взимания налогов.

В странах латинского нотариата Западной Европы данная функция особенно развита, нотариус при совершении нотариальных действий самостоятельно удерживает необходимую сумму налога и перечисляет ее в бюджет.

Содержательные функции отражают специфику нотариальной деятельности как совокупности видов совершаемых нотариальных действий и включают правоустановительную и удостоверительную^[39].

Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве юридических фактов и фактических составов. Например, нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство обязан проверить наличие необходимого фактического состава: факта принятия наследства, факта родственных отношений с наследодателем, факта принадлежности имущества умершему и пр.

Удостоверительная функция: нотариус своей надписью на документе подтверждает его достоверность и законность.

Основная задача нотариата – оказание квалифицированной юридической помощи посредством осуществления консультаций и совершения нотариальных действий. Основные признаки, характеризующие сущность нотариата:

1) нотариат может рассматриваться и как система специальных организаций и должностных лиц, и как совокупность нотариальных действий;

2) на нотариуса возложено удостоверение бесспорных прав и фактов;

3) нотариус осуществляет свои функции от имени государства, в этой части институт нотариата является публично-правовым по юридической природе;

4) нотариальная деятельность не является предпринимательской;

5) российский нотариат функционирует в системе латинского нотариата, т.е. в режиме финансового самообеспечения и самостоятельной организации своей деятельности^[40].

Подводя итог рассмотрения первой главы можно сделать вывод, российский нотариат в целом развивался в соответствии с общемировыми тенденциями, римское право на него оказало существенное влияние. Нотариат следует понимать, во-первых, как систему должностных лиц, уполномоченных оказывать гражданам и организациям квалифицированную юридическую помощь путем совершения от имени государства нотариальных действий, а также организаций, обеспечивающих функционирование указанных должностных лиц, во-вторых, как совокупность нотариальных действий, совершаемых уполномоченными должностными лицами в установленном порядке в целях охраны прав и законных интересов граждан и организаций.

2. Правовое регулирование деятельности нотариата в России

2.1. Правовые основы нотариальной деятельности и основные виды нотариальных действий

Законодательство о нотариате, в отличие от гражданского, административного, семейного и т.д., не упоминается в Конституции РФ^[41]. Однако нет сомнений в том, что такая отрасль законодательства существует. Конституцией РФ предусмотрено существование нотариата как самостоятельного государственного института (ст. 72). Реализация его функций нуждается в правовом регулировании. Этой цели служит принятый на федеральном уровне нормативный акт – Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Основы состоят из двух разделов: «Организационные основы деятельности нотариата» и «Нотариальные действия и правила их совершения». На этом основании можно сделать вывод о том, что законодательство о нотариате включает нормы, регулирующие: 1) организацию нотариальной деятельности и 2) правила совершения нотариальных действий. Эти нормы могут быть помещены в различные нормативные акты (в том числе акты субъектов Российской Федерации: в силу ст. 72 Конституции РФ «нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов»), но ядром законодательства о нотариате являются, безусловно, Основы.

Правовые основы нотариальной деятельности составляют: Конституция РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, а также законодательство субъектов РФ. В частности, согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»^[42], определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта России и численности нотариусов – это исключительная компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ.

Ключевое значение для нотариальной деятельности имеют ряд норм ГК РФ^[43], АПК РФ^[44], ГПК РФ^[45], СК РФ^[46] и др., а также международные соглашения РФ и нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов, прописанные в НК РФ^[47].

Важнейшим источником правового регулирования нотариальной деятельности является Гражданский кодекс РФ, в котором содержатся материальные нормы экономической деятельности граждан и юридических лиц, а также формы, в которые облекается эта деятельность при участии нотариуса. Особо следует подчеркнуть, что в Гражданском кодексе РФ дано нормативное определение нотариального удостоверения сделки (ст. 163), под которым понимается проверка законности сделки. Это определение является основой для нотариальной процедуры по заключению сделок, несоблюдение которой может повлечь их недействительность. Самые востребованные нормы Гражданского кодекса РФ касаются порядка оформления доверенностей, завещаний, договоров отчуждения недвижимого имущества и долей в обществах с ограниченной ответственностью, а также оформления наследства.

В развитие Гражданского кодекса РФ принято немало федеральных законов, в которых содержатся вопросы, касающиеся нотариальной деятельности. Это ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»^[48], ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»^[49]; ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»^[50] и др.

Среди норм Семейного кодекса РФ как источника нотариального законодательства выделяются нормы, касающиеся оформления брачного договора, алиментных соглашений, согласий супругов на заключение одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации (ст. 35).

Налоговым кодексом РФ устанавливается размер государственной пошлины за совершение нотариальных действий, для которых законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма. Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины, а также определен порядок налогообложения нотариусов, занимающихся частной практикой.

В ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ч. 5 ст. 69 АПК РФ закреплена презумпция достоверности нотариального акта, а именно об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или), данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела.

Кроме вышеназванных, деятельность нотариатов регулируют также следующие документы: Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования^[51]; Порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен^[52]; Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса^[53]; Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности^[54]; Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности ^[55] и др.

Анализ законодательства, регулирующего деятельность института нотариата, показывает, что с момента принятия в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате в него систематически вносились изменения, касающиеся нормативного регулирования правового статуса нотариуса.

Широкое обсуждение получил проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»^[56], подготовленный Министерством юстиции РФ, который содержит положения, выработанные юридической наукой, и восполняет пробелы действующего правового регулирования^[57].

Основные виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами, перечислены в Основах законодательства о нотариате. Так, нотариусы или лица, уполномоченные осуществлять нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;

21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;

25) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

26) выдают свидетельства о праве на наследство;

27) принимают меры по охране наследственного имущества;

28) удостоверяют решения органов управления юридических лиц;

29) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

30) вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;

31) выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;

32) удостоверяют факт возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, указанный перечень не является исчерпывающим.

С 1 января 2018 г. вступил в силу приказ Минюста России от 30 августа 2017 г. № 156 «Об утверждении регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», определяющий перечень сведений, которые необходимо зафиксировать нотариусу при совершении определенного нотариального действия.

Таким образом, система нормативного правового регулирования нотариальной деятельности состоит из большого количества актов различной юридической силы. В условиях отсутствия систематизации этих источников практическая деятельность по реализации содержащихся в них правовых норм сталкивается с определенными сложностями.

2.2. Система органов и уполномоченных лиц на совершение нотариальных действий

Задача нотариальной деятельности заключается в юридическом закреплении гражданских прав и обязанностей граждан и юридических лиц в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения^[58]. Решение данной задачи возложено на две группы органов и уполномоченных лиц (приложение 1):

1) органами и уполномоченными лицами, наделенными правом совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате являются:

1.1) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

1.2) нотариусы, занимающиеся частной практикой;

1.3) глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района (при условии отсутствия нотариуса в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте^[59]);

1.4) должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий (только на территории других государств^[60]);

2) органами и уполномоченными лицами, совершающими действия, приравненные к нотариальным, в соответствии со ст. ст. 185.1, 1127, 1128, 1153, 1159 ГК РФ являются:

2.1) начальник, его заместитель по медицинской части, а при их отсутствии старший или дежурный врач госпиталя, санатория и другого военно-лечебного учреждения;

2.2) командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения;

2.3) начальник места лишения свободы;

2.4) руководитель (его заместитель) учреждения социальной защиты населения;

2.5) главный врач, его заместитель по медицинской части или дежурный врач больницы, госпиталя и другого стационарного лечебного учреждения, а также начальник госпиталя, директор или главный врач дома для престарелых и инвалидов;

2.6) капитан судна, плавающего под Государственным флагом РФ;

2.7) начальник разведочной, арктической, антарктической или другой подобной экспедиции, российской антарктической станции или сезонной полевой базы;

2.8) служащий банка, иной кредитной организации, имеющий право принимать к исполнению распоряжения клиента в отношении средств на его счете^[61].

Количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, немногочисленно. По состоянию на 1 января 2020 г. их число составляло 12 (3 должности вакантны) нотариусов против 8 047 (99 - вакантны) нотариусов, занимающихся частной практикой^[62]. Динамика изменения статистических данных показывает, что за 5 лет количество должностей нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, сократилось более чем в 3 раза. Таким образом, основная нагрузка по совершению нотариальных действий ложится на нотариусов, занимающихся частной практикой. При этом частные и государственные нотариусы обладают равными полномочиями по совершению любых видов нотариальных действий. Перечень нотариальных действий, относящихся к компетенции нотариусов, представлен в ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу (ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате), вне зависимости от того, частный это нотариус или государственный. Вместе с тем, исходя из особенностей имущественных прав, законодательство накладывают определенные ограничения в этом праве. В основном эти ограничения связаны с территорией деятельности нотариуса (нотариальным округом).

В целях упорядочивания деятельности нотариусов территория России поделена на нотариальные округа. По состоянию на 1 января 2017 г. насчитывается 2 185 нотариальных округов (при этом в 38 нотариальных округах все должности нотариусов вакантны). Согласно ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус вправе совершать нотариальные действия только в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ только для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя и при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[63] предусматривает, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения и муниципального района имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (п. 3 ч. 1 ст. 14.1; п. 12 ч. 1 ст. 15.1).

Граждане Российской Федерации, находящиеся за границей, вправе обратиться за совершением нотариальных действий в консульские учреждения РФ. В соответствии со ст. 5 «Консульский устав Российской Федерации»^[64] совершение нотариальных действий относится к консульской функции, т.е. к полномочию консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств РФ по защите прав и интересов Российской Федерации, граждан РФ и российских юридических лиц за пределами РФ.

Подводя итог рассмотрения второй главы можно сделать вывод, что система нормативного правового регулирования нотариальной деятельности состоит из большого количества актов различной юридической силы. В условиях отсутствия систематизации этих источников практическая деятельность по реализации содержащихся в них правовых норм сталкивается с определенными сложностями. Действующее законодательство устанавливает четкую и при этом достаточно обширную систему органов и должностных лиц, которые имеют право совершать нотариальные действия. Нотариусы в этой системе выступают как центральное, системообразующее звено.

3. Специфика правового статуса нотариуса и нотариальных палат РФ

3.1. Содержание правового статуса нотариусов

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Отметим, что на 1 января 2020 г. в Российской Федерации работали всего 3 государственных нотариуса, частнопрактикующих – 7917 человек^[65].

В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Территориальная организация нотариальной деятельности осуществляется по нотариальным округам. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, то есть в городах нотариальным округом является вся территория соответствующего города, в районах – вся территория соответствующего района.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утвержденном приказом Минюста РФ от 26 ноября 2008 г. № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе»^[66]. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет общее количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе на основании согласованного предложения территориального управления Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальной палаты.

При принятии решения об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе учитываются в совокупности следующие критерии:

1) наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса;

2) численность населения в нотариальном округе:

в нотариальных округах, установленных в границах городов федерального значения, – один нотариус на 15 000 человек;

в нотариальных округах, установленных в границах городских поселений, – один нотариус на 20 000-25 000 человек;

в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа), – один нотариус на 25 000-30 000 человек.

Нотариус – субъект публичного права. Наделяя его определенными исключительными полномочиями, устанавливая обязательность нотариальных актов, государство вмешивается в частную деятельность граждан и юридических лиц. Такое вмешательство обосновано только получением значимых гарантий, преимуществ, которые не могли бы быть получены без нотариального присутствия^[67].

Публично-правовая природа нотариата была подтверждена Конституционным Судом РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[68], в котором сказано, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.

Правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом^[69].

Рассматривая правовой статус нотариусов, при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

А.В. Бегичев выделяет следующие различия между государственным и частным нотариатом: 1. Назначение на должность. Государственные нотариусы, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Частные нотариусы назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят. 2. Прекращение деятельности. Увольнение нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с ТК РФ^[70]. Частные нотариусы слагают полномочия по собственному желанию либо на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности^[71].

Правовой статус нотариуса представляет собой систему, состоящую из ряда элементов, включающих, его права, обязанности и ответственность^[72]. По отношению к должностным лицам принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, так как они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность после наступления соответствующего юридического факта, после обращения заинтересованных лиц.

Для получения профессии нотариуса гражданину необходимо пройти несколько этапов для получения качественной юридической подготовки^[73].

Первым этапом является необходимость прохождения стажировки у действующего нотариуса. По ст. 19 Основ о нотариате прохождение стажировки возможно у частнопрактикующего нотариуса, который занимается нотариальной деятельностью не менее трех лет. До этого времени стажировка могла быть пройдена у государственного нотариуса. Таким образом, законодатель возлагает всю организацию стажировки на нотариальную палату субъекта РФ.

Порядок прохождения стажировки регламентирован приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151. В соответствии с ним нотариальная палата по согласованию с территориальным органом юстиции каждый год определяет количество стажеров. К стажеру предъявляется ряд требований. Им может быть гражданин РФ, который получил высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации.

Длительность стажировки составляет один год по общему правилу, при возможности сокращения данного срока по согласованию нотариальной палаты и территориального органа юстиции не более чем на 6 месяцев.

До 2015 г. всеми претендентами на должность сдавался квалификационный экзамен. В настоящее время данный экзамен проводится, если число претендентов на должность стажера превосходит количество стажерских мест. Порядок и время проведения экзамена, а также дата и время проведения экзамена утверждаются путем согласования нотариальной палаты и территориального органа Минюста РФ^[74].

По успешным результатам прохождения стажировки наступает следующий этап сдача квалификационного экзамена. Приказ Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150 утверждает Положение о квалификационной комиссии, где содержатся основные требования к формированию и деятельности комиссии, принятию решения о допуске лиц к квалификационному экзамену и порядку его проведения.

Состав комиссии строится на паритетной основе. В ее состав входят не менее 6 человек (ранее – не менее 5) из числа представителей нотариальной палаты и территориального органа Минюста России. Членами комиссии формируются из состава представителей Минюста России, судейского сообщества, федеральных государственных гражданских служащих территориального органа, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности.

Членами от нотариальной палаты могут быть нотариусы, со стажем работы по юридической специальности не менее 10 лет (ранее – не менее 3 лет) и члены научного сообщества – преподаватели юридических дисциплин в высших учебных заведениях, научные работники по представлению Федеральной нотариальной палаты^[75] (до 2015 г. не было требования согласования кандидатур с Федеральной нотариальной палатой).

Новеллой является разработанный перечень случаев невозможности участия членов квалификационной комиссии в заседаниях^[76]. К ним относятся случаи подачи заявления о допуске к экзамену близким родственником члена квалификационной комиссии (супругом, родителем, ребенком, внуком, братом, сестрой, дедушкой, бабушкой), а также и возникновение личной заинтересованности члена квалификационной комиссии, что может повлечь конфликт интересов при проведении экзамена. При невозможности избежать конфликта интересов, стажер, сдающий экзамен будет направлен для сдачи в другой субъект РФ^[77].

Претенденту может быть отказано в допуске к экзамену, если он будет являться гражданином (подданным) иностранного государства; при представлении недостоверных сведений и (или) подложных документов; представлении неполного комплекта документов; подачи заявления лицом, не выдержавшим квалификационный экзамен, до истечения 1 года после принятия решения квалификационной комиссии.

С 1 января 2017 г. предусмотрено его проведение с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную проверку результатов сдачи экзамена.

Важно, что ранее успешно сдавшим кандидатам выдавалась лицензия на право нотариальной деятельности, но в соответствии с Законом № 457-ФЗ ст. 3 Основ о нотариате с 1 июля 2015 г. полномочия территориальных органов Минюста РФ по выдаче лицензий прекращены и ему выдается выписка из протокола заседания квалификационной комиссии, перечень сдавших экзамен лиц вносится Минюстом РФ в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен. Решение комиссии можно обжаловать в течение месяца, повторно допуск к экзамену производится не ранее чем через год^[78].

Следует отметить, что произошли и значительные изменения, связанные с повышением требований к кандидату на замещение должности нотариуса. Так, согласно внесенным с 1 января 2015 г. изменениям в ст. 2 Основ о нотариате, кроме наличия высшего юридического образования и сдачи экзамена, желающие стать нотариусами, должны быть практикующими юристами не менее 5 лет и быть нем моложе 25 лет^[79]. Также установлен предельный возраст пребывания в должности нотариуса – 75 лет. Кроме того, введены дополнительные требования, согласно которым нотариусом не может быть лицо: 1) имеющее гражданство иностранного государства; 2) недееспособное или ограниченное в дееспособности по судебному решению; 3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере по причине лечения от таких заболеваний как алкоголизм, наркомания, токсикомания или хронического психического расстройства; 4) осужденное к наказанию, которое исключает возможность им исполнять обязанности нотариуса, по приговору суда, а равно при наличии неснятой или непогашенной судимости за умышленные преступления; 5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса; 6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса по решению суда.

Права нотариуса можно разделить на функциональные и специальные права.

Функциональные права по ст. 8 Основ о нотариате касаются частнопрактикующих нотариусов. Это права: иметь контору, открыть в банке расчетный и иной счет, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности. Нотариусы имеют право найма и увольнения работников, распоряжения поступающими доходами, выступления в суде от собственного имени, пользования услугами системы социального обеспечения, медицинского и социального страхования. Данные права характеризуют нотариуса как лицо юридическое, каковым он, тем не менее, не является^[80].

Специальные права определены ст. 15 Основ законодательства о нотариате и являются общими для государственных и частнопрактикующих нотариусов.

Ст. 16 Основ о нотариате «Обязанности нотариуса» является специальной нормой. В соответствии с ней нотариусы обязаны оказывать обратившимся лицам содействие в осуществлении их прав и защите интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, дабы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Частнопрактикующие нотариусы имеют еще ряд дополнительных обязанностей^[81]. Так они обязаны:

1. осуществлять страхование своей деятельности с целью возмещения имущественного вреда клиента, если таковой будет причинен неправомерными действиями нотариуса;

2. быть членами нотариальной палаты и исполнять обязанности, вытекающие из членства (уплата членских взносов и других платежей, участие в решении профессиональных вопросов, предоставление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово хозяйственной деятельности, дача личного объяснения нотариуса в нотариальной палате^[82]);

3. как субъект, самостоятельно осуществляющий свою финансово- хозяйственную деятельность соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

4. уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Статьи 17 и 18 Основ законодательства РФ о нотариате направлены на обеспечение гарантий защиты прав и свобод граждан и юридических лиц при причинении им вреда в результате совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, в том числе за счет страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой^[83].

Ответственность нотариуса урегулирована ст. 17 Основ о нотариате. Она является двоякой и зависит от того является нотариус частнопрактикующим или государственным.

Поведение нотариуса можно считать противоправным, если он при совершении нотариальных действий нарушил правовые нормы, устанавливающие порядок осуществления нотариальных действий, в результате чего произошло нарушение субъективного права^[84].

Таким образом, в Основах законодательства о нотариате закреплены основные элементы правового статуса, но также некоторые элементы регулируются и иными нормативными правовыми актами: некоторые обязанности закреплены в Налоговом кодексе РФ, а права в Гражданском кодексе РФ, в свою очередь вышестоящим источником регулирования правового статуса нотариуса в РФ является Конституция РФ.

3.2. Органы управления и полномочия профессиональных объединений нотариусов

Деятельность нотариусов предполагает создание профессиональных объединений для коллективного решения целого ряда важных вопросов, связанных с нотариальной деятельностью.

К числу профессиональных объединений нотариусов относятся нотариальные палаты субъектов РФ и Федеральная нотариальная палата.

В феврале 2017 года в законодательство, регулирующее правовой статус нотариальных палат, были внесены очередные и очень существенные изменения. В настоящее время можно говорить о том, что нотариальные палаты получили новый статус. Причиной тому - Федеральный закон от 07.02.2017 №12-ФЗ^[85], вступивший в силу в день своего официального опубликования - 7 февраля.

Согласно данному федеральному закону изменен правовой статус нотариальных палат, они перестали быть ассоциациями, и получили статус некоммерческих корпоративных организаций.

В части 1 Гражданского кодекса РФ появилась новая статья 123.16-3 ГК РФ «Нотариальные палаты». Ее добавили в главу 4 «Юридические лица» § 6 «Некоммерческие корпоративные организации».

Согласно тексту новой статьи, нотариальные палаты теперь - это некоммерческие организации, представляющие собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта РФ или Федеральной нотариальной палаты.

Их целью является исполнение функций, которые предусмотрены законодательством о нотариате^[86] (приложение 2). Федеральная нотариальная палата также является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, которое основано на их обязательном членстве. Создание и деятельность нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты осуществляется только на основе действующего законодательства о нотариате.

Соответствующие изменения также были внесены в ст. 65.1 ГК РФ и статью 123.1 ГК РФ, в которые были добавлены нотариальные палаты. А из статьи 123.8 ГК РФ упоминание о нотариальных палатах было удалено.

Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов РФ организуют свою работу на принципах самоуправления. Их деятельность осуществляется в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и своим уставом, который принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. ФНП и нотариальные палаты субъектов могут осуществлять предпринимательскую деятельность для выполнения их уставных задач.

ФНП является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Полномочия ФНП охватывают различные сферы^[87]. Например, она осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат, представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти, учреждениях, организациях, обеспечивает защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, обеспечивает повышение квалификации нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности и др. Органами ФНП являются: собрание представителей нотариальных палат, президент ФНП, правление ФНП, ревизионная комиссия и иные органы создание которых, предусмотрено Уставом ФНП^[88].

Что касается полномочий нотариальных палат субъектов, то они закреплены в ст. 25 Основ законодательства о нотариате. К ним относятся: представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой; размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера^[89].

В каждой нотариальной палате создаются соответствующие органы нотариальной палаты, компетенция которых установлена ст. 26 Основ законодательства о нотариате и уставом нотариальной палаты^[90].

Можно резюмировать, что структура нотариальных палат субъектов РФ и структура Федеральной нотариальной палаты построены по единому принципу. Данные организации являются элементами одной системы, обеспечивающей самоуправление нотариального сообщества.

Подводя итог рассмотрения третьей главы можно сделать вывод, что, в соответствии с действующим законодательством, правовой статус нотариуса включает в себя: права, обязанности, гарантии, ответственность, порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий нотариуса. Вступившие в силу изменения в ГК РФ, касающиеся статуса нотариальных палат, нами оцениваются положительно. Необходимость внесения данных изменений в ГК РФ была вызвана наличием непреодолимых противоречий между положениями ГК РФ (ранее нотариальные палаты были отнесены к ассоциациям) и Основами законодательства о нотариате.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом. Нотариат как институт имеет свою историю возникновения и развития.

Нотариат следует понимать, во-первых, как систему должностных лиц, уполномоченных оказывать гражданам и организациям квалифицированную юридическую помощь путем совершения от имени государства нотариальных действий, а также организаций, обеспечивающих функционирование указанных должностных лиц, во-вторых, как совокупность нотариальных действий, совершаемых уполномоченными должностными лицами в установленном порядке в целях охраны прав и законных интересов граждан и организаций.

Создание в России нотариата, способного реально защитить права и законные интересы субъектов гражданско-правовых отношений, упорядочивающего гражданские правоотношения в современном обществе, гарантирующего соблюдение законных интересов граждан и иных субъектов гражданско-правовых отношений, – это обязательные требования и неотъемлемая часть происходящих в стране реформ в политической, экономической и социальной сферах, условие интеграции России в европейскую и мировую систему экономики, создания демократического государства.

Нотариат как институт предупредительного правосудия, осуществляет свою деятельность от имени Российской Федерации, способствует защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий, предусмотренных законодательством.

Основными задачами нотариата являются, в первую очередь, защита и охрана прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц; охрана права собственности; предупреждение и недопущение совершения противоправных действий путем совершения ряда нотариальных действий; укрепление режима законности и правопорядка в обществе; обеспечение стабильности экономических отношений. Исходя из вышеуказанных задач, можно сделать вывод, что суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме, с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.

Правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом.

На основании всего сказанного, можно сделать вывод, что нотариат, на современном этапе развития, не ограничивается только удостоверительными функциями, что само по себе является положительным результатом его развития. Так как граждане и организации уже освобождаются от необходимости обращения к органам власти. Нотариат должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 30. – Ст. 3012.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 15.05.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 46. – Ст. 4532.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. – Ст. 3824.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 08.06.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 32. – Ст. 3340.
9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 1. – Ст. 16.
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №; 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 1 (часть 1). – Ст. 3.
11. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. – Ст. 5005.
12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40. – Ст. 3822.
13. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 7. – Ст. 785.
14. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.
15. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 29. – Ст. 3400.
16. Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Консульский устав Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - № 28. – Ст. 3554.
17. Федеральный закон от 07.02.2017 № 12-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. - № 7. – Ст. 1031.
18. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 11.05.2020) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 10. - Ст. 357.
19. Приказ Минюста России от 30.08.2017 № 156 (ред. от 31.03.2020) «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» (вместе с «Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 № 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 № 48092) // Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
20. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 147 (ред. от 17.02.2017) «Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37820) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015. - № 41.
21. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (вместе с «Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса», утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 151) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37823) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015. - № 41.
22. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 (ред. от 22.12.2016) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (вместе с «Положением о квалификационной комиссии», утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37819) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015. - № 41.
23. Приказ Минюста России от 21.06.2000 № 178 (ред. от 16.12.2016) «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему квалификационных экзаменов» (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста России от 21.06.2000 № 178, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2000 № 2282) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000. - № 28.
24. Приказ Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов» // Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
25. Приказ Минюста РФ от 26.11.2008 № 275 (ред. от 26.12.2019) «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.12.2008 № 12809) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. - № 51.
26. Устав Федеральной нотариальной палаты (утв. ФНП 22.09.1993) (в ред. от 25.04.2017) // Нотариальный вестник. - 2017. - № 9.
27. Закон РСФСР от 02.08.1974 «О государственном нотариате» // Ведомости ВС СССР. – 1974. - № 32. - Ст. 852 (документ утратил силу).
28. Закон СССР от 19.07.1973 № 4537-VIII (ред. от 16.02.1979) «О государственном нотариате» // Ведомости ВС СССР. – 1973. - № 30. - Ст. 393 (документ утратил силу).
29. Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 «Положение о государственном нотариате» // СУ РСФСР. - 1922. - № 63. - Ст. 807 (документ утратил силу).

Специальная литература

Ахмедова М.К. Современные проблемы развития нотариата в РФ / М.К. Ахмедова // В сборнике: Результаты современных научных исследований и разработок сборник статей IX Всероссийской научно-практической конференции. - 2020. - С. 88-91.

Антрушина Д.А. Электронный документооборот в нотариате: правовое регулирование и проблемы практики / Д.А. Антрушина // Вопросы российской юстиции. - 2020. - № 5. - С. 336-353.

Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России / М.Б. Асватурова // Нотариус. - 2014. - № 5. - С. 40 - 44.

Афанасьева Е.А. Некоторые тенденции эволюции нотариата в России и мире во второй половине XIX века / Е.А. Афанасьева // История государства и права. - 2015. - № 3. - С. 18 - 24.

Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров / А.В. Бегичев. - М.: Проспект, 2018. - 288 с.

1. Бегичев А.В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России / А.В. Бегичев // Нотариус. - 2017. - № 1. - С. 44 - 47.
2. Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов / А.В. Бегичев // Евразийская адвокатура. - 2017. - № 2 (27). - С. 84 - 88.

Гасанов З.У. Основные особенности нотариата в Российской Федерации / З.У. Гасанов // Нотариус. - 2019. - № 2. - С. 7 - 10.

1. Денисова Ю.Н. Нотариат: учебное пособие / Ю.Н. Денисова. – СПб.: АНО ВО «СЮА», 2019. – 92 с.
2. Ефремов В. А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (историко-правовой аспект). Дореволюционный период / В. А. Ефремов // Нотариус. – 2010. – № 4. – С. 36–39.
3. Захаров В. В. «Пасынки Фемиды»: правовой статус нотариуса в Российской империи в конце XIX – начале XX в. / В. В. Захаров, С. Н. Токарева // Нотариус. – 2014. – № 4. – С. 44–47.
4. Захаров В. В. Реформа советского нотариата 1922 г.: региональные особенности реализации (на примере Курской губернии) / В. В. Захаров // История государства и права. – 2014. – № 21. – С. 15–21.

Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В.В. Аргунов, Т.А. Арчугова, А.В. Бегичев и др.; под ред. К.А. Корсика. - М.: Фонд развития правовой культуры, 2018. - 560 с.

Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / А.А. Анисимова, Р.С. Бевзенко, В.А. Белов и др.; под ред. Д.Я. Малешина. - М.: Статут, 2018. - 719 с.

1. Коваленко Б. А. Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Б. А. Коваленко. – Краснодар, 2007. – 38 с.

Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации / Р.Т. Кулишова // Нотариус. - 2016. - № 7. - С. 3 - 8.

Лавриненко А.А. История становления и развития нотариата как государсвенно-правового института российского общества / А.А. Лавриненко // Форум молодых ученых. - 2019. - № 12 (40). - С. 439-441.

Лебедев М. Ю. Гражданский процесс: учебник для академического бакалавриата. - 8-е изд., перераб. и доп. / М.Ю. Лебедев.- Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 354 с.

Малинина Л.Ю. Отдельные вопросы правового положения нотариуса в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Нотариус. - 2018. - № 1. - С. 3 - 6.

Нотариальное право: учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Статут, 2017. - 576 с.

1. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под ред. А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова. - М.: Издательство Юрайт, 2018. - 419 с.
2. Погосян Е.В. Эволюция роли нотариуса в процессе доказывания / Е.В. Погосян // Нотариус. - 2016. - № 8. - С. 19 - 25.
3. Рафиков А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный период / А.М. Рафиков // Нотариус. - 2016. - № 4. - С. 43 - 47.
4. Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с.

Романовская О. В. Нотариат в Российской Федерации: Учебное пособие. - 2-е изд. / О.В. Романовская. - Москва: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 139 с.

Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты / О.В. Романовская // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 14 - 18.

Соловьев Д.Ю. Исторические аспекты развития нотариата / Д.Ю. Соловьев // Нотариус. - 2019. - № 8. - С. 46 - 48.

1. Сучкова Н. В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата. - 2-е изд., перераб. и доп. / Н.В. Сучкова. - М.: Издательство Юрайт, 2019. – 377 с.

Тараканова Н.Г. Советский нотариат в 1950 - 1970-е годы (региональный аспект) / Н.Г. Тараканова, Ф.Ш. Ямбушев // Нотариус. - 2020. - № 1. - С. 44 - 48.

1. Тимошкина О.А. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата по защите социально-экономических прав граждан: дисс. … канд. юрид. наук / О.А. Тимошкина. – М., 2014. – 41 с.

Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 г. / А.М. Фемелиди. - М., 2005 (репринтное издание). – 264 с.

1. Шаповалова Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: историко-правовой аспект: дисс. ... канд. юрид. наук / Л.Л. Шаповалова. – Ставрополь, 2000. – 176 с.
2. Шевченко С.Н., Цуканов Н.Н. Правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации: учебное пособие; общ. ред. Н.Н. Цуканова. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2019. – 44 с.

Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации / А.С. Цветков // Современное право. - 2017. - № 11. - С. 49 - 53.

Юдельсон К.С. Советский нотариат. – М.: Госюриздат, 1959. – 376 с.

Материалы правоприменительной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1998. - № 22. – Ст. 2491.

Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2015 № 907-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овчинникова Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 17 и 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СПС Консультант Плюс (документ опубликован не был).

Определение Верховного Суда РФ от 15.05.2012 № 5-В12-3 // СПС Консультант Плюс (документ опубликован не был).

Сведения о нотариате в Российской Федерации (сводный отчет) // Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://minjust.ru (дата обращения 15.06.20).

1. Сводный отчет по Минюсту России. Сведения за 2018 год о нотариате в Российской Федерации // Сайт Минюста России. URL: http://minjust.ru (дата обращения 15.06.20).

Приложение 1

Система органов и уполномоченных лиц на совершение нотариальных действий

Приложение 2

Полномочия ФНП

1. Бегичев А.В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России / А.В. Бегичев // Нотариус. - 2017. - № 1. - С. 44. ↑

2. Лавриненко А.А. История становления и развития нотариата как государсвенно-правового института российского общества / А.А. Лавриненко // Форум молодых ученых. - 2019. - № 12 (40). - С. 439. ↑

3. Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 г. - М., 2005 (репринтное издание). - С. 61. ↑

4. Нотариальное право: учебник / Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева, И. Г. Медведев и др.; под ред. В. В. Яркова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Статут, 2017. – С. 41. ↑

5. Романовская О. В. Нотариат в Российской Федерации: Учебное пособие. - 2-е изд. / О.В. Романовская. - Москва: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – С. 28. ↑

6. Коваленко Б. А. Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Б. А. Коваленко. – Краснодар, 2007. – С. 12. ↑

7. Ефремов В. А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (историко-правовой аспект). Дореволюционный период / В. А. Ефремов // Нотариус. – 2010. – № 4. – С. 36. ↑

8. Тимошкина О.А. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата по защите социально-экономических прав граждан: дисс. … канд. юрид. наук / О.А. Тимошкина. – М., 2014. – С. 21. ↑

9. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под ред. А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова. - М.: Издательство Юрайт, 2018. – С. 33. ↑

10. Коваленко Б. А. Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Б. А. Коваленко. – Краснодар, 2007. – С. 21. ↑

11. Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. – С. 28. ↑

12. Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 г. - М., 2005 (репринтное издание). - С. 70. ↑

13. Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 г. - М., 2005 (репринтное издание). - С. 72. ↑

14. Сучкова Н. В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата. - 2-е изд., перераб. и доп. / Н.В. Сучкова. - М.: Издательство Юрайт, 2019. – С. 49. ↑

15. Коваленко Б. А. Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Б. А. Коваленко. – Краснодар, 2007. – С. 23. ↑

16. Рафиков А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный период / А.М. Рафиков // Нотариус. - 2016. - № 4. - С. 43. ↑

17. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России // Нотариус. - 2014. - № 5. - С. 40. ↑

18. Соловьев Д.Ю. Исторические аспекты развития нотариата / Д.Ю. Соловьев // Нотариус. - 2019. - № 8. - С. 46. ↑

19. Рафиков А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный период // Нотариус. – 2016. – № 4. – С. 43. ↑

20. Захаров В. В. «Пасынки Фемиды»: правовой статус нотариуса в Российской империи в конце XIX – начале XX в. / В. В. Захаров, С. Н. Токарева // Нотариус. – 2014. – № 4. – С. 44. ↑

21. Афанасьева Е.А. Некоторые тенденции эволюции нотариата в России и мире во второй половине XIX века / Е.А. Афанасьева // История государства и права. - 2015. - № 3. - С. 18. ↑

22. Погосян Е.В. Эволюция роли нотариуса в процессе доказывания / Е.В. Погосян // Нотариус. - 2016. - № 8. - С. 20. ↑

23. Юдельсон К.С. Советский нотариат. – М.: Госюриздат, 1959. – С. 5. ↑

24. Захаров В. В. Реформа советского нотариата 1922 г.: региональные особенности реализации (на примере Курской губернии) / В. В. Захаров // История государства и права. – 2014. – № 21. – С. 15. ↑

25. Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 «Положение о государственном нотариате» // СУ РСФСР. - 1922. - № 63. - Ст. 807 (документ утратил силу). ↑

26. Шаповалова Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: историко-правовой аспект: дисс. ... канд. юрид. наук / Л.Л. Шаповалова. – Ставрополь, 2000. – С. 42. ↑

27. Тараканова Н.Г. Советский нотариат в 1950 - 1970-е годы (региональный аспект) / Н.Г. Тараканова, Ф.Ш. Ямбушев // Нотариус. - 2020. - № 1. - С. 45. ↑

28. Коваленко Б. А. Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Б. А. Коваленко. – Краснодар, 2007. – С. 22. ↑

29. Закон СССР от 19.07.1973 № 4537-VIII (ред. от 16.02.1979) «О государственном нотариате» // Ведомости ВС СССР. – 1973. - № 30. - Ст. 393 (документ утратил силу). ↑

30. Закон РСФСР от 02.08.1974 «О государственном нотариате» // Ведомости ВС СССР. – 1974. - № 32. - Ст. 852 (документ утратил силу). ↑

31. Юдельсон К.С. Советский нотариат. – М.: Госюриздат, 1959. – С. 24. ↑

32. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров / А.В. Бегичев. - М.: Проспект, 2018. – С. 11. ↑

33. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 11.05.2020) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 10. - Ст. 357. ↑

34. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации / Р.Т. Кулишова // Нотариус. - 2016. - № 7. - С. 3. ↑

35. Лебедев М. Ю. Гражданский процесс: учебник для академического бакалавриата. - 8-е изд., перераб. и доп. / М.Ю. Лебедев.- Москва: Издательство Юрайт, 2019. – С. 217. ↑

36. Романовская О. В. Нотариат в Российской Федерации: Учебное пособие. - 2-е изд. / О.В. Романовская. - Москва: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – С. 29. ↑

37. Денисова Ю.Н. Нотариат: учебное пособие / Ю.Н. Денисова. – СПб.: АНО ВО «СЮА», 2019. – С. 7. ↑

38. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. – Ст. 3824. ↑

39. Шевченко С.Н., Цуканов Н.Н. Правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации: учебное пособие; общ. ред. Н.Н. Цуканова. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2019. – С. 17. ↑

40. Гасанов З.У. Основные особенности нотариата в Российской Федерации / З.У. Гасанов // Нотариус. - 2019. - № 2. - С. 7. ↑

41. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 31. – Ст. 4398. ↑

42. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. – Ст. 5005. ↑

43. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 49. – Ст. 4552. ↑

44. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 30. – Ст. 3012. ↑

45. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 24.04.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 46. – Ст. 4532. ↑

46. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 1. – Ст. 16. ↑

47. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 08.06.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 32. – Ст. 3340. ↑

48. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 7. – Ст. 785. ↑

49. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 34. – Ст. 4029. ↑

50. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 29. – Ст. 3400. ↑

51. Приказ Минюста России от 30.08.2017 № 156 (ред. от 31.03.2020) «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» (вместе с «Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 № 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 № 48092) // Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. ↑

52. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 147 (ред. от 17.02.2017) «Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37820) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015. - № 41. ↑

53. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (вместе с «Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса», утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 151) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37823) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015. - № 41. ↑

54. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 (ред. от 22.12.2016) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (вместе с «Положением о квалификационной комиссии», утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37819) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015. - № 41. ↑

55. Приказ Минюста России от 21.06.2000 № 178 (ред. от 16.12.2016) «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему квалификационных экзаменов» (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста России от 21.06.2000 № 178, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2000 № 2282) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000. - № 28. ↑

56. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) // СПС Консультант Плюс. ↑

57. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / авт. коллектив: Балтутите И.В., Гончаров А.И., Иншакова А.О. Рыженков А.Я. [и др.]; под ред. А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова. - М.: Издательство Юрайт, 2018. - С. 21. ↑

58. Нотариальное право: учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Статут, 2017. – С. 228. ↑

59. Приказ Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов» // Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. ↑

60. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В.В. Аргунов, Т.А. Арчугова, А.В. Бегичев и др.; под ред. К.А. Корсика. - М.: Фонд развития правовой культуры, 2018. – С. 328. ↑

61. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2018. – С. 46. ↑

62. Сводный отчет по Минюсту России. Сведения за 2018 год о нотариате в Российской Федерации // Сайт Минюста России. URL: http://minjust.ru (дата обращения 15.06.20). ↑

63. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40. – Ст. 3822. ↑

64. Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Консульский устав Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - № 28. – Ст. 3554. ↑

65. Сведения о нотариате в Российской Федерации (сводный отчет) // Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://minjust.ru (дата обращения 15.06.20). ↑

66. Приказ Минюста РФ от 26.11.2008 № 275 (ред. от 26.12.2019) «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.12.2008 № 12809) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. - № 51. ↑

67. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / А.А. Анисимова, Р.С. Бевзенко, В.А. Белов и др.; под ред. Д.Я. Малешина. - М.: Статут, 2018. – С. 221. ↑

68. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1998. - № 22. – Ст. 2491. ↑

69. Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации / А.С. Цветков // Современное право. - 2017. - № 11. - С. 50. ↑

70. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №; 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 1 (часть 1). – Ст. 3. ↑

71. Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов / А.В. Бегичев // Евразийская адвокатура. - 2017. - № 2 (27). - С. 84. ↑

72. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2018. – С. 46. ↑

73. Малинина Л.Ю. Отдельные вопросы правового положения нотариуса в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Нотариус. - 2018. - № 1. - С. 3. ↑

74. Нотариальное право: учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Статут, 2017. – С. 311. ↑

75. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2018. – С. 51. ↑

76. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В.В. Аргунов, Т.А. Арчугова, А.В. Бегичев и др.; под ред. К.А. Корсика. - М.: Фонд развития правовой культуры, 2018. – С. 317. ↑

77. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2018. – С. 47. ↑

78. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В.В. Аргунов, Т.А. Арчугова, А.В. Бегичев и др.; под ред. К.А. Корсика. - М.: Фонд развития правовой культуры, 2018. – С. 318. ↑

79. Малинина Л.Ю. Отдельные вопросы правового положения нотариуса в Российской Федерации // Нотариус. - 2018. - № 1. - С. 4. ↑

80. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2018. – С. 48. ↑

81. Белякова М.С. Особенности имущественной ответственности частнопрактикующего нотариуса в Российской Федерации // Юстиция. - 2016. - № 4. - С. 61. ↑

82. Сучкова Н. В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата. - 2-е изд., перераб. и доп. / Н.В. Сучкова. - М.: Издательство Юрайт, 2019. – С. 217. ↑

83. Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2015 № 907-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овчинникова Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 17 и 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СПС Консультант Плюс (документ опубликован не был). ↑

84. Определение Верховного Суда РФ от 15.05.2012 № 5-В12-3 // СПС Консультант Плюс (документ опубликован не был). ↑

85. Федеральный закон от 07.02.2017 № 12-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. - № 7. – Ст. 1031. ↑

86. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В.В. Аргунов, Т.А. Арчугова, А.В. Бегичев и др.; под ред. К.А. Корсика. - М.: Фонд развития правовой культуры, 2018. – С. 401. ↑

87. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты / О.В. Романовская // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 14. ↑

88. Устав Федеральной нотариальной палаты (утв. ФНП 22.09.1993) (в ред. от 25.04.2017) // Нотариальный вестник. - 2017. - № 9. ↑

89. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В.В. Аргунов, Т.А. Арчугова, А.В. Бегичев и др.; под ред. К.А. Корсика. - М.: Фонд развития правовой культуры, 2018. – С. 421. ↑

90. Березин Д.А. Членство и организационно-правовая форма нотариальной палаты субъекта РФ // Нотариус. - 2017. - № 1. - С. 3. ↑