Органы государственного управления

Содержание:

Введение

В современном обществе государственным управлением именуется осуществление органами публичной власти функций, возложенных на них принятыми посредством демократических институтов нормативными актами, для достижения социально значимых целей. Отсюда к числу сущностных характеристик управленческой деятельности государства можно отнести: властная исполнительно-распорядительная природа; целенаправленный процесс, реализуемый постоянно, непрерывно; подзаконных характер: государственная управленческая деятельность реализуется во исполнение и на основании закона и иных нормативно-правовых актов; наличие каналов управленческого воздействия, как по вертикали, так и по горизонтали; подконтрольность: государственная управленческая деятельность подверженная контролю как внутри системы государственного управления, так и со стороны общества, и другое.

Государственное управление реализуется исключительно в интересах личности и общества в целом для достижения социально значимых целей: социально-экономических, что предполагает урегулирование общественных процессов, удовлетворение личных и общественных потребностей населения, обеспечение экономического стабильности, развитой экономики и эффективного социального обеспечения; политических, что требует обеспечения участия населения в решении государственных вопросов на всех уровнях – федеральном, региональном, местном, формирования комфортной среды для становления и активной деятельности институтов гражданского общества, вовлечение населения в разработку и реализацию управленческих решений и др.; обеспечительных, что требует от государства организации общественных порядка и безопасности, обеспечения условий наиболее полной реализации прав и свобод личности и благосостояния общества в целом; организационно-правовых, что предполагает выстраивание эффективной правовой системы, на основе которой возможна эффективная реализация своих функций всеми органами и организациями, входящими в государственный механизм.

В этом выражается актуальность темы исследования.

Объект исследования – правовое регулирование органов государственного управления в законодательстве РФ.

Предмет исследования – органы государственного управления.

Цель исследования – изучить правовое регулирование органов государственного управления в законодательстве РФ.

Задачи исследования:

– изучить сущность государственного управления;

– изучить понятие и виды органов государственного управления;

– изучить законодательную ветвь власти;

– рассмотреть исполнительную ветвь власти;

– изучить судебную ветвь власти.

При проведении исследования автор руководствовался общенаучными методами исследования, в частности, сравнения, историческим, логическим, методом анализа, специальными юридическими методами, а именно: методом юридического анализа и сравнительно-правовым методом.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Государственное управление и органы государственного управления

1.1. Сущность государственного управления

Прежде чем говорить о современном состоянии государственного управления в Российской Федерации, стоит обозначить то, как изменялось и развивалось государственное управление на определенных этапах развития нашего государства:

Дореформенный период. Термин «государственное управление» использовался в России на протяжении 70-ти лет, что давало законные основание на то, чтобы выделять этот вид деятельности государства в качестве отдельного. До 80-х годов приоритетным признавалось «разделение труда», выражающееся в разделении задач и функций государства между Советами всех уровней, которые являлись органами государственной власти, а также между органами и управления и судами. Каждому отводилось определенное дело. Органы управления того времени наделялись полномочиями по реализации законов.

Эпоха реформирования. Данная стадия характеризуется определенными изменениями в деятельности органов государственного управления. Так, вводится частная собственность на средства производства и землю. Появляются новые правила приватизации предприятий, являющихся государственными или муниципальными. Граждане и предприятия получают право на свободу деятельности в сфере экономики, предпринимательства и торговли. Ценовая политика становится более либеральной, формируется рыночная инфраструктура (финансовые рынки, биржи и т.п.). Подлежат реорганизации государственные и сельскохозяйственные предприятия, создаются крестьянские (фермерские) хозяйства. Банк России утверждается в качестве независимого, рубль подвергается конвертации. Также либерализируется система личных расходов и доходов. Услуги образования, здравоохранения и некоторые другие становятся платными. Политические права и свободы граждан признаются и гарантируются, что основывается на нормах и принципах международного права.

Современный этап. Государственное управление, которое образовалось в результате предыдущих периодов социализма, нельзя назвать удовлетворяющим потребностям и запросам общественности. На данный момент оно во многом разнится с социальным отношением общества, поражено коррупцией и не имеет должной силы в отношении общественной жизнедеятельности. Такие обстоятельства нельзя назвать положительными, поскольку помимо отсутствия должной деятельности государственного управления, у общества формируется предвзятое и недоверительное отношение к деятельности всего государственного аппарата. Это говорит о том, что перестройка и изменение системы государственного управления должна сопровождаться, в первую очередь, восстановлением доверительных отношений между обществом и государством в лице его органов и общественных структур^[1].

Государственное управление в России – это организующая деятельность федеральных органов исполнительной власти России и органов власти субъектов РФ, направленная на различные сферы жизни общества и осуществляемая на основе законодательства страны.

Государственное управление в Российской Федерации осуществляется на основе определенного законодательства, к которому относятся:

Конституция России. Данный нормативно-правовой акт закрепил не прямое, а косвенное обозначение государственного управления, предусмотрев положения, касающиеся разделения властей, единства системы власти государства, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами, одинаковый доступ граждан к государственной службе, часть обязанностей должностных лиц и пр.

Федеральные законы. Самым главным является закон 1995 года об основах государственной службы в РФ. На втором месте Закон 2004 года, посвященный государственной гражданской службе в РФ. Эти нормативные акты можно назвать базовыми.

Распоряжения и Указы президента, Постановления Правительства. Данные акты имеют очень серьезное значение в системе управления государством. Так, большинство из них посвящены вопросам кадровой политики, организации управления, вопросам госслужбы, образования, науки и т.д.

Иные нормативные акты. Эти акты носят характер конкретизирующих, так как призваны разъяснить положения актов, имеющих большую юридическую силу. К ним можно отвести положения и уставы о конкретных органах, о дисциплине и т.п^[2].

Государственное управление в России строится на основе принципов законности, демократизма, объективности, конкретности, разделения властей и федерализма.

Государственная управленческая деятельность опосредует урегулированный нормами права сознательный, целенаправленный процесс осуществления полномочий государственными органами власти и управления для обеспечения социально-экономического развития общества, обеспечения прав и свобод личности.

Таким образом, государственная управленческая деятельность реализуется в целях направленного воздействия на общественные процессы.

Государственная управленческая деятельность легитимируется демократическими институтами и обеспечивается возможностью государственного принуждения. В широком смысле, государственно-управленческой воздействие реализуется не только государственным механизмом власти и управления, но и непосредственно населением – через выборы, референдумы, сходы граждан и др.

Государственное управление имеет четко направленный социальный характер. Правовое регулирование общественных отношений, обеспечиваемое представительными органами государства, действия органов исполнительной власти по реализации предусмотренных правом управленческих функций и задач, правоохранительная деятельность судебных органов и иная управленческая государственная деятельность направлена на гарантирование, обеспечение, защиту прав личности, на обеспечение социально-экономического благосостояния общества.

Именно поэтому государственная управленческая деятельность представляет собой сложную систему, многоэлементную, многофункциональную. Организация государственного управления представлена определенной схемой – субъектами, объектами управления, функция и инструментами реализации управленческого воздействия, контроля его эффективности и каналами связи, обеспечивающими информационный обмен между названными элементами^[3].

Необходимо подчеркнуть, что государственная управленческая деятельность шире по своему содержанию и назначению, чем деятельность исполнительных органов власти, потому как реализацию основных государственных функций осуществляют и парламент, и глава государства, и судебные, и контрольно-надзорные органы, и региональные органы, и органы местного самоуправления, и институты гражданского общества, потому как в демократических государствах населению предоставлены инструменты непосредственного участия в государственном управлении.

В науке сформировалось два основных подхода к определению схемы государственного управления:

Государственная управленческая деятельность выступает как целостная система организации публичной власти, включающая законодательную, исполнительную, судебную подсистемы власти и все государственные органы, образующие такие подсистемы, и должностные лица таких органов. Все органы публичной власти страны в той или иной степени оказывают упорядочивающее воздействие на общественные отношения для удовлетворения потребности населения, выполнения общественных запросов. Следуя названной позиции, в схему государственного управления входят следующие органы: высшие органы публичной власти и должностные лица, наделенные собственными основными управленческими полномочиями. К числу таких органов относятся, прежде всего, парламент страны, глава государства, правительство. Такие органы решают задачи государственного управления по регламентации управленческих процессов, возлагая на органы публичной власти низшего уровня реализацию конкретных управленческих задач; иные органы публичного управления^[4]. Такие органы и служащие, обеспечивающие их деятельность, непосредственно реализуют функции государственного управления в подведомственной им сфере. Примером могут служить министерства и ведомства; контрольные органы и должностные лица, которые реализуют задачи государственного управления через контроль (надзор) деятельности иных органов и их должностных лиц. К числу таких органов в частности относится Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам ребенка в РФ и др.; общественно-государственные организации, в состав которых входят представители государственного управления и представители общественности. Такие организации учреждаются для повышения эффективности реализации управленческих функций на стыке интересов государства и гражданского общества. Это демократические инструменты прямого участия населения в решении вопросов, непосредственно касающихся организации его жизнедеятельности. Примером такой организации может выступать отечественная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений и др.; общественные организации, которым переданы отдельные функции публичного управления; международные органы и организации, которые юридически являясь надгосударственными субъектами, полномочны принимать решения по отдельным внутренним вопросам. Такие организации в исключительных случаях могут выдвигать требования к государствам по вопросам, относящимся к внутренней политики государства, образующим суверенитет государства. Так, например, при рассмотрении конкретных ситуаций Европейский Суд по правам человека может требовать от государства в частности исполнения прав и свобод человека. Решения таких организации обязательны для государств-участников соответствующих международных соглашений.

Государственная управленческая деятельность реализуется исключительно органами и должностными лицами исполнительной и законодательной власти и представляет собой направленное управленческое воздействие на общественные процессы как объект управления для преобразования их до того состояния, в котором возможно обеспечение достижения благосостояния населения, на конкретной территории.

Традиционно управленческая деятельность определяется как воздействие управляющего субъекта на объект управления для реализации определенной цели, постановка которой выступает элементом управления. Такое управленческое воздействие всегда предполагает наличие обратной связи, взаимного воздействия субъекта и объекта друг на друга.

Исходя из природы объекта, в частности определяются методы и инструменты управленческого воздействия. В случае, когда речь идет о социальном управлении, объектом является индивид, объединение людей, население определенной территории или общество в целом. В демократических государствах, где государственное управление реализуется в интересах народа, население, выступая объектом государственного управленческого воздействия, одновременно реализует демократические инструменты (выборы, референдумы, создание политических партий, общественных объединений и др.), определяющие цели, процедуру, характер и пр. управленческого воздействия.

Социальное управление имеет объективные причины: первоначально оно становится результатом разделения труда в обществе и необходимости его кооперации.

Таким образом, социальное управление в широком смысле можно определить как процесс управленческого воздействия на группы людей для достижения социально полезных целей.

Более конкретно, социальное управление – это область человеческой деятельности, которая опосредует целенаправленное организующее влияние государства на индивида, группы людей и общества в целом для обеспечения оптимальных социально-экономических условий жизнедеятельности. Общественная структура традиционно включает в себя экономические, политические, культурные, социальные и другие виды общественных отношений.

Социальное управление осуществляется во всех социально значимых областях общественной жизни – в экономической сфере, социальной сфере и других. Государственное управление является одним из важнейших видов социального управления.

Это управление реализуется всей системой органов публичной власти на государственном и муниципальном уровне для достижения целей социально-экономического развития общества, в том числе обеспечения прав личности, формирования наилучших социально-экономических условий жизнедеятельности и др.

Основные подходы к государственному управлению Современная теория государственного управления использует следующие подходы к определению сущности государственного управления: государственное управление как практическое регулирующее и упорядочивающее влияние государства на общественную жизнь и деятельность государства через систему своих органов и должностных лиц для эффективной организации общественных отношений с использованием методов принуждения; государственное правление как деятельность государственного аппарата по упорядочению общественных отношений, управлению обществом и собственно деятельностью государственного механизма; государственное управление как практическую упорядочивающую деятельность государства, реализуемую на основе закона и во исполнение закона, опосредующую непрерывное осуществление исполнительно-распорядительных функций государственным аппаратом; государственное управление как упорядочивающее распорядительное воздействие государственных органов, реализуемое на основании и во исполнение закона и выражающееся в повседневной реализации своих полномочий государственными органами и должностными лицами.

Государственная управленческая деятельность реализуется по следующим направлениям: управление обществом – предполагает реализацию функций социального управления посредством воздействия на общественные отношения; управление государством – предполагает непосредственную реализацию государством исполнительной, законодательной, судебной функций публичной власти; конкретно государственное управление – предполагает деятельность исполнительных органов власти по реализации своих полномочий.

Разработка разных юридических подходов к исследованию понятия государственного управления позволяет выделить следующие признаки рассматриваемого явления. Непосредственным субъектом управляющего воздействия выступает государство в лице государственных органов и должностных лиц, реализующих властные полномочия. В демократическом государстве деятельность государственного аппарата реализуется на основе волеизъявления большинства граждан.

Государственные органы формируются демократическим путем – посредством выборов, действуют институты гражданского общества, инструменты общественного контроля государственного управления. Таким образом, население определенной территории, а также формируемые им институты гражданского общества опосредованно выступают субъектами управленческого воздействия. Объектом государственного управленческого воздействия выступают общество, общественные отношения, государство государственный механизм, органы публичной власти и государственные служащие.

Так, в демократическом государстве государственное управленческое воздействие реализуется на основании и во исполнение закона, принятого демократическим путем. Такие законы регулируют общественные отношения в важнейших сферах жизни общества, в том числе в сфере государственного управления, ими определяется структура государственных органов и их полномочия, требования к должностям государственной и муниципальной службы. Рассматриваемый вид социального управления характеризуется как организующее, упорядочивающее, регулирующее воздействие на общественные отношения, при этом основанием и ориентиром для такого управленческого воздействия выступают законы и принятые в соответствии с ними подзаконные нормативно-правовые акты.

Цель государственного управленческого воздействия – это обеспечение законности, обеспечение прав личности и эффективного социально-экономического развития муниципалитета, региона и государства в целом. 

Структура государственного управления – это совокупность соответствующих органов государственного управления, которые призваны действовать от имени государства в пределах той компетенции и тех полномочий, которые предоставлены им законом.

Государственное управление, как известно, может осуществлять на трех уровнях: федеральном, региональном, местном. Каждый из них наделен различными органами власти.

Для осуществления государственного управления и руководства всевозможными процессами в обществе образуются специально уполномоченные государственные органы, которые расцениваются в качестве вспомогательных институтов государственной власти, проводников принимаемых ею решений, структур, которые занимаются реализацией властных полномочий. Федеральный уровень.

Конституция РФ в ст.71 закрепила положение о том, что устанавливается система федеральных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть, а также порядок организации и деятельности таких органов.

Государственная власть на федеральном уровне осуществляется Президентом России, Федеральным Собранием РФ (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством РФ, судами. Уровень субъектов РФ. Прежде всего, стоит отметить, что именно следует относить к субъектам России.

Так, согласно закону, к ним относятся: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округи. Система органов в субъектах создается самостоятельно данными субъектами, основываясь на основах конституционного строя и принципах организации государственного управления.

Местное самоуправление не относится к государственному управлению, что означает невозможность отнесения органов управления в данной области к государственным. В этом случае органы управления носят характер муниципальных и формируются на основе решений органов государственной власти.

Муниципальные органы управления представлены территориальными органами юстиции, финансовыми органами, органами, связанными со строительством и архитектурой, сельским хозяйством, промышленностью, здравоохранением, культурой, земельными ресурсами, управлением имуществом, транспортом, торговлей, связью и пр.

Государственное управление характеризуется повседневностью и оперативностью в своей деятельности. Оно должно осуществляться субъектами управления, которые специально уполномочены для этих целей, в необходимом порядке и объеме, указанном в законе. Эти субъекты реализуют свои функции по управлению государством во всех сферах деятельности, в том числе исполнительной, судебной, законодательной и прокурорской.

Структура государственного управления состоит из определенных звеньев, которые включают в себя: Президента России; Федеральное Собрание Российской Федерации; Правительство РФ; федеральные органы исполнительной власти РФ; органы власти субъектов РФ. Все эти звенья, безусловно, важны при осуществлении государственно управления.

Каждый из них обладает присущими только ему функциями и полномочиями, которые предоставляет для него действующее на сегодняшний день законодательство в сфере государственного управления. При этом стоит отметить тот факт, что государственное управление может осуществляться не только в области его реализации, но и в законодательной и судебной сфере.

Так, свою лепту вносят Совет Федерации и Государственная дума, издавая законы, тогда как Правительство превращает их исполнение в жизнь, а Президент РФ контролирует весь этот процесс. Все остальные органы власти обязаны следить на беспрекословным исполнением всех действующих в стране законов.

1.2. Понятие и виды органов государственного управления

Понятие органов государственного управления, несмотря на свою значимость, не закреплены в Конституции Российской Федерации. Данное обстоятельство, безусловно, отрицательно сказывается на качестве выполнения государственных функции по управлению страной.

Определение «органа государственного управления» закрепляется в некоторых подзаконных актах, имея при этом лишь косвенное отражение. Органы государственного управления – это одна из разновидностей органов власти государства, отличающихся областью их действия и специфичностью осуществляемых ими функций и задач. Прежде всего, следует подчеркнуть, что органы управления, являясь видом государственных органов, обладают их основными чертами. Именно поэтому, следует определить, что представляет собой сам государственный орган. Так, он характеризуется в качестве организованного коллектива, который образует отдельную часть аппарата государства, наделенную своей компетенцией^[5].

Основные черты государственных органов: являются частью государственного аппарата; выступают в качестве организации, т.е. ячейки некого коллектива; политические организации; выполняют функции и задачи от имени всего государства; имеют государственно-властные полномочия; обладают своей компетенцией, структурой и территориальным масштабом деятельности; несут перед государством ответственность за выполняемую или невыполняемую деятельность; образуются в том порядке, который предусмотрен законом.

Стоит отметить, что понятия «орган государства» и «орган государственного управления» совпадают, но второе является более широким. Все общие черты, относящиеся к государственным органам, распространяются и на органы государственного управления, которые, наряду с указанными, имеют также свои специфические особенности.

Как уже было отмечено, органы государственного управления имеют, как и все государственные органы, свою компетенцию, структуру и территорию, на которую они распространяют свою деятельность. Но при этом органы управления имеют свои признаки, обладающие некой спецификой, и отличающие их от других органов государства. Определение таких признаков происходит в зависимости от своеобразия задач, которые стоят перед исполнительной властью, и методов, с помощью которых эти задачи осуществляются.

Так, к признакам органов государственно управления относятся следующие: осуществление специфической в содержании и методах деятельности – государственного управления; относятся к исполнительной власти; образуются на основе действующего законодательства; их деятельность строится на четком соответствии закону, а также на исполнении закона с использованием при этом различных юридических средств, имеющих нормотворческий и оперативно-исполнительный (юрисдикционный) характер; органы государственного управления осуществляют свою деятельность в пределах, которые предоставлены им в соответствии с государственно-властными полномочиями, а также в целях обеспечения руководства различными объектами (хозяйственными, административными, политическими, культурными, социальными и т.д.).

Органы государственного управления включают в себя большинство линейных и функциональных подразделений органов исполнительной власти, осуществляющих исполнительные и распорядительные функции в зависимости от предметов ведения и объема компетенции. При этом они не имеют функций, связанных с государственной политикой и нормотворчеством. Существует частичное исключение в случаях, когда территориальные органы государственного управления могут получить часть полномочий федеральных органов исполнительной власти с условием назначения должностного лица.

В толковых словарях дается следующее определение управлению.

Управление – это функции разных систем, которые обеспечивают стройную структуру и поддержку режимов функционирования, обязательно непрерывный процесс.

Объект управления – вещи, процессы, субъекты – люди и коллективные образования. Суть управления находится в согласовании действий участников всех процессов.

Организация – коллектив людей, который объединяется для достижения поставленных целей. Социальное управление – управление общественными процессами, которые возникают из разных объединений (семья, племя, общество).

Управление муниципальное – местное самоуправление, которое действует как публичная власть.

Управление государственное – реализация полномочий государства в лице своих органов для упорядочения общественных отношений.

Виды деятельности можно различить на следующие группы:

Законодательная деятельность.

Исполнительная деятельность. Непрерывность деятельности (имеется ввиду непрерывность социального производства).

Государственная власть исполняет законодательные требования и общественные предписания. Взаимодействие и полномочия органов муниципальной и государственной власти Федеральное законодательство относит к полномочиям следующее:

Юридическое регулирование вопросов организации местного самоуправления,

Правовое закрепление и регулирование обязанностей и прав указанных органов в пределах установленных законодательством. Подразумевается, что органы местного самоуправления и органы государственной власти действуют сообща, как партнеры, а также они равны в отношении объектов управления, которые осуществляется для реализации и достижений целей, то есть качественного улучшения уровня жизни граждан регионов государства и каждого муниципального образования.

В России и в иных зарубежных странах отмечаются проблемы во взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти. Верховный закон Российской Федерации закрепил обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти. Однако на практике было отмечено, что эффективно управлять общественной жизнью возможно лишь при существовании отлаженных механизмов взаимодействия указанных органов. В связи с тем, что этот механизм сдаёт сбои ученые отмечают большие неудачи в экономике и социальной сфере.

Отмечается, что вопросы местного значения не отделяются от государственных интересов и не могут быть обделены вниманием и влиянием государственных органов. В отношении местного самоуправления на уровне государства разрешаются следующие задачи: обеспечить гарантированность местного самоуправления, выработать единую государственную политику в данной области^[6].

Существуют следующие способы для достижения этих задач: установление органами государственной власти на уровне страны базовых принципов организации местного самоуправления, принятие программ, которые позволят поддержать органы местного самоуправления, обеспечение реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», для чего приняты иные законодательные акты в данной области.

Глава 2. Ветви власти в РФ

2.1. Законодательная ветвь власти

В системе разделения властей законодательная власть занимает особую нишу, поскольку именно эта ветвь власти устанавливает правила поведения, по которым и во исполнение которых работают другие ветви государственной власти, обеспечивается конституционная законность и устанавливается правопорядок.

Считается, что законодательная власть – это первичная власть и одной из ее целей деятельности является формирование идеализированного правопорядка. Органы законодательной власти своей целью имеют реализацию правотворческой функции, путем принятия общеобязательных правил поведения, ориентироваться на которые в своей деятельности должны все граждане, общественные объединения, а также все органы государственной власти.

На первый взгляд, законодательная власть представляет собой реальное выражение воли социума. Однако далеко не всегда законодательные решения могут отвечать одновременно всем потребностям социума, который состоит из разных слоев и социальных групп, которые в свою очередь преследуют различные цели и ориентиры. В связи с этим можно говорить о том, что одной из основных целей законодательной власти при принятии решений является консолидация интересов различных представителей социума для того, чтобы найти компромиссное решение, правильно определяя приоритеты при его принятии.

Можно выделить несколько особенностей, присущих законодательной ветви власти: законодательная власть призвана формулировать и претворять в жизнь правила поведения; по отношению к исполнительной и судебной ветвям власти, законодательная власть выполняет роль ориентира для них, предоставляя возможность продуктивно и качественно функционировать и взаимодействовать друг с другом; кроме ориентирующей функции, законодательная власть реализует еще и контрольную, которая нацелена на то, чтобы, используя парламентский контроль, оценивать и проверять качество и своевременность реализации законов^[7].

Функции законодательной власти:

1) законодательная функция. Сущность данной функции состоит в том, что законодательный орган имеет право издавать нормативные акты, которые наделены высшей юридической силой после конституций. Данное право имеет исключительный и вместе с тем универсальный характер. Законодательная функция рождает нормативный акт, который содержит в себе правило поведения, регулирующее ту или иную сферу общественных отношений в пределах полномочий государства или его субъекта.

2) представительская функция. Связана с обеспечением партийного, территориального, корпоративного, этнического представительства;

3) учредительная функция. Состоит в утверждении и назначении различных лиц на государственные посты, создание организационных структур, специальных комиссий и т.п.;

4) функция контроля и ответственности. Парламентский контроль призван не дать исполнительной власти занять главенствующую позицию и не дать институтам демократии стать более авторитарными. Контрольная функция может рассматриваться в широком и узком смыслах.

Чаще всего данный вид контроля предполагает проверку деятельности государственных органов и возможность применения санкций. В более широком понимании в парламентский контроль входит право законодательного органа участвовать в формировании различных высших органов власти, что перекликается с учредительной функцией законодательной власти.

Контрольная функция проявляется в разных формах, например контроль парламентских органов, и контроль должностных лиц, не входящих в структуру парламента.

Структура федеральных органов законодательной власти в Российской Федерации:

Федеральное собрание.

Государственная Дума.

Вторая (нижняя) палата Федерального Собрания Российской Федерации. Она состоит из 450 депутатов. Полномочия Государственной Думы определяются Конституцией Российской Федерации Государственная Дума также может назначать и освобождать от должности ряд других высших чиновников в государстве (Центральный банк России, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека). Дума вправе выдвигать обвинения против Президента (импичмент) и объявлять амнистию.

Основная задача Государственной Думы – принятие федеральных законов большинством голосов от общего числа депутатов. Так, Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Председатель Правительства ежегодно отчитывается перед Госдумой о своей деятельности и отвечает на ее запросы, при этом, в случае неудовлетворительной работы, она может выдвинуть ему вотум недоверия. Совет Федерации.

Верхняя палата Федерального Собрания. Каждый субъект федерации отправляет туда двух своих представителей. Один – от исполнительного органа власти (правительства области или республики), а другой от местного представительного органа власти (например, от областной Думы).

Совет Федерации утверждает указы Президента о военном и чрезвычайном положении, назначает выборы Президента Российской Федерации, участвует в изменении основного закона страны – Конституции, процедуре импичмента Президента, утверждает Председателя Счетной палаты.

По представлению Президента Совет Федерации назначает судей высших судебных органов власти, утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации.

1.2. Исполнительная ветвь власти

Систему органов государственного управления возглавляют центральные органы федеральной исполнительной власти: Правительство РФ, министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Правительство Российской Федерации — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации.

Согласно 110-й статье Конституции России, Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статус Правительства и порядок его деятельности определены Главой 6-й Конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года с позднейшими изменениями.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Президент Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

В результате административной реформы 2004 уточнен статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение^[8].

Подзаконные постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

1.3. Судебная ветвь власти

Понятие «судебная власть» используется в различных значениях, поэтому, можно сказать, что судебная власть является системой определенных государственных учреждений, судебных органов.

Судебная власть - это ветвь государственной власти, которая осуществляется органами власти и реализует волю государства. Отличие судебной власти от других видов власти, которые влияют на жизнь людей, таких, как средства массовой информации и общественное мнение, заключается в том, что данная ветвь государственной власти установлена законодательством и Конституцией. В государстве существует правило, в соответствии с которым, и государство, и отдельные личности обязаны соразмерять поступки с правами. Однако, неоднозначное понимание права и конфликты интересов порождают конфликты правового характера.

Суды, являясь независимым звеном власти в государстве, несут функцию по предотвращению подобных конфликтов. Осуществляется регулятивная деятельность по защите прав, свобод граждан и утверждению законности и справедливости посредством специфических средств и определенной системой.

Судебная власть несет в себе универсальный характер, так как выполняет все основные функции государства и одновременно с этим, обретает независимость относительно остальных ветвей власти.

Независимость судебной власти это основа правового государства и конституционализма и является основной гарантией свободы народа. Благодаря правосудию обществу обеспечена возможность урегулирования всевозможных конфликтов между гражданами и государством мирным путем. Данная цель достижима с использованием общеизвестных правил, применяемых в праве. Рассматривая эту сторону вопроса, можно сказать, что право – это также, определенная мера принуждения.

Однако, необходимо отметить, что данная мера скоординирована с обществом и реализована в форме закона. Гражданин должен быть уверен в том, что меры принуждения к нему могут быть применены лишь со стороны суда. Одновременно с этим, он обладает возможностью защиты от обвинений, и воспользоваться демократическими процессуальными правами. Судебная власть, представляя собой один из видов власти, одновременно с исполнительной и законодательной, самостоятельна в реализации своей деятельности посредством судебных органов.

В своей деятельности по осуществлению правосудия суды никому не подотчетны, они объединены с законодательной и исполнительной властями обязательством использовать законодательные и иные процессуальные акты. При этом, в ситуациях, если они будут признаны не соответствующими Конституции, судебная власть имеет право отменять: законы, указы Президента РФ постановления Правительства РФ, Судебная власть абсолютно самостоятельна при вынесении решений и приговоров, при этом, вопросы их исполнения относятся к обязанностям исполнительной власти. Исходя из этого, можно отметить, что функционал полномочий судебной власти является противовесом по отношению к двум ветвям власти, при этом, объединяясь с ними и представляя единую государственную власть. Граждане Российской Федерации не имеют полноценного доверия к судебной власти, поскольку не сформирован взгляд на судебные органы, как на защитный инструмент.

Данная ситуация сложилась по причине недостаточного финансового обеспечения судебных органов и юридической подготовки определенного числа действующих судей. В общем, судебная власть способствует установлению правового государства и обеспечению защиты прав и свобод граждан.

Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, которая имеет свои особенности. Судебная власть уполномочена государством, в лице судебных органов, реализовать функции по осуществлению правосудия с применением в случае необходимости, принуждения.

Судебная власть имеет свои особенности, такие, как: судебная власть реализуется специально уполномоченными органами – судами.

Суды, в соответствии с процессуальным законом, представляют собой единую судебную систему; требования суда и исполнение его решений осуществляется силой государства; в осуществлении правосудия имеют возможность принять участие представители народа.

Судебная ветвь власти отображает желание сформировать правовое государство, которое основано на принципе разделения властей. Тот факт, что судебная власть обособлена других государственно-властных структур, говорит об основательном движении государства по пути осуществления принципа верховенства права, и идей свободы и справедливости.

Судебная власть, являясь независимой ветвью власти, предполагает судейское самоуправление. В связи с этим осуществляется процесс формирования особых органов для разрешения кадровых, дисциплинарных и иных вопросов относительно представителей судейского корпуса.

Высший орган судейского сообщества - это Всероссийский съезд судей. Он формируется Советом судей Федерации совместно с Высшей квалификационной коллегией судей на основании действующего федерального законодательства.

Указанные органы авторитетны, и в связи с этим, обладают определенной управленческой силой. Значение судебной власти в обществе Судебная власть помогает обеспечивать решение возникающих в обществе конфликтов с применением законодательства. Крайне важную роль играет факт подчинения закону субъектов общественной жизни. Суд сдерживает и ограничивает законодательную и исполнительную ветви власти, осуществляет правовой контроль над их деятельностью. Данная функция имеет наибольшую эффективность только в той ситуации, когда судебная власть оценивает деятельность остальных ветвей власти на соответствие Конституции РФ, имеет возможность признавать недействительными акты, противоречащие основному законодательству.

Решения, которые приняты судами в процессе осуществления своей деятельности, обязательны для исполнения всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Суды используют различные способы государственного принуждения, в том числе и достаточно жесткие, такие как лишение и ограничение свободы. Можно сказать с полной уверенностью, что судебная власть является одной из форм социального регулирования общественных отношений.

Судебная власть обладает особой специфичностью, которая заключается в особой процедуре, а именно - процессуальной форме реализации полномочий. Она отличается наиболее сложной формой деятельности в области юрисдикции, при этом детально регламентирована законодательством. Любые нарушения становятся причиной для отмены процессуального акта судебного органа.

Роль суда в обществе достаточно противоречива, поскольку, выполняя свою защитную функцию, суд имеет консервативную природу, поскольку имеется высокий процент бюрократизма. При этом, судебные органы защищают права гражданина от произвола со стороны государства, оберегая тем самым свободу личности и защищая демократию.

Судебная власть отличается единым статусом и особым режимом полномочий и деятельности судей, а также других специалистов суда. Положение судебной власти в обществе во многом неоднозначно. С одной стороны, суд наделен обширными полномочиями, которых нет ни у одной другой ветви власти.

Заключение

Государственное управление – это исполнительная власть. Данный признак означает, что под государственным управлением понимается особая разновидность деятельности, связанной с реализацией исполнительной власти.

Данная ветвь имеет существенные различия с законодательной властью, как форме, так и по содержанию.

Управление государством связано непосредственно с применением законов и других нормативных правовых актов. Возможность не только применения права, но и правотворчества. Государственное управление обладает правом на административное правоустановление. Данная область деятельности сводится к разработке и утверждению органами управления государством в пределах предоставленной им компетенции общеобязательных правил поведения для субъектов права, а также к контролю по соблюдению установленных ими правил и административной юрисдикции. Всеобщность и масштабность действия.

Во всех сферах, где есть соответствующая необходимость по обеспечению исполнения законов, может осуществляться государственное управление. Так, оно распространяет свое действие на все важнейшие области человеческой жизни, начиная с хозяйственной, и заканчивая культурной.

Кроме того, оно распространяется на организации, которые не являются государственными, например, в отношении коммерческих организаций проводятся контрольно-надзорные и регулятивные процедуры. Непрерывность, постоянство и планомерность. Все эти признаки, безусловно, присущи государственному управлению. Они осуществляются на основе объективных закономерностей, связанных с выполнением функций исполнительной властью, направленной на то, чтобы обеспечить государственные интересы, права и свободы граждан, общественную безопасность и порядок.

Наличие специальных органов управления. Осуществление государственного управления было бы невозможным без функционирования специально уполномоченных для этого органов, создаваемых государством, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов России. В своей совокупности они представляют собой иерархичную систему органов государственного управления, наделенных соответствующими властными полномочиями и действующих в пределах той компетенции, которая предоставляется для них законом.

Соблюдение принципа законности. Данный признак строится на беспрекословном соответствии всех выполняемых органами государственного управления действий, правилам, установленным в действующем законодательстве страны.

Иерархия системы государственного управления. Отношения в сфере государственного управления являются субординационными, т.е. по принципу вертикального и горизонтального соподчинения.

Организационная деятельность. Для государственного управления характерным выступает многообразие различных организационных форм, которые в своей совокупности обеспечивают устойчивость в выполнении функций всего механизма управления.

1. В нашей стране недостаточным еще остается нормативно-правовое обеспечение государственного управления, особенно в том, что касается полномочий, специфики государственных органов, взаимоотношений как между ними самими, так и с населением.

2. Не отработана так называемая вертикаль власти в стране, остаются спорными многие другие вопросы взаимодействия федеральных и республиканских органов управления. Чаще всего в таких случаях проигрывают граждане, общество в целом, а федеральные и республиканские органы получают прекрасную возможность списывать друг на друга свои промахи, уходить от ответственности.

3. Коррупция буквально разъедают систему государственного управления, что выражается сегодня не только в традиционном взятничестве должностных лиц или совмещение должностей в государственных органах с предпринимательской деятельностью, но и в прямом сращивании части государственной верхушки с организованной преступностью.

4. Недостаточный уровень образования и квалификации государственных служащих. Большинство их них не имеет профессионального образования по профилю работы.

Значительная часть аппарата государственного управления сформировалась еще в советский период и не может или не хочет что-либо менять в своей работе.

Список использованной литературы

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014.
2. Авраамова Е.В. Система муниципальных правовых актов: понятие и структура // Проблемы конституционного и муниципального права. М.: РПА Минюста РФ, 2015. С. 6.
3. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблема методологии правового исследования. М., 2015. С.37.
4. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. Спб.,2013. С.1.
5. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы: Учебное пособие. М.: «Городец издат», 2016. 288 с.
6. Волошин А.С. Создание в субъектах Российской Федерации условий для проведения демократических, свободных и периодических выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления // Вестник ЦИК РФ. 2015. № 6. С. 23 – 24.
7. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. учеб. пособие М.: Волтерс Клувер, 2014.
8. Демидов М.В. Указ. соч. 9. Там же. Камилова Д.В. Конституционно-правовые основы регулирования федеративных отношений в Российской Федерации: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Махачкала, 2016.
9. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. №4.
10. Зарипова С.Р. Предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ как основа взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. Казань, 2014. С. 163 – 166.
11. Кайль А.Н. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Федерации в системе органов власти (на примере края, области) : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2014.
12. Колесников А.В. Принцип лимитизации правового регулирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации как элемент принципа гармонизации законодательства // Правовая политика и правовая жизнь. 2016. № 4. С. 56.
13. Кославская О.В. О конкретных мерах по обеспечению повышения квалификации муниципальных служащих // Юридическая мысль. 2016. № 1. С. 64.
14. Кочеткова Н.Д. Особенности осуществления муниципальной службы в муниципальных образованиях разных уровней // Наука и политика. 2017. № 2. С. 84 – 86.
15. Мальцев И.А. К вопросу о системе разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4. С. 18–21.
16. Мачульская Н.Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления. Новосибирск, 2016. С.15.
17. Михайлов В.И. Проблемы правового регулирования территориальной основы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Автореф… канд. юрид. наук. М., 2014. С. 8.
18. Могучих Е.В. Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области предметов совместного ведения. Автореф… канд. юрид. наук. М., 2015. С. 11.
19. Мякишев, Г. Особенности организации исполнительной власти в субъектах России / Г. Мякишев // Марийский юридический вестник. – 2016. - № 5. – С. 81–91.
20. Нестерова Н.Н. Специфика организации деятельности органов исполнительной власти в регионе // Вестник ТГУ. 2015. Вып. 11 (115).
21. Полатов З.Т. Проблемы конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2013.
22. Полатов З.Т. Президент и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в системе государственной власти // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. № 3.
23. Рябов Е.В. Соотношение понятий «предметы ведения», «компетенция», «полномочия» в определении содержания правосубъектности федеративного государства и его субъектов // Проблемы правосубъектности: современные интерпретации. Самара, 2014. С. 46 – 49.
24. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 2. С. 15 – 20.
25. Скифская А.Л. Об исполнительной власти Тюменской области // Академический вестник. 2017. № 2. С. 80.
26. Таболин В.В. Правовая теория современного российского города. М.: Юрист, 2015. С. 43.
27. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития ООО Новая Правовая культура, 2014 г.
28. Чащина С.И. Система муниципальных правовых актов. Дисс… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2016. С. 57 – 90.
29. Шевченко Н.В. Представительная и непосредственная демократия в системе муниципальной власти // Ученые записки ДЮИ. 2016. № 29. С. 183.

1. Демидов М.В. Указ. соч. 9. Там же. Камилова Д.В. Конституционно-правовые основы регулирования федеративных отношений в Российской Федерации: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Махачкала, 2016. ↑

2. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014.С. 177 ↑

3. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблема методологии правового исследования. М., 2015. С.37. ↑

4. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. Спб.,2013. С.1. ↑

5. Колесников А.В. Принцип лимитизации правового регулирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации как элемент принципа гармонизации законодательства // Правовая политика и правовая жизнь. 2016. № 4. С. 56. ↑

6. Нестерова Н.Н. Специфика организации деятельности органов исполнительной власти в регионе // Вестник ТГУ. 2015. Вып. 11 (115). ↑

7. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы: Учебное пособие. М.: «Городец издат», 2016. 288 с. ↑

8. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. Спб.,2013. С.1. ↑