Финансовый контроль (Финансовая политика государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства.

Предмет исследования – финансы. Объект исследования – финансовая система. Цель данной работы – изучить финансовый контроль. Исходя из поставленной цели, можно определить следующие задачи:

1. Определить понятия бюджетной политики

2. Изучить налоговую политику

3. Рассмотреть денежно-кредитную политику

4. Проанализировать валютную политику

5. Охарактеризовать таможенную политику

6. Дать анализ социальной политике

7. Дать характеристику политике управления оборотными средствами

8. Выявить особенности политики управления прибылью

9. Характеризовать инвестиционную политику

10. Проанализировать особенности политики управления затратами

При написании данной работы использовались методы научного анализа и сравнения. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Финансовая политика государства

1.1 Бюджетная политика

Одной из форм государственного регулирования экономики является фискальная политика. Фискальная политика – форма государственного регулирования экономики, направленная на корректировку государственных расходов и ставок налогообложения. В качестве основных целей фискальной политики государства можно назвать: направленность на достижение стабильного объема валового внутреннего продукта; обеспечение состояния полной занятости ресурсного потенциала; стабилизация уровня цен.

Основные разработки в области исследования фискальной политики проводились Дж. Кейнсом и представителями его экономической школы. Основные достоинства политики фискального регулирования Положительными аспектами фискальной политики можно назвать: во-первых, наличие эффекта мультипликатора. Каждый инструмент, являющийся средством реализации фискальной политики, обладает мультипликативным эффектом, воздействующим на размер совокупного равновесного выпуска; во-вторых, отсутствующий внешний лаг (задержка), под которым понимается определенный временной период, располагающийся между моментом принятия решения относительно изменения политики и момент проявления результатов такого изменения.^[1]

Относительно фискальной политики результат применения тех или иных ее инструментов проявляется практически сразу; в-третьих, присутствие механизмов автоматической стабилизации. Наличие встроенных автоматических стабилизаторов фискальной политики не требует от правительства применения дополнительных стабилизирующих мер в отношении экономики. Выравнивание циклического характера развития экономики в результате мероприятий фискальной политике осуществляется автоматически.

Отрицательными аспектами фискальной политики можно назвать: Наличие эффекта вытеснения. Временной внутренний лаг. Экономическая суть эффекта вытеснения заключается в увеличении бюджетных расходов в части государственных закупок или трансфертов в периоды экономических спадов и снижении налоговых бюджетных доходов, вызывающих мультипликативный рост совокупных доходов, который, в свою очередь, приводит к увеличению спроса на деньги, повышению процентной ставки на рынке денег (рост стоимости кредитов). В результате удорожания кредитных денег сокращаются частные инвестиции, что приводит к сокращению объемов деятельности, то есть выпуска продукции. ^[2]

Недопроизведенная или «вытесненная» часть объема производства является результатом стимулирующей фискальной политики. Присутствующий в политике внутренний лаг представляет собой временной период между моментом возникновения необходимости корректировки политики и моментом принятия решения о проведении такой корректировки. Ответственность за принятие решений относительно корректировки фискальной политики возложена на правительство, однако такие решения нуждаются в утверждении со стороны законодательной ветви власти для придания им легитимности, что увеличивает время их внедрения в жизнь.

Кроме того, как правило, меры фискальной политики предусматриваются на определенный финансовый год, что еще больше способствует увеличению внутреннего лага, поскольку за указанное время экономическая ситуация зачастую меняется кардинально. Например, в период рецессии экономики правительством могут быть предложены стимулирующие меры фискальной политики, однако их действие приходится уже на период экономического подъема. Возникающий как результат двойного стимулирования «перегрев» экономики оказывает деструктивное влияние на экономическую ситуацию в целом и на инфляционные процессы в частности. Возможна и обратная ситуация, когда предложенные в период экономического бума сдерживающие меры экономической политики реализуются уже в период спада, усугубляя его.

Помимо того, к недостаткам фискальной политики относится неопределенность, характерная не столько для фискальной, сколько для монетарной политики в целом. Неопределенность фискальной политики выражается в различных аспектах, к числу которых можно отнести следующие: проблема идентификации экономической ситуации. Зачастую властям затруднительно даже с помощью специалистов определить момент окончания рецессии в экономики или начала подъема и так далее. При этом для каждой стадии экономического развития требуется свой набор мер фискального регулирования разнонаправленного действия (стимулирующего или сдерживающего), несвоевременное применение которого может отрицательно повлиять на экономическую ситуацию; проблема определения величины изменения тех или иных инструментов фискальной политики в условиях конкретной экономической ситуации.

Даже правильное определение характера экономической ситуации не является залогом точного определения необходимых к применению мер государственной фискальной политики, тем более объема каждой из предложенных мер. В результате чрезмерного применения стимулирующих мер фискальной политики возможны перегрев экономики и инфляция, излишнее же сдерживание может способствовать переходу экономики в депрессивное состояние. Еще один минус - наличие бюджетного дефицита. Представители монетарной школы экономики, являющиеся противниками кейнсианского подхода к регулированию экономики, а также представители таких экономических теорий как теории рациональных ожиданий, экономики предложения, называют бюджетный дефицит основным недостатком фискальной политики.

Стимулирующая фискальная политика основана на применении таких инструментов как увеличивающиеся государственные закупки, трансферты, снижающиеся налоговые поступления в бюджет, что ведет к увеличению бюджетных расходов и сокращению бюджетных доходов. Как результат дефицит бюджета является неизбежным. Именно по этой причине меры фискального регулирования, предложенные кейнсианцами, часто называют мерами «дефицитного финансирования».

1.2 Налоговая политика

Налоговая политика представляет собой набор экономических, финансовых, правовых методов и мер, способствующих формированию системы налогообложения в стране для обеспечения удовлетворения финансовых потребностей государства. Основными задачами налоговой политики являются: Снижение темпов инфляции. Рост национального дохода. Борьба с безработицей. Выравнивание экономических колебаний. Основными целями налоговой политики являются:

Фискальные – удовлетворение потребностей государственных органов власти в финансовых ресурсах, необходимых для осуществления экономической и социальной политики государства, а также для выполнения государственных функций управления. ^[3]

Экономические – способствуют эффективному участию государства в регулировании экономики страны, помогают поддерживать темпы экономического роста, устраняют неравенства в общественном воспроизводстве, стимулируют инвестиционные поступления и увеличивают физический капитал.

Социальные – способствуют ликвидации неравенства уровней дохода различных групп населения, защищают малоимущие слои населения, стимулируют инвестиции в человеческий потенциал.

Экологические – способствуют охране окружающей среды и рациональному природопользованию, стимулируют инвестиционные поступления в сохранение природного достояния.

Международные – осуществляют контроль за устранением двойного налогообложения, ликвидируют возможности уклонения от налогов, унифицируют налоговые системы национальных хозяйственных систем разных стран.

Субъектами налоговой политики в Российской Федерации являются уровни правления государства: федеральный, региональный и местный. Существует 3 модели налоговой политики: Политика максимальных налогов. Политика экономического развития. Политика разумных налогов. Политика максимальных налогов устанавливает в стране максимально возможное число налогов с максимально высокими ставками, сокращает или отменяет налоговые льготы, и, таким образом, увеличивает налоговое бремя в экономике страны.

Применение этой политики целесообразно во-первых, в период кризиса в экономике или в период военных действий. В этих случаях нужно максимально повысить приток финансов в бюджет страны, увеличить инвестиции в военную сферу и сократить социальные расходы. Во-вторых, в мирное время применяется с целью максимального увеличения социальных расходов. В случае проведения политики экономического развития налоговая нагрузка на экономику страны является минимальной. Сокращаются налоговые поступления в бюджет, что приводит к сокращению государственных инвестиций и уменьшению социальных расходов. Применение этой модели целесообразно в период экономического спада в условиях стимулирования экономической активности бизнеса, поскольку налоговое давление на производителей существенно сокращается, но при этом сохраняются определенные программы инвестирования.

Политика разумных налогов предполагает сбалансированный уровень налоговой нагрузки, что способствует развитию экономики и значительному объему социальных расходов государства. Используется при стабильном экономическом росте. В современных условиях выделяются следующие методы налоговой политики:

- Контроль за соотношением прямого и косвенного налогообложения.

- Контроль за соотношением федеральных, региональных и местных налогов.

- Контроль налогового бремени по отраслям, грамотный перенос налоговой нагрузки с одних категорий налогоплательщиков на другие

- Контроль соотношения прогрессивных и пропорциональных налоговых ставок Регулирование масштабов предоставления льгот по уплате налогов и их направленности Регулирование состава налогов и их элементов

1.3 Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика опосредует систему мероприятий, разрабатываемых правительством страны и реализуемых национальным банком, целью которых выступает обеспечение экономического развития при отсутствии инфляции и при полной занятости населения. Реализация денежно-кредитной политики предполагает наличие двухуровневой системы воздействия: центральный банк регулирует объем денежных средств, устанавливает уровень процентных ставок; регулирование центральным банком названных аспектов национальных денежно-кредитных отношений обусловливает многие явления в области производства, в частности, характер

экономического развития, национальный доход, уровень цен, уровень безработицы.

К числу основных инструментов денежно-кредитной политики традиционно относятся: операции центрального банка на открытом рынке. Посредством названного инструмента центральный банк имеет возможность оказывать влияние на свободные резервы коммерческих банков и на предложение денег. Реализация такого влияния осуществляется через куплю-продажу государственных ценных бумаг на открытом рынке. Выкупая у коммерческих банков имеющиеся у них государственные ценные бумаги, центральный банк обеспечивает рост резервов коммерческих банков, и как следствие, рост предложения денег, и напротив, продавая коммерческим банкам государственные ценные бумаги, центральный банк сокращает резервы коммерческих банков и снижает количество денег в обращении; изменение центральным банком норм обязательных резервов. ^[4]

Этот метод реализации денежно-кредитной политики относится к жестким, его частое использование способно оказать отрицательное влияние на экономику страны в целом. Норма обязательных резервов обусловливает возможность коммерческих банков к созданию новых денег: с ростом нормы, такие возможности сокращаются, с ее понижением – способность коммерческих банков к кредитованию возрастает; изменение центральным банком учетной ставки.

Указанный инструмент основывается на возможностях центрального банка предоставлять ссуды коммерческим банкам. Посредством предоставления ссуды коммерческим банкам центральный банк получает возможность увеличивать их резервы, которые, в свою очередь, коммерческие банки используют для кредитования физических и юридических лиц. Увеличение размера учетной ставки обусловливает снижение выгоды предложения центрального банка по кредитованию для коммерческих банков. Объем заимствований со стороны коммерческих банков сокращается, снижается рост предложения денег. Уменьшение размера учетной ставки предопределяет увеличение коммерческими банками резервов путем привлечения средств центрального банка, что увеличивает их возможности к кредитованию и, соответственно, обеспечивает рост предложения денег.

Общие инструменты денежно-кредитной политики дополняются селективными, то есть регламентирующими отдельные формы кредитов и условия кредитования. Данный вид инструментов включает такие меры, как ограничительные условия в отношении величины кредита, предоставляемого в отдельных отраслях; корректировку условий предоставления ипотечных, потребительских и иных кредитов. Центральный банк, реализуя денежно-кредитную политику, применяет целый комплекс инструментов. ^[5]

Экономическая ситуация в стране определяет выбор политики «дешевых» или «дорогих» денег. Применение политики «дешевых» денег (экспансионистская политика) осуществляется в период экономического спала, поскольку нацелена она на ускорение деловой активности. Суть данного вида кредитно-денежной политики заключается в ее направленности на обеспечение увеличения предложения денег в экономике. В этом случае эффективными инструментами являются понижение учётной ставки, снижение норм банковских резервов, выкуп центральным банком государственных ценных бумаг.

Политика «дорогих» денег (рестрикционная политика) целесообразна к применению в условиях инфляции. Цель данного типа политики заключается в сокращении предложения денег. Достижение этой цели осуществляется посредством размещения нас открытом рынке государственных ценных бумаг, повышения норм обязательных резервов и учётной ставки.

В денежно-кредитной политике Центрального банка можно выделить следующие направления: во-первых, реализация процентной политики. Содержание данного направления выражается в изменении официальной учетной (ключевой) процентной ставки. Результатом изменения процентной ставки является изменение величины денежной массы в обращении. Рост ставки направлен на сокращение предложения денег, ее снижение – на его увеличение. В современных условиях Центральный банк России прикладывает максимальные усилия для сдерживания (снижения) процентной ставки; во-вторых, реализация резервной политики, выражающейся в изменении норм обязательных резервов, которые формируются коммерческими банками на счетах Центрального банка.

Назначение резервов заключается в обеспечении минимальной ликвидности банковской системы и регулировании денежной массы. Повышение величины обязательных резервов приводит к снижению величины денежной массы, снижение – к ее росту; в-третьих, осуществление операций на открытом рынке, подразумевающих куплю-продажу государственных ценных бумаг. В том случае, если Правительство стремится к сокращению денежной массы, Центральный банк выставляет на рынок ценные бумаги, в противном случае – начинает их скупать; в-четвертых, таргетирование, выражающееся в установлении целевых ориентиров изменения денежной массы, определяемых Центральным банком.

С одной стороны, таргетирование носит формальный характер, являясь прогнозом, с другой – выступает в качестве жесткого средства контроля, устанавливая предела изменения денежной массы в определенный период времени; в-пятых, осуществление валютных интервенций, суть которых сводится к установлению оптимального курса национальной валюты посредством участия Центрального банка в валютных торгах.

1.4 Валютная политика

Валютная политика собой представляет комплекс мероприятий, которые направлены на укрепление внешнеэкономического положения страны и ее позиций на мировом рынке (в первую очередь, через уравновешивание платежного баланса, атакже поддержание устойчивости курса национальной валюты). Основные элементы валютной политики: валютный курс официальные валютные резервы валютный контроль и валютное регулирование участие и сотрудничество с международными финансовыми организациями. Инструменты валютной политики Основными инструментами валютной политики (проводимой, как правило, центральными эмиссионными банками) являются в той или иной мере практически все инструменты и методы денежно-кредитной политики государства и, в частности: валютные интервенции операции на открытом рынке дисконтная политика нормирование обязательных резервов банков.

Таким образом, валютная и денежно-кредитная политики тесно и неразрывно взаимосвязаны. Практически в любой стране они рассматриваются как неотъемлемые компоненты государственной экономической политики. Цели у денежно-кредитной и валютной политики также тесным образом между собой взаимосвязаны. При этом, оба виды политики реализуются Центральным банком страны.^[6]

Более того, очень многие развитые страны не проводят грани между денежно-кредитной и валютной политикой, объединяя их в один общий и несколько более широкий по своему содержанию термин - "монетарная политика". Основные принципы валютной политики в Российской Федерации Ими являются: приоритет экономических (более «мягких», в отличии от административных) мер при проведении государственной политики в сфере валютного регулирования исключение неоправданного государственного вмешательства в валютные операции (как резидентов, так и нерезидентов страны) единство систем валютного контроля и валютного регулирования единство внутренней и внешней валютной политики РФ обеспечение государством защиты прав и экономических интересов граждан при проведении валютных операций. Два основных типа валютной политики Центрального банка Ими являются: текущая валютная политика структурная валютная политика.

У каждой, при этом есть свои задачи, цели, методы реализации.

Текущая валютная политика представляет собой комплекс мер, которые направлены на оперативное регулирование валютных операций, валютного курса, а также валютного рынка. Данный тип политики реализуют: Центральный банк страны Министерство финансов специализированные органы валютного контроля. Основные методы реализации текущей валютной политики Ими являются: валютные интервенции субсидирование экспорта и импорта валютные ограничения дисконтная политика диверсификация валютных резервов другие способы.

Валютные интервенции – наиболее распространенный метод из всех вышеперечисленных. Их проводит Центральный банк страны. Дисконтная политика подразумевает изменение учетной ставки, размер которой устанавливается Центральным банком страны. Повышение Регулятором учетной ставки как правило стимулирует приток капитала и, соответственно, иностранный валюты в страну, что, в свою очередь, улучшает платежный баланс и укрепляет курс национальной валюты. Понижение Центральным банком учетной ставки оказывает обратный эффект. Структурная валютная политика собой представляет комплекс мер по реализации долгосрочных изменений в международной валютной системе. Осуществляется данный вид валютной политики на межгосударственном уровне. При этом, координаторами изменений, как правило, выступают междунароные финансовые организации (чаще всего - Международный валютный фонд (МВФ, IMF)).

1.5 Таможенная политика

Современного состояние таможенной политики России Определение таможенной политики Современной России требуется особое внимание в создание и внедрение эффективной таможенной политики, которая будет отвечать реалиям современного экономического положения страны.

Таможенная политика призвана стабилизировать внешнеэкономическую связь, от ее деятельности зависит управление внешнеторговым процессом. Деятельность таможенной политики осуществляется путем введения таможенного режима движения товара и транспортных средств через государственную границу.

Под таможенной политикой понимают деятельность государства, которая направлена на регулирование внешнеторговой деятельности путем установления правил перемещения товара через государственную границу.

Таможенная система России имеет богатый опыт регулирования в отношении безопасности экономического суверенитета государства. Стратегические мероприятия таможенной политики являются следствием государственной деятельности в отношении внутренней и внешней политики, так как таможенная политика является составляющей внешней и внутренней политики страны. Как и любая другая политика, таможенная политика имеет свои цели и задачи, а для регулирования использует инструменты и механизмы.^[7]

Под целями таможенной политики понимается следующее: обеспечение безопасности экономики страны, увеличение дохода бюджета страны, стимулирование экономики страны, стимулирование народного хозяйства, укрепление позиций России на мировом рынке, развитие культурных ценностей и способствование обмена опытом с иностранными государствами, защита интересов отечественных предприятий и предпринимателей.

Основной задачей отечественной таможенной политики является совершенствование товарной структуры российского импорта и экспорта. Для достижения целей таможенного регулирования государство может полностью отменить таможенные пошлины, увеличить или уменьшить размер пошлин. Обычно уменьшение пошлин касается тех товаров, которые находятся в государстве в дефиците, но при этом необходимы для развития экономики страны, высокие ставки таможенных пошлин устанавливаются на те товары, которые представляют конкуренцию для отечественного товара

Ежегодно таможенная служба составляет отчет о внешнеэкономической деятельности страны. Действие таможенной политики влияет на расчетный и платежный баланс страны. Если будет преобладать вывоз товара над ввозом это обеспечит увеличение валютных ресурсов.

Таможенная политика обеспечивает экономическую безопасность страны, при этом гарантирует достаточный уровень развития социальной, оборонной и политической сферы. При должном уровне работы таможенной политики обеспечивается прогрессивное развитие российской экономики, ее неуязвимость и независимость экономических интересов в отношении внешних угроз. Особенно остро встал вопрос безопасности экономики нашей страны, после вступления России в ВТО. Этот процесс затянулся на двадцать лет безуспешных попыток. Данная ситуация говорит о том, что необходимо сближение таможенного регулирования в нашей стране с мировым таможенным регулированием.

Еще одним неотъемлемым направлением таможенной политики являются иностранные инвестиции. необходимо создание благоприятного инвестиционного климата, а для этого нужно упрощение таможенных процедур. Таким образом можно сказать, что таможенная политика основывается на практической реализации деятельности таможенных органов. Формирование таможенной деятельности зависит от органов власти, от исполнительной, законодательной, и судебной ветви власти и является достаточно сложным процессом.

При формировании таможенной политики необходимо учитывать не только внешнеэкономическую деятельность участников таможенного процесса, но непосредственно опираться на политику страны.

Работа на мировой экономической площадке, дает России ряд преимуществ: улучшение ситуации для российского производства и предоставление иностранных рынков сбыта, решение международных споров и предоставление международного опыта по решению конфликтных ситуаций, формирование благоприятного климата для иностранных инвестиций, которые будут соответствовать нормам ВТО, расширение возможностей для российских инвесторов, особенно это касается банковской сферы и производства, повышение конкурентоспособности для отечественных производителей, в результате увеличения иностранного потока товаров и инвестиций на российский рынок, как следствие снижение цен на продукцию и улучшение качества отечественного продукта, выработка международных правил с лоббированием собственных интересов в этой области, повышение уровня имиджа России на мировой экономической арене, так как Россия будет считаться полноправным участником международной торговли. ^[8]

Задача дальнейшего развития таможенной политики заключается в следующем: необходимо добиться выгодных условий для существования России на международных площадках, необходимо открытие внутренних рынков и снижение уровня тарифов. Помимо этого, необходимо сохранение экономического суверенитета страны.

1.6 Социальная политика

Социальная политика выступает в качестве обоснованной системы мер, которые направлены на то, чтобы реализовывать актуальные социальные программы, поддерживать доходы населения и достойный уровень его жизни, обеспечивать занятость и сокращать безработицу, а также поддерживать отрасли социальной сферы, предотвращать возможные социальные конфликты, возникающие между различными категориями граждан.

Социальная политика реализовывается сразу по нескольким важным направлениям, чье приоритетное значение обосновывается самим государством: Система образования; Область здравоохранения; Занятость и социально-трудовые отношения, которые складываются между работодателем и работником; Культурная сфера; Жилищно-коммунальное хозяйство; Брачно-семейные отношения; Пенсионная система; Социальная политика в отношении молодежи.

Содержание социальной политики не остается прежним, оно постепенно расширяется. Государство и его субъекты пришли к выводу о том, что необходимо переходить от задач, которые реализуют поддержание более-менее приемлемого уровня жизни, к задачам, которые будут заключаться в том, чтобы создать более целостную систему формирования личности и ее последующего воспитания. Безусловно, это потребует довольно значительных изменений в сфере образования, а также в здравоохранении и науке, так как эти направления могут стать основными движущими силами к последующему развитию социальной политики государства, поэтому и считаются наиболее приоритетными.

Отсюда следует, что, с целью обеспечения экономической стабильности и безопасности в стране крайне важно определить приоритеты социальной политики, которые будут касаться стратегии экономической безопасности государства. Основывается это на выявление актуальных и более ярких тенденций социальной политики с точки зрения показателей экономической безопасности.

Перед государством стоят задачи определить пути в эффективном повышении уровня реализации социальных стратегий, а также обозначить такие цели, как:

- Увеличение доходов бюджета;

- Поддержание достаточно высокого уровня производительного потенциала;

- Обеспечение роста научного и технического потенциала;

- Недопущение возможного снижения показателей уровня жизни населения до самых неблагоприятных значений, так как все это может вызвать значительную социальную напряженность и, как следствие, снижение доверия к государству и его субъектам социальной политики;

- Предотвращение возможных социальных, экономических и политических конфликтов. Направления современной государственной социальной политики

Основной целью социальной политики является постепенное и целесообразное повышение уровня жизни населения, а также снижение видимого и гнетущего социального неравенства. К тому же, перед государством стоит задача обеспечить всеобщую доступность основных социальных благ и ресурсов, прежде всего качественного образования, медицинского обслуживания и обслуживания в социальной сфере. Перед государством сегодня стоит сразу несколько проблем, которые нуждаются в своем оперативном разрешении для того, чтобы в будущем они не переросли в более серьезные трудности, которые могут угрожать социальной и политической безопасности, а также экономической стабильности государства и общества. ^[9]

Во-первых, это достаточно высокий уровень бедности и очень очевидная дифференциация доходов среди разных категорий населения. Во-вторых, следует акцентировать внимание на достаточно неблагоприятной демографической ситуации (низкий уровень рождаемости, высокий уровень смертности, нестабильная средняя продолжительность жизни). Для того, чтобы разрешить эти и другие проблемы (недофинансирование социальной и культурной сферы, назначение льгот и выплат без учета нуждаемости, отсутствие адресности в различных видах социальной помощи) правительство концентрирует особое внимание на некоторых направлениях. К их числу относится обеспечение роста денежных доходов населения, уменьшение уровня их дифференциации, которое будет основано на том, чтобы увеличить размер заработной платы, повысить долю оплаты труда в ВВП, улучшить пенсионное обеспечение конкретных категорий население, усиление адресности социальной поддержки и обеспечения.

Вторая мера заключается в сокращении социальной и экономической бедности, которая сегодня присутствует повсеместно. Этого можно добиться прежде всего путем минимизации крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, а также через укрепление безопасности населения, тех его категорий, которые в большей степени подвержены риску.

Таким образом, инвестиции должны осуществляться прежде всего в человека, в его образование, которое является чуть ли не самым главным условием дальнейшей конкурентоспособности в нашей стране и на мировой международной экономической арене, а также на системе медицинского обслуживания и здравоохранения.

Глава 2. Финансовая политика предприятия

2.1 Политика управления оборотными средствами

Оборотные фонды и оборотный капитал предприятия Инфраструктура предприятия Экономика любой страны представлена совокупностью экономических отношений между субъектами системы. В общем виде субъектами рыночных отношений выступают государство, предприятия и население страны. Роль предприятия очень важна. Оно выступает связующим звеном между государством и домашними хозяйствами.

С одной стороны коммерческие организации своей деятельностью обеспечивают удовлетворение общественной потребности на определенное экономическое благо. С другой стороны, функционируя на рынке, предприятие получает прибыль, которая подвергается налогообложению и формирует большую долю бюджета страны. Само по себе предприятие представляет экономическую систему, сформированную структурными элементами хозяйствующего субъекта и отношениями между этими составляющими системы.

Структура предприятия – это основа функционирования хозяйствующего субъекта, включающая в себя службы и участки, цеха и отделы, а так же определяющая взаимосвязи между ними. Структуры предприятий делят на общую, производственную и организационную.

Общая отображает все сферы предприятия. Сюда относят сотрудников, пропускную способность и площади, используемые под все виды деятельности данной коммерческой организации. ^[10]

Производственная структура описывает системы предприятия непосредственно задействованные в процессе создания, сбыта и реализации продукции. Непроизводственные элементы представлены отделами и подразделениями, не принимающими участие в основном производстве. К ним относят столовые, медицинские кабинеты, оздоровительные учреждения и так далее.

Организационная структура формируется отделами, занимающимися управленческой и аналитической деятельностью. Важно отметить особый вид структурного элемента предприятия. Это инфраструктура. Обычно она представлена комплексом средств, позволяющим повышать эффективность функционирования хозяйствующего субъекта. Инфраструктура включает в себя: Производственную составляющую, сформированную вспомогательными видами деятельности по обеспечению производства необходимыми ресурсами; Непроизводственную составляющую, занимающуюся вопросами организации безопасного труда и стимуляции работников, то есть влияющей на социальную политику предприятия.

Структура предприятия не статично и подвергается изменениям. Обычно они зависят от целей и задач, стоящих перед руководством. Технологические изменения в ходе научно – технических изысканий, внедряются в работу цехов для создания новой продукции, либо для снижения себестоимости при повышении качества производимых товаров. Задачи, не входящие в основные производственные процессы в настоящее время принято распределять на аутсорсинговые компании.

Любая производственная деятельность обеспечивается определенными капитальными вложениями. Целесообразность этих вложений в итоге отражается на совокупном доходе предприятия. Для производства своей продукции на предприятии используются средства труда. По степени отнесения стоимости этих фондов на готовую продукцию их принято разделять на основные и оборотные.

Основной капитал или основные фонды – это часть капитальных вложений, многократно участвующая в производстве продукции хозяйствующего субъекта. Свою стоимость такой объект переносит на готовую продукцию по частям и за определенный период времени. Основные средства – это ценовые данные об основном капитале. Важно отметить, что к таким фондам относят объекты, срок службы которых превышает один год, а стоимость превышается пятьдесят минимальных оплат труда.

Основные фонды можно классифицировать по следующим признакам: отраслевому; территориальному; по виду собственности; по принципу участия в производстве; по владению (собственные или арендованные). Для правильного учета основных капиталовложений используется государственная система – общероссийский классификатор. Он подразделяет основные фонды на группы в зависимости от времени их использования и величины амортизационных отчислений. ^[11]

В ходе производства основные средства постепенно изнашиваются, теряя свои первоначальные свойства. Такой процесс называется физическим износом. Как правило, для расчета берется равномерный износ объектов в период времени, что не всегда отражает реальные причины устаревания. Поэтому помимо физического, учитывается и моральный износ основных фондов. Он учитывает обесценивание. Для корректного отображения данных о моральном износе на предприятиях регулярно производится переоценка основных фондов.

На предприятиях ведется учет износа основного капитала путем внесения данных об основных фондов в бухгалтерскую отчетность хозяйствующего субъекта. Так как основные фонды используются в производстве многократно, то их стоимость относится на готовую продукцию по частям. Для этого используют амортизационные отчисления. То есть часть стоимости фондов включается в себестоимость и производственные затраты.

В отличие от основных средств оборотные фонды представляют собой активы, вложенные в производственный процесс, использование которых происходит только в одном цикле. То есть за один производственный цикл они полностью относятся на стоимость готовой продукции. Оборотный капитал определяется не только своей величиной и структурой, но и степенью ликвидности. Например, самым ликвидным активом предприятия являются финансовые средства, дальше следует готовая продукция, а затем производственные запасы.

Оборотный капитал обычно представлен нормированными и ненормированными активами. Доля оборотных фондов, как правило, определяется на будущий период при финансовом планировании.

В зависимости от рациональности составленного плана сформируется и финансовое положение предприятия в будущих периодах, успешность которого на прямую зависит от скорости оборачиваемости активов. Длительность одного цикла оборачиваемости рассчитывается по формуле: T = (Д ⋅ H)/V где T – время оборота в днях, Д – продолжительность периода, H – норма оборотных фондов, V – объем продукции. Если скорость оборачиваемости увеличивается, значит средства вложены эффективно. Этот расчет можно применять как для всего объема оборотных средств, так и для его составляющих.

2.2 Политика управления прибылью

Дивидендная политика представляет собой политику субъекта корпорированной формы хозяйствования (акционерного общества) в сфере использования прибыли, остающейся в распоряжении Общества после уплаты всех обязательных платежей и налоговых отчислений. Дивидендная политика зависит от целей деятельности акционерного общества и формируется на уровне Совета директоров. Фактически она определяет долю прибыли, подлежащую выплате акционерам. Подобные выплаты осуществляются в форме дивидендов.

Дивиденд – это часть чистой прибыли корпорации, подлежащая распределению между владельцами ее акций соразмерно доли их участия в акционерном капитале, и приходящаяся на одну акцию. Дивидендная политика оказывает существенное влияние на рыночное положение корпорации и динамику цен на ее акции. Она играет огромную роль в деятельности корпорации, оказывая непосредственное влияние на бюджет капиталовложений и финансовую программу общества, а также воздействуя на движение его денежных средств. Существенную роль дивидендная политика играет и в отношениях с инвесторами. Ее формирование и реализация способствует изменению величины акционерного капитала – его росту или сокращению.

Ее важнейшей целью выступает разработка и обеспечение оптимальной пропорциональности между потреблением чистой прибыли общества собственниками корпорации и ее реинвестированием в активы компании на основании критерия максимизации ее рыночной стоимости. Типология дивидендной политики Дивидендная политика делится на несколько базовых типов, в соответствии с этим различаются и подходы к ее формированию.

В общей сложности существует три основных подхода к формированию дивидендной политики предприятия: агрессивный; компромиссный; консервативный.^[12]

Для каждого из этих подходов характерны определенные типы дивидендной политики. Согласно остаточной политикой, фонд дивидендных выплат формируется после удовлетворения потребностей общества в части формирования собственных финансовых ресурсов, величина которых способна полностью обеспечить инвестиционные возможности субъекта хозяйствования. Ее основным преимуществом выступает способность генерировать высокие темпы роста акционерного капитала.

К основному недостатку политики данного типа принято относить нестабильность величины дивидендных выплат, а также полную непредсказуемость их размеров. Согласно политике стабильного размера дивидендов, их выплата осуществляется в виде фиксированной суммы в течении долгосрочного временного промежутка. Ее сильной стороной считается высокая надежность, создающая общее чувство уверенности акционеров, В то же время ее основной недостаток заключается в слабой связи с финансовыми результатами деятельности корпорации.

Наиболее взвешенным типом дивидендной политики считается политика минимального стабильного размера дивидендов с надбавкой в отдельные периоды. Ее преимущество заключается в гарантии стабильных дивидендных выплат в минимально предусмотренных размерах и высокая связь с финансовыми результатами деятельности субъекта хозяйствования. К числу основных недостатков политики данного типа принято относить снижение инвестиционной привлекательности и падение рыночной стоимости акций в долгосрочной перспективе.

Согласно политике стабильного уровня дивидендов производится определение нормативного долгосрочного коэффициента дивидендных выплат в расчете к величине прибыли. Ее отличают простота формирования и наличие тесной связи с объемам формируемой прибыли. Основным недостатком считается нестабильность размеров дивидендных выплат в расчете на одну акцию.

Наконец, в соответствии с политикой постоянного возрастания размера дивидендов производится стабильное увеличение уровня дивидендных выплат в расчете на одну акцию. Ее основными преимуществами выступают обеспечение высокой рыночной стоимости акций корпорации, а также создание позитивного имиджа компании в глазах потенциальных инвесторов при дополнительных эмиссиях. Недостаток данного типа дивидендной политики проявляется в отсутствии гибкости и постоянном росте финансовой напряженности.

При определении типа дивидендной политики корпорация должна учитывать высокую стоимость и ограниченность внешних источников финансирования, а также собственные инвестиционные возможности.

Дивидендная политика осуществляется в ряд этапов.

На первоначальном этапе происходит изучение и оценка факторов, совокупность которых определяет формирование дивидендной политики общества. Все факторы принято условно делить на четыре группы: факторы, связанные с ограничениями объективного характера (эффект финансового левериджа, уровень налогообложения и пр.); факторы, в основе которых лежат возможности формирования финансовых ресурсов из альтернативных источников (стоимость привлечения капитала, достаточность резервов собственного капитала и т.п.); факторы, определяющие инвестиционные возможности организации (необходимость инвестиций, этап жизненного цикла и др.); прочие факторы. ^[13]

На втором этапе происходит выбор типа дивидендной политики, в наибольшей степени соответствующей стратегии развития общества. Подробно эти типы были рассмотрены выше. В основе третьего этапа лежит необходимость определения механизма распределения чистой прибыли общества, который бы соответствовал общей стратегии его развития. Его итогом выступает определение уровня дивидендов в расчете на акцию. Наконец, заключительным этапом дивидендной политики выступает необходимость проведения оценки ее эффективности дивидендной посредством формирования и расчета показателей, таких как прибыль на одну акцию, норма дивиденда (номинальная и фактическая), общая доходность акции и пр.

2.3 Инвестиционная политика

Инвестиционная политика - комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня привлечения имеющихся инвестиционных ресурсов (инвестиционного потенциала) – т.е. создание оптимальных условий для вложения инвестиций, обеспечения устойчивого социально-экономического развития национальной экономики на основе использования перспектив осуществления совместной инвестиционной деятельности государства и субъектов предпринимательской деятельности.

Под инвестиционной политикой предприятия следует понимать комплекс теоретических решений и практических действий и мероприятий, осуществляемых предприятием в рамках задач его развития и определенной инвестиционной идеологии, и обеспечивающих выгодное вложение всех видов капитала (собственного, привлеченного или заёмного) в объекты инвестирования, с целью обеспечения прибыльности (доходности) хозяйствующего субъекта или достижения других положительных результатов в будущем. В основе классификации инвестиционной политики предприятия лежит цель её осуществления.

В зависимости от цели выделяют следующие виды инвестиционной политики: повышение уровня эффективности производства, модернизация технологического оборудования (технологических процессов), создание новых видов производства, внедрение в технологический процесс принципиально нового оборудования, как правило, с целью освоения новых рынков сбыта.

Разработка инвестиционной политики предприятия основывается на следующих принципах: взаимосвязь инвестиционной политики и стратегических планов предприятия, обеспечение нормативного уровня финансовой устойчивости, экономическая обоснованность инвестиций, с учётом уровня инфляции и возможных рисков, формирование оптимального баланса реальных и финансовых инвестиций, ранжирование проектов и инвестиций, учитывая степень их важности и сроков реализации, исходя из наличия собственных ресурсов и возможности привлечения внешних источников, выбор надежных и наиболее дешевых источников и методов финансовых инвестиций.

Сущность инвестиционной политики государства состоит в поддержке совокупного инвестиционного потока на уровне, который гарантирует непрерывную отдачу от вложенных инвестиций, достаточную для обеспечения экономического развития, характеризующегося низким уровнем инфляции и безработицы при увеличении совокупного спроса и отсутствии резких колебаний экономической конъюнктуры, снижением остроты социальных противоречий.

Инвестиционная политика на государственном уровне должна содействовать активизации инвестиционной деятельности на уровне отдельных регионов и предприятий. Инвестиционная политика государства предусматривает разработку системы социально-экономических прогнозов, технико-экономических обоснований и бизнес-планов, которые оценивают целесообразность осуществления инвестиций, с учётом ресурсного потенциала страны и размещения производительных сил в отдельных регионах. ^[14]

В соответствии с теорией инвестиций основными принципами инвестиционной политики являются следующие: целеустремленность, эффективность, вариантность, системность, гибкость, готовность к эффективному использованию имеющихся ресурсов, согласованность действий, комплексность, социальная, экологическая и экономическая безопасность. Эффективность инвестиционной политики государства в первую очередь определяется следующими составляющими: амортизационная политика, научно-техническая политика, политика привлечения иностранных инвестиций.

2.4 Политика управления затратами

Контроль затрат представляет собой систему мониторинга затрат, с целью их удержания в запланированных рамках. Контроль затрат состоит из разработки норм затрат, сопоставления фактических затрат с нормативами, проведения мероприятий в целях устранения негативных отклонений фактических затрат от запланированных. При этом следует понимать, что контролировать все затраты на производство не представляется возможным. К неконтролируемым затратам можно отнести, например, изменения цен на топливно-энергетические ресурсы, ставок налогов. Целью построения на предприятии системы контроля затрат является повышение эффективности расходования ресурсов, финансовой устойчивости, улучшение адаптивности предприятия к изменениям.

Различают три стадии контроля затрат: Предварительный направлен на выявление целесообразности затрат до включения их в производственный процесс (например: заявки на закупку). Текущий - мониторинг затрат в процессе производства, в целях выявления отклонений фактических значений от плановых. Заключительный - сопоставление полученного результата с запланированным в целях выявления и устранения причин приведших к негативным отклонениям либо внесение корректировок в плановые показатели.

При построении системы затрат следует учитывать в первую очередь размеры предприятия: На малом предприятии, с небольшим ассортиментом выпускаемой продукции, оказываемых услуг нет необходимости централизовывать функцию управления затратами. Контроль затрат можно возложить на подразделения, которые эти затраты формируют (центры появления затрат). В крупных компаниях целесообразно создавать центры принятия решений и делегировать таким центрам контроль затрат.

При принятии решения о построении централизованной либо децентрализованной системы контроля затрат следует учитывать особенности каждой из них. При децентрализованной системе исполнитель оценивает только отклонения от плановых показателей по своему участку, используя готовые методы и заложенные в план параметры оценки. Контроль затрат не является приоритетной задачей исполнителя и зависит от наличия времени и доступности информации.

Центр принятия решений разрабатывает стандартизированную отчетность и нормативы, что влияет на оперативность анализа и качество информации при принятии управленческих решений. При такой системе контроля затрат вырабатываются методические рекомендации по снижению затрат, выявляются и устраняются ошибки в управлении и процессе производства, которые приводят к негативным отклонениям от запланированных показателей затрат. Методы контроля затрат

Директ-костинг разделяет затраты на постоянные и переменные. При этом накладные расходы не относятся к себестоимости продукции, а учитываются на счете прибылей и убытков.

Абсорпшн-костинг включает в себя анализ всех затрат, в том числе и накладных расходов.

Стандарт-костинг предполагает наличие системы норм, определяет обоснованные нормы расхода и рассчитывает отклонение от них. АВС-метод рассматривает затраты на совокупность процессов, а не в разрезе отдельных видов производимых товаров или услуг.

Таргет-костинг производится расчет желаемого размера прибыли и цены реализации, исходя из которых определяется оптимальная себестоимость продукции.

Кайзен-костинг предполагает постоянное снижение затрат, а не соответствие их запланированным значениям. CVP-анализ основываясь на расходах и доходах предприятия, а также планируемой прибыли рассчитывает выручку от реализации работ и услуг, при которой достигается желаемый эффект (расчет точки безубыточности)

Бенчмаркинг сравнивает контроль затрат на предприятии с предприятием-эталоном.

Таким образом, централизованная система контроля затрат позволяет получать информацию в полном объеме от всех исполнителей, повышает качество принимаемых управленческих решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных результатов намеченным целям с одновременным учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля.

Таким образом, отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения. Необходимо также завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Воронин. Ю.М. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: "ИПК "Коста", 2014. – 864 с.

2. Ендовицкий. Д.А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 400 с.

3. Кондрат. Е.Н. Финансовая безопасность России в современном мире. Теоретико-методологические аспекты. – М.: Форум, 2015. – 176 с.

4. Леонтьев В.Е. . Финансовый менеджмент. – М.: ИВЭСЭП, Знание, 2016. – 520 с.

5. Маренков.Н.Л. Антикризисное управление. Контроль и риски коммерческих банков и фирм в России. – М.: Едиториал УРСС, 2015. – 360 с.

1. Воронин. Ю.М. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: "ИПК "Коста", 2014. –511 с. ↑

2. Ендовицкий. Д.А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 89 с. ↑

3. Ендовицкий. Д.А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 184 с. ↑

4. Ендовицкий. Д.А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 294 с ↑

5. Маренков.Н.Л. Антикризисное управление. Контроль и риски коммерческих банков и фирм в России. – М.: Едиториал УРСС, 2015. – 113 с. ↑

6. Маренков.Н.Л. Антикризисное управление. Контроль и риски коммерческих банков и фирм в России. – М.: Едиториал УРСС, 2015. – 185 с. ↑

7. Маренков.Н.Л. Антикризисное управление. Контроль и риски коммерческих банков и фирм в России. – М.: Едиториал УРСС, 2015. – 201 с. ↑

8. Кондрат. Е.Н. Финансовая безопасность России в современном мире. Теоретико-методологические аспекты. – М.: Форум, 2015. – 48 с. ↑

9. Кондрат. Е.Н. Финансовая безопасность России в современном мире. Теоретико-методологические аспекты. – М.: Форум, 2015. – 94 с. ↑

10. Кондрат. Е.Н. Финансовая безопасность России в современном мире. Теоретико-методологические аспекты. – М.: Форум, 2015. – 143 с. ↑

11. Леонтьев В.Е. . Финансовый менеджмент. – М.: ИВЭСЭП, Знание, 2016. – 117 с. ↑

12. Леонтьев В.Е. . Финансовый менеджмент. – М.: ИВЭСЭП, Знание, 2016. – 281 с. ↑

13. Леонтьев В.Е. . Финансовый менеджмент. – М.: ИВЭСЭП, Знание, 2016. – 312 с. ↑

14. Воронин. Ю.М. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: "ИПК "Коста", 2014. – 316 с. ↑